中國生育支持政策：現(xiàn)狀與展望

【中圖分類號(hào)】C924.24 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A doi：10.16405/j.cnki.1004-129X.2025.03.002

【文章編號(hào)】1004-129X（2025）03-0019-18

一、引言

中國正在面臨嚴(yán)峻的人口問題，生育率持續(xù)下降，少子化問題和人口老齡化程度日益加劇。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于超低生育水平，而近年來又有明顯下降。為了積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的人口下降態(tài)勢(shì)，國家生育政策進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，從限制型轉(zhuǎn)向支持型，生育支持政策被提到越來越重要的地位。2021年國家實(shí)施全面三孩政策，并提出“調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)，配套政策措施同步制定\"的策略，生育支持政策的概念在政策中被明確提出。盡管這時(shí)生育服務(wù)需求和相應(yīng)的資源合理配置已經(jīng)被關(guān)注但仍然處于輔助地位。隨后國家出臺(tái)了一系列支持生育支持體系建設(shè)的政策文件，將生育支持體系建立上升到國家戰(zhàn)略的高度。2022年8月國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》，提出要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育予以一體考慮，加快建立積極生育支持政策體系。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)了“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。

生育支持政策作為一項(xiàng)對(duì)生育決策和生育行為進(jìn)行干預(yù)的公共政策，旨在通過政策干預(yù)影響家庭的生育決策，以此來提高生育率。2]該政策有別于歐美國家為應(yīng)對(duì)生育率下降而制定的家庭政策和家庭友好政策，是我國在生育率持續(xù)低迷情況下，隨著生育政策的寬松化改革提出的。3近幾年，作為三孩政策的配套措施，國家密集出臺(tái)生育支持政策的同時(shí)，各地方政府也出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)生育的配套支持政策。

國家和各級(jí)政府部門出臺(tái)了哪些鼓勵(lì)生育的支持政策？這些政策主要使用了哪些政策工具，側(cè)重于哪個(gè)階段的生育支持？實(shí)現(xiàn)了怎樣的政策目標(biāo)？當(dāng)前的生育政策將如何評(píng)價(jià)？我國生育支持政策研究的側(cè)重點(diǎn)是什么？對(duì)這些問題的回答可以更好地厘清生育支持政策的內(nèi)容和脈絡(luò)，呈現(xiàn)現(xiàn)有生育支持政策的聚焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)政策總特征和時(shí)空特征，找出政策的供給與市場(chǎng)需求的差距，了解生育支持政策研究的趨勢(shì)，為優(yōu)化和完善生育支持政策提供參考。

本文針對(duì)生育支持的現(xiàn)實(shí)需求和理論缺口，圍繞“生育支持政策的主要特征及完善路徑\"這一主題，采用內(nèi)容分析法（文本挖掘和政策工具分析的框架），在對(duì)生育支持政策研究文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，選取2016年“全面兩孩\"實(shí)施以后出臺(tái)的相關(guān)生育支持政策展開分析，重點(diǎn)探討上面提出的這些問題，并基于問題回答的基礎(chǔ)上對(duì)未來政策提出相應(yīng)的建議。

二、文獻(xiàn)回顧

（一）生育支持政策制度特征：概念、制度和效果研究

目前對(duì)生育支持政策制度特征的研究主要圍繞以下主題：第一，生育支持政策的內(nèi)涵、基本框架和系統(tǒng)性、全生命周期的生育支持體系的構(gòu)建。學(xué)者對(duì)生育政策內(nèi)涵、基本框架和主要內(nèi)容進(jìn)行了界定2并提出基于系統(tǒng)、全生命周期和多重家庭均衡理論的視角構(gòu)建包含\"婚-生-育\"全環(huán)節(jié)、涵蓋各類型家庭的生育支持體系。4-5學(xué)者們重新思考了我國生育政策體系的思想基礎(chǔ)、歷史路徑和體系重構(gòu)問題，從國家能力引領(lǐng)社會(huì)秩序角度深入探討我國生育政策邏輯并提出需要警惕制度慣性陷阱、福利主義陷阱、效益悖反陷阱和政策失衡。8第二，生育支持具體制度/政策研究。學(xué)者從不同理論視角出發(fā)，研究生育保險(xiǎn)、育兒假與產(chǎn)假、托育服務(wù)、稅收優(yōu)惠和育兒津貼等生育政策工具的作用，如生育保險(xiǎn)，通過生育登記制度改革等政策擴(kuò)展生育政策的包容性，為建立健全我國的生育支持政策體系提供具體的行動(dòng)策略和可行性建議。第三，生育支持政策的國際比較研究。一些研究選取瑞典、德國與法國等西方發(fā)達(dá)國家和日本、韓國與新加坡等亞洲發(fā)達(dá)國家，梳理并總結(jié)各國生育支持政策；[10][3]另一些研究基于這些國家的生育政策更深人地考察生育支持政策的實(shí)施效果（如對(duì)生育率和女性就業(yè)的影響），[5][11并基于中國國情為我國完善生育支持政策提供思路和借鑒。第四，生育支持政策的實(shí)施效果及其原因分析。生育支持政策的實(shí)施效果主要考察了微觀效果和宏觀效果。微觀效果主要考察了生育支持政策對(duì)生育意愿的影響、[12-13]家庭收人水平對(duì)生育水平的影響。[14]宏觀效果主要基于國際數(shù)據(jù)考察了生育支持政策對(duì)生育率的影響。如茅倬彥等基于模糊定集探討了育兒津貼、生育假期和兒童照料設(shè)施供給對(duì)于生育率的影響；5陳友華等基于瞄準(zhǔn)偏差理論和國際經(jīng)驗(yàn)解釋了認(rèn)知偏差和政策偏差或許會(huì)導(dǎo)致生育支持政策效果不佳；15]謝和均等基于組態(tài)視角考察了OECD38個(gè)成員國生育支持政策工具對(duì)生育率的促進(jìn)機(jī)制。16]

