論黨章在破解大黨獨有難題中的獨特作用

一個政黨能否稱之為大黨，要以存續時間、政黨規模、功能發揮、政黨影響力等多要素考量。“大有大的樣子”與“大有大的難處”體現著“大黨”的辯證法，大黨治理因此顯得尤為重要。大黨治理得好，“大”會成為巨大的優勢，會直接呈現為政黨力量，大黨治理不好，“大”就會成為臃腫的代名詞，出現“大而弱”甚至“大而衰”的現象。中國共產黨歷經百年發展成為一個名副其實的大黨，在黨的二十大報告中，習近平總書記第一次提出了大黨獨有難題這一政治命題，第一次提出要時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定這一政治要求。習近平總書記在二十屆中紀委三次全會上強調深入推進黨的自我革命實踐要以解決大黨獨有難題為主攻方向，這既是對世界政黨興衰成敗的深刻反思，也是基于歷史周期率的政治自覺，更是中國式現代化事業發展的內在需要。難題既已存在，何以破解？黨章作為貫通黨的使命與行動、制度與精神、歷史與現實、理論與實踐、目標與舉措最重要的載體，何以發揮其獨特作用？

一、黨章的黨的根本大法定位為破解大黨獨有難題夯實根基

時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定體現著歷史主動精神。歷史告訴我們：凡事預則立，不預則廢。任何執政黨都面臨著長期執政的現實難題。與西方兩黨制多黨制國家的執政黨面臨的難題相比，中國共產黨面臨難題的難度系數尤為高，必須防患于未然。習近平總書記在二十屆中紀委二次全會上以“六個如何始終”揭示和概括了大黨獨有難題的內涵指向，即：“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統一思想、統一意志、統一行動，如何始終具備強大的執政能力和領導水平，如何始終保持干事創業精神狀態，如何始終及時發現和解決自身存在的問題，如何始終保持風清氣正的政治生態”，六個方面內容各有側重、相輔相成，關注黨的價值引領、力量來源、本領要點、精神狀態、自省能力、生態保障，回答的是新時代“建設一個什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”。一定意義上看，六個方面的內容都曾是和正是黨的優勢與經驗，之所以是難題，并不是其難以達到，而是難在“始終”二字，難在“所有”組織和黨員都能做到。

黨章之所以在破解大黨獨有難題中能發揮獨特作用，正在于黨章根本大法的定位。第一，黨章是立黨治黨管黨的總章程，可以為破解大黨獨有難題提供根本遵循。一是黨章具有最高權威，為破解大黨獨有難題提供可靠參考。黨章的制定權限只歸屬于黨的最高權力機關中的黨的全國代表大會，其修改程序充分體現民主集中制，黨章是全黨意志的集中體現，這也是其權威性的根源所在。習近平總書記曾明確要求，黨章要作為“指導黨的工作、黨的活動、黨的建設的根本依據”。二是黨章具有強大生命力。為破解大黨獨有難題提供科學力量。黨章的修改是對過去一個階段的實踐創新、理論創新、制度創新的經驗總結，百年來的黨章發展呈現“變”與“不變”的基本規律，不變的是立黨宗旨與使命擔當，還有那些被實踐證明是正確的、已經成熟的內容和規定，而“變”主要有兩種情況：一種是自我革命的“變”，百年黨章發展中存在著曲折，必須以“變”來撥亂反正，另一種“變”則是總結經驗和適應形勢的“變”，實現黨章的與時俱進，而此正是黨章得以煥發持久生命力的根本原因所在。

第二，黨章是其他黨內法規的“母法”，具有“萬規之本、萬規之源、萬規之首、萬規之王”的特點，是破解大黨獨有難題的良方之本。如前所述，大黨獨有難題的關鍵點是“始終”，這就客觀上要求其破解之道必須立足長遠，而以黨章為根本的黨內法規制度本身就具有“固根本”“利長遠”“穩預期”的作用。

黨章具有最廣泛的約束力，是破解大黨獨有難題的全面保障。黨章的權威性來自于黨章是全黨意志的集中體現，同樣黨章對黨內行為具有統攝性。黨章是所有各級各類組織和黨員行為的基本準則，所有黨組織在黨章面前都是執行主體，所有黨員干部都必須學習遵守貫徹維護黨章，確保黨章作用發揮的全面性，這與“六個如何始終”的全黨性指向是高度契合的。正是“全黨思想統一，首先是對黨章認識的統一；全黨行動一致，首先是在執行黨章上的一致”。尤其需要說明的是，自我革命要在從嚴治吏，做到“六個始終”的關鍵在于領導干部。黨章作為最高效力的黨內法規，不僅對黨組織和黨員具有約束力，在“黨管干部”的原則下，黨章的約束力范圍延伸到代表政黨執政的所有干部和國家公務人員，領導干部要成為學習遵守黨章的模范。黨章是黨員領導干部加強黨性修養的根本遵循，在組織生活會和民主生活中都要以黨章為鏡展開自我剖析，這為做到“六個始終”提供了制度性的自省途徑。

