高校黨組織“一融雙高”建設的理論意蘊與實踐進路

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2025）05-0087-08

習近平總書記在黨的二十大報告中既強調\"教育、科技、人才\"的基礎性、戰略性支撐地位，也昭示全黨必須深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。高校深人學習貫徹黨的二十大精神，必須將二者統一起來、融為一體，通過全面提升高校黨建工作質量，更好地肩負起引領和推動中國特色、世界一流大學和優勢學科高質量發展的時代重任。因此，推動高校黨建與事業發展深度融合、以高質量黨建引領高校高質量發展（即“一融雙高\"建設），就成為新時代新征程上中國特色社會主義大學開辟高質量發展新領域、新賽道，不斷塑造發展新動能、新優勢的落地之舉。

“千舉萬變，其道一也。\"堅持黨的領導、加強黨的建設，始終是中國特色社會主義大學不變的“根”和“魂”，也是我國大學勇立潮頭、踔厲奮發的獨特優勢所在。站在兩個一百年奮斗目標歷史交匯點上，面對世界百年未有之大變局，推動我國高校高質量發展、加快建設教育強國，關鍵在黨，關鍵在于充分彰顯黨對高校全面領導的制度優勢和高校黨的建設優勢。只有把這種優勢切實轉化為治理效能和發展動能，方能凝聚起推動高校高質量發展的強大合力。深入推進“一融雙高\"建設，恰是高校黨組織塑造新征程上以高質量黨建引領高校高質量發展新動能、新優勢的重要舉措，具有重大的理論意義和實踐價值。

作為一個全新的時代命題，各地各高校在推進“一融雙高\"過程中不可避免地面臨著理論創新不足、體制機制不明、實踐進路不清等問題，客觀上影響了“一融雙高”成效的顯現。鑒于此，厘清“一融雙高\"的發展演進脈絡是正確理解其內涵、特征與價值的前提，建構“一融雙高\"的學理框架是澄清認識、掌握規律、指導實踐的基礎，探索“一融雙高”的實踐進路是精準定位以高質量黨建引領高質量發展的融合點、切入點和著力點的關鍵。

一、“一融雙高\"理念的發展演進

在全國高校深人學習貫徹黨的二十大精神之際，各級教育部門和高校黨組織不約而同地將推進“一融雙高\"建設作為堅持黨的領導、加強黨的建設，落實立德樹人根本任務，以及加快建設高質量高等教育體系，統籌推動教育科技人才“三位一體\"戰略部署的重要舉措。實際上，作為全新理念和方法的“一融雙高\"不僅體現在高校黨建領域，在企業黨建、機關黨建、社會組織黨建等多個領域中，也早已成為所在領域內高水平推進新時代黨的建設新的偉大工程、引領各自事業高質量發展的首選項和必選項，并在探索和實踐中不斷演化出新的樣態，極大地拓展了將黨的領導制度優勢和黨組織建設優勢轉化為高質量發展效能的實現路徑。

進人新時代，黨中央結合我國經濟社會發展已經進入高質量發展階段的客觀實際，在新時代黨的建設總要求中明確提出了“不斷提高黨的建設質量”的工作要求。習近平總書記指出，高質量發展不僅僅是指經濟領域，還包括黨和國家事業發展的其他各個領域。就其實質而言，黨的建設是經濟社會發展主體的建設。主體不強，經濟社會發展就強不起來。主體建設質量不高，經濟社會發展質量就高不起來1。可以說，高質量黨建是高質量發展的前提和基礎，對高質量發展發揮著重要的引領和推動作用。所以，“不斷提高黨的建設質量”是高質量發展的本質體現和內在訴求，是高質量發展的有機組成部分，也是高質量發展的題中應有之義。“一融雙高\"正是整合、協調高質量黨建與事業高質量發展之間關系的應時、應勢、應需之舉，是新時代新征程上各級黨組織領導和推動所在領域事業高質量發展的實踐路徑。