（二）生育支持政策的量化評(píng)價(jià)研究

采用量化方法對(duì)生育支持政策本身進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究較少。于萌基于政策工具和目標(biāo)匹配視角以及韓國生育支持政策失靈的經(jīng)驗(yàn)對(duì)生育支持政策的有效性進(jìn)行了定性的探討；祝西冰基于PMC指數(shù)模型對(duì)2020年前實(shí)施的托幼公共服務(wù)政策進(jìn)行了評(píng)價(jià)；18]滿小歐等基于政策工具分析和生育友好框架對(duì)2020年前實(shí)施的生育支持政策進(jìn)行了文本挖掘分析；19]楊嘉樂等基于政策工具、政策包容性和政策力度三維框架對(duì)生育政策文本進(jìn)行量化分析。20從研究方法來看，上述學(xué)者采用多種文本計(jì)量分析工具的探索性研究，對(duì)于全面梳理各地生育政策提供了借鑒和指導(dǎo)。

現(xiàn)有研究為我國生育支持政策體系的建立和完善提供了理論和實(shí)踐支持。但是現(xiàn)有研究也存在一些缺憾：一是缺乏對(duì)我國生育政策的歷史縱深性的挖掘和整體全貌的認(rèn)識(shí)（即政策分布的時(shí)空特征）。二是對(duì)政策工具本身量化評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少且大多數(shù)研究沒有結(jié)合生育支持過程對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，而那些結(jié)合了生育支持過程的研究也主要分析了2020年以前出臺(tái)的生育支持政策，而三孩政策放開后制定和實(shí)施的大量政策文本內(nèi)容并未包含在內(nèi)。

在我國面臨嚴(yán)峻人口問題的今天，對(duì)既往和現(xiàn)行生育政策進(jìn)行綜合考量、系統(tǒng)研究是十分必要和重要的。本研究將以\"整-分-整\"的邏輯、以文本挖掘和政策工具分析方法呈現(xiàn)生育政策的聚焦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)政策特征，找出政策的供給與市場(chǎng)需求的差距，并為政策進(jìn)一步的優(yōu)化提供參考。

三、生育政策文本量化分析思路和方法

（一）生育政策文本量化分析的思路

政策文本的量化分析是一種將定性信息轉(zhuǎn)化為可量化的數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行系統(tǒng)性分析的方法。這種方法可以幫助研究者和決策者更好地理解政策內(nèi)容、趨勢(shì)以及影響。政策文本量化分析是一種常用的政策研究工具，以政策主體、政策工具、政策關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等為研究對(duì)象，借鑒和引入統(tǒng)計(jì)計(jì)量等學(xué)科的知識(shí)和方法，通過對(duì)政策文獻(xiàn)內(nèi)容與外部屬性特征的實(shí)證分析揭示政策工具的選擇和使用以及政策嬗變的內(nèi)在邏輯。[21]

政策文本的量化研究根據(jù)其計(jì)量的內(nèi)容可以分為兩種類型。一種是利用文本挖掘工具，將文獻(xiàn)計(jì)量的方法運(yùn)用在政策計(jì)量研究上。這類研究通常對(duì)政策所固有的結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行研究（如機(jī)構(gòu)、主題詞），在此基礎(chǔ)上繪制關(guān)系圖譜，進(jìn)行頻次、語義網(wǎng)絡(luò)分析等，呈現(xiàn)政策關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)性。另一

種是利用政策工具理論以工具化方式抽象出政策內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步解讀政策內(nèi)容。學(xué)者對(duì)政策工具的定義和維度劃分因?yàn)檠芯拷嵌炔煌哂胁町悾狙芯拷梃bRothwel等的政策工具劃分方法，將政策工具劃分為供給型、需求型和環(huán)境型政策工具。[22]

本研究采用政策文本挖掘和政策工具分析兩種方法進(jìn)行分析。首先，采用政策文本挖掘方法對(duì)生育政策的主題詞和網(wǎng)絡(luò)語義可視化呈現(xiàn)，梳理生育政策的特征和深層語義關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)政策關(guān)切點(diǎn)及其內(nèi)在的邏輯。其次，借助政策工具分析框架系統(tǒng)剖析生育政策的供給型、需求型、環(huán)境型特征。從生育過程的視角梳理現(xiàn)有的生育支持政策并分析其作用。最后，從歷史縱深的角度展開對(duì)我國生育支持政策的時(shí)空特征分析，提煉不同時(shí)期、不同區(qū)域我國生育政策的特點(diǎn)，并據(jù)此提出政策優(yōu)化的主要建議。具體研究設(shè)計(jì)如圖1所示。

（二）生育政策文本量化分析的方法

1.文本挖掘

文本挖掘主要采用統(tǒng)計(jì)分析軟件，提取政策文件的高頻詞和使用語義網(wǎng)絡(luò)分析將提取出來的關(guān)鍵詞以網(wǎng)絡(luò)形式組合起來，形成可視化的語義網(wǎng)絡(luò)圖。通過語義網(wǎng)絡(luò)圖高頻詞（主題詞）之間的連接了解政策主要關(guān)注問題和強(qiáng)度，從而反映政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在可視化的語義網(wǎng)絡(luò)圖中，用節(jié)點(diǎn)來代表高頻主題詞，節(jié)點(diǎn)大小代表該主題詞節(jié)點(diǎn)度數(shù)的中心性高低。一個(gè)節(jié)點(diǎn)連接其他節(jié)點(diǎn)的數(shù)量越多，表明該節(jié)點(diǎn)的度數(shù)中心性越強(qiáng)以及該節(jié)點(diǎn)越重要。

本研究采用Ucinet社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件對(duì)生育支持政策文本的高頻詞進(jìn)行提取，然后采用語義網(wǎng)絡(luò)分析將提出的生育支持政策主題詞用可視化的方式連結(jié)形成語義網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行分析。