二、黨章的與時俱進發展為破解大黨獨有難題積累經驗

中國共產黨始終高度重視黨章的制定與完善，將其作為黨的建設一項最基礎的工作。要破解大黨獨有難題，可以從黨章與時俱進的發展中汲取經驗與智慧。

第一，如何始終不忘初心、牢記使命。政黨執政不僅需要考量策略層面的工具理性，也需要考量戰略層面的價值引領。

從黨章的發展來看，要始終做到不忘初心、牢記使命，一是必須堅持最高綱領與最低綱領的統一，要將價值層面的“謀復興”“謀幸福”具體化為階段性的任務目標，不僅知道“我要去哪里”，還要知道“我要怎么去”。二十大新修改的黨章將共產主義遠大理想在社會主義初級階段的實現路徑確定為以中國式現代化實現中華民族偉大復興，并具體化了2035以及本世紀中葉的目標要求。要加入對中國式現代化的宣傳與理解，將“不忘初心牢記使命”這一新時代的政治標識具體化，實現價值層面的歷史現實與未來的統一。二是必須強化初心使命的價值引領，以黨的性質考量階段性綱領的科學性，站穩“為中國人民謀幸福”的根本立場，并在此基礎上制定并堅持正確的政治路線。自黨的十四大開始，黨章中明確黨在社會主義初級階段的基本路線，強調黨要領導和團結全國各族人民為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家而奮斗，此后的黨章修改對社會主義現代化國家的內涵不斷予以豐富，但始終強調要全面落實黨的基本路線，反對一切“左”和右的錯誤傾向，以確保初心與使命的實現。

第二，如何始終統一思想、統一意志、統一行動。保證黨的集中統一是馬克思主義政黨的本質特征。

從黨章的發展來看，要做到“統一思想、統一意志、統一行動”，一是要明確“三個統一”的基礎在于思想統一，諾大的政黨如何確保數以億計的黨員心往一處想？必須加強理論創新與理論武裝，任何時候都不能放松。事實上，這也是大黨最大的難題。思想統一的基礎在于貫徹正確的思想路線，即一切從實際出發。思想統一的實現路徑是“結合”，在把握馬克思主義真理性、科學性、人民性的基礎上，將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合。鄧小平強調“實事求是，一切從實際出發，理論聯系實際，堅持實踐是檢驗真理的標準，這就是我們的思想路線”“這條思想路線，有一段時間被拋開了，給黨的事業帶來很大的危害，使國家遭到很大的災難，使黨和國家的形象受到很大的損害”。這一思想路線被寫入了十二大修改的黨章并一直延續至今，在這一思想路線的指導下，“結合”的成果不斷地與時俱進，這在黨章之中就體現了指導思想的與時俱進，也是歷次黨章修改的最大亮點。

二是統一意志是思想統一與行動統一的中介。在實踐中的指向就是堅決做到“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”，保持高度的政治自覺，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，將二十大修改黨章新增的“政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”體現到實際工作與崗位中。三統一行動是落腳點，一步實際行動勝過一打綱領，事業是奮斗出來的，有了統一思想和統一意志，行動就有方向、不盲目。在行動中確保組織的團結，以黨的紀律確保全黨上下的“三個統一”。

第三，如何始終具備強大的執政能力與領導水平。加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平是黨長期執政的重大戰略命題。強大的執政能力與領導水平是黨在一個人口眾多、歷史悠久、地域廣博、形態多樣的國家領導偉大事業的內生要求，體現了黨的政治責任，是新時代實現黨的自我革命與社會革命互動推進的必然要求。

從黨章的發展來看，要做到始終具備“強大的執政能力與領導水平”，一是要基于實踐不斷總結中國共產黨人對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識。黨章是歷史經驗的總結，黨章百年發展彰顯了黨對三大規律越來越清晰的認識。強大的執政能力和領導水平可以說是對三大規律認識的外化表現。二是領導水平與執政能力是黨長期執政的終身課題，這不是執政黨自身向度內可以建構的，而是在與國家和社會的互動中檢驗提升。三是“黨的領導”的本質就是從群眾中來到群眾到去，“執政能力與領導水平”是否“強大”要由人民群眾評判，正如黨章明確“各項工作都要把有利于發展社會主義社會的生產力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，作為黨的出發點和檢驗標準”。