“黨建與事業發展深度融合”是“一融雙高\"的“前半篇文章”。關于黨建和業務融合的問題，黨內和學界早有共識，并在長期的實踐中得以充分印證。“沒有脫離黨建的業務，也沒有脫離業務的黨建”。同時，大量事例也證明，哪個地方、哪個領域黨的建設堅強有力，哪里的事業發展就好、發展的質量就高。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨建和業務的融合，主持召開了一系列重要會議，發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示和重大部署。在企業黨建方面，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里\"。在機關黨建方面，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出，處理好黨建和業務的關系，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進，具體來說就是“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”3。在社會組織黨建方面，中共中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》提出，通過推行黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，明確黨組織責任清單等方式，把黨的領導和社會組織依法自治真正有機統一起來4。在學校黨建方面，習近平總書記在全國教育大會上指出，“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面\"。由此可見，實現黨建與業務融合發展是新時代新征程上黨中央對于增強黨組織政治功能和組織功能提出的明確要求，也是廣大基層黨組織深入推進新時代黨的建設新的偉大工程必須遵循的重要原則。

“以高質量黨建引領高質量發展”是“一融雙高\"的“后半篇文章”。關于以高質量黨建引領高質量發展的問題，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，在闡釋“十四五\"時期經濟社會發展指導思想時，就明確指出要“以推動高質量發展為主題”，并再次重申了“提高黨的建設質量”的要求，這就為堅持以高質量黨建引領高質量發展提供了遵循、指明了方向。習近平總書記在黨的二十大報告中既突出強調“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，也重申“深人推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命”。這與黨的十九大以來黨中央始終強調的“不斷提高黨的建設質量”“把黨建設得更加堅強有力”總要求是一脈相承的；也就意味著新征程上譜寫高質量發展新篇章，必須一如既往始終如一地加強黨的建設，不斷提高黨的建設質量，以高質量黨建支撐和保證高質量發展，這是進人新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動黨和國家事業健康發展的必然選擇、必由之路。

關于高校黨組織深入推進“一融雙高\"建設的問題，黨中英早就作出了制度安排，并以黨內法規的形式予以確認，由教育部黨組統籌實施，各地各高校具體落實。其中，中共中央在2021年修訂印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》中指出，“推動高校黨的建設與高等教育事業發展深度融合，以高質量的黨建引領推動高校為黨育人、為國育才，實現高質量發展\"。這是黨中央在高校黨建領域首次提出“一融雙高”的理念和相關要求。同年，在第二十七次全國高校黨的建設工作會議上，王滬寧同志代表中共中央提出：“要著力健全高校黨建工作體系，壓實高校黨建工作政治責任，增強基層黨組織政治功能，推動高校黨建與高校事業發展深度融合。\"作為對黨中央決策部署的具體回應，教育部思政司在2022年工作要點的“加強高校黨建重點難點問題攻關\"部分，明確提出各地各高校要“積極探索高校黨建與事業發展深度融合、以高質量黨建引領高校高質量發展的方法路徑，及時總結推廣‘一融雙高'有益經驗\"；在2023年工作要點中，教育部思政司更是將“推進高校黨建與事業發展‘一融雙高'\"作為獨立章節予以重點強調，并以此統領全年高校黨建工作的重點。至此，構成了高校推進“一融雙高\"建設提法和要求的權威出處，進而成為教育部門和高校各級黨組織堅持和踐行大抓基層鮮明導向的重要載體和工作抓手。隨著認識的深化、思想的統一，“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”已經成為各地各高校和高校各級黨組織的基本共識，為高校黨組織深入推進“一融雙高”建設打下了堅實的思想基礎和組織基礎。

二、“一融雙高\"建設的邏輯內涵

在高等教育領域，“一融雙高\"是深刻總結黨的十八大以來黨領導中國特色社會主義大學開辟高質量發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能新優勢奮斗歷程得出的寶貴經驗。作為理論和實踐的產物，“一融雙高”不是約定俗成的“詞條再造”“話語創新”，也不是對既往經驗簡單疊加的“新瓶裝舊酒”，而是一套具有嚴格的前提條件、嚴謹的內在邏輯以及健全的運行機制的全新理論體系，其內涵和外延十分豐富。

（一）“一融雙高\"建設的前提條件

高質量黨建是深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的首要任務，也是確保“一融雙高\"建設能夠取得成效的政治前提、根本保證和重要動力[。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視加強黨對高校的全面領導和高校黨的建設、持續推進高校全面從嚴治黨向縱深發展，引領和推動我國高等教育發展取得了歷史性成就；以無可爭辯的事實證明只有以高的標準、嚴的基調、實的作風，堅決落實黨對高校全面領導的制度要求、抓緊抓實抓牢高校黨的建設各項工作、堅定不移地把高校全面從嚴治黨要求落實落細落地，讓黨組織牢牢掌握高校工作領導權，使高校黨的組織體系更加嚴密、黨的肌體“細胞\"更加健康且充滿活力，高校黨組織方能更好地履行管黨治黨、辦學治校主體責任，以強健之體魄將把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實等重要職責打在肩上，推動和保障高校高質量發展行穩致遠1。通過持續提升高校黨建質量，使高校黨組織在政治上更加先進、思想上更加成熟、組織上更加嚴密、作風上更加過硬、紀律上更加嚴明、能力上更加突出，確保高校黨組織始終成為學校事業高質量發展的堅強領導核心、攻堅克難的戰斗堡壘、改革創新的先鋒隊[2]。

