新人口形勢下高等教育發(fā)展應(yīng)對策略研究

近年，我國出生人口持續(xù)減少，這一現(xiàn)象引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注與擔(dān)憂。隨著生育政策不斷調(diào)整，全國人口形勢出現(xiàn)了一些新變化，人口發(fā)展整體呈現(xiàn)少子化、老齡化以及區(qū)域間流動人口增多的趨勢性特征。高校作為人才培養(yǎng)的重要陣地，面對人口形勢的變化，其發(fā)展戰(zhàn)略必須做出相應(yīng)調(diào)整。河南省是我國戶籍人口第一大省，但教育資源相對匱乏。因此，如何在新的人口形勢下優(yōu)化高等教育資源配置、提高教育質(zhì)量、促進教育公平，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

一、河南省的人口發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，河南省面臨著人口少子化現(xiàn)象顯著、老齡化加劇、勞動力資源減少以及人口區(qū)域間流動增多等挑戰(zhàn)。河南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年年末，河南省全年出生人口69.5萬人，人口出生率為 ；死亡人口78.7萬人，人口死亡率為 ；人口自然增長率為 - 0 . 9 4 % o 。從年齡結(jié)構(gòu)來看，河南省0—15歲（含不滿16周歲）人口為2167萬人，占比 2 2 . 1 % ；65周歲及以上人口1462萬人，占比 1 4 . 9 % 。城鎮(zhèn)常住人口5701萬人，占比 5 8 . 1 % 。與全國情況一致，河南省生育率已較長時期處于更替水平以下。雖然2021年已實施全面三胎政策，但從長期來看，生育水平仍有繼續(xù)走低的可能，出生人口數(shù)量還將持續(xù)減少。同時，老年人口增多，老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，勞動力市場逐漸萎縮。在城鄉(xiāng)、區(qū)域間人口流動和城鎮(zhèn)化進程中，還存在人口集聚與產(chǎn)業(yè)集聚不同步、戶籍人口城鎮(zhèn)化水平落后于常住人口城鎮(zhèn)化水平、城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的空間分布不能適應(yīng)人口分布變化等問題。

二、人口形勢變化對河南省高等教育的影響

（一）少子化對高等教育的影響

河南省人口呈現(xiàn)出少子化的新特征。首先，少子化趨勢將直接導(dǎo)致學(xué)齡人口減少，使得高等教育在學(xué)規(guī)?？s小，教育資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。有學(xué)者預(yù)測，2032年我國高等教育適齡人口將出現(xiàn)增長拐點，并呈現(xiàn)下降趨勢。屆時，高校招生計劃和實際招生人數(shù)可能大幅減少，一些實踐性較弱或理論性較強的學(xué)科將面臨生源嚴(yán)重不足的問題，少子化對高等教育的影響也會更加顯著。其次，少子化的發(fā)展趨勢還會影響人口性別結(jié)構(gòu)，可能加劇不同性別之間的教育機會不平等，進而對高等教育的專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生影響。最后，少子化會對家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。隨著核心家庭數(shù)量的增多，家庭對下一代的教育投入也隨之增加。家長和學(xué)生對優(yōu)質(zhì)高等教育的需求更加迫切，這對高等教育質(zhì)量提出了更高要求。

（二）老齡化對高等教育的影響

河南省人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的速度快于經(jīng)濟發(fā)展速度，呈現(xiàn)出“未富先老”和“少子老齡化”的新特征。首先，人口老齡化的加劇，不僅會加大社會保障、公共服務(wù)和醫(yī)療資源等方面的壓力，還會縮小勞動人口規(guī)模，使勞動力有效供給的約束更加凸顯。整體而言，作為人口大省，河南省人口紅利的減弱將對全省經(jīng)濟增長和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。其次，人口老齡化的加劇導(dǎo)致勞動力市場供需失衡，特別是在技術(shù)和知識密集型行業(yè)，對高素質(zhì)人才的需求更為迫切。近年，大數(shù)據(jù)、人工智能、醫(yī)療健康等行業(yè)快速發(fā)展，對智慧養(yǎng)老和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提出了更高的要求，這也對高等教育提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，需要高校培養(yǎng)更多具備專業(yè)能力、創(chuàng)新能力和實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才。最后，人口老齡化的加劇使得老年教育、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的需求不斷增加，相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)理應(yīng)得到高度重視。

