新時代大學(xué)韌性治理體系構(gòu)建研究

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。”黨的二十屆三中全會強調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。”進(jìn)一步強調(diào)高等教育綜合改革和大學(xué)治理的重要性。大學(xué)治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的有機組成部分，是深化高等教育綜合改革、推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，同時也是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的堅實保障。當(dāng)前，“韌性”這一物理概念已被引入治理領(lǐng)域，越來越具有社會與人文屬性，高等教育和大學(xué)治理領(lǐng)域也不例外。大學(xué)韌性治理是大學(xué)治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一，良好的韌性有助于實現(xiàn)組織善治，如何實現(xiàn)韌性治理正成為大學(xué)治理研究的新熱點。

大學(xué)韌性治理內(nèi)涵解析及必要性分析

1.內(nèi)涵解析

韌性（resilience），是指系統(tǒng)承受干擾并保持自身基本結(jié)構(gòu)、功能的能力，本質(zhì)上是強調(diào)組織系統(tǒng)對復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)性，最早源自于拉丁語“resillo/resilice”一詞，解釋為“回彈”（BounceBack）或“回跳”（ToLeap）。這一概念最早應(yīng)用于物理和工程領(lǐng)域中，即“物理/工程韌性”，強調(diào)物體恢復(fù)到最初穩(wěn)定狀態(tài)的能力。1973年，加拿大著名生態(tài)學(xué)家克勞福德·霍林首次將“韌性”理論用到系統(tǒng)生態(tài)學(xué)，在生態(tài)系統(tǒng)研究中提出了“生態(tài)韌性”的概念。其后，英國管理學(xué)家羅杰·福爾克等進(jìn)一步將韌性延伸應(yīng)用至社會組織管理領(lǐng)域。應(yīng)用到個人發(fā)展方面，就是面對困難、挫折和挑戰(zhàn)時，堅持底線、堅韌不拔、初心不變、另尋出路，實現(xiàn)成長發(fā)展。應(yīng)用到公共治理方面，就產(chǎn)生兩個關(guān)鍵概念：韌性治理與治理韌性，前者將重點置于“治理”中，強調(diào)韌性的治理過程；后者將重點置于“韌性”上，強調(diào)治理的韌性表現(xiàn)。應(yīng)用到大學(xué)治理領(lǐng)域，也就是大學(xué)韌性治理，是指大學(xué)為應(yīng)對各方面不確定性風(fēng)險，對校園開展綜合治理、維持動態(tài)平衡與穩(wěn)定的過程，具有整體性、開放性、調(diào)適性等特點。主要要素包括：多元包容的校園文化、靈活可變的組織結(jié)構(gòu)、風(fēng)險管理與應(yīng)對機制、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、關(guān)注師生福祉、可持續(xù)性發(fā)展策略、領(lǐng)導(dǎo)力與共享領(lǐng)導(dǎo)等。

2.必要性分析

第一，應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。大學(xué)發(fā)展和周圍環(huán)境密不可分。隨著信息技術(shù)發(fā)展和多元文化沖擊，大學(xué)校園面臨各種挑戰(zhàn)，如突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)安全、意識形態(tài)問題等。開展韌性治理，能幫助大學(xué)全面提升應(yīng)對重大突發(fā)風(fēng)險能力，確保校園的穩(wěn)定和安全，推

動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，提升應(yīng)急調(diào)適能力的需要。韌性治理強調(diào)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)適應(yīng)和創(chuàng)新演變能力。大學(xué)構(gòu)建以安全韌性管理為中心的治理體系，包括應(yīng)急規(guī)范體系、空間治理體系、應(yīng)急管理體系、安全文化體系和智慧校院體系“五位一體”安全治理體系，在面對干擾時能迅速恢復(fù)和調(diào)整，保持平穩(wěn)運行。