黨的事業推進到哪里，黨的建設就要跟進到哪里，這是中國共產黨在百年奮斗中得出的寶貴經驗[3。黨的二十大錨定了新時代新征程高校高質量發展的新方位，意味著高校黨的建設必須及時跟進、擔當作為。黨的十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，高校黨的建設呈現持續加強改進、不斷向上向好的發展態勢，為深入推進“一融雙高\"創造了條件、打下了基礎[4。然而，在充分肯定成績的同時，也必須看到高校黨建高質量發展還面臨著多方面的壓力和考驗。其中，黨建與業務“兩張皮\"的問題最為突出。當前，在高校高質量發展過程中仍然存在著黨建與業務“一肩輕一肩重、一腳淺一腳深、一手軟一手硬、一面虛一面實、一頭冷一頭熱\"的現象。高校重業務、輕黨建的“頑瘴痼疾”依然存在，黨建工作\"說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象仍然不在少數，基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用在學校中心工作和事業發展中鮮有發揮的空間。事實上，新時代以來的大量實例說明黨建不僅與業務不矛盾，更是高校事業發展的“定盤星\"“壓艙石\"“加速器”。從新一輪學科評估的結果來看，黨的領導有力、黨的建設扎實、黨建業務融合度高的院系（單位），往往在教學科研、人才培養、學科建設等方面表現突出，足見提升高校黨的建設質量，從來都不是單純地“為了黨建而黨建”，而是要以高質量黨建為依托打造黨對高校的堅強領導和健全完善的組織體系，并以此引領和保障中國特色高等教育在社會主義現代化強國建設中充分發揮基礎性與戰略性支撐作用。因此，就內涵而言，高質量黨建要求高校黨建基本面必須經得起推敲和考驗，堅決做到“四個過硬\"“五個到位\"“七個有力\"[5。就外延而言，高校黨建工作的質量如何、成效怎樣，必須通過黨建引領和推動事業發展的成效予以印證。高校黨建質量不過硬，“一融雙高\"便無從談起。可見，高質量黨建是“一融雙高\"建設的前提條件。

（二）“一融雙高”建設的內在邏輯

深入推進“一融雙高\"建設，是我們黨對高等教育規律認識的深化，也是黨的領導邏輯、高等教育自身邏輯、高質量發展邏輯同黨的建設規律的統一。

首先，“一融雙高\"是中國式高等教育現代化道路的獨特優勢。在“一融雙高”與中國式高等教育現代化的關系上，存在著三個重要的認識邏輯：一是中國式高等教育現代化是中國式現代化的重要組成部分，既有各國教育現代化的基本特征和共同特征，更有基于自己國情教情、文化傳統和社會制度的中國特色，這個特色集中體現在我國大學的政治屬性上，需要通過“一融雙高”予以呈現。二是黨領導中國高等教育百年奮斗的偉大歷程昭示，黨的領導是中國特色社會主義大學最本質的特征和最顯著的優勢，是新時代高校高質量發展的底氣所在、力量之源。堅持和加強黨對高校的全面領導，必須由高質量黨建提供支撐，并通過黨建與業務融合的方式將黨的領導貫徹落實到管黨治黨、辦學治校全過程各領域各方面，這也是“一融雙高”的重要價值所在。三是“一融雙高”的提出與實踐，有力推動了中國特色大學治理體系和治理能力現代化。深人推進“一融雙高\"建設，就是要把黨的組織內嵌到大學治理結構之中，把黨的功能融入到學校中心工作之中，用高校高質量發展成效檢驗高校黨的建設和高校全面從嚴治黨的成果，使高校黨建工作從“軟指標\"變為“硬杠桿”。

