科技創新 筑高水平自立自強人才之基

當前，全球正經歷著廣泛而深刻的變革，時代變遷與歷史演進不斷向新的廣度和深度拓展。教育、科技、人才在推動中國經濟社會發展、應對全球挑戰、塑造未來格局中的作用日益凸顯，尤其是面對新一輪科技革命和產業變革的浪潮，信息技術日新月異，我國在人工智能、量子計算等顛覆性技術領域，迎來了實現突破與超越的重大歷史機遇。

有所為，才能有作為。面對新機遇，2025年《政府工作報告》介紹今年政府工作任務時提出，“深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。”

這一戰略部署深刻揭示了教育、科技、人才三者之間相輔相成、相互促進的內在邏輯，不僅順應了新時代的發展要求，還強化了整體性和系統性，為塑造我國經濟社會發展的新動能和新優勢指明了方向。

產教融合 打造全鏈條人才培養體系

教育是人才成長的搖籃，更是科技創新的源泉。作為國家發展的基石，教育必須緊緊錨定中國式現代化對人才培育的系統性需求，為國家的長遠發展提供源源不斷的人才動力。回望過去，我國在科技領域取得的諸多重大突破，無不凝聚著教育的力量。

在量子計算實驗室里，一支平均年齡僅28歲的科研團隊，憑借著對科學的熱愛和執著，創造出了“九章”量子計算機，這一成果不僅在國內引起了轟動，也在國際科技界產生了深遠影響。國產大飛機C919的研發團隊中，80后技術骨干占據了七成，他們用自己的智慧和汗水，書寫了中國航空工業的輝煌篇章。這些年輕科技精英的涌現，正是我國教育體系歷史性跨越的生動寫照。

數據顯示，我國高等教育毛人學率從1978年的 1 . 5 5 % 躍升至2023年的 6 0 . 2 % ，這一巨大飛躍意味著接受高等教育的人數不斷擴大，為科技創新提供了更廣闊的人才基礎。“雙一流”建設高校在基礎學科領域持續突破，不斷攀登科技高峰，為國家的科技創新提供了有力支撐。職業教育也在蓬勃發展。自前，我國已建成全世界規模最大的職業教育體系，累計培養超過6100萬高素質勞動者和技術技能人才，他們活躍在各行各業，成為推動社會進步的重要力量。

從基礎教育到高等教育，再到職業教育，我國已經形成了完整的人才供應鏈。這條供應鏈不僅為科技創新提供了源源不斷的人才資源，還激發了創新的鏈式反應，實現了教育與科技的雙向賦能。同時，科技創新與教育發展的深度協同，是破解“卡脖子”難題的關鍵路徑。并且，產教融合的創新實踐正在重塑人才培養模式，讓人才培養緊跟科技變革的步伐。

在上海，人工智能對高等教育賦能重塑在積極推進中。上海承擔國家關于人工智能未來領軍人才培養“試驗區”改革探索任務，實施人工智能促進科研范式改革賦能學科躍升計劃，支持復旦大學在全校范圍內開展“AI大課”改革探索，上海交通大學、華東師范大學、上海財經大學等高校分別成立人工智能學院，培養聚焦人工智能領域的創新人才。

在陜西，西安交通大學堅持教育、科技、人才“三位一體”戰略部署，把高校人才優勢、創新優勢轉化為產業發展優勢，是提升服務支撐效能的典型代表。2024年8月，西安交通大學、陜西省西咸新區、南瑞集團簽署一體化發展合作協議，共同推動電力行業、電氣產業、電工人才在西咸新區創新港，形成“資源有效對接、成果及時共享、發展相互促進”的集群配套、融合發展共同體。

在這種“教育鏈-人才鏈-創新鏈-產業鏈”的深度融合中，教育不再僅僅是傳授知識的場所，而是成為了推動科技創新和產業升級的重要力量。高校和科研機構，與企業的合作越來越緊密，科研成果的轉化速度越來越快。實驗室里的創新火花，在產教融合的推動下，正加速轉化為現實生產力，為經濟社會發展注人新的活力。

去腐生肌 打造創新人才成長生態

人才評價是人才隊伍建設的指揮棒。今年的政府工作報告提出，“深化人才分類評價改革和科教界‘帽子’治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發。”近年來，有關部門和各地區深化職稱制度改革，分類推進人才評價制度改革，深化項目評審、人才評價、學科評估、機構評估改革，開展“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”專項清理，優化整合部委和地方人才計劃，在創新人才評價制度方面積極探索，取得了階段性成效。