第三，提升大學(xué)治理效能的需要。大學(xué)不僅需要體現(xiàn)為特殊時期的應(yīng)急治理能力，更需要常態(tài)化下的日常治理能力。韌性治理強調(diào)多維系統(tǒng)壓力下的多要素融合狀態(tài)、多能力轉(zhuǎn)變響應(yīng)下的多時空特征，通過技術(shù)賦能治理邏輯和策略，構(gòu)建組織韌性伸張維度，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

大學(xué)韌性治理現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)分析

1.現(xiàn)狀分析

當(dāng)代大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展問題愈加復(fù)雜，有著應(yīng)對多維度擾動的“韌性”需求。一方面，全球化促進(jìn)各國普遍重視高等教育，高等教育正處于快速發(fā)展的重要時期，大學(xué)面臨由“外延式”規(guī)模化建設(shè)到“內(nèi)涵式”集約化發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)向。另一方面，信息化促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型和科技革新，但由此衍生的負(fù)面影響也比以往更迅速地滲透至大學(xué)校園環(huán)境，大學(xué)需要更加系統(tǒng)地研究應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的方法與能力。例如：哈佛大學(xué)研究如何通過柔性管理讓組織更高效，實行科學(xué)的激勵方法，強調(diào)信任和尊重，將物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵有機結(jié)合，充分調(diào)動組織成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。劍橋大學(xué)成立韌性與可持續(xù)發(fā)展研究中心，研究培養(yǎng)“劍橋?qū)W子特質(zhì)”，即培養(yǎng)學(xué)子的自信、負(fù)責(zé)、反思、創(chuàng)新及投入能力，提升包括韌性在內(nèi)的個人素質(zhì)技能，有效管理自己。新加坡管理大學(xué)制定系統(tǒng)韌性框架，聚焦學(xué)生心理健康發(fā)展，通過綜合性的心理健康支持系統(tǒng)，鼓勵學(xué)生關(guān)心他人，增強個人成長及融入社會的韌性意志。清華大學(xué)探討提升城市和大學(xué)在面對外部沖擊時的恢復(fù)能力，為大學(xué)在物理空間規(guī)劃、應(yīng)急管理及社區(qū)參與等方面提供理論依據(jù)和實踐路徑。北京大學(xué)聚焦“動蕩時代的韌性大學(xué)”，與坦佩雷大學(xué)合辦研討面對全球變化和不確定性，大學(xué)如何通過戰(zhàn)略規(guī)劃、組織靈活性和文化塑造來增強韌性。以上案例表明：大學(xué)韌性治理，已成為國內(nèi)外普遍關(guān)心和研究的問題，在大學(xué)建設(shè)和發(fā)展中的應(yīng)用也是多方面的，涵蓋了從心理健康到基礎(chǔ)設(shè)施、從應(yīng)急管理到文化學(xué)習(xí)領(lǐng)域。通過這些研究和實踐，促進(jìn)了新時代大學(xué)韌性治理策略分享，幫助大學(xué)有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，為高等教育事業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.面臨的挑戰(zhàn)

第一，信息技術(shù)發(fā)展，傳統(tǒng)校園意象受到?jīng)_擊。以物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，數(shù)智化技術(shù)使大學(xué)運行突破物理時空的桎梏，對傳統(tǒng)校園意象帶來沖擊。例如：線上線下結(jié)合教學(xué)模式越來越普遍，傳統(tǒng)大學(xué)場所精神在數(shù)字化“云端”逐漸缺失。雖然世界頂尖課程都能在網(wǎng)上找到，但獨特的大學(xué)校園生活方式仍無可取代，傳統(tǒng)校園所承載的“象牙塔”價值愈發(fā)凸顯。如何既緊跟時代，又能保持大學(xué)精神內(nèi)核生命力長久，已成為亟待加以研究和解決的重要課題。