其次，“一融雙高”是確保高校高質量發展正確方向的根本保證。習近平總書記指出，“方向決定前途，道路決定命運\"。習近平總書記強調，“我們的高校是黨領導下的高校必須堅持社會主義辦學方向\"。這一重要論述既為高校黨建高質量發展提出了要求，也為高校高質量發展指明了方向。深入推進“一融雙高”建設，提升高校黨的建設質量是基礎，實現高校黨建高質量發展是前提，如此方能確保高校高質量發展的正確方向。因此，在“一融雙高\"建設中確保高校高質量發展的正確方向，根本在于堅持黨的領導，通過堅持和完善黨委領導下的校長負責制，堅決貫徹執行黨中央的重大戰略決策，牢牢把握高校高質量發展的正確政治方向；關鍵在于加強黨的建設，依托高效優質的黨的組織體系，在高校師生中堅定共同理想、凝聚思想共識、激發奮進力量；重點在于推進全面從嚴治黨，以高校優良的黨風引領校風、教風、學風，營造高校風清氣正的良好政治生態。

最后，“一融雙高\"是破解黨建與業務“兩張皮”的一劑良方。長期以來，黨建與業務“兩張皮\"問題已成為制約高校黨的建設質量提升的一大頑癥，是推進中國式高等教育現代化必須攻克的\"高地”。對此，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的超然洞察力明確指出，“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查\"8。習近平總書記的這一重要論述構成了“一融雙高”的理論依據和思想發端，是為解決黨建與業務“兩張皮\"問題而開出的一劑良方。落實和踐行“一融雙高”，就是要把高校黨的建設質量要求全面落實到高校高質量發展的各項指標、各項工作中去，在創新和實踐中準確把握高質量黨建與高質量發展之間邏輯、關系和價值的內在一致性，在科學“辯癥”和對癥用藥中找準以高質量黨建引領高質量發展的契合點，不斷推動高校高質量黨建和高質量發展取得新的更大成就[19]。

（三）\"一融雙高”建設的運行機制

唯物辯證法認為，任何新生事物的發展從來都不是一蹴而就的，都有一個循序漸進的發展過程。作為一種全新的發展理念和實踐范式，“一融雙高\"的提出、發展以及理論體系的漸次成型，也經歷了“先融合”“再引領”進而以協同方式實現高質量發展的演化過程，因此“融合\"和“引領\"便成為貫穿“一融雙高\"建設全過程的主要運行機制。如果從發展的視角重新審視“黨建工作與事業發展深度融合、以高質量黨建引領高質量發展”的原文本意，就會發現維系這一理念結構穩定、運行有序的關鍵，一是在于“融合”在于實現\"深度融合”，二是在于“引領”在于實現“高水平引領”。由此構成了“一融雙高\"建設理論研究與實踐探索的關鍵問題和重點領域。

理論和實踐充分證明，實現高校黨建與事業發展的深度融合不僅可以促進兩大系統自身的發展質量，還會以耦合的形式產生‘ 的增益效應。其中，高質量黨建不僅是“一融雙高”的前提，還可以更好地促進黨建與業務的深度融合，有利于“一融雙高”自標的達成。這是因為高質量黨建為高校堅持黨的領導、加強黨的建設、推進全面從嚴治黨提供了有力保障和強力支撐，這些都是促進黨建與業務實現深度融合的前置條件和重要中介力量。就黨建與業務的融合機制而言，其內涵主要體現在以下三個方面。第一，堅持黨對高校的全面領導，全面落實黨委領導下的校長負責制和《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》各項要求，為促進黨建與業務融合提供了制度權威和制度保證。第二，加強和改進高校黨的建設，著力構建高質量組織工作體系，推動高校基層黨組織全面過硬，為促進黨建與業務融合提供了堅實的組織基礎、思想基礎和卓越組織力。第三，持續推進高校全面從嚴治黨向縱深發展，為破除“一融雙高\"建設中存在的體制機制障礙和思想認識偏差提供了政治保證，其中的關鍵在于抓住高校中的“關鍵少數\"壓實推進“一融雙高\"的政治責任、樹牢“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”的政績觀，為促進黨建與業務融合注人持久行動力。