（三）人口流動對高等教育的影響

河南省城鎮(zhèn)化進程加速推進，流動人口數(shù)量不斷增加，城市集聚效應(yīng)日益顯著。隨著河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，城市化進程明顯提速，人口流動成為常態(tài)，大量農(nóng)村人口涌入城市。隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和鄭州國家中心城市等國家戰(zhàn)略的實施，以及“來”字形高速鐵路等項目的建設(shè)，河南省人口向以鄭州為中心的城市群集聚的趨勢愈發(fā)明顯。城鎮(zhèn)化進程中的人口流動引發(fā)了農(nóng)村留守家庭、留守兒童等問題，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)教育資源更加緊張。同時，大量人口涌入城市也加劇了城市教育資源的配置壓力，尤其是高等教育資源在專業(yè)化配置方面的壓力，給河南省高等教育資源的均衡配置與特色發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

三、新人口形勢下河南省高等教育發(fā)展的應(yīng)對策略

在新人口形勢下，河南省高等教育發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如高質(zhì)量教育資源相對稀缺、教育投人不足、高水平科研能力有待提升、人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求匹配度不高等。然而，高校也應(yīng)把握挑戰(zhàn)中的機遇，將這些挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，實現(xiàn)由“危”轉(zhuǎn)“機”，探索適應(yīng)人口變化的高等教育發(fā)展策略。

（一）優(yōu)化教育資源配置以彌合河南區(qū)域差異

高等教育是為一定數(shù)量的人口服務(wù)的，適齡人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化會深刻影響高等教育的供給狀況。河南省高等教育適齡人口的規(guī)模和分布變化，要求高等教育資源配置及時跟上人口變化的步伐，做出相應(yīng)調(diào)整，以實現(xiàn)人口與資源的良好匹配。

第一，從人力資源配置來看，應(yīng)通過“超常規(guī)”措施支持高層次人才的引進和培育，解決省內(nèi)不同地區(qū)、不同層次高校人才資源配置不均衡的問題。政府在科學(xué)引導(dǎo)不同地區(qū)及不同層次的高校對引入的高層次人才在經(jīng)費支持、科研服務(wù)、住房保障等方面給予“超常規(guī)”待遇的同時，也應(yīng)確保給予本土青年人才充分的條件保障，以縮小人才資源方面的差距。第二，從物力資源配置來看，應(yīng)不斷完善高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建河南高等教育“數(shù)智融合”的新生態(tài)。從滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求的角度出發(fā)，加快推進“數(shù)智融合”的個性化學(xué)習(xí)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為學(xué)生提供便捷且符合其個性特征的學(xué)習(xí)資源。從提升教師數(shù)字化素養(yǎng)的角度來看，一方面應(yīng)通過思想觀念引導(dǎo)，增強教師利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和變革教學(xué)活動的意識和責(zé)任感；另一方面應(yīng)不斷優(yōu)化并為教師打造虛實結(jié)合的教學(xué)場景，提供符合教師個性化特征的教學(xué)資源。從提升智能服務(wù)教育教學(xué)管理的角度來看，應(yīng)利用好數(shù)字技術(shù)，提升教育教學(xué)智能化服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性。通過推進高等教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型，縮小高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距。第三，從財力資源配置來看，應(yīng)拓寬資金來源渠道，積極營造社會捐贈的良好氛圍。一方面，政府層面應(yīng)持續(xù)增加對高等教育的經(jīng)費投入，確保高等教育經(jīng)費投入與河南省經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配；另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)高校拓寬資金來源渠道，特別是要吸引社會資本投資教育領(lǐng)域，鼓勵社會力量捐資辦學(xué)，通過政府和社會資本合作的模式來解決河南省高等教育財力資源配置不均衡的問題。

（二）調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)以重塑河南高教特色

作為教育人口大省和高等教育大省，河南面臨頭部高校缺乏、學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢不明顯、結(jié)構(gòu)布局亟待調(diào)整優(yōu)化等問題。在新人口形勢下，特別是出生人口減少進而導(dǎo)致的高等教育適齡人口下降，將對河南省高等教育結(jié)構(gòu)布局中的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響

首先，從高等教育層次結(jié)構(gòu)方面來看，應(yīng)堅持按照“雙一流”、特色骨干、應(yīng)用型本科、高等職業(yè)教育等類型精準(zhǔn)施策，實行分類管理、分類建設(shè)、分類考核，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流。目標(biāo)是做強綜合性研究型大學(xué)，做精新型研究型大學(xué)，做優(yōu)特色骨干大學(xué)，做實應(yīng)用型本科高校，做專高水平技能型高校。其中，“雙一流”大學(xué)的建設(shè)旨在提升河南高等教育層次，解決頭部高校短缺問題，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展輸送高精尖人才；特色骨干大學(xué)的建設(shè)旨在提煉河南高等教育發(fā)展特色，在提煉特色的過程中做強、做精、創(chuàng)出特色。同時，重點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校，培養(yǎng)能夠更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、具備專業(yè)技能和實際工作經(jīng)驗的高素質(zhì)技術(shù)人才。