第二，城市建設(shè)加快，大學(xué)面臨多元風(fēng)險傳播。在城市與校園關(guān)聯(lián)性不斷增強的背景下，大學(xué)的發(fā)展與城市的建設(shè)息息相關(guān)。城市現(xiàn)代化在為大學(xué)提供更好的發(fā)展平臺和保障的同時，自身帶來的交通緊缺、公共設(shè)施不足等問題，也迅速蔓延至大學(xué)校園。大學(xué)教學(xué)、科研和日常生活也頻頻受到城市建設(shè)所帶來的危機困擾，多元風(fēng)險滲透和傳播也已經(jīng)難以避免。例如：城市雨洪加劇校園內(nèi)澇，交通擁堵導(dǎo)致校園出入堵塞，新冠肺炎疫情期間校園封控狀態(tài)下病毒傳播仍然難以阻斷等。

第三，高校持續(xù)擴容，校園資源承載力受到挑戰(zhàn)。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)①顯示：我國高校由2000年的1，813所增至2023年的3，074所，在校學(xué)生規(guī)模由940萬人增至4，763萬人，校舍建設(shè)面積與毛入學(xué)率分別增長5 0 7 . 5 % 和 4 3 5 . 2 % 。高等教育體量激增也帶來負(fù)面問題。例如：校園增量導(dǎo)致資源消耗居高不下，大學(xué)生人均能耗和用水量分別為普通居民的4.32倍和1.95倍。

新建校園遠(yuǎn)離城市中心，綠化率和舒適度普遍偏低；老舊校園基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢，校園環(huán)境的消極性和脆弱性日漸凸顯。

第四，學(xué)科結(jié)構(gòu)演進(jìn)，空間適配性亟待跟進(jìn)。從2019年“六卓越一拔尖”計劃2.0全面推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，到2021年將交叉學(xué)科增列為高等教育第14個學(xué)科門類，以學(xué)科交叉為基調(diào)，發(fā)展邊緣、新興學(xué)科為趨勢的學(xué)科結(jié)構(gòu)演進(jìn)，成為新一輪高等教育改革的主要方向。學(xué)科結(jié)構(gòu)演進(jìn)在為大學(xué)創(chuàng)造新的發(fā)展契機的同時，也帶來一定的不確定性。大學(xué)需要破除院系藩籬，以校園空間的共享性、靈活性、可轉(zhuǎn)換性，彌補傳統(tǒng)院系分離、條塊組織局限，推動新興交叉學(xué)科深度生長，適應(yīng)學(xué)科結(jié)構(gòu)演進(jìn)中的產(chǎn)學(xué)研升級。

第五，教育綜合改革，管理模式難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展。對標(biāo)教育強國建設(shè)要求，傳統(tǒng)大學(xué)嚴(yán)格對標(biāo)上級各類管理部門設(shè)置以及教育資源管理模式，無法適應(yīng)高等教育日新月異的變化。例如：人工智能、大模型等信息技術(shù)的新飛躍給高等教育無論是教育模式還是學(xué)習(xí)方式都帶來全新的挑戰(zhàn)；交叉學(xué)科和學(xué)科交叉日益普遍，打破了傳統(tǒng)學(xué)科之間的界限等。這些變化給大學(xué)管理帶來了指數(shù)級增長的復(fù)雜性。這些變化和挑戰(zhàn)倒逼大學(xué)必須進(jìn)行綜合改革，打造具有韌性的高等教育管理新體制和新模式，才能有效應(yīng)對政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人、跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研、提升數(shù)據(jù)治理能力和管理服務(wù)效率等問題。

大學(xué)韌性治理體系構(gòu)建

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要處理好目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系，既要以目標(biāo)為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫；又要以問題為著力點，在補短板、強弱項上持續(xù)用力。”新時代，大學(xué)韌性治理需要從頂層設(shè)計著手，轉(zhuǎn)變思維觀念，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，深化綜合改革，不斷增強大學(xué)治理的原則性、規(guī)律性、協(xié)調(diào)性和創(chuàng)造性。

