堅持依靠人民群眾是新四軍抗戰(zhàn)御敵的致勝密碼

2023年12月，習(xí)近平總書記在鹽城考察時強調(diào)：“新四軍的歷史充分說明，民心向背決定著歷史的選擇，江山就是人民、人民就是江山。這是開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育的生動教材，要用好這一教材，教育引導(dǎo)黨員、干部傳承發(fā)揚不怕困難、不畏艱險，勇于斗爭、敢于勝利的精神，緊緊依靠人民，把強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)?！笨箲?zhàn)時期，一個外國記者曾采訪新四軍第一支隊參謀夏光，問到：“這里到處是平原，沒什么山，你們靠什么抵抗日軍？”夏光回答：“老百姓就是我們的山?！笨谷諔?zhàn)爭期間，新四軍之所以能艱難奮戰(zhàn)取得勝利，就是始終把人民群眾作為打勝仗的靠山，從尊重人民的根本態(tài)度出發(fā)，認(rèn)真貫徹軍民一致原則，積極發(fā)動群眾、組織群眾、武裝群眾，嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，以實際行動維護(hù)群眾利益，在作戰(zhàn)中不惜流血犧牲，以掩護(hù)和保衛(wèi)群眾的安全，在戰(zhàn)斗間隙支援群眾開展生產(chǎn)，從而贏得了華中地區(qū)廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，為爭取抗戰(zhàn)最終勝利鍛造了尖刀鐵拳和銅墻鐵壁。

一、執(zhí)行嚴(yán)格的群眾紀(jì)律，贏得人民群眾的信任和支持

中國革命的實踐證明，只有緊緊地依靠人民群眾，切實維護(hù)人民群眾的利益，才能得到人民群眾的信任和支持，軍隊也才能不斷發(fā)展壯大，最終贏得戰(zhàn)爭的勝利。抗日戰(zhàn)爭期間，新四軍各級領(lǐng)導(dǎo)要求指戰(zhàn)員模范執(zhí)行群眾紀(jì)律，扎實開展擁政愛民運動，盡力減輕群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不斷改善人民的生活條件，為廣泛發(fā)動群眾開展人民戰(zhàn)爭奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅持把模范執(zhí)行群眾紀(jì)律作為“最初的見面禮”。深入敵后開展游擊戰(zhàn)爭，如果沒有人民群眾的擁護(hù)和幫助，部隊就無法生存，更談不上打擊敵人，贏得戰(zhàn)場勝利。新四軍在成立之初就號召全體指戰(zhàn)員保持和發(fā)揚紅軍時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，“與民眾最親切地打成一片”。如何才能與群眾打成一片，時任新四軍政治部主任的袁國平認(rèn)為：“軍隊與人民關(guān)系的增進(jìn)，首先是依靠于軍隊的模范紀(jì)律行動。”陳毅則強調(diào)：

“紀(jì)律就是最初見面禮。這個見面禮弄不好，以后的話就十分難說?！睘榇?，新四軍以紅軍時期“三大紀(jì)律、八項注意”為基礎(chǔ)，結(jié)合江南敵后斗爭的實際，制定了“三大紀(jì)律、十項注意”，將“愛護(hù)老百姓”作為三大紀(jì)律之一，十項注意中關(guān)于群眾紀(jì)律的要求就有九條，即：上門板捆稻草，房子掃干凈，說話要和氣，買賣要公平，借物要送還，損失要賠錢，大便找?guī)?，洗澡避女人，進(jìn)出要宣傳。此后，新四軍各級領(lǐng)導(dǎo)在不同場合對指戰(zhàn)員反復(fù)進(jìn)行群眾紀(jì)律教育，經(jīng)過廣泛深入教育，“三大紀(jì)律、十項注意”成為新四軍指戰(zhàn)員自覺嚴(yán)格遵守的基本行為規(guī)范，即使在極端艱苦條件下，也能夠始終嚴(yán)守群眾紀(jì)律，決不做侵害老百姓利益的事。

