產業創新 讓高質量發展蓄勢奔流

當前，在新一輪科技革命和產業變革方興未艾的背景下，充分激活產業創新這一推動中國經濟高質量發展的核心引擎，中國式現代化這艘大船才能行穩致遠。今年的政府工作報告（以下簡稱“報告”）進一步凸顯了新技術革命與產業變革深度融合的戰略導向。

“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”成為今年政府工作十大任務之一。這一政策框架不僅延續了“十四五”規劃中高質量發展的主線，更通過聚焦新興領域、強化數字賦能、優化產業生態等舉措，為未來經濟格局的轉型提供了明確方向，呈現出高質量發展、創新驅動、結構優化、區域協調等多個亮點。

創新蝶變 傳統產業“破繭”新生

傳統產業是現代化產業體系的基底。報告明確提出推動傳統產業改造提升。包括加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關等舉措。

縱觀人類發展史，每一次重大科技革命都會帶來產業的根本性變革，尤其是基礎性、原創性、顛覆性科學技術，均能為產業創新注入強大動力，同時加速崛起一批以新技術產業化應用為標志的新業態、新模式。

當前，傳統產業正面臨從“規模擴張”到“智造 + 綠色”突圍的進階。在北京首鋼冷軋鍍鋅生產線，貼標機器人正揮舞著靈活的手臂完成鋼卷貼標檢測；浙江省現代紡織技術創新中心與企業共同研發的紡織新材料助力神舟十八號返回艙成功著陸；無人駕駛助力深井采礦安全高效以科技創新為引領全面提升核心競爭力，把握好新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史性機遇，傳統產業也會在數字賦能、綠色轉型中煥發新生、贏得未來。在出海新賽道，太陽能電池、鋰電池踏上越洋之旅，電動載人汽車馳騁在世界各地的高速公路，數字技術煥新制造業外貿活力。

如今，人工智能在與具體場景的結合中創造價值——AI視覺檢測提高汽車零部件缺陷識別準確率，AI智慧社區提高群眾辦事滿意度，AI輔助診斷提升醫生閱片效率，AI無人機實現厘米級精準播種。報告提出持續推進“人工智能 + ”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來。通過持續賦能新質生產力，推動各行業的效率提升和創新變革。

作為傳統產業優化升級的重點領域，綠色低碳轉型已成為經濟和產業發展的核心方向，2025年政策聚焦行業深度減排與資源約束突破。報告提出2025年單位GDP能耗降低 3 % 相比2024年的 2 . 5 % 目標進一步收緊，凸顯能耗強度控制要求再升級。

再生材料首次被納人政府工作報告，循環經濟需求提升；零碳試點推動“先行者”發展，碳排放雙控激發碳市場活力。

在新能源產業發展上，報告強調加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。這也將推動可再生能源的規?；l展。國家統計局數據顯示，2024年我國規模以上工業水電、核電、風電和太陽能發電占比提高到 3 2 . 6 % ，接近三分之一。自前，我國已建成具備國際競爭優勢的新能源全產業鏈體系。隨著技術進步，更大功率、更高效率的風電機組和鈣鈦礦太陽能電池等前沿技術有望取得重大突破。

涵養生態 未來產業“新苗”茁壯

在中國經濟轉型升級的關鍵窗口期，一場圍繞新興產業和未來產業的系統性布局正在國家戰略層面全面展開。

今年政府工作報告將“新興產業和未來產業”列為重點議題。這實質是指向中國經濟重構增長邏輯的核心命題——通過新質生產力的培育打開價值創造的新空間。

2024年，我國以高端裝備、人工智能等為代表的戰略性新興產業蓬勃發展，規模以上高技術制造業增加值比上年增長 8.9 % 。與去年政府工作報告“積極培育新興產業和未來產業”的部署相比，今年報告增加了“壯大”二字，我國新興產業和未來產業將在此規?；A上進一步發展壯大。