其次，從學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整方面來看，一方面應(yīng)加快學(xué)科重構(gòu)，通過匯聚優(yōu)質(zhì)資源，擴大學(xué)科話語權(quán)和學(xué)院自主權(quán)，建設(shè)優(yōu)勢特色學(xué)科（群）和學(xué)院（產(chǎn)業(yè)研究院），增強解決產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題的能力。另一方面應(yīng)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科設(shè)置，重塑升級傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，大力發(fā)展新興交叉學(xué)科，培育創(chuàng)建未來學(xué)科，持續(xù)加強基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題。通過學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升高等教育對優(yōu)質(zhì)勞動力和高級人力資本的供給能力，以適應(yīng)新人口形勢下對人力資本的新需求。

最后，從專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面來看，對于本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)在招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制的調(diào)控下，將本科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與招生計劃、經(jīng)費投入、師資配備、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)等聯(lián)動，實行專業(yè)能上能下的靈活調(diào)控機制。對于“新工科”專業(yè)，應(yīng)加強對現(xiàn)有傳統(tǒng)工科專業(yè)要素的重塑升級，打造面向產(chǎn)業(yè)前沿、產(chǎn)科教深度融合的特色優(yōu)勢新工科專業(yè)集群。對于職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)不斷提高對市場的敏感度，引導(dǎo)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置緊跟產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的同頻共振。最終，應(yīng)確保在新人口形勢下，實現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)多元化、優(yōu)勢學(xué)科特色化、專業(yè)集群協(xié)同化的具有河南特色的高等教育結(jié)構(gòu)，以此來應(yīng)對新人口結(jié)構(gòu)對高等教育多樣化和個性化發(fā)展的需求。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式以實現(xiàn)河南人才紅利

根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，河南無論是在人口受教育程度的絕對數(shù)量上，還是在人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，都實現(xiàn)了快速提升和持續(xù)優(yōu)化，這標(biāo)志著河南人口受教育水平和整體素質(zhì)在不斷提高。然而，創(chuàng)新型人才特別是拔尖創(chuàng)新型人才的規(guī)模和比重，相較于全國其他省份而言，仍有很大的提升空間。與此同時，河南曾是全國“最敢生”的省份之一，但根據(jù)河南省公布的2022年人口數(shù)據(jù)，2021年和2022年連續(xù)兩年人口出現(xiàn)減少情況，迎來了自1961年以來62年的首次負增長。在失去人口紅利所帶來的高等教育發(fā)展優(yōu)勢的背景下，如何實現(xiàn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，推動人口素質(zhì)提升，成為河南高等教育在新人口形勢下的緊迫課題。而創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是應(yīng)對這一問題的關(guān)鍵。

首先，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的觀念上應(yīng)做出三大轉(zhuǎn)變，即從注重存量知識的積累轉(zhuǎn)向增量知識的輸出、從重視專業(yè)工具運用的教學(xué)轉(zhuǎn)向重視社會素養(yǎng)及能力培養(yǎng)的教學(xué)、從側(cè)重對人工智能技術(shù)的運用轉(zhuǎn)向注重防范學(xué)生淪為智能技術(shù)附庸的倫理教育。其次，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的實踐上應(yīng)注重以下三個方面：一是課程體系的重構(gòu)，必須圍繞人工智能技術(shù)發(fā)展所體現(xiàn)的新理念及新知識進行重塑，通過課程學(xué)習(xí)提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)以及綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)人工智能背景下對人才素養(yǎng)的要求。二是教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變，這關(guān)系到高等教育人才培養(yǎng)的能力結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵在于如何利用好人工智能技術(shù)，幫助教師更好地教和學(xué)生更有效地學(xué)。應(yīng)探索“去中心化”框架下師生合作成為知識創(chuàng)造者的教學(xué)方式。三是教學(xué)評價的變革，教學(xué)評價應(yīng)凸顯激勵性，而非監(jiān)察性。應(yīng)發(fā)揮教學(xué)評價的作用，激勵師生在教與學(xué)的過程中更自覺、更高效地運用人工智能技術(shù)及其思維方式，從而激發(fā)新的教與學(xué)的內(nèi)驅(qū)力。同時，通過教學(xué)評價的引領(lǐng)性作用，倒逼諸如學(xué)術(shù)評審制度等事關(guān)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新順利推進的制度改革，引導(dǎo)高校將更多的人力、財力和物力聚焦于人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新上。

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責(zé)編：勉耘