粟裕率領(lǐng)新四軍先遣支隊挺進(jìn)江南初期，由于此前有許多流氓土匪武裝打著“游擊隊”旗號燒殺搶掠，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O壞影響，許多老百姓起初誤以為新四軍也是這樣的隊伍，因此抵觸情緒很大，不愿給先遣支隊提供幫助。先遣支隊在十分艱難的處境下依然嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律、十項注意”，宿營時借不到民房，就在野外露營，哪怕下雨也不人民房，群眾不愿賣糧給部隊，指戰(zhàn)員寧肯忍饑挨餓也不強行征購，夜間行軍時被群眾當(dāng)成“游吃隊”予以襲擊，部隊也決不還擊，而是耐心向群眾說明情況。這樣，新四軍先遣支隊以模范的行動和嚴(yán)明的紀(jì)律，在很短時間內(nèi)就消除了群眾的誤會，贏得了江南地區(qū)老百姓的真心贊許。

彭雪楓率領(lǐng)新四軍游擊支隊在渦陽開展游擊戰(zhàn)爭時，要求部隊執(zhí)行在群眾家“五不走”的紀(jì)律，即“水缸不打滿不走；地不打掃不走；門板上不齊不走；借東西不歸還不走；損壞東西不賠償、不道歉不走”，受到駐地群眾的廣泛好評。新四軍各級領(lǐng)導(dǎo)人帶頭遵守群眾紀(jì)律，對于違反群眾紀(jì)律的行為，總是嚴(yán)肅批評并及時糾正。黃克誠率領(lǐng)新四軍第三師在蘇北鹽阜區(qū)期間，一次行軍途中，發(fā)現(xiàn)部隊的一匹馬在田里啃麥苗，立即上前嚴(yán)肅批評了疏忽大意的馬夫，隨后要求這個部隊的負(fù)責(zé)人找到麥田的主人道歉賠償，并以此為戒對部隊進(jìn)行群眾紀(jì)律教育。新四軍廣大指戰(zhàn)員處處注意維護(hù)人民群眾的利益，以秋毫無犯的實際行動贏得人民群眾的真心擁護(hù)，因而在華中地區(qū)廣泛流傳著“吃菜要吃白菜心，當(dāng)兵要當(dāng)新四軍”的民謠。

堅持“事事以民眾的利益為利益”。華中地區(qū)雖然物產(chǎn)豐富，但由于日本侵略者的瘋狂攫取和土匪漢奸武裝的敲詐勒索，以往的魚米之鄉(xiāng)被踐踏得千瘡百孔，人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)到了無以復(fù)加的程度，大多數(shù)老百姓的生活并不富裕，不少農(nóng)民缺衣少食，生活苦不堪言。新四軍各級領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)向指戰(zhàn)員強調(diào)，軍隊要贏得人民群眾的真心支持，就要切實維護(hù)人民群眾的利益，讓群眾真正獲得實惠。

新四軍成立之初，項英就強調(diào)，新四軍一貫的宗旨就是“為民眾利益而奮斗，事事以民眾的利益為利益”。黃克誠也曾告誡第三師指戰(zhàn)員“只有人民生活改好，對我們才會有信仰；如果我們來了，人民生活反而苦了，負(fù)擔(dān)加重了，那么他的情緒無論怎樣也不會高，怎樣吹也沒有用。”因此，新四軍每到一地，不但模范執(zhí)行群眾紀(jì)律，還始終堅持為人民群眾辦實事．辦好事，盡力減輕群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，改善人民的生活條件?？谷諔?zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，由于日偽軍的“掃蕩”和國民黨頑固派的經(jīng)濟封鎖，各根據(jù)地出現(xiàn)了嚴(yán)重困難，軍民生活極為困苦。新四軍響應(yīng)毛澤東“一方面打仗，一方面生產(chǎn)”的號召，立足自身實際因地制宜開荒種糧種菜、飼養(yǎng)家禽家畜、開辦工廠作坊，許多部隊通過努力實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品自給或半自給，不但改善了指戰(zhàn)員的生活，也大大減輕了根據(jù)地人民群眾的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。不僅如此，新四軍還及時幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。每到農(nóng)忙時節(jié)，各部隊都會在緊張作戰(zhàn)之余抽出時間，組織指戰(zhàn)員幫助群眾搶種搶收、開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。比如，1942年5月，新四軍第四師就專門發(fā)出《關(guān)于夏收運動政治工作的指示》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，機關(guān)人員全員參加，戰(zhàn)斗部隊每天以二分之一的人員幫助群眾下田割麥，強調(diào)幫助夏收時必須尊重群眾意見和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，禁止接受群眾任何報酬，“不吃飯，不收工錢”。新四軍通過組織部隊支援駐地群眾開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，不僅解決了老百姓的現(xiàn)實困難，幫助他們增加收入、提高生活水平，同時也使廣大官兵受到教育，增強了人民軍隊為人民的思想自覺，進(jìn)一步改善了軍民關(guān)系。

