提振消費頂層文件出爐，意味著什么

日前，《提振消費專項行動方案》（簡稱《方案》）印發。《方案》提出了八部分三十條政策舉措。《方案》是全國兩會結束后發布的第一份重磅政策文件。與以往的消費政策大多從供給側入手不同，《方案》在需求側加大政策力度，著力促進居民增收減負。

一系列促消費舉措將出臺

消費是最終需求，我國提振消費的空間和潛力還很大。

國家統計局3月17日上午發布的數據顯示，1-2月份，社會消費品零售總額83731億元，同比增長 4 . 0 % ，比上年全年加快0.5個百分點；2月份消費者信心指數比上月高0.9個百分點，連續3個月在回升。但同時，在多重因素影響下，消費者信心和預期偏弱、部分消費需求未充分滿足、消費環境有待優化等問題仍客觀存在。

促消費是近期宏觀政策發力的重點。據不完全統計，2024年下半年以來，中央和國家層面已發布近10個促消費或包括促消費舉措的政策文件。

《方案》是今年乃至未來一段時間提振消費的綜合性文件。此外，各部門正在研究財稅、商貿、金融等領域有利于促進消費的政策。民政部、文化和旅游部、證監會、教育部、國家衛健委、農業農村部等都在積極謀劃相應的政策。比如，國家衛健委已經在起草育兒補貼的具體操作方案，相關職能部門也在積極推進擴大住房公積金使用范圍、農村低收入人口提能增收行動等。

“這些舉措總體上是要解決居民消費的四大問題：“一是‘能消費’，這需要增加居民收入；二是‘敢消費’，這需要解決居民教育、醫療、養老、住房等后顧之憂；三是‘愿消費’，這需要市場提供更加多樣、優質的消費選擇；四是‘樂消費’，這需要讓消費者買得放心、買得開心，權益得到保障。”中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤告訴記者

促進居民增收減負

《方案》的亮點之一是供需兩端綜合發力，特別是在需求側加大政策力度，著力促進居民增收減負。

此次《方案》針對需求側特別是居民增收減負，提出了城鄉居民增收促進、消費能力保障支持兩個專項行動。比如，提出促進工資性收入合理增長，包括延續實施失業保險穩崗返還政策，支持企業穩定就業崗位，支持勞動者提升技能水平，科學合理提高最低工資標準，讓最低工資標準按時調、穩步調等。再比如，《方案》首次在促消費文件中強調穩股市、穩樓市，并提出相應舉措，努力讓老百姓的消費底氣更足、預期更穩、信心更強。

全國兩會結束后，各地發布育兒補貼政策受到市場高度關注。呼和浩特提出，生育一孩補貼1萬元、二孩補貼5萬元、三孩補貼10萬元。華西證券研報認為，補貼力度超市場預期，未來或將會有更多地方出臺相關細則，真金白銀支持生育補貼，解決家庭生育撫養負擔。“當前，我國大量有潛能的消費仍待激發，但‘消費-就業-收入’的鏈條亟待進一步暢通。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青說，

人力資源社會保障部就業促進司負責人陳勇嘉介紹，從今年前兩個月的情況看，一系列有利于促進就業的舉措正在蓄勢發力。從春節前后組織開展的“春風行動”看，企業招聘活躍，勞動者求職積極性高，就業市場總體平穩，為全年工作奠定了良好的基礎。陳勇嘉還介紹，重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃目前已經印發實施。

真金白銀發放補貼

《方案》的亮點之二是統籌促消費和惠民生。一方面，聚焦惠民生，提出真金白銀的政策舉措。比如，2025年，安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新加力擴圍，這個資金額較去年增加1倍，首批810億元已經于1月初下達到地方。

另一方面，結合百姓日常所需，提供更多元、更普惠的消費供給。比如，針對老年人，提出支持地方試點探索多層建筑加裝電梯和發展老年助餐服務。針對年輕朋友，特別是“乙世代”，提出支持旅游景區景點、文博單位拓展服務項目、合理延長經營時間，優化演出、賽事審批流程，推動巡演項目“一次審批、全國巡演”。

商務部市場運行和消費促進司司長李剛介紹，2025年各地區各部門加力擴圍實施消費品以舊換新。“加力\"是大幅增加超長期特別國債支持資金力度，由去年的1500億元增加到3000億元。今年1月初，中央財政已提前下達2025年首批資金810億元，其余資金也將盡快下達。“擴圍”主要體現在增加手機、平板、智能手表（手環）等數碼產品，擴大汽車報廢更新舊車范圍，家電以舊換新產品增加凈水器、洗碗機、電飯煲和微波爐等方面。

《方案》的亮點之三是強化消費政策協同。《方案》中提到，財稅、金融、產業、投資等各項經濟社會政策都要體現促消費的政策導向。比如，針對大家反映突出的“加班文化盛行”等痛點問題，《方案》專門就“保障休息休假權益\"提出了相關舉措，通過強化執行監督來落實帶薪年休假制度，明確不得違法延長勞動者工作時間，同時鼓勵彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方設置中小學春秋假等。

（摘自《21世紀經濟報道》王峰）