1.做好頂層設(shè)計

第一，時空廣度。從時間上講，需要跳出對短期利益的考量，通過大數(shù)據(jù)增強大學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)應(yīng)變性和預(yù)見性。從空間上看，需要以廣闊視野和宏大空間布局作為行動背景，以技術(shù)賦能實現(xiàn)內(nèi)部空間的治理重塑，以數(shù)智技術(shù)平臺加強對外交往和感知能力。

第二，結(jié)構(gòu)適度。優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)是韌性治理的重要表現(xiàn)，數(shù)智化技術(shù)為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)簡約化創(chuàng)造了條件，推動大學(xué)內(nèi)部管理機構(gòu)的精簡化和扁平化，通過開放性治理積累強化塑造大學(xué)發(fā)展韌性。

第三，賦權(quán)深度。大學(xué)治理行動中，新興技術(shù)媒介尤其數(shù)智技術(shù)在一定程度上推動著組織資源的占有、配置等發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成聯(lián)系緊密的治理共同體，也由此推進(jìn)不同主體間的賦權(quán)與賦能。

第四，目標(biāo)精度。韌性治理是一種自適應(yīng)性行為，大學(xué)發(fā)展目標(biāo)要以社會發(fā)展需求為重要依據(jù)，增強治理的外溢效應(yīng)。同時，大學(xué)內(nèi)部不同個體的訴求以數(shù)字信息形式呈現(xiàn)，集聚于數(shù)智化管理平臺，大學(xué)治理行動據(jù)此實現(xiàn)動態(tài)反饋、評估和調(diào)整。

第五，價值溫度。大學(xué)治理需要針對內(nèi)部主體的差異化需求和外部環(huán)境的持續(xù)性變革，一方面，著力消減和化解個體與集體之間認(rèn)知和理念的沖突，體現(xiàn)人文關(guān)懷；另一方面，以解決社會實際問題、創(chuàng)造更大社會價值為己任，彰顯社會關(guān)切。

2.明確策略思路

第一，加強學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。通過專題培訓(xùn)、項目研討、案例分析和廉潔文化建設(shè)等，提升師生員工的專業(yè)技能和危機管理能力，包括領(lǐng)導(dǎo)力、問題解決、情緒管理等，增強對潛在危機的認(rèn)識和警覺性。通過心理健康教育和輔導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新思維，提升心理韌性，引導(dǎo)師生員工在壓力下仍能保持冷靜和高效工作的能力，提高對環(huán)境變化的適應(yīng)能力。

第二，強化協(xié)同機制。優(yōu)化組織架構(gòu)，建立多渠道、快速響應(yīng)的溝通體系，減少層級，增加靈活性，使決策過程更快捷高效，資源調(diào)配更科學(xué)到位，確保在危機時刻信息能夠迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)給所有相關(guān)人員。鼓勵跨部門團(tuán)隊建設(shè)和聯(lián)合演練，增強不同部門間的溝通與協(xié)作能力，確保在危機應(yīng)對中能夠無縫對接、協(xié)同作戰(zhàn)。

第三，增強防范預(yù)警。根據(jù)不同類型的危機（如自然災(zāi)害、技術(shù)故障、市場變動等），制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，并定期更新和演練，確保在緊急情況下能夠迅速啟動。同時，定期開展危機模擬演練，事后進(jìn)行詳細(xì)復(fù)盤，評估應(yīng)對措施的有效性，從中學(xué)習(xí)并不斷優(yōu)化預(yù)案。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立對校園內(nèi)外部環(huán)境變化的實時監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，提前發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，及時拿出應(yīng)對辦法。

