高校基層黨建與業務“兩張皮”的表征、歸因與破解之道

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2025）05-0084-03

黨的十八大以來，黨中央高度重視高校黨建工作，先后進行了系列重要部署，明確了新時代高校黨建工作的根本方向，為高校黨建提供了基本遵循。高校基層黨建工作與學校中心工作緊密相連，對高校落實立德樹人根本任務、建設高質量教育體系、建設教育強國具有重要意義。但在具體工作中，基層黨建工作與業務工作難以有效融合，呈現出“兩張皮\"的現象。習近平總書記強調：“要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。\"高校基層黨建工作需要堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，實現黨建與業務工作的雙融雙促。

一、高校基層黨建與業務“兩張皮”的外在表征

高校基層黨建與業務工作“兩張皮\"現象，是指原本應當密切聯系的兩項工作相互分離甚至出現抵悟的狀況。這意味著高校黨建工作與業務工作的融合度不高，各自為政，難以形成協同效應。“兩張皮\"現象不僅導致黨建工作無法有效開展，黨組織的凝聚力、向心力和戰斗力不足，還會對業務工作產生負面影響，阻礙學校高質量發展。

（一）業務與黨建“一頭重一頭輕”，不能“齊頭并進”

哲學觀點認為，主觀與客觀的統一是認識和實踐的基礎，主觀上的輕視必然會導致客觀上的落實不到位。在實踐中，高校基層黨組織書記多由年輕的專任教師或者教研室主任兼任，對于他們來講，教學和科研是所謂的“主責主業”，便沒有把主要精力投入在黨建工作上。因而，在實際工作中，基層黨組織書記對業務和黨建工作的時間投人不均衡，抓黨建工作的積極性和抓業務工作熱情不一致，黨建工作多排在業務工作之后，“一頭重一頭輕”，以致基層黨建工作擺不上應有的位置，存在被虛化、邊緣化的現象，處于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要\"的尷尬境地。

（二）形式與本質“一面實一面虛”，不能“名副其實”

本質是事物的內在聯系，形式是本質的外在表現。高校基層黨建工作的核心任務是最大限度地激發黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用，落實立德樹人根本任務。實踐中，一些基層黨組織書記對黨建工作的核心任務認識不足，在完成黨建工作任務上“虛實結合”，更加重視\"形”，而忽視“實”，粗糙應付式地完成工作。有的黨組織在嚴肅組織生活、開展批評與自我批評等方面存在較重的形式主義，本該\"紅紅臉、出出汗\"的黨員大會，變成了“聊聊天、說說話\"的業務交流；在組織專題學習教育上，多為了完成任務而學，不深人思考為什么學，學的效果怎么樣，看起來形式多樣、熱熱鬧鬧，往往在形式上做足了功夫，卻未能產生實質性的成果。

（三）理論與實踐“一邊深一邊淺”，不能“密切聯系”

理論聯系實際是馬克思主義活的靈魂，要求我們重視理論的指導作用，同時也要重視實踐對理論的基礎作用。理論與實踐“一邊深一邊淺”，意味著理論未能充分指導實踐，或實踐未能有效驗證和深化理論。一個合格的高校基層黨組織書記，既要當好黨的理論的“傳播者”，又要當好實踐工作的“踐行者”。但在實際工作中，部分黨支部書記講起專題黨課非常專業，理論功底深厚，但是在組織支部活動上，往往缺乏實際操作經驗，理論是理論，實踐是實踐，二者相互割裂，不善于把理論轉化為成果。歸根結底，是在黨建工作中運用理論指導實踐不夠深入，找不到理論與實踐的結合點，導致行動與理論不一致，無法讓黨建理論開出“實踐之花”。

（四）宣傳與行動“一個熱一個冷”，不能“同頻共振”

在倫理學中，言行一致是道德評價的重要標準。宣傳作為言，行動作為行，二者應當一致，才能樹立公信力和權威性。當宣傳與行動“一個熱一個冷\"時，往往導致信任危機。基層黨組織書記和黨員干部不僅要當好“宣傳員”，會“說”會“講”會“宣傳”，還要會干基層黨組織工作，帶頭做貫徹落實學校中心工作的“執行者”，能在行之有效的活動組織中，傳播黨的“好聲音”講好黨的“好故事”樹好黨的\"好形象”。但是實際工作中，在落實學校黨建工作中心任務過程中，不同層級黨組織與黨員個體對待黨建工作往往存在差異，執行力與領導力存在層層衰減現象，表現為上熱中溫下冷，基層黨建工作與學校中心工作不能“同頻共振”。

（五）制度與執行“一方嚴一方軟”，不能“不折不扣”