華中地區(qū)河流眾多、水網(wǎng)密集，加之有的地方地處沿海，人民群眾飽受水患、海嘯之苦。為了防范洪水海嘯等自然災(zāi)害，新四軍積極支持各抗日根據(jù)地民主政府疏浚河湖、筑固堤壩，興修水利工程。比如，新四軍第三師所在的蘇北鹽阜區(qū)地處黃海之濱，每到夏季臺風(fēng)來臨就會遭遇海嘯，而重修海堤需要大量人力財力，面臨重重困難。為此，黃克誠師長表示：抗日民主政府一定要代表人民利益，注重改善民生，困難再大也要支援地方政府和人民重修海堤。工程開工不久，由于運輸困難造成口糧供應(yīng)不上，黃克誠立即指示師供給部把價值12萬元的軍糧無償接濟筑堤群眾。堤壩合龍時，湍急的水流沖散了堵口用的大量土包，三師官兵緊急趕赴現(xiàn)場，與筑堤的干部群眾一起跳人河中，以血肉之軀抵擋洶涌的潮水，確保大壩順利合龍。在新四軍第三師的全力支持下，一條全長45公里的海堤如期竣工，使當(dāng)?shù)乩习傩諒拇嗣馐芎[襲擊、海水倒灌之苦。1939年9月，彭雪楓率領(lǐng)新四軍游擊支隊進(jìn)駐河南永城和安徽渦陽之間的新興集。為了解決當(dāng)?shù)厥昃艥城闆r，軍民冒雨酣戰(zhàn)，開鑿了一條3米深、10余米寬、10多公里長的溝渠，從而解決了當(dāng)?shù)氐乃紗栴}，彭雪楓遂將其命名為“新新溝”（喻為新四軍與新興集人民共同奮斗的成果）。

1943年8月，淮北地區(qū)連降暴雨，泗南（今泗洪縣）大柳巷一帶淮河堤決口。危急關(guān)頭，彭雪楓立即動員師部及附近機關(guān)部隊協(xié)同群眾搶險。經(jīng)過6個多小時的搶救，決口終于被堵住，保護(hù)了數(shù)萬人民生命財產(chǎn)的安全。彭雪楓還借撥公糧500石，接濟河工搶修淮河大堤，經(jīng)過26晝夜的奮戰(zhàn)，最終修成40多里長的新堤。1945年1月，淮北蘇皖邊區(qū)行政公署召開大會，將此堤命名為“雪楓堤”。抗戰(zhàn)期間，華中各抗日根據(jù)地遭到日偽軍頻繁的“掃蕩”和“清鄉(xiāng)”，新四軍在與日軍周旋的過程中，始終把保衛(wèi)人民的生命和財產(chǎn)擺在首要位置，遇有嚴(yán)重敵情時，總是首先掩護(hù)群眾疏散轉(zhuǎn)移。比如，1943年春節(jié)前夕，日偽軍出動幾萬人對蘇北抗日根據(jù)地進(jìn)行大規(guī)模“掃蕩”。黃克誠率領(lǐng)的第三師為了迅速跳出敵人包圍圈，決定從淤黃河南撤退到河北。正當(dāng)部隊架起浮橋準(zhǔn)備過河時，附近村子躲避日軍“掃蕩”的老百姓扶老攜幼地來到河邊，此時敵人的槍炮聲已經(jīng)越來越近，黃克誠果斷命令部隊停止過橋，直到老百姓全部安全過橋，這才組織部隊過橋。還有一次，日軍到阜寧縣“掃蕩”，把益林鎮(zhèn)上的商店洗劫一空，為了不使人民群眾的財產(chǎn)遭受損失，黃克誠立即命令部隊在日軍返回途中設(shè)伏，經(jīng)過激戰(zhàn)截回了被日軍搶掠的100多船物資，并全數(shù)交還戶主，受到根據(jù)地各界人士的好評。

