高校二級學院“四會制民主決策聯合機制探析與實踐

黨的二十大報告強調，“要堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘\"[]。在此背景下，高校二級學院的重要決策機制至關重要，決策質量和運行效率直接影響高校治理體系的執行力和響應度。可見，深入探析高校二級學院黨委會、黨政聯席會、教授委員會和教代會“四會制”民主決策機制的科學化、民主化，對學院乃至整個學校的高質量發展和實現中國式現代化治理體系具有重要的制度保障和現實意義。

高校二級學院“四會制”民主決策的重要內涵

高校二級學院實行學院黨委會、黨政聯席會、教授委員會和教代會，既是高校院系領導體制、決策機制改革、科學規范運作調整的經驗教材，也是高校深化管理改革、建設中國特色社會主義大學的必然選擇[2]。

1.學院黨委會

學院黨委會全面負責學院黨的建設，執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決策部署，確保教學、科研、管理等重大事項的政治方向和師德建設，是學院發展的政治保障。學院黨委會遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，議事范圍包括黨的建設、事業發展、干部隊伍建設、師生思想政治、師德師風、意識形態與安全穩定及工群組織等重大事項的政治把關。每月至少召開一次會議，必要時可隨時召開，堅持科學、民主、依法、少數服從多數的原則，決議形成后，按照分工和職責予以執行，并加強監督，確保決策的科學性和嚴謹性。

2.黨政聯席會

黨政聯席會是針對學院的辦學方向、教師隊伍建設、師生切身利益等重大問題，先由學院黨委會先行把關，再提交黨政聯席會研究決定，確保重大問題由黨政領導班子集體討論，不搞一言堂。議事范圍包括學院的改革發展、隊伍建設、學生培養、學科平臺建設、國內外交流、評獎評優等重要事項以及落實學院黨委會提交的決議或措施等。黨政聯席會一般每兩周至少召開一次，特殊情況可在學院黨委書記和院長商議同意后隨時召開。議題由領導班子成員提出，決策堅持科學、民主、依法，確保議定事項的執行力、監督力和嚴謹性。

3.教授委員會

教授委員會由本單位所有教授組成，以求真務實的科學態度和優良學風，在學科建設、教學科研、人才引進、隊伍建設等工作中，充分發揮學術自由討論、學術權力和治學責任，確保學術把關和學術支撐，推動學科的持續發展和水平提升。教授委員會通過頂層設計提出本單位的落實意見和方案，研究學科專業建設、人才評價、課程設置、職稱評定等，以確保學院在學術領域內的高質量發展。

4.教代會

教代會是教職工實行民主管理和監督的基本形式，是辦事公開的重要載體，是依法、民主和科學決策的重要渠道，是黨政領導履行民主管理職責的關鍵方式。教代會代表通過“三上三下”按比例推選產生或由全體教職工組成。議事范圍包括審議單位發展規劃、隊伍建設、教育教學改革等重大改革的報告；涉及年度、財務、工會、福利、分配實施方案等事關教職工切身利益的工作報告；教職工聘任、考核、獎懲辦法等相關事項。教代會每年至少召開一次，特殊情況可隨時召開。教代會代表或全體教職工行使知情權、參與權和表決權。

實施“四會制”機制的重要意義

為更好研究“四會制”民主決策聯合機制的有效性、科學性和嚴謹性，筆者對二級學院的黨委會、黨政聯席會、教授委員會、教代會執行情況進行了全面調研。經訪談發現：學院黨委會和黨政聯席會在一定程度上發揮了黨政各自優勢，有利于建立健全集體領導、黨政分工、協調運轉的工作機制，極大推進辦學治院現代化建設進程，但存在組織不夠規范，降低決策效率；議題不夠清晰，影響決策規范；程序不夠嚴謹，影響決策民主；監督不夠健全，影響決策執行；機制不夠完善，影響決策手段等問題。結合實際，筆者認真分析、深入研究，科學提出“四會制”民主決策聯合機制同步實施，相輔相成、互相促進、互相維護、互相監督，對充分發揮民主決策機制具有實際意義。

1.實施“四會制”有利于發揮黨的政治建設核心作用

黨組織的政治核心作用對院系黨政班子的團結和整體工作的順利推進至關重要。實施學院黨委會、黨政聯席會、教授委員會、教代會“四會制”聯合機制，強化黨組織的政治核心和監督職能。措施包括：學院黨委會負責黨的建設并對重大事項進行前置把關；黨政聯席會共同研究決策重大事項，落實學校和學院發展規劃；教授委員會對人才引進和學術創新進行學術把關；教代會對涉及教職工利益的事項進行民主監督。通過聯合機制，黨的政治決策貫穿辦學治院全過程、全方位，黨的全面領導得到充分發揮。

2.實施“四會制”有利于實現科學民主集中決策作用

通過實施學院黨委會、黨政聯席會、教授委員會、教代會“四會制”聯合制度，確保重大事項決策遵循集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，不僅充分發揮集體智慧，還為決策的科學化、民主化提供堅實的制度保障。整體決策由領導班子共同負責。該機制有效找到黨政工作的契合點，避免相互掣肘，促進通力協作。“四會制”引導學院管理和決策走向民主、科學和高效，確保學院健康和可持續發展。