目的與手段的關系強調手段服從于目的，制度作為管理的手段，應當服務于執行這一目的，否則也是紙上談兵、形同虛設，有章不循、有法不依。雖然高校黨建工作已經形成了民主生活會、黨員思想政治教育、“三會一課\"等制度，但這些制度在落實過程中，往往在時間、人員、質量、效果上打了折扣，存在“松”的情緒、“軟”的現象、“拖”的問題，作用發揮不夠突出。有的基層黨組織政治理論學習停留在表面，缺乏系統、深入的思考。有的基層黨組織“三會一課\"程序化，以會議落實會議，只是機械地套用模板，會中不決策重大問題，不解決現實問題，會后只寫記錄，對決議和部署不貫徹、不檢查、不總結，個別基層黨組織還存在工作會議和組織會議合并套開的現象，戰斗堡壘作用發揮不夠。實際工作中，對黨員的管理更多依托于行政關系、工作關系，各黨支部書記對黨員的思想教育和管理相對較少，難以引導黨員發揮先鋒模范作用，不能很好地發揮黨建工作的優勢。

二、高校基層黨建與業務“兩張皮”的歸因分析

“兩張皮”問題由來已久，導致高校基層黨建工作與業務工作出現“兩張皮”現象的原因是多方面的，從黨建工作的要素來講，可以從思想認識、考評管理、工作動力、黨務力量、履職盡責五個方面進行原因透視。

（一）思想認識不到位

思想認識不到位往往是因為主觀認識與客觀實際不一致，還需要在實踐中不斷檢驗和修正認識，通過實際操作和經驗積累提高思想認識。一些基層黨支部書記政治站位不高，沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績的理念，存在“抓業務工作是硬任務，抓機關黨建是軟指標\"的片面認識，認為業務工作是主業，黨建工作是副業，沒有把黨建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上2。部分基層黨組織也沒有將黨建工作擺上應有的位置，即使抓黨建工作也是主動性不高，缺乏搞好基層黨建工作的激情與熱情。

（二）考評管理不科學

考評管理的科學性在于手段（考評指標、方法、程序等）與目標（評估對象的績效、能力等）的匹配。實踐中，高校多將對二級黨組織的黨建工作，作為評價所在單位年度黨建工作情況的重要依據，并納入了年終考核。但是在對基層黨支部的考核上，未有明確的制度規定，一般是二級黨組織參照學校情況，要求支部書記在學院內部進行述職。支部書記的工作成效是否作為工作實績評定的重要內容未有制度規定，制度上“上緊下松”。此外，業務工作考評體系相對明晰，容易形成統一標準，而黨建考評相對復雜，在實際操作中更多地關注“痕跡”，不易定量分析黨建實效2]。

（三）工作動力不強勁

“火車跑得快，全靠車頭帶。”工作動力的強勁需要內在的自我激勵和外在的支持，如果工作動力不強勁，可能是因為內外因素之間的互動不足。基層黨組織書記是黨在基層的執政骨干、黨員群眾的帶頭人。但是一些“火車頭”自身缺乏足夠的動力，不能發揮領頭雁效應。部分基層黨組織書記對待工作不夠主動進取，只滿足于完成領導交給的任務，工作上帶著“疲態”，消極應對。此外，激勵機制不足，難以對基層黨組織書記的工作積極性進行有效刺激。

（四）黨務力量不專業

個體與集體的協作是實現目標的關鍵，黨務力量的專業性不僅依賴于個體的能力，也依賴于集體的協作與支持。高校基層教師黨支部書記多由青年教師擔任，他們業務工作熟練，但黨務工作欠缺經驗，開展黨建工作缺乏有效舉措。基層黨務干部隊伍的專業化、專職化、專責化投入不足，對基層支部書記的培養不夠，多用搞活動代替培育、培訓，支部書記的成長較為緩慢。此外，部分基層黨組織支部書記變動頻繁，工作經驗未能進行有效傳遞，一直在摸著石頭過河，黨建工作質量缺乏可持續力量支持。

（五）履職盡責不到位

反饋與調整機制是重要的管理原則，履職盡責不到位的原因一方面可能是責任人對職責和責任的理解不夠深入，導致行為與期望不一致；另一方面是履職過程缺乏有效的反饋機制和調整機制。履職盡責不到位表現在以下幾方面。一是主觀上不到位，有的基層黨組織書記主體責任意識不強，利用碎片化時間處理黨建工作，忙起來時黨建工作要為業務工作“讓道”，黨建工作投入不夠。二是方法上不到位，一些基層黨組織書記不注重知識更新，遇到具體事情就按老套路去做，工作成效不能滿足新形勢、新要求。三是內容上不到位，一些基層黨組織開展活動有“走過場”的現象，學習時間、內容和效果沒有落實到位。

三、高校基層黨建與業務“兩張皮”的破解之道

習近平總書記指出：“解決‘兩張皮'問題，關鍵是找準結合點。\"堅持黨建與業務工作同謀化、同部署，通過“五個融合\"找準關鍵點，是推動高校基層黨建與事業發展深度融合的重要途徑。