2.政策工具分析

政策工具是政策制定者為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的政策干預(yù)。23]政策工具作為政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)技術(shù)與手段的方式，體現(xiàn)了政府的政策意圖與價(jià)值理念。政策工具維度劃分直接影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。24本研究參照Rothwel等的政策工具劃分方法和構(gòu)建全過程的生育支持兩個(gè)維度對(duì)現(xiàn)有的生育支持政策進(jìn)行分析。22]政策工具X維度被劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三種政策工具類型;Y維度依據(jù)全過程生育支持視角對(duì)生育過程進(jìn)行劃分。

（1）X維度：政策工具理論

本文依據(jù)Rothwel等的政策工具劃分方法將政策工具X維度劃分為供給型、環(huán)境型和需求型三種政策工具類型。22供給型政策工具指政府為了促進(jìn)生育支持，通過提供信息、資金、人才以及建設(shè)公共設(shè)施等多種方式，確保和優(yōu)化生育所需的各項(xiàng)要素的供給，在生育支持中發(fā)揮推動(dòng)作用;環(huán)境型政策工具指政府通過設(shè)定目標(biāo)規(guī)劃、制定制度與法規(guī)、提供策略性支持以及加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)等政策措施，致力于營造一個(gè)有利于生育的良好環(huán)境，并對(duì)提供生育支持的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范;需求型政策工具指為了滿足生育個(gè)體的生育需求，在時(shí)間支持、資金支持、托育服務(wù)等方面為生育主體提供幫助。三種政策工具的具體內(nèi)涵和主要內(nèi)容如表1所示。

（2）Y維度：全過程生育支持政策視角

全過程生育支持政策的觀點(diǎn)認(rèn)為生育不是截至一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的孤立的、獨(dú)立的事件，而是生命歷程中一段連續(xù)的時(shí)間流。以女性分娩為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可將生育劃分為前后兩大階段和四個(gè)過程，即：生前階段包括孕育和生育過程，生后階段包括養(yǎng)育和教育過程。生育支持政策應(yīng)該涵蓋生-養(yǎng)-育全過程。因此，本研究基于生-養(yǎng)-育全過程生育支持的視角，從生育過程的四個(gè)細(xì)分階段，即：孕前及孕產(chǎn)期、兒童哺乳期（0＼～3歲嬰幼兒）、兒童學(xué)前期（3＼～6歲）、教育期對(duì)現(xiàn)有的生育支持政策進(jìn)行梳理并分析其作用。

四、生育政策文本挖掘-主題分析和語義網(wǎng)絡(luò)分析

本部分主要基于生育政策的主題詞和網(wǎng)絡(luò)語義可視化呈現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)生育政策的高頻詞語義關(guān)聯(lián)，從而探究政策的關(guān)切點(diǎn)。主要的步驟有生育政策文本的選取、生育政策主題分析和生育政策的語義網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)。

資料來源：根據(jù)搜集政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（東部、中部、西部和東北地區(qū)依統(tǒng)計(jì)局最新劃分）。

（一）生育政策文本的選取

研究團(tuán)隊(duì)通過搜索國務(wù)院、國家衛(wèi)生健康委和人力資源社會(huì)保障部官方網(wǎng)站，北大法律信息網(wǎng)以及各省級(jí)政府官方網(wǎng)站，逐條瀏覽搜集2016年至2024年6月30日頒布的生育支持政策，最后共選定國家和各省級(jí)政府頒布的支持生育政策共128條（見表2）。其中國家政策為9條，占比為 7 % ；東部地區(qū)政策為36條，占比為 2 8 . 1 % ；中部地區(qū)政策為25條，占比為1 9 . 5 % ；西部地區(qū)政策為47條，占比為 3 6 . 7 % ：東北地區(qū)政策為11條，占比為 8 . 6 % 。以2021年

三孩政策放開前后對(duì)政策發(fā)布時(shí)間進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，2021年及以后政策總條數(shù)為102條，占比為 7 9 . 7 % 。

（二）生育政策主題分析

采用Ucinet社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件對(duì)128份生育支持政策文本進(jìn)行分詞處理，選擇詞頻分析功能統(tǒng)計(jì)高頻詞匯。主題分析結(jié)果顯示服務(wù)、機(jī)構(gòu)、嬰幼兒、生育、健康、發(fā)展、照護(hù)等為高頻主題詞，分析結(jié)果詳見表3。

從表3結(jié)果可以看出我國目前生育支持政策關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容是提供生育相關(guān)的服務(wù)和保障。對(duì)比其他高頻主題詞可以看出政策主要關(guān)注點(diǎn)：計(jì)劃生育相關(guān)服務(wù);嬰幼兒的發(fā)展、健康、照護(hù)和家庭相關(guān)服務(wù);計(jì)劃生育和家庭相關(guān)的保障;生育支持體系涉及的家庭、單位、政府和部門等相關(guān)主體;兒童。

（三）生育政策的網(wǎng)絡(luò)語義分析

本文采用Ucinet社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件對(duì)生育支持政策進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)語義分析，結(jié)果如圖2所示。

資料來源：根據(jù)編碼資料計(jì)算機(jī)輸出結(jié)果。

從圖2中可以看出服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵詞為生育支持政策網(wǎng)絡(luò)中圓形最大，中心性最強(qiáng)，與別的關(guān)鍵詞的聯(lián)結(jié)最多，為政策文本的核心主題詞，表明本文搜集的政策文本的內(nèi)容主要圍繞服務(wù)展開;較為核心的主題詞為“照護(hù)”“嬰幼兒”“社會(huì)”\"家庭”“單位”\"機(jī)構(gòu)”“部門\"\"管理”“落實(shí)”“建設(shè)”和“發(fā)展”組成的矩形和三角形，這些圖形表明了我國現(xiàn)有出臺(tái)的生育支持政策更多的圍繞政府及相關(guān)部門推進(jìn)單位、機(jī)構(gòu)和家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和嬰幼兒的健康服務(wù)等；外圍較大的方塊包括\"人民政府\"\"部門\"\"開展”“應(yīng)當(dāng)”“指導(dǎo)”“促進(jìn)”“規(guī)定\"等，表明了現(xiàn)有生育支持政策在人民政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)定下逐步向各項(xiàng)政策具體的落實(shí)推進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)政策具體實(shí)施作用的發(fā)揮。

