持續優化監督工作機制 扎實推進 “大監督” 任務落實

在2025年黨風廉政建設和反腐敗工作會上提出，要充分發揮監督委員會組織協調平臺作用，健全各類監督統籌銜接常態化長效化制度機制，著力解決實踐中對監督定位不準、監督力量統籌不力、監督工作銜接不暢、多頭監督與監督盲區并存等問題，推動監督工作再深化再提升。作為承擔集團公司新戰略中的主體，對監督保障推進新能源板塊搶抓機遇規模化發展具有重要的現實意義。

明確監督定位，健全工作體制

監督保障執行，就是聚焦強化執行力；促進完善發展，就是聚焦解決問題。所以“大監督”就是要定位于提高執行力，推動解決問題。從工作機制來講，要真正形成發現問題、處置問題、倒查責任和整改落實的長效機制，提高制度的執行力，促進完善發展。

企業監督委員會主要履行預防、監督、調查、處置和督促整改等職責，負責統籌協調部門各負其責，制定企業年度“大監督”工作計劃，研判和處置重要監督信息，指導督促成員部門和各單位開展監督工作，建立健全廉潔風險防控體系，形成專業、高效、協調的架構。公司各部門按照“誰主管、誰負責”的原則，對主管的業務領域加強日常監督和風險防控。同時要深化“三轉”即轉職能、轉方式、轉作風，堅守“監督的再監督”職責定位，恪守權責邊界，注重規范和程序監督，避免陷入監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責的怪圈。

強化問題導向，力求監督實效

“大監督”的目的是監督保障執行、促進完善發展，核心要義是要有問題意識和問題導向。問題即目標。發現問題是開展監督工作的出發點，也是監督委員會的生命線。

要增強精準發現問題的能力。不斷補充專業知識、專業技能，熟知日常的工作規章和工作制度，明晰階段性的工作目標和工作需求，不斷優化執行規章制度，找出和發現新的問題，確定新的目標。要有及時發現問題的意識，及時發現問題除了能力以外，重要的是責任問題和態度問題。有的人不愿意發現問題，有的人怕觸及問題。一旦意識不到問題進入輕松舒服和無所事事的狀態，在思想上、狀態上、能力上就容易陷入退步或停滯的危險中。

要提升科學分析問題的能力。面對發現的問題，要區別是思想認識和精神狀態的問題、制度和規范不完整不完善的問題，還是責任界定和利益分配的問題。要根據問題性質，落實“三個區分開來”（把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來）要求，堅持“五看”（看態度、看對象、看情節、看影響、看時境）標準，區分對象、剖析問題、區分類別、精準施策，不斷提高思想認識，優化制度體系，規范工作流程。職能部門要按照監督委員會部署的工作任務和要求，充分發揮職能作用，將工作重點落腳于公司治理體系制度化、規范化，維護制度規范的嚴肅性和職責、流程、標準的權威性。單位執行力出現問題，要從組織力是否到位、是否科學上找原因，深挖根源，堵塞管理漏洞，健全完善制度體系，規范工作程序，抓好貫徹執行。

要提升協調解決問題的能力。整改環節是解決發現問題、保證監督實效的關鍵。要加大問題信息在各層面對等和公開力度，不斷深化機關部門和基層單位的信息交流、經驗共享，吸收兄弟單位監督良策和基層實踐中切實有效的實招好招，注重將日常監督與黨建考核、內審外查相結合，對照整改問題清單、任務清單、責任清單，通過調研督導、發函督辦、現場督查、約談、通報等方式加強監督檢查，推動落實整改主體責任，協調推進問題整改。

要強化問題閉環管理的能力。監督的“最后一公里”要體現在考核結果運用上，實行檢查評價機制，每年對各部門重點監督任務落實情況進行考核評價。凡負有監督職責的相關人員應發現問題而未發現或發現問題未及時報告，引發重大風險或者造成其他不良影響的，應依規依紀嚴肅問責；凡認真履行監督職責，及時發現問題，避免或挽回重大損失的，應予以表彰獎勵。通過加強自我監督和考核，切實提升監督工作質量。要加大日常監督和督查督辦的全流程管理，統籌做好辦文、辦事、會議紀要落實、重點工作推進的四個閉環，形成查找問題、發現問題、分析問題、解決問題的閉環管理。按照“意見明確、責任到位、節點清晰、時效突出”的原則，做好辦文各環節工作；按照“誰辦會、誰負責”的原則，圍繞“明確會議意圖、準備會議材料、發布會議通知、準備會議發言、印發會議紀要、落實會議決策、指導開展工作、督辦落實事項\"8個環節，做好會議組織和籌辦各項工作；遵循“按要求督辦事項、按節點督辦進展、按時效督辦結果”的原則，圍繞“事前抓任務分解、事中抓進展督辦、事后抓結果反饋”，抓好年度重點工作、專項任務行動、專題會議部署、領導指示批示等確定事項的閉環管理落實，實現“馬上就辦，辦就辦好”，營造干事創業的良好氛圍。

突出監督重點

用好監督方式

監督委員會要圍繞生產經營中心任務，圍繞政治監督、依法合規監督、財務監督、審計監督、紀檢監督“五位一體”作用發揮，將監督重點落腳在思想認識到位、作風狀態改善、履職盡責落實、制度規范執行、工作計劃完成、程序標準合規、結果應用成效等方面，為公司全年各項任務目標完成提供堅強的監督保障。