（一）支部建設與教學科研相融合

將黨建工作與教學科研緊密結合，關鍵在于通過有效的\"加法\"策略推動業務發展的“乘法\"效果。一是“黨建 + 教學”。打造“學習型思政支部”，構建“優秀案例一優秀課堂一優秀教師\"的課程思政體系，挖掘、整合和闡發育人素材，不斷促進教師的教學水平和思想政治素養的雙重提升。二是“黨建 + 科研”。以黨的領導為核心，以學術工作為抓手，鼓勵黨員教師通過各種平臺發文發聲，加強對新思想的學理化闡釋、學術化表達，通過整合黨建工作與科研活動，實現兩者的融合互通，提升科研質量，提高理論深度，不斷推動科研成果的理論價值和實際影響的雙向提升。三是“黨建 + 品牌”。鼓勵申報和創建黨建工作樣板支部和教師黨支部書記雙帶頭人工作室。通過總結和提煉支部建設成功經驗，建立完善的工作機制，創造特色和樹立品牌，通過黨建品牌建設，提升支部的影響力和凝聚力，實現黨建工作的系統性和可持續發展。

（二）隊伍建設與人才培養相融合

有效地將隊伍建設與人才培養進行深度融合是提升高校黨建和教學科研質量的關鍵措施之一。一是實施“三培養”戰略。在骨干教師和優秀黨員之間建立緊密的培養鏈條，激發黨員、教師隊伍的工作熱情和創新活力，系統化地推動骨干教師與優秀黨員之間的培養轉化，形成教育合力，推動學校教育教學質量的全面提升。二是開展黨建研討交流。比如，定期組織黨建工作坊，聚焦黨建與業務深度融合，進行“大學習、大研討”活動。邀請黨建專家進行經驗分享，通過案例分析和實踐指導，幫助基層黨務工作者找到業務與黨建結合點，破解“融合什么、怎么融合”的實際問題，實現理論與實踐的有效對接。三是健全“干中學、學中干\"能力提升機制。組織教師黨支部書記能力提升培訓班，幫助基層黨務工作者及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，加快知識更新、加強實踐鍛煉，進一步提升教師黨支部書記理論武裝、綜合素質和黨務工作能力。

（三）黨建文化與學校文化相融合

在推動黨建文化與學校文化深度融合過程中，需要在兩者中找到共同的價值觀基礎，明確核心價值觀的內涵，通過價值觀的統一促進校園文化的融合。一是充分利用學校物理空間，讓紅色文化融入校園文化建設中，打造富有學校特色的\"紅色文化墻\"\"紅色博物館”，彰顯學校鮮明的辦學特色，營造濃厚的紅色文化氛圍。二是拓展黨建活動場所，通過增設黨員承諾照片墻，設置黨務公開欄、政務公開欄及文明校園展示等方式，創造適合黨員會議和活動的環境氛圍。三是展示黨建爭先創優成果，設置黨建評獎評優獲獎單位和個人的展示區，展示基層黨組織黨建方面取得的優秀成果。這不僅能夠弘揚正氣，樹立良好的校園風氣，還能增強師生的凝聚力和校園的整體文化氛圍。

（四）黨務力量與制度保障相融合

制度保障提供了規范和規則，而黨務力量則依托于這些制度進行實際操作。如果兩者的融合不到位，可能導致制度的形同虛設或實踐的無序。做好新時代黨建工作，離不開一支高素質專業化的黨務干部隊伍[3。一是要注重選拔高素質的黨員從事基層黨建工作，加強基層黨務工作者的業務培訓，把基層黨務工作者培養成既熟悉黨建工作又熟悉業務工作的“雙帶頭人”。二是要建章立制，扭住提高質量這個關鍵，優化黨建考核制度，按照“可量化、可操作、可考核、可追究\"的標準，進一步完善平時考核、年度考核、專項考核、任期考核辦法，突出貢獻度導向，進一步加大獎勵優秀的力度，以黨建\"最大政績\"引領保障發展\"第一要務\"。三是要完善黨建激勵機制，加大基層黨建活動經費投入力度，構建多元化的激勵機制，激發黨建工作活力，推動形成良好的黨建工作氛圍。

（五）作用發揮與履職盡責相融合

在新時代背景下，加強和改進基層黨組織黨的建設，必須牽住責任制這個“牛鼻子”，堅持“書記抓、抓書記”。一是明確責任和落實責任制。作為黨建工作第一責任人，黨組織書記要始終把黨建工作放在心上，牢牢抓在手上。要落實好黨建工作責任制，堅持書記抓、抓書記，層層落實責任，層層傳導壓力，確保各自領域黨建工作抓具體、抓深入，做到持續用力、久久為功，確保責任鏈條的完整性和有效性4。二是領導班子成員履行“一崗雙責”。班子成員應當清晰認識到自己是業務工作的負責人，要對黨建工作負有不可推卸的責任，應當強化“一崗雙責\"的理念，明確自己在業務和黨建工作中的雙重職責，積極配合黨組織書記開展工作，確保兩者的協調發展。三是增強基層黨支部書記的先鋒作用。基層黨支部書記應當強化黨員意識，樹立先鋒模范形象，真正發揮“頭雁效應”。作為“雙帶頭人”，既要做業務上的尖兵，也要做黨建工作能手，真正成為硬核的“雙帶頭人”。

參考文獻：

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