新興產業和未來產業是培育新質生產力的“沃野”。

報告提出推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。以低空經濟為例，低空經濟的蓬勃發展，離不開基礎網絡的有力支撐。目前，我國已建成開通5G基站突破425萬個，330余個城市啟動5GA網絡部署，通信感知一體的低空通信網為低空經濟起飛打下了堅實基礎。截至2024年底，我國已有42家eVTOL整機制造企業，各地共出臺了225部與低空經濟直接相關的政策文件，涵蓋了實施方案、發展規劃、地方條例及扶持政策等多個方面。這些政策的出臺，為低空經濟的規范發展提供了有力保障。在發展模式上，我國已形成了多種具有代表性的低空經濟發展模式。以上海為代表的科技創新驅動模式，注重技術創新和研發能力的提升；以合肥為代表的場景創新驅動模式，則聚焦于低空經濟應用場景的拓展和創新；而以深圳為代表的管理改革驅動模式，則致力于通過管理創新和政策優化，為低空經濟發展創造更加寬松和有利的環境。

有些痛點產業能解決，有些痛點并不來源于產業本身。對于處在早期探索階段的兩大產業而言，技術取得一定進展但尚未實現大規模商業化落地，因此開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動就顯得尤為關鍵。

代表聲音

單增海 全國人大代表徐工機械總工程師、副總裁

推動工程機械行業綠色化智能化發展

在今年全國兩會上，全國人大代表，徐工機械總工程師、副總裁單增海帶來了《關于支持推進增程式混動工程機械和農業機械應用，鍛造綠色競爭新優勢的建議》。

單增海指出，增程式技術研發的技術成果適用充電不便或充電擴容困難且有持續工作需求的工況場景。未來，增程式混合動力和純電動將共同成為行業低碳乃至零碳的新能源技術路線，基本取代傳統柴油機產品，通過結合內燃機與電動機優勢，提高機械整體性能，將是行業鍛造綠色競爭優勢的重要手段。

然而，這位“技術老兵”也洞察到目前增程器成本居高不下、專用增程器研發難度較大、現有部分增程器產品在復雜路面表現欠佳等問題尚待解決。對此，單增海從政策、技術、標準三個方面提出了建議：在政策方面，落實《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，將增程式混動工程機械和農業機械納入推廣、補貼目錄；同時推動增程式農業機械納入農業農村部、財政部聯合印發的《2024-2026年農機購置與應用補貼實施意見》中提及的補短板范圍內的“創新產品”類目，并配套補貼標準；還可設立專項補貼政策，對采用增程器無級變速技術的工程機械和農業機械給予專項補貼，加快增程式產品市場推廣應用。

在技術方面，加快突破增程器關鍵技術，鼓勵行業龍頭企業牽頭組建聯合創新體，同時設立研發與產業化專項基金，支持示范項目落地，加快技術成果轉化進程。

在標準認證方面，推動相關職能部門進一步規范、明確增程式柴油機排放及認證要求，推動柴油機企業優化設計，提高增程式整機經濟性，高質量推動增程式整機量產示范及產業化落地。

未來產業也被納人國家頂層設計框架。2024年，工業和信息化部等七部門聯合印發的《關于推動未來產業創新發展的實施意見》提出，到2025年形成百項標志性產品，突破百項前沿核心技術，建設未來產業孵化器和先導區，重點布局未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向。在此基礎上，今年政府工作報告將具身智能、量子科技、生物制造、6G等前沿科技納人重點發展名單，其實質是將科技創新從實驗室的隨機突破，轉變為有組織、有梯度的戰略推進。這種轉變意味著資金和資源不再被動填補市場空白，而是提前培育未來的市場需求；政策支持也不限于產業扶持，而是構建“技術研發-場景驗證-商業轉化”的全周期支持體系。

金融體系的深度適配，成為這場產業變革的重要支撐。報告中金融相關提法共有20余處，包括“實施適度寬松的貨幣政策”“加強財政與金融配合”“強化政策性金融支持，加快發展創業投資、壯大耐心資本”“深化財稅金融體制改革，完善‘五篇大文章’標準體系”等，為產業創新帶來更加寬容的融資環境，推動創新發展。

兩會期間的經濟主題記者會上，國家發改委主任鄭柵潔透露，近期將設立國家創業投資引導基金，這支“航母級”的基金將引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。值得注意的是，基金存續期將達到20年，這意味著較一般的股權投資基金更長，可以陪伴創新型企業更久。同時，中國人民銀行行長潘功勝在記者會上披露，人民銀行將會同證監會、科技部等部門，創新推出債券市場的“科技板”。支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構等三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的產品體系。這一制度設計將直擊創新鏈薄弱環節，通過債務工具創新引導資本向科技前沿領域深度滲透。