五、生育政策的總特征和時(shí)空特征分析

（一）生育支持政策的編碼

1.X維度政策編碼

本文按照生育政策工具X維度的劃分依據(jù)，采用 N v i v o 1 2 P l u s 軟件對(duì)128份政策文件進(jìn)行了二級(jí)編碼，其中一級(jí)編碼為供給型、需求型和環(huán)境型政策工具類型，二級(jí)編碼為信息技術(shù)支持、服務(wù)人

才隊(duì)伍建設(shè)等二級(jí)政策工具。具體編碼過程為：根據(jù)政策文本中的具體條款內(nèi)容進(jìn)行編碼，形成生育支持政策文本內(nèi)容分析的節(jié)點(diǎn)，即政策文本的二級(jí)編碼（二級(jí)政策分析工具內(nèi)容）；依照二級(jí)工具類型的內(nèi)容進(jìn)行一級(jí)編碼，形成政策分析工具。具體編碼結(jié)果詳見表4。在編碼過程中，為保證每條政策文本編碼的準(zhǔn)確性，至少有兩名成員對(duì)政策編碼后進(jìn)行對(duì)照討論，最終確定3363個(gè)分析單元（參考點(diǎn)數(shù)）。

2.Y維度政策編碼

本文結(jié)合政策文本的Y維度-支持過程（生-養(yǎng)-育全過程）分析維度，對(duì)生育支持政策X維度再按照生育支持過程進(jìn)行編碼，以便更好地了解生育支持政策工具在生-養(yǎng)-育全過程四個(gè)細(xì)分階段中的分布情況（排除了沒有涉及支持過程的文件），具體編碼結(jié)果詳見表5。

（二）生育支持政策工具特征分析

1.生育支持政策工具總體特征

（1）X維度特征

由表4的X維度政策工具的參考節(jié)點(diǎn)和比重可以看出：在三種政策工具中，環(huán)境型政策工具所占比重最高為 4 1 % ；供給型政策工具所占比重為 3 9 % ；需求型政策工具所占比重為 2 0 % 。這三種政策工具呈現(xiàn)出以下主要特征：

環(huán)境型政策工具和供給型政策工具是主要使用的工具類型。在三種政策工具類型中，環(huán)境型政策工具占比最高為 4 1 % ，供給型政策工具占比為 3 9 % 。在環(huán)境型政策工具中，制度法規(guī)類和策略性措施政策工具所占比重較高，表明政府正在通過立法、制度建設(shè)和生育文化建設(shè)等措施規(guī)范和營造生育支持環(huán)境，瞄準(zhǔn)除了“不敢生”“不能生\"之外，還有“不想生\"的群體;在供給型政策工具中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)所占比重較高，表明政府政策的重點(diǎn)主要集中在托育機(jī)構(gòu)建立、母嬰室建立、幼兒園建立以及圍繞生育家庭提供的醫(yī)療服務(wù)等。

需求型政策工具所占比重有所提升。盡管在現(xiàn)有的政策工具中需求型政策工具所占比重依舊較低（為 2 0 % ），但是相比滿小歐等對(duì)2020年及之前出臺(tái)的生育政策的研究還是有所提升。19在需求型政策工具中，資金支持和托育服務(wù)是在政策中被使用較多的政策工具類型。

（2）Y維度特征

從表5支持過程編碼結(jié)果可以看出：目前生育支持政策工具主要集中在兒童哺乳期，在供給型、環(huán)境型和需求型政策工具中，兒童哺乳期出現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)次數(shù)最多;其次是孕前及孕產(chǎn)期，兒童學(xué)前期和教育期所涉及的政策工具類型較少。同時(shí)，從不同支持過程來看，除兒童教育期外，供給型政策工具相比需求型政策工具和環(huán)境型政策工具，在孕前及孕產(chǎn)期、兒童哺乳期、兒童學(xué)前期這幾個(gè)階段中所占比重相對(duì)較高。此外，三種政策工具中，涉及全過程的政策工具也相對(duì)較多，表明近期出臺(tái)的政策針對(duì)重\"生育”輕\"養(yǎng)育\"和\"教育\"的政策體系設(shè)計(jì)逐漸進(jìn)行了調(diào)整。

2.生育支持政策時(shí)空特征分析

（1）政策主題的時(shí)間分布

本文以2021年三孩政策放開后為時(shí)間界限，將政策劃分為2021年之前和2021年之后，并進(jìn)行兩個(gè)時(shí)期的比較。

從“孕前及孕產(chǎn)期階段”來看，2021年之前供給型政策工具占比 2 8 . 8 % ，環(huán)境型政策工具占比3 8 . 8 % ，需求型政策工具占比 3 2 . 5 % ，呈現(xiàn)出“環(huán)境型 gt; 需求型 gt; 供給型\"的態(tài)勢(shì)；2021年以后供給型政策工具占比 5 4 . 4 % ，環(huán)境型政策工具占比 2 1 . 5 % ，需求型政策工具占比 2 4 . 2 % ，呈現(xiàn)出“供給型 gt; 需求型 gt; 環(huán)境型\"的態(tài)勢(shì)，表明隨著時(shí)間的推移，政府政策更加關(guān)注對(duì)生-養(yǎng)-育行為的政策推動(dòng)作用。從二級(jí)政策工具來看，2021年以后各政策工具的使用頻次明顯增加，尤其是“信息技術(shù)支持\"\"公共服