以高質量黨建引領高校高質量發展是黨的十八以來黨領導中國特色高等教育發展范式變遷的邏輯主線，貫穿其中的核心問題就是建立和完善高校黨建對學校事業發展的制度化引領機制。引領機制的構建與運行，需要從縱橫兩個維度加以考慮。從縱向上看，實現“高水平引領”，學校黨委的決心、行政的重視、部門的作為、業務的配合與基層組織的擔當環環相扣、缺一不可，并依次對應著政治引領、思想引領、體制引領、組織引領、能力引領，需要學校黨委牽頭通過推動修訂大學章程、制定和出臺制度文件等方式對“一融雙高\"形式和內容予以確認，從頂層設計出發引導行政、學術和職能部門將“一融雙高\"要求落實到各自工作領域和工作內涵之中。從橫向上看，學校黨委和以校長為代表的行政之間、機關黨政部門之間、院系黨政學之間的關系調適與有效協同，需要高水平引領機制予以協調，而這個機制的關鍵在于將黨對高校的全面領導制度優勢轉化為大學治理優勢和治理效能，進而轉化為推進高校高質量發展的新動能2]。為此，橫向上的引領機制包括：在學校層面，學校黨委要進一步轉變工作思路，在履行管黨治黨、管黨治校主體責任基礎上，“一手抓全面從嚴治黨、一手抓高質量發展”。在機關部門層面，以推進黨建與業務融合為導向，強化“黨建一業務”一體化績效考核，調整優化高校機關部門設置和工作內涵。在院系層面，一是要完善院系領導體制機制和黨政聯席會議制度，推動院系黨政領導交叉任職；二是建立從事業發展角度評價黨建工作的制度，將“一融雙高\"完成情況納入院系領導班子和領導干部年度考核；三是優化黨支部設置，將師生黨支部建在教學科研和學科建設一線，將黨組織及其功能內嵌到基層教學科研組織機構之中，協同推進院系治理體系和治理能力現代化。

三、“一融雙高\"成效彰顯的掣肘與遮蔽

黨建工作與事業發展猶如鳥之兩翼、車之雙輪，同氣連枝、密不可分2。黨的建設作為高校高質量發展的先手棋、關鍵棋、制勝棋，只有把高質量黨建這把“尖刀”錘煉得鋒利了，把思想政治工作這條生命線緊緊地擦在手心上，高校各級黨組織的功能彰顯了，黨員干部的素質提升了，師生員工的思想統一了，那么攻堅克難的力量就足了，改革創新的點子就多了，干事創業的氛圍就濃了，業務工作的效率就高了，高校高質量發展的態勢和格局也就水到渠成了。現實中，由于受到多方面因素的影響，高校黨組織在推進“一融雙高\"建設過程中仍然受到諸如思想認識不到位、體制機制不健全、主體能動性難以激發等問題的掣肘，遮蔽了“一融雙高”價值和成效的彰顯。

（一）思想認知不到位

思想是行動的先導，認知是實踐的前提。高校在深入推進“一融雙高\"建設的實踐中，客觀上存在著“學校事業發展與高校黨建的關系如何協調”和“基層黨組織在高校高質量發展中的角色應該如何定位”兩大理論命題。如果高校內部不能形成對這兩大命題的清晰、統一的認知，將會極大影響\"一融雙高\"的實踐成效。一方面，學校事業發展與高校黨建之間存在著有機互動關系，即\"互融性\"關聯，但這種關聯卻受到\"互斥性\"“包涵性”\"泛化性\"等關系認知的沖擊。例如，高校中的一些人因主張學術自由、學術民主，故而認為學術權力同行政權力和政治權力之間是不可調和的對立關系，只能非此即彼，而這種“互斥性\"的關系認知將會導致黨建與事業發展之間失去融合和引領的前提和基礎。再如，“包涵性\"的關系認知僅僅局限于強調高校黨建在學校事業發展中可以發揮作用，但這種作用的發揮往往是局部的、可替代的或可有可無的，實質上是將黨建簡單地等同于業務工作，其結果就是“眉毛胡子一把抓”，哪個方面的工作都沒有做好。而\"泛化性\"的關系認知則將“黨建引領\"隨意嫁接到某項具體工作中去，然后將一切工作都冠以“黨建引領\"之名，將黨建引領隨意化、形式化、庸俗化。總之，這些片面化的關系認知均難以全面系統地探究\"一融雙高\"的作用機理和實現機制，必須堅決反對并加以摒棄。另一方面，中國特色社會主義大學的根本屬性決定了高校黨組織在高校高質量發展中應當也必須扮演\"統領者”和\"突擊隊\"的雙重角色，而不是“旁觀者\"或“陪跑者\"的角色。“旁觀者”角色意味著高校黨建實際上是“懸浮\"于學校事業發展之外的“局外人”，而“陪跑者”角色則意味著黨建工作更多時只是業務工作的\"附屬品\"或“背景板”。這些現象反映出的是思想認知的滯后、價值觀念的混淆，以及正向認知在高校科層組織傳導過程中的“上熱中溫下冷”，高校中仍然有很多人沒有認識到黨建融人事業發展的重要性，以及黨建引領事業高質量發展的必要性。