抗日戰(zhàn)爭期間，新四軍各部隊抽調(diào)了大量人力物力參加駐地水利建設(shè)，自1940年秋至1943年春，各根據(jù)地軍民共筑堤818公里，疏浚河流、水道3370公里，使1100余萬畝土地受益，這些水利工程建設(shè)不僅發(fā)揮了改善生產(chǎn)生活條件、造福人民群眾的作用，而且也在根據(jù)地各界人士心中樹立起共產(chǎn)黨、新四軍的良好形象。

堅持模范遵守“擁政愛民公約”。隨著抗日戰(zhàn)爭深入發(fā)展，為了更進(jìn)一步加強軍政軍民團(tuán)結(jié)，新四軍響應(yīng)黨中央的號召，于1943年12月發(fā)出《關(guān)于擁政愛民運動的指示》，并重新頒布了“擁政愛民公約”。隨后，各部隊在1944年元旦和春節(jié)期間，普遍開展擁政愛民教育，并派出訪問團(tuán)和檢查組，深入到當(dāng)?shù)攸h政機關(guān)和人民群眾中聽取意見，檢查損害群眾利益的違紀(jì)行為，一旦查出問題立即公開道歉，并賠償群眾的損失。不僅如此，每到夏收秋收時節(jié)，駐防在根據(jù)地邊沿地帶的新四軍各部隊都會嚴(yán)密偵察警戒，對企圖搶糧的敵人堅決予以打擊。諸如此類的事例數(shù)不勝數(shù)，在人民群眾生命和財產(chǎn)受到威脅時，新四軍各部隊總是沖鋒在前、退卻在后，把人民群眾擋在身后的英勇舉動，得到了人民群眾的熱烈擁護(hù)和高度贊揚。通過擁政愛民活動的開展，廣大指戰(zhàn)員遵守政府法令、愛護(hù)人民群眾的思想自覺得到進(jìn)一步提高，違反群眾紀(jì)律的現(xiàn)象大為減少，各地群眾擁護(hù)軍隊、支援抗戰(zhàn)的熱情更加高漲，從而為爭取抗戰(zhàn)最后勝利創(chuàng)造了有利條件。

二、堅持深入的群眾動員，陷敵于人民戰(zhàn)爭的“汪洋大?！?/p>

要戰(zhàn)勝強大而兇殘的日本侵略者，取得抗日戰(zhàn)爭的最終勝利，離不開人民群眾的支持。七七事變爆發(fā)后不久，毛澤東就明確指出：“民族戰(zhàn)爭而不依靠人民大眾，毫無疑義將不能取得勝利。”1938年5月，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出，“動員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補武器等等缺陷的補救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭困難的前提”。新四軍在堅持?jǐn)澈蠖窢幍倪^程中，始終緊緊依靠人民，通過宣傳動員、幫助建立群眾團(tuán)體和人民自衛(wèi)武裝，發(fā)動根據(jù)地廣大人民群眾，通過各種形式積極支援軍隊、參與抗戰(zhàn)，鞏固和擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)了根據(jù)地各階層人民一致團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)的局面，使日本侵略者陷人中國人民戰(zhàn)爭的“汪洋大?！?。