3.做好規(guī)劃評價

第一，形成韌性規(guī)劃體系。大學(xué)規(guī)劃要綜合運用城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和應(yīng)急管理等各領(lǐng)域既有韌性研究成果，對比分析各學(xué)科視角下的理論框架、研究方法和技術(shù)路線，并結(jié)合當(dāng)前以低碳、綠色為導(dǎo)向的可持續(xù)校園探索前沿，系統(tǒng)構(gòu)建“韌性概念認(rèn)知”“韌性能力評價”和“韌性規(guī)劃策略”三位一體的韌性規(guī)劃理論體系，完善既有規(guī)劃理論，提升實踐適應(yīng)性，形成“認(rèn)知一評價一策略”規(guī)劃思路。

第二，構(gòu)建韌性評價體系。韌性評價是認(rèn)識大學(xué)治理韌性水平的重要環(huán)節(jié)，也是風(fēng)險預(yù)判及后續(xù)決策的輔助工具。相比于城鄉(xiāng)規(guī)劃，大學(xué)校園具有更多特殊、具體的韌性內(nèi)涵，如校園空間對學(xué)科結(jié)構(gòu)演進(jìn)和學(xué)習(xí)模式變化的適配性、師生群體對校園空間的滿意程度、大學(xué)校園與周邊社區(qū)的互動聯(lián)系等。因此，構(gòu)建系統(tǒng)全面且適用于大學(xué)的韌性評價體系，是大學(xué)韌性治理的重要內(nèi)容。同時，做好韌性評價結(jié)果運用，將評價結(jié)果作為績效考核主要依據(jù)之一。

4.深化綜合改革

第一，處理好“管”與“放”的關(guān)系。高等教育綜合改革的核心就是“管什么、怎么管”，底層邏輯就是“該管的管、該放的放、該服務(wù)的服務(wù)到位”。通過充分放權(quán)、有效監(jiān)管、加強服務(wù)，推進(jìn)辦學(xué)治校由傳統(tǒng)的有序化、結(jié)構(gòu)化管理，向更加系統(tǒng)化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)和滿足教育事業(yè)發(fā)展和教育強國建設(shè)要求。

第二，試行“大部制”改革。大部制，是指大學(xué)圍繞轉(zhuǎn)變管理職能的核心使命，通過整合相近部門職能，推進(jìn)管理重心下移。這種改革既要與大學(xué)的學(xué)術(shù)本位取向內(nèi)在一致，促進(jìn)向?qū)W術(shù)系統(tǒng)分權(quán)以復(fù)歸學(xué)術(shù)本位；也要與組織的精簡效能要求內(nèi)在一致，以降低行政成本、提高管理效能和效率，推進(jìn)促使大學(xué)內(nèi)部行政管理由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第三，施行“書院制”教育。書院制，是指大學(xué)將通識教育（素質(zhì)教育）和專才教育相結(jié)合，著力實現(xiàn)均衡教育的人才培養(yǎng)模式。通過創(chuàng)新學(xué)院、書院協(xié)同育人機制以及跨專業(yè)、跨年級學(xué)習(xí)生活，加強通識教育、素質(zhì)教育和人文熏陶，促進(jìn)學(xué)生文理滲透、專業(yè)互補和思維交流，助力學(xué)生全面發(fā)展、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和素質(zhì)教育實現(xiàn)等。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。”大學(xué)韌性治理，是新時代高校應(yīng)對各種不確定性和復(fù)雜性需要具備的重要特質(zhì)和方略。這不是一勞永逸的結(jié)果，需要恰逢其時的技術(shù)應(yīng)用與更新，更需要制度變革中治理主體和行為人的行動效能提升。高校需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思維、挖掘潛力，加強韌性治理實踐研究，形成科學(xué)穩(wěn)健的治理體系，為大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，也進(jìn)一步增強服務(wù)中國式現(xiàn)代化的新質(zhì)成效和貢獻(xiàn)度。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于2000年、2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報．

參考文獻(xiàn)：

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（作者系北京印刷學(xué)院黨委副書記）[責(zé)任編輯：苑聰雯]