（二）體制機制不健全

在黨的百年奮斗歷程中，高校黨建已經形成了較為系統完整的工作體系與運作機制。當前，在引領和推動高校高質量發展過程中，還普遍存在著高校黨建與學校事業發展“融合”與“引領”的體制機制不健全問題，二者間還沒有真正實現“融合共生\"“同頻共振\"\"琴瑟和鳴”，其問題主要表現在以下兩個方面。一是政策與制度相對缺乏。雖然黨中央和各級教育部門多次提出推進高校“一融雙高\"建設的政策要求，但由于“一融雙高\"建設仍處于理論和實踐的探索階段，因此無論中央還是地方都沒有出臺系統性的“一融雙高\"實施方案，而各高校也多處于“廣動員、大討論、深調研\"和典型案例遴選、經驗提煉的早期階段。因此，“一融雙高\"制度和政策的相對缺失導致各地各高校的探索和實踐呈現出碎片化狀態，各高校根據自己的理解認知亦或是過往工作的經驗，從某個角度探索“一融雙高”的實現機制，不可避免地存在“換湯不換藥”的現象。二是“黨政學\"行動不一致。由于思想認知和價值觀的差異，加之政策制度的相對滯后，“黨政學”對于“一融雙高\"的理解認識和組織協調難度較大，“一融雙高\"建設更多時只停留在黨建領域，高校行政和學術體系還沒有真正行動起來或者由于缺乏依循而無所適從、觀望等待。因此，高校黨組織在推進“一融雙高\"建設中難免遭遇組織協調困境和各方行動不一致，進而影響到實踐成效的彰顯。

（三）主體能動性難以激發

高校黨的組織體系和業務體系是推進“一融雙高”建設的主體。然而，相關主體能動性的缺失是造成“一融雙高\"建設難以迅速打開局面的重要原因。一方面，大學治理特別是大學的基層治理（如院系治理）長期以來遵循的是“行政 + 學術”也就是業務體系主導下的治理模式，高校基層黨組織職能的發揮多限于黨的組織體系之內，基層黨組織和師生黨員雖然身在學校事業發展一線，但卻長期處于大學治理“不在場\"的狀態，通常表現為有責而無權，致使黨組織和黨員因大學基層治理結構不盡合理以及制度體系不夠完善而被邊緣化，黨組織和黨員參與大學基層治理的主體能動性難以激發和調動。與此同時，隨著黨對高校的全面領導制度不斷健全和完善，高校黨的組織體系必然逐漸走向大學治理的中心。與此同時，高校基層黨組織和黨員隊伍又面臨著缺乏自信和能力不足的尷尬境遇，尤其是引領和推動學校事業高質量發展能力的欠缺，又使得黨組織和黨員隊伍在參與和推進“一融雙高\"建設中畏手畏腳、裹足不前，進而引發“能力不足一威信不彰一動力缺失一主體缺位\"的多米諾效應。另一方面，由于頂層設計的原因，學校對于院系和職能部門在業績考核、職能劃分過程中還沒有全面考慮到“一融雙高”的相關要求，加之干部選拔、考評中體現“一融雙高\"要求的指揮棒作用、導向作用不甚明朗，亦造成高校院系、職能部門及其主要領導同志參與“一融雙高\"建設的主動性、積極性和自覺性不夠高的現實問題。因此，從激勵和約束兩個角度激發“一融雙高\"建設主體的能動性，是確保“一融雙高\"建設取得成效的重要手段和措施。

四、推進“一融雙高\"建設的實踐進路

在對高校“一融雙高\"建設的發展與演進、邏輯與內涵、問題與根源整體把握的基礎上，圍繞“固本強基、理論鑄魂、功能躍升、改革創新、組織支撐、績效考核”主題，有針對性地在“融（合）\"和“引（領）\"的方面下功夫、找對策、解難題，便成為高校黨組織深入推進“一融雙高\"建設的重點任務和實踐進路。