第四，如何始終保持干事創業精神狀態。馬克思主義政黨誕生于資產階級政黨的成熟時期，要想實現歷史使命，必須具備強大力量。中國共產黨亦是如此。

從黨章的發展來看，要始終保持干事創業精神狀態。一是要把握精神的性質特點。中國共產黨始終高度重視精神的力量，在不同的歷史時期，黨章都有對黨員精神狀態的要求。二十大新修改的黨章將偉大建黨精神和斗爭精神寫入，一方面是強調精神源頭，另一方面是基于第二個百年奮斗目標的嚴峻與艱巨而作的現實回應。二是精神狀態是會變化的，世界大黨興衰史告訴我們，承平時期組織權力穩定后容易出現精神懈怠。對精神的宣揚與倡導一刻不能放松，還必須在偉大建黨精神的指引下發掘新時代新征程的新精神。三是要把握黨的精神風貌與個體的精神狀態之間營造與支撐的關系，處理好關鍵少數與絕大多數之間的引導與跟隨關系。

第五，如何始終及時發現和解決自身存在的問題。能否發現問題、解決問題是一個政黨成熟與否的標志，也是一個政黨的力量體現。中國共產黨始終高度發揚黨員積極性來發現和解決自身存在的問題。

從黨章發展來看，黨要“始終及時發現和解決自身存在的問題”。一是要以成長型思維看待問題。任何一個政黨在革命或者執政中都不可能沒有問題，關鍵是執政黨如何看待，是否有發現問題和解決問題的勇氣，還是諱疾忌醫。歷史反復證明，勇于發現并解決問題是事業的希望所在。二是要構建良好的問題發現解決機制關鍵在于構建黨內民主機制，任何政黨存在的問題都只有身處黨的事業中的一個個個體才能精準發現。三是要一體提升正視問題的歷史自覺、發現問題的政治敏銳和解決問題的能力水平。黨的十八大以來，黨堅持問題導向，以自我革命精神推進全面從嚴治黨，黨章強調黨的自我革命永遠在路上。

第六，如何始終保持風清氣正的政治生態。政黨作為政治實體，不是存在于真空中，而是存在于一種環境中，“本身受到這種環境的影響，又對這種環境產生反作用”。保持風清氣正的政治生態雖是新時代提出的新課題，但其建設歷程可以說是貫穿黨的成長。黨的十八大以來，“保持風清氣正的政治生態”被直接寫入黨章，其實踐要求是干部清正、政府清廉、政治清明。

從黨章的發展來看，要“保持風清氣正的政治生態”，一是要加強作風建設，其與黨內政治生態是流與源的關系，作風建設可視為凈化黨內政治生態的突破口。二是要嚴肅黨內政治生活，其與政治生態是載體與整體的關系；三是重視風清氣正的黨內政治生態的營造，其對黨的自身建設和黨的事業發展至關重要，生態好，欣欣向榮；生態不好，烏煙瘴氣。政治生態涉及方方面面，無論是形成或破壞都不是一蹴而就的，黨章是構建健康的黨內政治生態的最全面的制度依托。

三、黨章的綱章合一內容為破解大黨獨有難題提供指導

自中共七大開始，黨章就呈現為綱章合一的基本結構，體現了“黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制”。對照“六個如何始終”，其與黨章所特有的三個規定性高度統一，是破解大黨獨有難題的指路明燈。

第一，黨章的本質在于確保黨是統一整體，這為破解黨始終“不忘初心、牢記使命”、始終“統一思想、統一意志、統一行動”提供制度支撐。黨章第十條規定，“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統一整體”，微言大義。黨章總綱統一思想與意志，確保心往一處想，黨章條文統一行動，確保勁往一處使，保證全黨是一個統一整體。

破解大黨獨有難題需要深刻理解把握黨章的結構與內容，以黨的嚴密組織體系為突破口。黨章32個自然段的總綱與11章55條的條文內涵著黨的組織體系的四大要素，即作為經絡的機構要素、作為細胞的角色要素、作為骨骼的制度要素和作為血脈的文化要素，前兩個要素是“三個統一”的主體，第三個要素是“三個統一”的實現路徑，第四個要素確保“三個統一”落位于黨的初心和使命。具體而言，《中國共產黨組織工作條例》明確，“按照黨章規定建立健全黨的各級各類組織，形成包括黨的中央組織（黨章第三章）、地方組織（黨章第四章）、基層組織（黨章第五章）在內，涵蓋黨的紀律檢查機關（黨章第八章）、黨的工作機關（黨章未單章列出）、黨組（黨章第九章），縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構”，這就是黨的組織體系的機構要素，黨章均專章（黨的工作機關除外）予以規定，強調其定位職責與任務。黨章同樣專章規定了黨的組織體系的角色要素，即作為先鋒的黨員（黨章第一章）和作為公仆的干部（黨章第六章），機構要素與角色要素作為黨能動性的實體存在，其在進行黨的偉大事業中關系如何處理，黨章總綱和黨章條文（黨章第二章）中的民主集中制予以明確，若有不當，紀律（黨章第七章）予以保障，這就是黨的組織體系的制度要素，確保全黨實現“三個統一”。習近平總書記指出，“黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，越是長期執政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心使命”。黨章對黨的初心使命作了最清晰的表達，是黨的組織體系的文化要素。也是“三個統一”的實踐落位。