務(wù)”\"權(quán)益保護(hù)\"\"資金支持\"“時(shí)間支持”等二級(jí)政策工具使用頻次明顯增加（見圖3）。

從“兒童哺育期階段\"來看，2021年之前供給型政策占比 4 6 . 2 % ，環(huán)境型政策占比 3 8 . 1 % ，需求型政策占比 1 5 . 7 % ，呈現(xiàn)出“供給型 gt; 環(huán)境型 gt; 需求型”的態(tài)勢(shì)；2021年以后供給型政策占比 4 3 . 6 % ，環(huán)境型政策占比 3 3 . 2 % ，需求型政策占比 2 3 . 2 % ，呈現(xiàn)出“供給型 gt; 環(huán)境型 需求型”的態(tài)勢(shì)，一級(jí)政策占比總體變化不大，表明政策發(fā)力點(diǎn)有著持續(xù)性。從二級(jí)政策工具來看，各類政策工具使用頻次均有所增加，表明政策有所發(fā)力。從二級(jí)政策工具使用頻次來看，“服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)”“財(cái)政支持”“公共服務(wù)”“目標(biāo)規(guī)劃\"\"稅收優(yōu)惠”“權(quán)益保護(hù)\"\"資金支持”“時(shí)間支持”“托育服務(wù)”使用頻次明顯增加（見圖4）。

從“兒童學(xué)前期階段\"來看，2021年之前供給型政策占比 7 5 % ，環(huán)境型政策占比 1 2 . 5 % ，需求型政策占比 1 2 . 5 % ，呈現(xiàn)出“供給型 ∣ gt; 環(huán)境型 需求型”的態(tài)勢(shì)，其中供給型政策占比明顯更高；2021年以后供給型政策占比 4 3 . 2 % ，環(huán)境型政策占比 2 5 . 3 % ，需求型政策占比 3 1 . 6 % ，呈現(xiàn)出“供給型 gt; 需求型 gt; 環(huán)境型”的態(tài)勢(shì)，表明隨著時(shí)間的推移，該階段政府政策更加關(guān)注供給型和需求型，從“推-拉\"兩方面發(fā)力促進(jìn)生-養(yǎng)-育活動(dòng)。從二級(jí)政策工具來看，二級(jí)政策工具使用頻次明顯較其他階段要少，表明政府政策對(duì)兒童學(xué)前期的關(guān)注度還不夠。從增長趨勢(shì)來看，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“公共403530252015 .1 I1050信息技術(shù)支持 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 財(cái)政支持 公共服務(wù) 目標(biāo)規(guī)劃 稅收優(yōu)惠 制度和法規(guī) 策略性措施 權(quán)益保護(hù) 資金支持 資 時(shí)間支持 托育服務(wù) 就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)人2021年之前 2021年之后服務(wù)\"\"目標(biāo)規(guī)劃\"“資金支持”“時(shí)間支持\"“托育服務(wù)\"都屬于使用頻次增長較快的政策工具（見圖5）。從\"兒童教育期階段\"來看，2021年之前各類一級(jí)政策工具皆為零，2021年之后供給型政策占比3 1 . 1 % ，環(huán)境型政策占比 1 8 . 9 % ，需求型政策占比 5 0 % ，呈現(xiàn)出“需求型 gt; 供給型 ∣ gt; 環(huán)境型”的態(tài)勢(shì)，表明2021年以后國家開始關(guān)注兒童教育階段的政策使用，增加了政策頻次的使用力度。從二級(jí)政策工具來看，“資金支持”“時(shí)間支持”\"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和\"托育服務(wù)”是增速最快的四類（見圖6）。

從“全過程階段\"來看，2021年之前供給型政策占比 5 4 . 6 % ，環(huán)境型政策占比4 0 . 9 % ，需求型政策占比 4 . 6 % ，呈現(xiàn)出“供給型 gt; 環(huán)境型 gt; 需求型”的態(tài)勢(shì)；2021年以后，供給型政策占比 5 5 % ，環(huán)境型政策占比 2 8 . 6 % ，需求型政策占比 1 6 . 4 % ，仍呈現(xiàn)出“供給型 gt; 環(huán)境型 gt; 需求型”的態(tài)勢(shì)，但是與2021年前相比，2021年后供給型政策工具占比基本不變，而環(huán)境型和需求型政策工具占比變化較大，其中環(huán)境型政策工具下降，需求型政策工具上升，表明以2021年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從宏觀環(huán)境角度提供制度法規(guī)、權(quán)益保障等的政策工具使用有所減少，而從實(shí)際提升生-養(yǎng)-育需求的資金支持、托育服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等政策工具使用明顯增加。從二級(jí)政策工具來看，2021年以后各政策工具的使用頻次明顯增加，尤其是“信息技術(shù)支持\"\"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)\"\"公共服務(wù)\"\"目標(biāo)規(guī)劃\"\"資金支持\"\"時(shí)間支持\"等二級(jí)政策工具使用頻次增量顯著。

通過2021年以前與2021年以后的政策對(duì)比分析來看，“孕前及孕產(chǎn)期階段”出現(xiàn)了兩個(gè)時(shí)間階段政策逆轉(zhuǎn)，即隨著時(shí)間的推移，政府政策更加關(guān)注對(duì)生-養(yǎng)-育行為的政策推動(dòng)作用。“兒童哺育期階段\"的兩個(gè)時(shí)間階段政策發(fā)力點(diǎn)有著持續(xù)性。“兒童學(xué)前期階段\"政策更加關(guān)注供給型和需求型，從“推-拉\"兩個(gè)方面促進(jìn)生-養(yǎng)-育活動(dòng)，但對(duì)兒童學(xué)前期的政策關(guān)注度不足。“兒童教育期階段”的兩個(gè)時(shí)間階段政策比較顯示2021年之后國家開始關(guān)注兒童教育階段的政策使用，并增加了政策頻次的使用力度。