（一）堅持固本強基，整體提升高校基層黨建工作質量

高質量黨建是深入推進“一融雙高\"建設的前提和條件，也是確保“一融雙高\"建設成效的根本保證。為此，一是要著力增強高校二級黨組織的政治功能，通過建立基層黨組織政治功能診斷機制，時時對標對表《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》要求，及時把脈診斷高校二級黨組織在落實職能職責方面存在的問題，有針對性地提出改進舉措并抓好整改落實。同時，要規范制定高校二級黨組織會議前置把關程序，抓好“兩項議事規則\"的剛性執行，健全高校院系黨政集體領導、分工協作、協調運行的工作機制。進一步完善基層黨建責任落實體系，細化制定主體責任清單，設立基層黨建督導觀測點。二是要全方位提升黨支部建設質量。在學生黨建方面，要積極推動“一站式\"社區功能型黨支部建設，建立健全組工、學工、研工和共青團多方齊抓學生黨建的協同聯動機制。在教師黨建方面，要深入開展“雙帶頭人\"教師黨支部書記隊伍建設攻堅行動，推動黨員學術帶頭人、科研團隊負責人、系（所）負責人等業務骨干擔任教工黨支部書記。同時，要優化師生黨支部設置方式，深化黨支部標準化規范化建設，爭創全國、省（區、市）級黨建工作樣板支部、標準化規范化建設示范點和\"雙帶頭人\"教師黨支部書記工作室等，全方位打造高水平黨支部建設品牌。三是要努力提升高校黨員隊伍素質。要以黨規黨法為依據，進一步規范落實各項黨的組織生活制度，做好黨員監督管理;要進一步完善黨員發展的全鏈條審核把關機制，出臺旨在強化師生政治引領和政治吸納的有效舉措，高質量完成優秀青年教師、少數民族學生和低年級本科生黨員的發展工作。

（二）堅持理論鑄魂，用黨的創新理論武裝頭腦

黨的創新理論是滋養青年成長成才的最好養分2，高校黨組織必須善于運用黨的創新理論凝心鑄魂、立德樹人。為此，在深入推進“一融雙高\"建設實踐中必須著力解決好以下三方面問題。一是要把握主題、結合實際，解決好“學什么\"的問題。高校黨組織要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，創新\"思政課程 + 課程思政\"\"課堂教學 + 社會實踐”的形式和內容，確保黨的二十大精神學習全面覆蓋學生群體；通過開展學習型黨支部建設，及時跟進學習習近平總書記關于黨的建設和高等教育的重要論述，做到學習內容與師生黨員的思想、工作、學習和生活實際緊密結合。二是要完善機制、創新方式，解決好“怎么學”的問題。要建立健全黨員自主學習、集中教育、專題培訓貫通的政治理論學習機制，推廣專家解讀式、專題研討式和參觀體驗式等全新學習模式，切實將學習成效轉化為立德樹人、推動事業高質量發展的具體舉措，以增強黨的創新理論的說服力、感染力和公信力[23]。三是要學做結合、注重實效，解決好“學得什么樣”的問題。要持續推動黨的創新理論“三進”，做實“五育并舉”“三全育人\"各項工作要求；對于“雙一流\"建設大學，還要著力完善研究生黨組織自我教育管理和研究生導學團隊的協同育人機制，探索“本一研一教\"黨建一體化建設新模式，支持和鼓勵基層黨組織構建有自身特點和特色的黨建育人模式及品牌。

（三）堅持功能躍升，實現卓越能力的倍增

高校事業的高質量發展需要高質量黨建引領和保證，只有不斷提高基層黨組織駕馭高質量發展的能力，方能為高質量發展提供堅強的組織保障和強大的精神動力。首先，提升謀劃推動力。二級黨組織會議和黨政聯席會議要圍繞人才培養、隊伍建設、學科建設和科技創新等設置專題，定期開展前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局。其次，提升政治把關力。要把好涉及辦學方向、隊伍建設、意識形態和師生切身利益等重大事項、重要工作的政治關，列出把關事項清單，規范具體工作流程，建立完善把關機制。最后，提升落實執行力。要建立上級組織和學校黨委重大部署重點任務的分解落實、定期調度、督辦反饋工作機制，推動將工作落實成效同資源配置、職務晉升、職稱評審等掛鉤。同時，要結合高校工作實際同步激活基層黨組織戰斗堡壘和師生黨員先鋒模范作用。在支部建設方面，要圍繞事業發展和中心工作，推動創建“黃大年式教師團隊”高水平科研創新團隊、高層次人才群體、優秀研究生導學團隊、管理服務示范團隊及優秀學生集體等，支撐卓越能力倍增的組織基礎。在發揮師生黨員先鋒模范作用方面，可以通過培育和樹立教書育人楷模、教學名師、師德標兵、卓越科學家、管理服務模范和學生榜樣標兵等，打造推動事業高質量發展的骨干力量。