精準運用監督方式。為切實履行紀檢監察機構監督基本職責、第一職責，推進日常監督更加聚焦、更加精準，要結合單位實際，抓住能夠看得見、抓得著、落得實的監督方法。一是用好參加列席會議的機會。

要監督檢查領導班子成員嚴肅黨內政治生活，履行“兩個責任”、嚴守政治紀律和政治規矩，執行廉潔紀律、秉公用權以及問題整改等情況。二是開展專題調研。要掌握各級黨組織和領導班子的真實情況，及時發現問題，提出建議，督促整改。三是做好專項檢查工作。要針對上級決策部署推進落實中存在的共性問題、監督委員會確定的重大監督事項、信訪舉報、輿情信息、巡視反饋中涉及的突出問題，開展專項檢查、專項治理。四是督促開展廉潔風險防控。要監督廉潔風險防控領導體制和責任體系建設情況，業務流程和制度梳理完善情況，廉潔風險防控具體措施制定及執行情況等，確保廉潔風險防控落實到位。五是健全完善領導人員廉潔情況“活頁夾”。要及時收集、動態更新領導人員有關情況，精準反映領導人員廉潔狀況。六是做好談話函詢工作。要對發現的苗頭性、傾向性問題及時“咬耳扯袖”，開展談話函詢。七是及時提出監督建議。要對監督發現的突出問題，及時向有關黨組織提出紀律檢查建議和監督建議。八是推動開展反腐倡廉教育。要督促各級黨組織加強思想道德和黨紀國法教育。九是做好問題督辦整改工作。要通過調研督導、發函督辦、現場督查、約談、通報等方式加強監督檢查，督辦問題整改。十是抓好組織實施和督促檢查工作。要結合監督檢查、案件查處、信訪舉報、黨建考核、審計、經營業績等信息，定期召開專題會議，綜合分析政治生態狀況，提出加強和改進的意見與措施，抓好組織實施和督促檢查。重點要針對不同的監督方法提出具體明確的工作規范、抓好落實，強化日常監督的常態化、近距離、可視化，實現精準監督和創新監督。

突出抓好政治監督。習近平總書記在中央紀委四次全會上強調，要強化政治監督保障制度執行，增強“兩個維護”的政治自覺。政治監督的根本指向，就是“兩個維護”。做實政治監督，重點體現在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，體現在黨的政治紀律和政治規矩的執行力上，體現在履行職責使命、推動上級黨組織和公司黨委決策部署的落實落地上。在企業中，主要圍繞執行中央、集團公司決策部署，監督各單位各部門政治紀律和政治規矩意識情況，公司年度重點工作、會議決定事項及公司領導交辦事項的貫徹落實和開展情況，監督各級領導干部貫徹執行公司、公司黨委決策部署情況，在疫情防控和急難險重等工作中的思想作風、精神狀態、責任心、執行力等現實表現，做黨中央重大決策部署到哪里監督檢查就跟進到哪里，堅決查處貫徹落實中存在的“裝樣子、搞變通，空泛表態、敷衍塞責，弄虛作假、陽奉陰違”等問題。督促各級黨組織提升制度執行力，健全督促檢查、績效考核等制度，以制度效力提高落實黨中央重大決策部署的現實效能。

圍繞業務合規監督。在依法合規監督方面，重點圍繞項目管控，監督各單位、各部門根據國家和地方政策變化，依法合規開拓市場任務目標完成情況，監督公司投資項目審批流程和項目建設進程是否依法合規。圍繞合同管理，監督工程招投標、科研外協、物資采購、業務外包等重點領域的合同管理及履行情況。圍繞承包商管理，監督各單位承包商資質、工程質量、安全環保管理等情況。在財務監督方面，重點圍繞預算執行，監督各單位年度預算目標分解、執行與六小費使用情況；圍繞財務運行合規性，監督和審核各項財務收支活動是否符合財務制度的規定，監督各項資產和資金的運行情況。在審計監督方面，重點開展四類審計監督（經濟責任審計、投資項目審計、風險內控審計、專項審計），貢獻內部審計價值；規范四項審計程序（審計計劃、審前準備、審計實施、審計報告），確保審計工作質量；按照“整改責任未明確不放過、整改措施不具體不放過、整改效果未顯現不放過”三項原則，落實審計發現問題整改責任，即被審計單位的主體責任、專業部門的管理責任、審計部門的監督責任。做好審計通報、審計協作，推動審計結果運用。“大監督”的目的是監督保障執行、促進完善發展，核心要義是要有問題意識和問題導向。問題即目標。發現問題是開展監督工作的出發點，也是監督委員會的生命線。

全面有效紀檢監督。重點圍繞工作規范，監督日常性基礎性制度、規程、臺賬、資質取證等工作是否規范和崗位責任制是否落實。圍繞選人用人，監督各單位干部管理、選人用人是否規范。圍繞信訪監督，監督各單位規范處置各類問題線索和來信來訪情況，依規依紀開展調查核實和信訪處理。圍繞作風形象，監督各部門各單位落實企業文化、會風會紀和文明禮儀規范，嚴格勞動紀律，認真落實工作寫實制度。圍繞“四風”問題，常態化開展“四風”問題監督檢查，發現問題及時規范處置。

（作者單位：中國石化）