（2）政策主題的空間分布

為了更好地了解生育政策的空間分布情況，本文依據(jù)統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國區(qū)域的分類標(biāo)準(zhǔn)將生育政策劃分為東部、西部、中部和東北4個(gè)區(qū)域。其中東部10個(gè)省（市）包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南;中部6個(gè)省包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南;西部12個(gè)省（區(qū)、市）包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆;東北3個(gè)省包括遼寧、吉林和黑龍江。政策工具X維度的空間分布結(jié)果如表6所示。

從表6的結(jié)果可以看出政策工具在4個(gè)區(qū)域的空間分布呈現(xiàn)出不同的特征，在東部區(qū)域中，供給型政策工具所占比例為 4 0 . 7 % ，環(huán)境型政策工具所占比例為 3 9 . 7 % ，需求型政策工具所占比例為1 9 . 6 % ，政策工具呈現(xiàn)出供給型政策工具 gt; 環(huán)境型政策工具 . gt; 需求型政策工具；在中部區(qū)域中，供給型政策工具所占比例為 3 6 % ，環(huán)境型政策工具所占比例為 4 2 . 8 % ，需求型政策工具所占比例為 2 1 . 2 % ，政策工具呈現(xiàn)出環(huán)境型政策工具 . gt; 供給型政策工具 需求型政策工具；在西部區(qū)域中，供給型政策工具所占比例為 3 9 % ，環(huán)境型政策工具所占比例為 3 8 . 7 % ，需求型政策工具所占比例為 2 2 . 3 % ，政策型工具呈現(xiàn)出供給型政策工具 . gt; 環(huán)境型政策工具 . gt; 需求型政策工具；在東北部區(qū)域中，供給型政策工具所占比例為 3 3 % ，環(huán)境型政策工具所占比例為 4 3 . 3 % ，需求型政策工具所占比例為 2 3 . 7 % ，政策型工具呈現(xiàn)出環(huán)境型政策工具 . gt; 供給型政策工具 . gt; 需求型政策工具。從二級(jí)政策工具來看，在供給型政策工具中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)是使用較多的政策工具;在環(huán)境型政策工具中，制度和法規(guī)以及策略性措施政策工具使用較多；在需求型政策工具中，托幼服務(wù)政策工具使用最多，其次是資金支持政策工具使用相對(duì)較多。總體來講，生育政策工具的空間分布特征依舊是以推動(dòng)型政策為主，需求型政策工具使用較少，這個(gè)和政策工具在全國的分布特征一致。

從政策工具對(duì)生育支持的不同過程來看，三種政策工具在不同區(qū)域使用分布主要呈現(xiàn)以下特征（見表7）。

首先，三種政策工具使用基本集中在兒童哺乳期，其次是孕前及孕產(chǎn)期，兒童學(xué)前期和兒童教育期政策工具使用較少（見表7），這個(gè)趨勢(shì)與政策工具使用在全國的分布特征基本一致。其次，不同生育支持過程中所使用的政策工具還是存在明顯的區(qū)域差異，在東北部區(qū)域，環(huán)境型政策工具在兒童學(xué)前期和兒童教育期基本沒有使用，在西部地區(qū)，環(huán)境型政策工具在兒童學(xué)前期和兒童教育期使用比例較低，僅占該地區(qū)該支持階段政策的 4 . 6 % 和 1 0 . 5 % 。同時(shí)，從生育支持過程分別來看，不同區(qū)域在不同過程中使用的政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在顯著差異。從孕前及孕產(chǎn)期來看，東部地區(qū)三種政策工具的使用是供給型政策工具 . gt; 需求型政策工具 . gt; 環(huán)境型政策工具；中部地區(qū)和西部地區(qū)三種政策工具使用是需求型政策工具 gt; 供給型政策工具 ? gt; 環(huán)境型政策工具；東北地區(qū)三種政策工具使用是供給型政策工具 gt; 需求型政策工具 gt; 環(huán)境型政策工具。從兒童哺乳期來看，除中部地區(qū)供給型政策工具與環(huán)境型政策工具使用基本接近外，東部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)三種政策工具的使用是供給型政策工具 gt; 環(huán)境型政策工具 需求型政策工具。從兒童學(xué)前期來看，對(duì)于東部地區(qū)三種政策工具的使用是供給型政策工具 . gt; 需求型政策工具 . gt; 環(huán)境型政策工具，中部地區(qū)三種政策工具的使用是環(huán)境型政策工具 . gt; 供給型政策工具 . = 需求型政策工具，西部地區(qū)三種政策工具的使用是供給型政策工具 需求型政策工具 . gt; 環(huán)境型政策工具，東北地區(qū)三種政策工具的使用是需求型政策工具 . gt; 供給型政策工具 gt; 環(huán)境型政策工具。對(duì)于兒童教育期，除中部地區(qū)對(duì)于三種政策工具使用較為均衡外，東部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)三種政策工具使用是需求型政策工具 gt; 供給型政策工具 gt; 環(huán)境型政策工具。從生育支持政策涉及的全過程來看，隨著國家對(duì)生育全過程支持的推進(jìn)，除了東北地區(qū)外，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的三種政策工具使用是供給型政策工具gt;環(huán)境型政策工具gt;需求型政策工具，使用較多的涉及生育支持的全過程。二級(jí)政策工具在不同區(qū)域也存在顯著的不同。

通過對(duì)政策在不同區(qū)域的對(duì)比分析，可以看出政策工具在不同區(qū)域分布總體特征在一些方面具有一致性，供給型和環(huán)境型政策工具是主要使用的政策工具，表明各地區(qū)政府在推動(dòng)生育支持和營造生育支持政策環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力。基于政策支持過程來看，兒童哺乳期受到更多的關(guān)注，其次是孕產(chǎn)期。結(jié)合政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和支持過程來看，供給型政策工具是主要使用的政策工具;東部地區(qū)的政策工具在不同支持過程中的內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為均衡，東北部和西部地區(qū)存在較大差異。