在鼓勵產業創新、發展耐心資本的政策環境中培育壯大新興產業、未來產業，推動“科技一產業一金融”良性循環。當政策設計、技術突破與市場活力在創新鏈上同頻共振，產業創新就能打開更廣闊空間，未來更具想象力。

代表聲音

喻渝 全國人大代表中鐵二院副總工程師

推動勘察設計行業基礎大模型建設

“勘察設計行業基礎大模型，作為一種基于先進人工智能技術的專業模型，其核心在于整合行業數據、專業知識與技術規范，為工程師和設計師提供智能化解決方案。這一模型不僅能夠顯著提高勘察與設計的效率與精度，還能有效降低成本，推動行業向更加高效、綠色、可持續的方向發展?！比珖舜蟠?、全國工程勘察設計大師、中鐵二院副總工程師喻渝表示，今年兩會期間，他帶來了《關于推動勘察設計行業基礎大模型建設的建議》。

喻渝指出，隨著全球城市化進程的加速推進，基礎設施建設條件日益復雜多變，在效率、精度、成本控制以及數字化交付等多個維度上，傳統方法已難以滿足當前行業發展的需求。在此背景下，充分利用人工智能技術，為勘察設計行業注入新的技術活力，成為推動行業轉型升級的關鍵路徑。

然而，我國當前工程勘察設計行業的智能化水平尚處于初級階段，研發與應用尚處于起步和探索階段，尤其是缺乏針對勘察設計行業的基礎大模型，這無疑限制了行業智能化改造與數字化轉型的步伐。

為此，喻渝建議，推動勘察設計行業基礎大模型建設，首先需得到國家層面的政策支持。政府應出臺專項財稅優惠與研發補貼政策，降低研發與應用推廣的成本，激發相關企業的創新活力。同時，設立技術攻關專項基金，支持行業在自然語言處理、稀疏注意力機制等關鍵技術領域的深入研究，推動技術突破與創新。此外，喻渝還建議，明確地理、地質、工程等數據的權屬與流通規則，在保障相關數據資產權益的基礎上，充分發揮其最大效益，為勘察設計行業的智能化轉型提供有力的制度保障。

委員聲音

朱鼎健全國政協委員"觀瀾湖集團主席兼行政總裁

打造深港低空經濟示范區實現“天空之灣”新藍圖

低空經濟作為一種戰略性新興產業，隨著政策環境優化，市場需求增長，技術創新突破，產業生態繁榮壯大，低空經濟從概念走向現實。2023年，中國低空經濟規模達到5059.5億元，增速為33.8 % ，預計到2026年將突破萬億元。2024年，低空經濟被寫入國務院政府工作報告，標志著其在國家經濟發展中的重要地位。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健今年兩會帶來了《關于深港攜手推動大灣區低空經濟發展的建議》。建議對粵港澳大灣區低空經濟發展進行整體規劃，選擇深圳香港先行先試成為低空經濟示范區，對政策法規和統一規則等進行協調對接，聯手打造低空經濟文旅品牌，逐步推動大灣區其他城市參加，實現從“天空之城”到“天空之灣”的轉變。

在朱鼎健看來，首先，粵港澳大灣區具備發展低空經濟的優勢，內地9市都已出臺相關規劃，以深圳為先行城市的代表，在政策法規、基礎設施建設、產業發展方面在全國處于第一方陣，特別是深圳集聚有1700余家低空經濟產業鏈企業，形成完備產業鏈條。

其次，朱鼎健認為，深圳香港也面臨著一些挑戰，兩地都是人口和建筑高度密集的國際化都市，規劃適航的航線和空域有困難，兩地屬于不同行政區域，涉及到跨境運營的低空經濟的法規、行業標準、審批程序、飛行規則等規則需要從無到有逐步制訂完善。這是一個“摸著石頭過河”的過程，需要進行大量的協調工作。

此外，朱鼎健表示，在深港低空經濟旅游合作的模式成熟后，逐漸推動大灣區其他城市參與，實現“天空之城”向“天空之灣”的轉變。同時推動大灣區低空經濟與國際接軌，吸引全球資源參與，為大灣區高質量發展注入新動力。

區域謀篇 落子關鍵融入全局

今年的政府工作報告中關于新質生產力的提法中強調了“因地制宜”。

在神州大地，各地區自然資源、技術、人才稟賦差異顯著，產業創新不是某個地域的一枝獨秀，而是百花齊放，各展所長。目前，各地都充分結合自身資源與優勢，精準挖掘契合本地發展獨具特色的產業，進而形成差異化優勢。