在“救國救鄉(xiāng)救自己”口號下動員群眾支援抗戰(zhàn)。新四軍剛組建時僅1萬余人，武器裝備十分簡陋，糧餉彈藥嚴(yán)重不足，如果沒有人民群眾的支持，就難以在強敵環(huán)伺的敵后地區(qū)立足，更無法和裝備精良的日軍進(jìn)行戰(zhàn)斗。為此，新四軍在成立之初就提出，在“救國、救鄉(xiāng)、救自己”“誓死不做亡國奴、爭取持久抗戰(zhàn)最后勝利”等口號下，“發(fā)動與團(tuán)結(jié)各階層民眾一致起來參加抗戰(zhàn)”。陳毅于1938年5月率領(lǐng)新四軍第一支隊挺進(jìn)江南途中，給部隊作教育時就提出，開展敵后斗爭要“動員廣大群眾配合軍事行動”。袁國平則在公開發(fā)表的文章中強調(diào)：“民眾運動與游擊戰(zhàn)爭是不能分離的，沒有民眾運動的開展和深入，游擊戰(zhàn)爭的勝利與堅持是不可能的。”從而使全體指戰(zhàn)員認(rèn)識到群眾工作的重要意義，增強了深入開展群眾工作的思想自覺。

采取多種形式開展群眾動員工作。1940年初開始，為進(jìn)一步加強對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好地宣傳動員群眾，鄂豫皖邊區(qū)黨委要求各地、縣委必須相應(yīng)地設(shè)立民運工作部，具體指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛襁\工作。新四軍第五師組建后，“為了加強對群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，師政治部下設(shè)了民運部；各軍分區(qū)、旅政治部下相應(yīng)建有民運科，各團(tuán)政治處設(shè)有民運股，營有民運干事，連有民運宣傳隊。師政治部十分重視對民運干部的配備，強調(diào)‘各級民運干部必須慎重遴選，不得濫竽充數(shù)’‘所有各級民運干部，不得師政治部的批準(zhǔn)，絕對不許任意調(diào)動或兼任其他職務(wù)’‘更不得將民運部門當(dāng)招待所’”。新四軍所屬每個連隊也都成立了民運組，要求每一名指戰(zhàn)員都要學(xué)會做群眾工作。新四軍每到一地，不僅通過嚴(yán)明的紀(jì)律樹立人民軍隊的良好形象，還積極推動建立各類群眾組織，如農(nóng)救會、婦救會、工救會、青救會、商救會等，通過各種方式向人民群眾宣傳共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，發(fā)動群眾積極參加抗日救亡運動。比如，有的創(chuàng)辦報刊，及時向廣大群眾進(jìn)行宣傳，僅1941年皖南事變之前，新四軍軍部及所轄部隊共有30多種報刊；有的成立文藝團(tuán)體，創(chuàng)作“應(yīng)景劇”，組織抗戰(zhàn)主題文藝演出；有的派出宣傳隊，召集群眾發(fā)表演講宣傳抗日救國的主張；有的部隊印制了傳單標(biāo)語和宣傳畫冊，在行軍途中向老百姓發(fā)放；有的派工作隊走村入戶，采取個別交談的方式宣講減租減息政策；有的定期邀請駐地百姓參觀部隊繳獲的戰(zhàn)利品，從而啟發(fā)人民群眾支持抗戰(zhàn)、參與抗戰(zhàn)的思想覺悟，幫助他們樹立抗戰(zhàn)必勝的堅定信心。