六、結(jié)論、討論和展望

（一）研究結(jié)論和討論

本研究通過政策內(nèi)容文本分析框架，使用政策文本挖掘和政策工具分析方法對(duì)我國生育支持政策的高頻詞、總特征和時(shí)空特征進(jìn)行了分析，研究結(jié)果顯示我國生育支持政策總特征呈現(xiàn)出環(huán)境型和供給型政策工具所占比重較高，滿足生育家庭需要的資金支持、時(shí)間支持和服務(wù)支持的需求型政策工具所占比重較低。同時(shí)二級(jí)政策工具使用存在不均衡，例如供給型政策工具中使用較多的為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需求型政策工具中資金支持除了生育保險(xiǎn)外，使用較多的是根據(jù)生育孩次提供的直接獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)從生育政策支持過程來看，現(xiàn)有政策更多地集中在生育前后階段，嬰幼兒托育服務(wù)處于起步階段，幫助家庭養(yǎng)育、教育方面的實(shí)際措施仍然較少。此外，對(duì)政策工具的時(shí)間和空間特征分析發(fā)現(xiàn)政策工具使用呈現(xiàn)明顯的時(shí)空特征，一級(jí)政策工具和二級(jí)政策工具的使用存在一定的差異。

總體來說，現(xiàn)有的政策工具分析的結(jié)果使我們了解了政策的總體特征、時(shí)空分布以及工具使用缺口，但是現(xiàn)有的研究對(duì)于不同政策工具的使用之所以呈現(xiàn)如此分布特征的原因挖掘還有待進(jìn)一步深入。同時(shí)，現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)盡管我國生育支持政策工具在不同區(qū)域存在一些差異，但是總體來說政策工具使用的差異不明顯，這表明政策工具使用未能充分反映我國各地區(qū)在面對(duì)生育挑戰(zhàn)時(shí)的具體情況和獨(dú)特需求。而我國地域廣闊且不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生育率和所面臨的生育問題存在較大差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響生育率的主要原因之一，生育文化也會(huì)對(duì)生育率產(chǎn)生較大影響。例如在東部地區(qū)的北京和上海等地，總和生育率低于1（TFRlt;1），為超低水平，25]這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，但是在住房、教育、醫(yī)療等方面的生活支出成本也相對(duì)較高，家庭的主要經(jīng)濟(jì)壓力來自高房價(jià)和教育支出。除此之外，北京、上海這些大城市的女性受教育水平較高，晚婚、晚育以及女性對(duì)生活和事業(yè)的追求等生育文化因素也會(huì)對(duì)生育率產(chǎn)生較大影響，因此經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償類的政策未必會(huì)發(fā)揮其支持的作用。鑒于我國廣泛的區(qū)域差異，各地區(qū)面臨的生育問題和需求各具特色。有必要采用更加靈活和精準(zhǔn)的政策制定方法，優(yōu)化和更新生育支持政策，更有效地滿足不同地區(qū)的需求。

（二）未來研究展望

針對(duì)我國生育政策總體特征和時(shí)空特征并結(jié)合文獻(xiàn)研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政策存在瞄準(zhǔn)偏差和政策實(shí)施效果缺乏等問題，對(duì)生育支持政策進(jìn)一步的研究應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

一是探索完善生育支持政策主體的責(zé)權(quán)利。明確政府、社會(huì)、家庭等各方主體的責(zé)權(quán)利邊界，分析政策協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和耦合機(jī)制，探尋政策整體推進(jìn)的路徑。生育政策實(shí)施過程中，既要明確各主體的權(quán)責(zé)邊界，建立成本合理分擔(dān)和可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，也要進(jìn)一步明確同一層級(jí)政府部門間、不同層級(jí)政府間政策的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和耦合性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策的整體性推進(jìn)。

二是增加需求型政策工具的使用和落地，完善\"生-養(yǎng)-育\"配套支持政策。增加需求型政策工具中資金支持、時(shí)間支持、服務(wù)支持和就業(yè)培訓(xùn)等二級(jí)政策措施比例，對(duì)于具體的政策供給要清晰定位目標(biāo)群體，如資金支持不能僅僅關(guān)注孩次數(shù)量的一次獎(jiǎng)勵(lì)和生育津貼，還要關(guān)注育齡群體和一胎生育家庭;探索多種形式的生育保險(xiǎn)費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制;提供和分擔(dān)時(shí)間支持政策不僅僅關(guān)注產(chǎn)假，還應(yīng)加快推進(jìn)帶薪父母育兒假的實(shí)施和落地，尤其是出臺(tái)全國性陪產(chǎn)假、育兒假，明確男性在家庭照料中的責(zé)任和義務(wù);服務(wù)供給方面一方面推進(jìn)托育服務(wù)政策的推進(jìn)和落地，探索家庭照顧、社區(qū)照顧及社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧相結(jié)合的“混合托育照顧\"模式，以適應(yīng)育兒家庭的不同育兒需求。另一方面還需加快推進(jìn)小學(xué)生的托管服務(wù)。

三是深化供給型政策工具的改革，健全生育基礎(chǔ)保障體系。增加供給型政策工具中的稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、服務(wù)隊(duì)伍和公共服務(wù)等二級(jí)政策工具的使用。稅收優(yōu)惠是直接作用于生育家庭的支持，更容易對(duì)提高生育率產(chǎn)生影響力。目前生育支持政策的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在子女的教育支出和3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除，還應(yīng)該探索對(duì)生育家庭稅收方面的優(yōu)惠政策，如增加以家庭為單位的生育過程中（產(chǎn)假）的稅收減免等項(xiàng)目以及生育友好支持企業(yè)的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持等措施，因地制宜設(shè)置稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、豐富稅收優(yōu)惠方式、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。財(cái)政支持方面可以參照其他國家的經(jīng)驗(yàn)，提高家庭福利支出占GDP的比例，減輕育齡群體生育負(fù)擔(dān)。16]