（四）堅持改革創新，推動治理體系和治理能力現代化

將黨組織及其功能內嵌到大學治理體系之中，不僅能筑牢高校事業發展的“根”和“魂”，還能充分發揮黨建引領治理體系和治理能力現代化這一獨特優勢。為此，一是要重申全面深化改革的頂層設計。學校機關、后勤部門的黨組織要結合學校黨委制定的綜合改革方案統籌推進管理體制改革，通過制定部門職能事權清單、明晰人員崗位職責邊界、實施管理流程再造等，改善學校行政事務工作效率，提升大學治理效能。二是要完善院系治理體系。院系黨委（黨總支）要結合本單位學科專業特色，進一步規范優化內設教學科研機構設置，理順\"校—院\"“院—系\"\"院—所\"隸屬關系及管理體制，探索“黨政學\"協調運行機制。因此，院系黨委（黨總支）要在學校整體改革框架下制定本單位全面深化改革的細化方案，有力承接學校管理重心下移改革各項任務。

（五）堅持組織支撐，打造擔當作為、攻堅克難的骨干中堅

毛澤東同志指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。高校各級黨員領導干部是支撐和保障“一融雙高\"建設能否取得成效的關鍵。為此，一是要突出正確選人用人導向。要突出政治標準和工作實績，更好發揮二級黨組織在干部隊伍建設中的主導作用，注重在日常近距離考查干部，全方位了解干部，實事求是評價干部，公平公正推薦干部。二是要著力培養優秀年輕干部。要優化和完善院系內設干部的崗位設置，選拔優秀青年教師擔任黨支部書記、系所負責人或院長（部長）助理等。二級黨組織要統籌本單位干部隊伍建設全局，以重大任務、重點工作為牽引，有組織、有計劃地鍛煉考查識別優秀年輕干部。三是要強化干部教育培訓和管理監督。要聚焦本單位本部門事業發展需要，有針對性地組織開展干部培訓和實踐鍛煉，持續提升干事創業、解決難題的能力和素養。要進一步梳理干部監督事項清單，加強用人單位與組織、紀檢監察、巡視、審計等部門的溝通聯動，及時掌握本單位干部履職情況，推動干部監督管理\"關口前移”，做實干部日常監督。

（六）堅持績效考核，確保“一融雙高”成果落地見效

以績效考核為杠桿激發干部隊伍主體活力，是確保“一融雙高”成果落地見效的重要抓手。為此，一是要完善考核評價體系。學校黨委應著力優化各級領導班子和領導干部考核體系，突出考核二級單位領導班子和領導干部推進“一融雙高\"建設的實干實績實效，完善分級分類分層考核的實施辦法。同時，二級黨組織還要健全內設機構負責人的“一融雙高\"考核評價標準，探索目標導向和實際成果相結合的考核辦法。二是要推進黨建與業務貫通考核。上級黨組織和學校黨委應將“一融雙高\"建設成效作為評價高校黨建工作的首要標準，把學習貫徹黨的二十大精神、推動上級決策部署落實情況納入各級黨組織書記述職評議考核的重要范圍。三是要強化考核結果運用。學校黨委應將基層黨建考核結果納入二級單位領導班子和領導干部個人年度考核范圍，并將考核結果作為領導班子選拔任用和干部表彰獎勵、提拔使用、教育培訓、監督管理和發現識別優秀干部等的重要參考和依據。同時，還應當盡快出臺激勵干部擔當作為、推動干部能上能下的實施辦法，營造激勵和保障高校各級黨員領導干部攻堅克難、改革創新、建功立業的良好氛圍。

“一融雙高\"建設作為高校黨組織貫徹落實黨的二十大精神，不斷塑造新時代新征程上高校高質量發展新動能新優勢的重要舉措，其理論的完備、范式的成熟、成效的彰顯是一個螺旋式上升的發展過程。為此，高校各級黨組織要從加強黨對高校的全面領導，全面加強和改進高校黨的建設，推動高等教育事業高質量發展的政治高度，深刻理解和把握“一融雙高”建設的科學內涵和重大意義，并在推進和落實“一融雙高\"各項要求過程中，加強領導、精心組織，系統謀劃、科學實施，堅持理論與實踐相結合，不斷探索黨建與事業融合發展、以高質量黨建引領事業高質量發展的一般規律、有效方法和實踐路徑。

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