破除人才成長與發展的體制機制障礙，需要刀刃向內的改革勇氣。只有敢于突破傳統束縛，才能為創新人才提供更加廣闊的成長空間。在這方面，我國一些科研機構和高校已經進行了有益的探索和實踐。

北京生命科學研究所推行“沒有年中工作檢查，也沒有年終業績考核，只有每5年對實驗室主任進行一次國際評估”的考核制度。這一制度看似大膽，實則體現了對科學家的充分信任和尊重。在這樣的環境下，科學家們可以心無旁騖地探索生命的奧秘，不必為短期的考核壓力所困擾。之江實驗室則推行“揭榜掛帥”機制，讓35歲的青年學者也能主持億元級的科研項目。這一機制打破了論資排輩的桎梏，讓有才華、有抱負的年輕人有機會在科研舞臺上大展身手。

這些制度創新不僅打破了傳統的評價窠臼，如“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，還建立了以創新能力、實際貢獻為導向的科學評價體系。在這樣的評價體系下，人才的創造力得到了充分地釋放和激發。浙江大學實施的“代表性成果評價”制度，不再簡單以論文數量論英雄，而是更加注重科研成果的質量和影響力。蘇州生物醫藥產業園開設的“科學家經紀人”服務，讓科研人員可以更加專注于核心技術攻關，不必為繁復的事務性工作所分心。

當“破四唯”走向“立新標”，當“人才帽子”回歸學術本質，人才的創造力如同雨后春筍般破土而出。深圳鵬城實驗室的“靶向引才”計劃就是一個典型的例子。該計劃實施三年來，已經集聚了21位院士領銜的科研團隊，在人工智能領域產出了一批世界級成果。這些成果的取得，離不開鵬城實驗室對人才選拔機制的創新。

推動人工智能賦能教育高質量發展

全國政協常委、臺盟中央副主席孔令智在今年兩會提交了《關于推動人工智能賦能教育高質量發展的提案》。孔令智認為，科技、教育、人才是全面建設社會主義現代化國家的戰略支柱。教育是基礎，科技是動力，人才是關鍵。它們相輔相成、缺一不可。人工智能作為關鍵技術，對提升教育質量意義重大。然而，目前人工智能在教育領域的應用還存在諸多問題，如技術與教學深度融合不足、教師數字素養有待提高、學生對人工智能的正確使用引導缺失等，需要解決。

對此，孔令智建議，首先強化人工智能教育基礎設施建設。加大對學校人工智能教育硬件設施的投入，確保各學校，尤其是偏遠地區學校，具備完善的計算機設備、高速穩定的網絡環境以及必要的人工智能實驗設備。其次，提升教師人工智能應用能力。開展系統的教師人工智能培訓項目，涵蓋人工智能基礎知識、教育應用場景、實踐操作技能等內容，幫助教師全面了解并熟練運用人工智能技術進行教學。再者，促進人工智能與課程深度融合。推動各學科課程與人工智能的有機融合，在課程內容中融入人工智能知識和應用案例，培養學生的數字素養和創新思維。此外，還需引導學生正確使用人工智能。加強對學生的信息素養教育，培養學生對人工智能生成內容的批判性思維和辨別能力。通過課堂教學、專題講座等形式，引導學生正確認識人工智能在學習中的輔助作用，避免過度依賴。最后，完善人工智能教育政策支持。建立健全人工智能教育的監管機制，規范人工智能教育產品的市場準入，確保其安全性、有效性和合規性。加強國際交流與合作，提升我國人工智能教育的國際競爭力。

除了制度創新外，營造開放包容的創新文化也是打造創新人才成長生態的重要一環。在科研機構和高校中，還應該鼓勵不同學術觀點的交流和碰撞，尊重科研人員的個性和差異。只有這樣的文化氛圍，才能激發創新思維的火花，培養出具有創新精神的人才。

凝聚眾智 構筑全球人才創新高地

充分激活人才活力，不僅需要制度創新的支撐，還需要營造“熱帶雨林式”的生態。也就是說，人才生態猶如熱帶雨林，是一個多樣的、開放的、動態的自然系統，需要豐富的物種，需要充足的陽光、空氣和水分，是一個全鏈條的“創新生態圈”，可以推動形成“場效應”，讓人才在這個創新交往空間里自由互動，帶動創意、技術、資金、服務等各類要素更加頻繁地交流、碰撞和融合，從而最大限度提高創新濃度，釋放創新爆發力。這種生態因為具備多樣性、開放性和包容性，能夠吸引和匯聚全球優秀人才。在這一方面，我國的一些地區已經進行了有益的嘗試和探索。