注重結(jié)合戰(zhàn)場實際激發(fā)民眾抗戰(zhàn)熱情。新四軍通過廣泛深入地開展群眾動員工作，極大地激發(fā)了根據(jù)地民眾參與抗戰(zhàn)的熱情，他們自覺自愿地以各種方式投入保衛(wèi)自己家鄉(xiāng)的抗日活動中來。比如，黃橋戰(zhàn)役時，當(dāng)?shù)財?shù)千名群眾在新四軍的號召下積極參與支援作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗前夕，他們幫助搶修工事，木料不夠，許多群眾就扛來自家的門板，有的老人甚至捐出了自己的壽材。戰(zhàn)斗進(jìn)行時，他們在戰(zhàn)火中運送彈藥和傷員，戰(zhàn)斗間隙又推著小車，把一筐筐黃橋燒餅送到前線官兵手中，為黃橋戰(zhàn)役取得勝利發(fā)揮了重要作用。新四軍戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)團(tuán)員李增援、王于耕、章枚等還據(jù)此創(chuàng)作了一首《黃橋燒餅歌》，其中有兩句歌詞唱道：“黃橋燒餅黃又黃，黃黃燒餅慰勞忙。燒餅要用熱火烤，軍隊要靠百姓幫?！鄙鷦釉佻F(xiàn)了人民群眾冒著槍林彈雨，支援新四軍的感人場景。再如，新四軍開展敵后游擊戰(zhàn)爭，很多行動都要在夜間秘密進(jìn)行，有時還要深入到敵人據(jù)點附近的村莊偵察敵情，但是蘇北地區(qū)許多群眾家里有養(yǎng)狗的習(xí)慣，狗在夜里聽到動靜就汪汪叫，無形中向敵人泄露了新四軍的行蹤。為此，新四軍三師向駐地百姓做了宣傳動員，人民群眾都能深明大義，積極主動配合打狗，基本做到村村無狗，從而確保了部隊夜間秘密行動不被敵人發(fā)現(xiàn)，這就為新四軍經(jīng)常在夜深人靜時，出其不意地襲擊日偽據(jù)點創(chuàng)造了有利條件。諸如此類的事例數(shù)不勝數(shù)，廣大人民群眾的抗日熱情一旦被喚醒，就會煥發(fā)出無窮的力量。蘇中根據(jù)地各群眾團(tuán)體曾在兩個月的時間里組織群眾破拆敵人封鎖用的竹籬笆，燒毀毛竹400萬根以上，隨后又配合新四軍主力在150多公里的封鎖線上鋸電桿、割電線、挖公路。總之，根據(jù)地群眾在農(nóng)救會、婦救會、青救會等群眾團(tuán)體的組織下，踴躍開展支前工作，無論是燒茶送水、運送傷員、打探消息，還是破壞交通、捕捉敵探、擾亂敵人，都全力以赴，有力支援了新四軍堅持?jǐn)澈蠖窢?、打擊日本侵略者的軍事行動?/p>

三、培植廣大的群眾武裝，壯大克敵制勝的民間抗日力量

群眾自衛(wèi)武裝不僅可以協(xié)同主力部隊開展對敵作戰(zhàn)，還可以作為主力部隊補充兵員的重要來源。1938年5月，毛澤東在《關(guān)于新四軍進(jìn)行敵后游擊戰(zhàn)爭致項英電》中指出：“在廣德、蘇州、鎮(zhèn)江、南京、蕪湖五區(qū)之間廣大地區(qū)創(chuàng)造根據(jù)地，發(fā)動民眾抗日斗爭，組織民眾武裝，發(fā)展新的游擊隊，是完全有希望的?！?939年周恩來在《目前形勢和新四軍的任務(wù)》中指出：“要發(fā)展地方自衛(wèi)武裝，由不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊進(jìn)而發(fā)展到游擊隊。”因此，幫助群眾組織建立自衛(wèi)武裝，開展反抗日本侵略者的人民戰(zhàn)爭，是新四軍開展群眾工作的主要任務(wù)之一，也是新四軍克敵制勝的重要法寶。