第二，黨章的目標在于確保黨的事業行穩致遠，這為破解“如何始終具備強大的執政能力和領導水平”“如何始終保持干事創業精神狀態”提供制度保障。黨章是黨的建設和黨的事業的根本指導，黨的自身建設從來不是目的，而是為了確保黨領導的事業行穩致遠。黨章總綱回答“建設一個什么樣的黨”，黨章條文回答“怎樣建設黨”，這一課題在當下的時代表達便是“建設什么樣長期執政的馬克思主義政黨，怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨”。

破解大黨獨有難題必須全面把握中國共產黨是領導黨與執政黨的雙重身份定位，保持干事創業精神狀態，確保黨的事業發展。自黨的十二大開始，黨章總綱最后一段集中闡釋黨的領導，這也是黨的建設與黨的事業的交互點，體現了黨與國家社會的良性互動，正如胡喬木所說“總綱最后一節還規定了黨的領導作用的基本原則，說明了黨的領導在國家生活和人民生活中的地位”。從二十大修改的黨章來看，黨的領導具有“三最”的基本特征，“領導一切”的基本定位，同時以“八個必須”規定黨的領導的基本內涵，強調了黨如何圍繞中心工作展開領導以及黨法關系、黨國關系、黨群關系等。黨的執政必須科學、民主、依法。特別需要強調的是黨章始終強調黨要適應形勢任務的變化不斷改善黨的領導，改進領導方式，完善領導體制，增強執政能力。黨章同樣強調了黨的事業開展必須保持的精神狀態，尤其是二十大修改黨章將發揚斗爭精神寫入，這是新時代新征程干事創業必須具備精神狀態。

第三，黨章內涵著自我革命的政治基因，為破解“如何始終能夠及時發現和解決自身存在的問題”“如何始終保持風清氣正的政治生態”提供制度遵循。中國共產黨百年發展始終堅持自我革命，并將堅持黨的自我革命作為百年奮斗經驗寫入黨章。及時發現和解決自身存在的問題，保持風清氣正的政治生態都是自我革命的題中之義。習近平總書記指出：“這些年來，黨內政治生態中出現的種種不正常現象，無一不同背離黨章要求有關；黨員領導干部中發生的種種觸犯黨紀的行為，無一不是漠視黨章規定。”

黨章明確規定了黨及時發現和解決自身存在問題的底氣，即黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己的特殊利益。正如習近平總書記所指出的“不私，而天下自公。我們黨沒有任何自己特殊的利益，這是我們黨敢于自我革命的勇氣之源、底氣所在。正因為無私，才能本著徹底的唯物主義精神經常檢視自身、常思己過，才能擺脫一切利益集團、權勢團體、特權階層的‘圍獵’腐蝕，并向黨內被這些集團、團體、階層所裹挾的人開刀。”黨章明確規定了黨能否及時發現和解決自身存在問題的方式，即自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，通過四個自我實現補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，清除體內病毒、提高組織免疫力，跳出治亂興衰的歷史周期率。黨章明確規定了黨能否及時發現和解決自身存在問題的路徑，那就是自我監督，習近平總書記謂之為國家治理的哥德巴赫猜想。黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，黨章規定的派駐紀檢組、巡視巡察等均是自我革命的有效路徑。此外，黨章也明確規定了要營造風清氣正的良好政治生態，并且指明了路徑與目標，要增強黨內政治生活的四性，即政治性、時代性、原則性、戰斗性，發展積極健康的黨內政治文化，最終達到又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

結語

黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩，是全面從嚴治黨的根本遵循，新時代新征程要發揮黨章在破解大黨獨有難題中的獨特作用，必須在全黨牢固樹立黨章權威。將黨章學習作為干部培訓、中心組學習的必修課，要求領導干部帶頭學，將黨章放在案頭、床頭，經常學、反復學，在學習方法上做到“六個聯系實際”，達到學而懂、學而信、學而用的目標。要不斷完善黨內法規制度體系，將黨章的要求細化具體化，要構建尊崇黨章的監督機制，確保黨章在黨內政治生活中的根本指導地位。對于黨章中的剛性要求不折不扣踐行。強化黨章權威，培育全黨黨章文化。