上海自貿區臨港新片區近年來實施“縮短居轉戶年限”政策，吸引了3000余名海外人才落戶臨港新片區，為當地的經濟社會發展注人了新的活力。粵港澳大灣區推行的“科研經費跨境撥付”制度，讓香港科學家在內地實驗室如魚得水，促進了粵港澳大灣區的科技創新合作。

這些突破性政策不僅構建了具有國際競爭力的人才制度體系，還使中國在全球人才流動格局中實現了從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的歷史性跨越。實施更加開放的人才政策是我國應對國際國內新形勢的戰略選擇。從國際看，世界新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，科學研究范式發生深刻變革，科技創新鏈條更加靈巧，科技成果轉化更加便捷，我們既面臨歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰。世界上各個地區的人才大規模、頻繁且高效率地流動，新一輪人才爭奪戰已經打響。從國內看，黨的十八大以來，我國人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等政策措施不斷完善，體系不斷健全，開放度不斷增大，科技對外開放的體制機制不斷健全，面向全球的創新體系更加完善。

代表聲音

尹雙鳳 全國人大代表中南林業科技大學副校長

完善科技評價標準化機制激發創新驅動力

今年全國兩會上，全國人大代表、中南林業科技大學副校長尹雙鳳在接受本刊記者采訪時表示，當前我國科技評價仍存在標準單一、過度依賴量化指標、與市場需求銜接不緊密等問題，需要構建分類分級的科技評價標準化機制，實現從“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”向“需求導向、創新驅動、價值衡量”的轉變。對此，尹雙鳳提出了關于推進建立我國科技評價標準化機制的建議。

首先，建立“需求-研發-市場”閉環評價機制，形成“需求牽引研發、研發驅動創新、創新反哺市場”的良性循環。需求側評價建立需求動態的識別機制，涵蓋國家戰略需求、社會需求和產業需求；研發側評價建立實驗室研發到市場適配的驗證機制，涵蓋技術可行性、可轉化性評價兩個方面；市場側評價建立價值效益標準，分為商業化效果標準和社會效益標準。在此基礎上，可利用區塊鏈追蹤技術、AI預測技術等，推動需求一研發-市場要素跨境流動。

其次，實施“長周期 + 容錯”資助機制，旨在為高風險、長周期的原創性研究和顛覆性技術突破提供可持續支持，同時允許失敗并從中汲取經驗。通過“里程碑”式動態評價、階段預見性評價、設立長周期專項資助等機制推動建立“長周期+靈活調整”評價資助復合機制，采取原創研究領域資助周期延長至10-15年、顛覆性技術領域設置5-10年的階段性KPI持續支持等舉措支撐。

最后，他建議賦予企業評價自主權，用市場化手段替代行政評審、用數字技術提升評價公信力、用長效機制保障可持續性。通過強化政策放權、加強能力建設、推進產學研協同等舉措來推動企業成為應用技術類科技評價主體。

委員聲音

沈志強 全國政協委員上海天文臺臺長

推動“國之重器”物盡其用深度參與國際大科學工程

隨著中國科學院上海天文臺在西藏日喀則和吉林長白山建造的各一臺40米口徑射電望遠鏡在去年年底的落成啟用，中國甚長基線干涉測量（VLBI）網的能力又有了顯著的提升，這不僅將為中國探月和深空探測工程提供強有力的技術支持，也為我國的高分辨率VLBI觀測研究奠定了強大基礎。今年全國兩會，全國政協委員，上海天文臺臺長沈志強為更好發揮“大國重器”的重要作用建言獻策。

他建議，優化資金結構，建立多元化資金投入機制，構建大科學裝置與用戶的橋梁，建設數據共享平臺，納入教育、科技、人才管理體系，大幅提升科技設施使用效率，推動科技基礎設施在基礎研究、關鍵技術攻關及產學研融合等領域實現突破。