努力培植和發(fā)展民眾自衛(wèi)武裝。新四軍成立初期就強調(diào)要“努力培植與發(fā)展民眾武裝”。彭雪楓指出：“發(fā)動和組織基本民眾成為武裝部隊，這是我們抗戰(zhàn)中最基礎(chǔ)的民間武力?！比A中敵后的地方武裝和民兵自衛(wèi)隊是隨著新四軍群眾工作的不斷深入而逐步發(fā)展起來的?？箲?zhàn)初期國民黨軍從華中地區(qū)迅速敗退后，遺留下許多槍支彈藥，一些在當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ娜耸客园l(fā)拉起隊伍開展抗日斗爭。對于這些民間武裝，新四軍一般都給予扶助，對其施加積極影響，爭取和團(tuán)結(jié)他們共同抗日。1938年6月，陳毅率新四軍第一支隊抵達(dá)江南地區(qū)，并通過一系列作戰(zhàn)勝利樹立了較高威信，許多當(dāng)?shù)氐淖孕l(wèi)武裝都開始積極向新四軍靠攏。丹陽延陵鎮(zhèn)有一支二三十人的自衛(wèi)隊，陳毅應(yīng)其要求派干部去整訓(xùn)隊伍，僅用半年多時間就幫助這個自衛(wèi)隊發(fā)展成擁有550余人槍的丹陽獨立支隊。此后，江南地區(qū)的許多小股地方游擊隊都能積極配合新四軍作戰(zhàn)。除此之外，新四軍各級還非常注意在發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上幫助地方組建群眾自衛(wèi)武裝。比如，譚震林率領(lǐng)新四軍第三支隊在皖南繁昌、南陵地區(qū)開展敵后斗爭時，經(jīng)調(diào)查得知繁昌、南陵兩縣山區(qū)獵戶手里都有土槍，就把這些群眾組織起來成立了一個獵戶隊，由該支隊第五團(tuán)協(xié)同中共繁昌縣委成立“獵戶隊總隊部”，在下屬各區(qū)設(shè)大隊、鄉(xiāng)設(shè)中隊、保設(shè)分隊，凡是有土槍的青年都參加了獵戶隊，隊伍很快就發(fā)展到1000余人，并擔(dān)負(fù)起站崗放哨、偵察向?qū)?、配合部隊作?zhàn)的任務(wù)，成為第二支隊的可靠助手?？谷諔?zhàn)爭期間，新四軍各部隊通過發(fā)動群眾、組織群眾、武裝群眾，在廣大敵后地區(qū)組建起許多群眾自衛(wèi)武裝，這些抗日武裝正是新四軍在嚴(yán)峻環(huán)境中與強大敵人展開殊死較量的堅強后盾。

加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的地方武裝建設(shè)。新四軍重建軍部后，徹底擺脫了國民黨當(dāng)局的限制。為了進(jìn)一步加強地方武裝建設(shè)，更好地發(fā)揮人民戰(zhàn)爭的巨大威力，新四軍在各師活動的地區(qū)相繼成立軍區(qū)、軍分區(qū)，各縣建立縣大隊，逐步建立起主力部隊、地方武裝和民兵自衛(wèi)隊相結(jié)合的三位一體的武裝力量體制。地方武裝剛剛組建時往往成分復(fù)雜，干部帶兵和指揮經(jīng)驗欠缺，這時候通過主力部隊地方化和地方部隊主力化不僅能提高部隊?wèi)?zhàn)斗力，也能使主力部隊得到發(fā)展壯大。比如，黃克誠率新四軍第三師開辟蘇北根據(jù)地時，就把該師第十旅的兩個主力團(tuán)與淮海軍分區(qū)的8個縣大隊合編為4個支隊，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)練管理，一起參加戰(zhàn)斗，使地方部隊迅速得到提高，很快就升級為主力部隊，然后又重新招收兵員組建地方部隊。經(jīng)過兩年多努力，一個旅發(fā)展成兩個旅，兵力從3200人猛增至15000人。新四軍第三師在開辟和鞏固蘇北抗日根據(jù)地期間，主力部隊和地方武裝在5年時間內(nèi)就從原來的2萬人發(fā)展壯大到7萬人。李先念領(lǐng)導(dǎo)的鄂豫邊區(qū)黨委及新四軍五師，高度重視發(fā)展地方軍和人民武裝，截至1943年，所屬各根據(jù)地民兵自衛(wèi)軍發(fā)展到30萬人，每個鄉(xiāng)都有半脫產(chǎn)的民兵武裝隊。新四軍其他各師也都采取類似方式，即先通過主力部隊地方化來發(fā)展地方武裝，再通過地方武裝主力化的方式迅速充實主力部隊，從而使主力部隊和地方武裝都能發(fā)展壯大，為取得華中抗戰(zhàn)的最終勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。