四是發(fā)揮環(huán)境型政策的主導(dǎo)作用，營造生育友好型就業(yè)環(huán)境。增加環(huán)境型政策工具中權(quán)益型政策工具使用。在環(huán)境型政策工具中，制度和法規(guī)等政策工具使用較多，權(quán)益型政策工具使用較少，而權(quán)益型政策工具是保障女性就業(yè)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生育支持政策應(yīng)該將生育率提升和促進(jìn)女性就業(yè)這兩個(gè)目標(biāo)結(jié)合起來，才能真正促進(jìn)生育率的提升。14因此，在我國應(yīng)加強(qiáng)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行，增強(qiáng)女性在就業(yè)市場(chǎng)中的主動(dòng)性和提高育齡女性的就業(yè)率。同時(shí)，對(duì)積極保障女性就業(yè)合法權(quán)益的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，從而降低女性因生育面臨的機(jī)會(huì)成本。

五是細(xì)化涵蓋全人群、全過程的生育支持政策體系。學(xué)界對(duì)生育支持政策的研究基本達(dá)成了共識(shí)，即政策目標(biāo)群體的不斷擴(kuò)大，建立孩次全覆蓋的生育支持政策體系以及政策保障維度的逐漸多元化，從“生育\"擴(kuò)大到\"婚姻、生育、養(yǎng)育\"三位一體的趨勢(shì)。在生育支持政策構(gòu)建時(shí)，關(guān)注青年從單身、結(jié)婚、生育一孩、生育多孩等過程中的需求，制定不同的政策目標(biāo)。此外，針對(duì)學(xué)前教育服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、殘疾兒童早期康復(fù)服務(wù)和青少年心理咨詢服務(wù)方面的政策支持體系，提出精準(zhǔn)施策的方式，以提高政策效率。

六是展開政策效果的量化評(píng)價(jià)研究，尤其重視針對(duì)20＼～34歲不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的育齡人群進(jìn)行不同政策組合效果的效率評(píng)價(jià)，以便精準(zhǔn)和差異化施策。生育政策工具體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅包括一級(jí)政策工具，其意義更多體現(xiàn)在二級(jí)政策工具特征的挖掘上。未來的研究可以進(jìn)一步探索二級(jí)政策工具的特征，研究諸如\"信息技術(shù)支持\"\"財(cái)政支持\"\"托育服務(wù)\"等二級(jí)政策工具的占比和分布，明確具體的政策抓手落在哪些政策工具之上。其次，本研究只是按照區(qū)域分析了生育支持一級(jí)政策工具在不同地區(qū)的分布情況，闡述了不同區(qū)域政策工具的差異，未來研究可以結(jié)合二級(jí)政策工具進(jìn)一步分析不同區(qū)域政策工具的差異和特點(diǎn)的原因。同時(shí)，生育支持政策工具的空間分布部分，主要按東部、西部、中部和東北部四個(gè)區(qū)域的劃分為界限，探討不同區(qū)域政策工具的特征，進(jìn)一步的研究可以細(xì)分到我國31個(gè)省（區(qū)、市），觀察各省（區(qū)、市）在政策發(fā)布上的異同以及在省市社會(huì)文化的影響下，不同政策工具在不同地區(qū)實(shí)施的效果，并從中遴選出政策相對(duì)先進(jìn)的省（區(qū)、市）作為政策示范進(jìn)行進(jìn)一步的深人分析。進(jìn)一步的研究可以觀測(cè)不同空間范圍內(nèi)二級(jí)政策工具使用的異同，從而發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的政策特點(diǎn)，并探討區(qū)域之間可以相互借鑒之處。

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[責(zé)任編輯 王曉璐]

Abstract： High-quality fertility support policies are essential for the sustainable development of China's population，and policy texts serve as a crucial carrier for national top-level design and its implementation at various levels.Quantitative analysis of policy texts helpsresearchers and policymakers betterunderstand policy content，trends，and impacts.This study selected128 national and provincialfertility support policies issued after 2O16 and utilized quantitative methods such as text mining and policy tool analysis to present the distribution of policy hotspots.By combining the entire process offertility support with a two-dimensional framework of supply，environment，and demand-based policy tools，this research examines policy gaps and spatiotemporal characteristics.The findings reveal that the key focus of China's fertility support policies lies in \"services and guarantees\"，primarily centered on promoting infant care services and health services provided by society，institutions，and families.There is an imbalance in theuse of policy tools： demandbased tools，such as providing time support，financial assistance，and service provisions for fertilitysupporting families，are underutilized.From the perspective of the fertility support process，more policy tools concentrate on the periods before and after childbirth—pre-pregnancy，pregnancy，and breastfeeding— while tools addressing the \"raising\" and \"educating\" stages are lacking.Significant diferences exist in the spatiotemporal distribution of policies.After 2O21，the government increased the use of environmental and demand-based policy tools while simultaneously strengthening the application of supply-based tools， paying more atention to promoting fertility-related behaviors.Policy tools targeting the preschool stage received greater attntion.Thespatial distribution of policy tools across different regions aligns with the national pattern but shows internal structural diffrences.Supply-based and environmental toos remain dominant.In terms of fertility support processes，the eastern region demonstrates a relatively balanced internal structure of policy tools，whereas significant imbalances exist in the northeastern and western regions（e.g.，fewer environmental tools are used during the preschool stage）.Against the backdrop of China's declining fertilityrates，fertility support policy design must be clearly positioned，with well-defined responsibilities，rights，and interests for stakeholders.It is necessary to increase the combined use and implementation of demand-based policy tools;depen reforms in supply based tools，exploring the use of tax incentives and fiscal support;leverage the leading role of environmental tools while increasing the use of rights-based tools;and explore the effectiveness of combining multiple policy tools.Additionally，from the perspective of supporting the entire process，there should be an increase in the use of policy tools for the preschool and educational stages，exploring a \"mixed childcare model\" that integrates family，community， and institutional care，and accelerating the advancement of after-school care services for primary school students.

Key Words：Fertility，F(xiàn)ertility Support Policy，Text Mining，Policy Tools Analysis，Spatiotemporal CharacteristicsofPolicies