如今，中國在國際科技舞臺上扮演越來越重要的角色，提升科研設施平臺的開放共享，藉此加強國際間科學合作和人員交流，培養更多優秀青年人才，將成為推動中國科技進步和社會發展的關鍵因素。沈志強認為，國家大型科技基礎設施是人才干事創業的重要平臺，吸引和匯聚全球的高層次人才，形成建制化有組織的戰略科技力量，長期穩定支持鼓勵創新思維活躍的優秀人才及其團隊勇闖無人區、敢啃硬骨頭，形成高水平、標志性、有影響力的創新成果，提升我國科技創新能力。

對于我國已參與的國際大科學工程如SKA，沈志強建議，應進一步加大實質性參與的程度，擴大在項目中的作用與影響力。鑒于國際大科學工程的復雜性與系統性特征，需匯聚跨學科的頂尖人才，既包括一流的科研工作者，也涵蓋工程建設和管理運行領域的專家，全方位地展現中國的實力，確保最大化國家利益的回報。

隨著國際人才交流網絡的日益完善，“一帶一路”國際科學組織聯盟已經覆蓋了67個國家，中關村論壇吸引了諾貝爾獎得主組團參會，深圳國際人才交流大會也成為了全球才智匯聚的嘉年華。

這種開放包容的人才生態，不僅讓中國能夠培育出更多的“本土千里馬”，還能夠匯聚全球的“金鳳凰”。在量子信息、腦科學、空天科技等戰略領域，我國已經形成了人才集聚優勢，這些領域的發展離不開全球優秀人才的智慧和貢獻。人才政策的大膽創新，正在源源不斷地釋放著“磁場效應”和“乘數效應”，吸引著更多的全球優秀人才來到中國創新創業。

同時，我國還在積極加強與國際科技界的合作與交流，共同應對全球性挑戰。在氣候變化、公共衛生、能源安全等領域，我國與世界各國開展了廣泛的科技合作，共同推動科技進步和創新發展。這種國際合作不僅增強了我國的科技實力和國際影響力，還為全球科技發展和人類文明進步作出了重要貢獻。

從教育筑基到創新賦能，從制度破冰到生態重構，教育、人才、創新三者正在構成閉環驅動的“增長飛輪”，教育為人才提供能力底座，人才為創新注入核心動能，創新反哺教育內容與模式的迭代升級。中國正走出一條教育、科技、人才“三位一體”的現代化發展道路，這條道路既符合中國國情，又具有時代特征，是推動教育強國、科技強國、人才強國建設同頻共振的必由之路。

當教育普及、科技創新、人才匯聚成為常態，當每個孩子的潛能都能被喚醒，每項科技成果都能落地生金，每位人才都能找到施展才華的人生舞臺當14億人民的教育獲得感持續增強，創新成為引領發展的第一動力時，中國必將奏響民族復興的磅礴樂章。

委員聲音

諶志華 全國政協委員

麒麟軟件有限公司黨委書記、董事長

助力國產操作系統崛起

今年兩會期間，全國政協委員，麒麟軟件有限公司黨委書記、董事長諶志華就“推動國產操作系統產業高質量發展”話題建言獻策。

諶志華指出，國產操作系統的自主創新之路，首要任務是打破“孤島效應”，促進產業鏈上下游的緊密合作。他呼呼軟硬件廠商應圍繞國產操作系統進行深度原生開發，共同構建一個完整、高效、協同的國產生態體系，以迅速縮小與國際領先生態的差距。

人才是創新的源泉，也是國產操作系統自主可控的核心要素。諶志華強調，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。隨著5G、物聯網、云計算、人工智能等技術迅速發展，國產操作系統產品核心技術更新選代速度的加快，加強人才培養是推動國產操作系統發展的關鍵一環。他建議，高校、科研機構與企業應攜手合作，通過開設專業課程、共建產業學院與實訓基地等方式，開辟人才培養和人才輸送的雙通道，打造多層次、多類型的人才培養形式，構建科學、開放、高效的人才培養體系。

在應用拓展方面，諶志華認為，國產操作系統應打破傳統界限，從一般辦公系統向經營、生產、業務等更多關鍵領域延伸。他鼓勵操作系統廠商與供給側企業緊密合作，共同打造標桿場景和示范工程，避免資源浪費和重復建設，推動國產操作系統在更多行業實現深度應用。

諶志華滿懷期待地表示，國產操作系統的崛起需要整個基礎軟件產業伙伴的共同努力，以匠心精神，持續探索、創新與合作。通過加強協同配合，共同應對挑戰，國產操作系統自主創新的中國夢必將早日實現。這不僅是對國產操作系統產業發展的美好愿景，也是對每一位參與者的殷切期望。