在北京，市政府工作報告提出2025年加快建設全球數字經濟標桿城市。提速建設光網之都、萬兆之城，推動全市5G移動網絡深度覆蓋。加快創建數據要素市場化配置改革綜合試驗區，打造國家數據管理中心、國家數據資源中心和國家數據流通交易中心，深人開展國家數據基礎設施和全國一體化算力網建設試點，完善北京國際大數據交易所功能。

在天津，緊緊圍繞自身的資源稟賦、產業基礎以及區位優勢扎實推進新能源領域的蓬勃發展。經過精心布局與建設，天津成功構建起先進電池、光伏、風電三大產業鏈條以及N個前瞻新賽道的“3+N”新能源特色化產業體系。

在貴州，巧妙依托自身在氣候、電力、地形地貌等方面的基礎稟賦，讓貴州早在2013年便在全國率先布局大數據產業，成功打造出立足西南、輻射全國的智慧算力基地。截至2024年底，貴州省總算力規模達57EFlops，約占全國算力總規模的23 % ，建成了全球首條400G算力通道，正在推進“東數西算”南部數據大通道建設，全力打造面向全國的算力保障基地。

今年的政府工作報告還指出，要完善實施區域協調發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。今年的產業政策將更加注重區域間的協調發展和資源共享，通過加強區域合作、推動產業轉移、優化產業布局等措施，促進區域經濟的均衡發展和共同繁榮。

在區域協同發展的戰略布局中，產業創新正通過差異化的空間布局實現效率最大化。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等具備先發優勢的區域，承擔著“創新策源地”的使命，發揮區域戰略疊加效應，推動區域間聯動融合發展。東西互濟、南北協同、陸海統籌，化發展“差距”為追趕“勢能”，一幅協調發展的壯美畫卷正在鋪展。實踐表明，只有將地方資源稟賦置于國家發展全局中定位，才能在統一大市場框架下形成梯度接續的“創新雁陣”。

總體來看，我國未來的產業政策繼續保持“穩中求進、以進促穩”的基調，通過新動能“厚積”與傳統動能“煥新”的新舊并舉，“制度-資本-人才”協同并進，在統一大市場框架下的區域協同開放，匯聚起推動高質量發展的磅礴動力，增強中國在全球產業鏈中的穩定性與競爭力。

委員聲音

施衛東 全國政協委員南通大學教授

支持江蘇構筑量子科技發展新優勢

今年全國兩會上，全國政協委員、九三學社江蘇省委會副主委、南通大學教授施衛東帶來了《關于支持江蘇構筑量子科技領域發展新優勢的建議》。

量子科技是大國競爭的戰略高地。施衛東認為，江蘇作為制造業強省，應加強前瞻性謀劃，引導企業積極投身量子科技領域，構筑量子科技產業發展優勢。然而，現階段，江蘇在布局量子科技領域方面還存在重大科創平臺相對薄弱、產業集聚效應尚未形成等現實難題，為此，施衛東提出四點建議：首先，施衛東建議聚焦重點，做好頂層規劃。統籌全省算力資源，構建量子計算產業高地；爭取中國電科、中國電信等重點企業在江蘇設立研發機構，推進省內更多城市融入長三角量子通信干線網絡。其次，施衛東建議優化布局，打造產業集群。加強與上海、安徽等地在量子科技領域的聯系與合作，鼓勵相關城市承接上海量子科學研究中心、合肥實驗室等重大創新平臺的技術溢出，引育一批量子科技領域的高科技企業，進而形成各具特色的產業集群。再次，施衛東建議發揮高校、科研院所優勢，加強量子領域基礎研究、應用研究布局，突破光量子芯片、制冷器、量子傳感器等“卡脖子”技術與產品；發揮量子科技長三角產業創新中心、上海交通大學無錫光子芯片研究院、量子感知研究所量子測量公共服務平臺等現有平臺優勢，推進國內第一條光子芯片中試平臺和“量超融合”計算平臺的落地運行。

此外，他還建議加大政策扶持力度，在現代產業資金中設立量子科技產業發展專項，推動產業加快從未來產業向戰略性支柱產業迭代發展；建設示范基地，培養專業人才，輻射帶動全省并形成規模效應。