3.實施“四會制”有利于促進高質量發展制度保障作用

正確處理好黨政工群的協作關系，是推動學院高質量發展的關鍵。通過“四會制”聯合制度，確保領導體制和決策機制的領導權和管理權有效耦合。重要事項和發展規劃通過教授委員會民主討論，教代會監督檢查。這種機制為學院事業發展提供頂層設計和高效管理保障，為學院長遠發展、高質量發展和治理現代化建設提供基礎保障。

執行“四會制”聯合機制的對策研究

進一步完善和落實“四會制”聯合制度有機結合，形成合力[3]，對策如下：

1.完善制度規范體系是落實“四會制”的基礎

完善學院黨委會、黨政聯席會、教授委員會、教代會的議事規則，細化議事范圍、召開頻率、參會人員范圍、決策流程、決議執行和監督等內容，避免使用模糊不清的表述和重復交叉決策現象的發生。明確黨政“一把手”在會議召開前必須進行充分溝通和醞釀，防止“一支筆”現象出現。確保決策的科學性和民主性，應廣泛征求列席代表意見，充分吸納各方聲音。

此外，明確學院黨委書記和院長各負其責的范圍，避免因界限模糊而引發不必要的問題，確保責任追究機制得以有效落實。在落實黨的領導、突出黨組織政治功能和組織合力方面，正確處理學院黨委書記與院長、正職與副職、副職與副職之間的關系，明確分工、細化權責、凝聚共識，確保黨政之間、黨工之間、黨群之間的科學融合。這些措施為“四會制”的有效運轉提供了堅實的組織保障，確保了學院治理的科學性、民主性和高效性。

2.堅持科學民主程序是落實“四會制”的關鍵

民主決策程序是建校治院的關鍵。落實“四會制\"的成效，主要看議事規則、議事程序是否民主，是否集中，各階段、各環節是否按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序。

一是嚴把議題關。學院黨委會提交的議題由黨委委員提出，學院黨委書記確定。對重要議題，學院黨委書記應在會前聽取院長意見，如意見不一致時應暫緩上會；黨政聯席會前，議題應由學院黨委書記與院長協商確定。集體決定重大事項前，學院黨委書記、院長和會議有關成員要個別醞釀、充分溝通。議題要廣泛調查研究、征求意見，在充分論證分析的基礎上形成，以便提高會議議事的質量和決策的準確性，一般不臨時提出議題。二是嚴把會議研究關。召開教授委員會、教代會前，要提前對即將上會的文件進行討論，會上代表可暢所欲言、各抒己見，充分發表意見；主持人要引導參會人員深入討論，不廣泛征求意見的文件不能直接提交上會。三是嚴把末位表態制。堅持民主集中制、少數服從多數原則，在充分發揚民主的基礎上，學院黨委書記或院長綜合各方面意見，通過表態并作出決定。在重要問題上意見分歧較大的情況下，采取投票表決的方式或者暫緩表決的方式進行決策。

3.強化管理監督機制是落實“四會制”的保障

落實好“四會制”是否有機結合，把握好教代會的“督查考核問責”是關鍵，打好學院與學校的監督“組合拳”是重點。在學院層面，落實決議監督機制。一方面，在學院黨委會、黨政聯席會后形成由學院黨委書記、院長簽發，并在本院范圍內以適當方式予以公開的會議紀要，充分發揮民主參與、民主管理、民主監督作用。另一方面，學院黨委書記、院長要加大對會議決議貫徹落實情況的督促檢查力度，適時開展跟蹤評議，搞好指導、協調和督促落實。同時，每年至少召開一次由教代會行使民主管理監督權的教代會或全體教職工大會。在學校層面，要加強過程監督與考核問責。建立督導機制，學校相關部門人員多方聯動、協同配合，列席基層黨組織相關會議，從嚴督導、現場反饋，做好制度運行把控。

結論

深化高校內部治理體制改革是當務之急。建立現代大學制度，對大學二級學院來說，就是要構建黨政齊抓共管的運行機制，教授治學，民主管理。建立健全學院黨委會、黨政聯席會、教授委員會、教代會“四會制”民主決策聯合機制，即學院黨委會對重要事項行使政治先行把關，黨政聯席會對重大問題行使決策決議權，教授委員會對學科發展行使學術把關，做到行政權與學術權基本分離，各行其道[4]，最終由教代會行使民主管理監督權。“四會制”相輔相成、共同作用、共同維護、共同監督，共同推動學院高質量發展，為全面有效提升內部治理效能提供了堅實的制度基礎和政治保障，形成了科學、規范、完備的規章制度體系。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗—在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告 [EB/OL].（2022-10-25）[2025-02-24].https：//baijiahaobaidu.com/s？id=1747667549648953235amp;wfr=spideramp;for=pc.

[2]張先軍，許文丹，張作偉.高校院（部）黨政聯席會議制度運行機制研究[J].西安航空學院學報，2017，35（4）：43-46.

[3]劉尊忠.健全高校院（系）黨政聯席會議運行機制研究[J]北京教育（高教），2021（5）：88-90.

[4]王夫壽，胡仁東.高校二級學院黨政聯席會：權力邊界與行動準則[J].高校教育管理，2018，12（6）：51-56.

（作者單位：北京科技大學新材料技術研究院）[責任編輯：卜珺]