新質生產力賦能石家莊縣域經濟高質量發展對策研究

一、研究背景

以新質生產力推動縣域產業高質量發展，是做大做強縣域經濟的重要路徑。石家莊市作為河北省的省會城市，其縣域經濟的發展狀況不僅關系到石家莊市自身的經濟實力，也對周邊地區乃至全省的經濟格局產生深遠影響。然而，面對傳統產業占比高、創新動能不足等挑戰，石家莊市縣域經濟的高質量發展面臨嚴峻考驗。因此，深入研究新質生產力如何賦能縣域經濟，對于推動石家莊市乃至河北省的經濟轉型升級具有重要意義。

目前在少有的關于新質生產力賦能經濟高質量發展等方面的縣域研究中，劉立云從三方面剖析了發展理論邏輯，一是要素優化效應，新質生產力的出現推動了要素類型結構和組合結構的雙重變化，推動縣域經濟高質量；二是產業創新效應，新質生產力以科技創新為發展引擎，推動產業類型更新、產業鏈條擴大和產業形態高級化；三是區域競合效應，新質生產力推動各類要素的擴散和流通，促進區域聯系緊密化，形成區域產業體系。另有學者提出加快科技創新、推進融合發展，完善體制機制是加快形成新質生產力推動縣域經濟高質量發展的有效路徑。

二、新質生產力背景下石家莊市縣域經濟發展現狀分析

（一）縣域經濟結構逐步優化

石家莊市的縣域經濟結構以工業和服務業為主導，通過數據對比發現，2020—2024年石家莊市縣域經濟結構持續優化，第一產業雖然占比逐年下降，但仍保持著穩定的增長態勢，為縣域經濟提供了堅實的基礎。第二產業作為縣域經濟的支柱，增速較快，特別是在機械制造、化工、建材等傳統領域，以及電子信息、生物醫藥等新興領域，都展現出了強勁的發展勢頭，其中2024年規模以上工業增加值同比增長9.1%，裝備制造業增加值同比增長33.1%，成為工業增長的重要支撐。第三產業呈現出快速增長的態勢，逐漸成為縣域經濟的重要組成部分，2024年信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長6.3%，科學研究和技術服務業增加值增長10.5%，為縣域經濟注入了新的增長動力。此外，石家莊市各縣域之間經濟結構也存在一定的差異，各具特色，形成了多元化的縣域經濟發展格局。

（二）縣域產業分布趨于合理

石家莊市下轄8區13縣（市），縣域經濟產業分布以特色產業集群為核心，涵蓋了電子信息、醫藥化工、裝備制造等領域，產業分布呈現以下特點。

1.工業主導區域。鹿泉區以電子信息產業為主，成為重要的高新技術產業集聚區；藁城區和欒城區以裝備制造和現代食品產業為主，成為工業強區；井陘礦區則依托豐富的礦產資源，發展了金屬制品和裝飾材料產業，成為石家莊市的重要工業基地。這些工業主導區域通過優化產業結構，提升技術水平，不斷推動縣域經濟的高質量發展。

2.農業特色區域。趙縣、行唐縣、元氏縣、晉州市以現代食品和農業深加工為主，成為重要的農產品加工基地；井陘縣、靈壽縣以道地中藥材種植和加工成為中藥材產業基地；贊皇縣依托其獨特的自然條件和土壤優勢，成為全國知名的大棗之鄉；藁城區以小米加工為主，形成了“藁城宮米”區域公用品牌。這些農業特色區域通過深入挖掘本地資源優勢，發展特色產業，不僅豐富了縣域經濟產業結構，也為農民增收和農村經濟發展提供了有力支撐。

3.現代商貿服務業集中區域。石家莊市內四區以金融、商貿物流和現代服務業為主，成為石家莊市的商業和金融中心；正定縣依托其歷史文化和地理位置優勢，發展了文化旅游和現代物流產業；欒城區依托交通便捷和資源優勢，發展了以汽車商貿和家居建材為主的商貿物流產業；鹿泉區依托其良好的生態環境和豐富的旅游資源，發展了休閑旅游和健康養老產業。這些現代商貿服務業集中區域通過發揮自身優勢，促進產業集聚和升級，不僅促進了縣域經濟的繁榮，也提升了石家莊市的整體競爭力。

（三）石家莊市縣域經濟生產力水平，逐步提高

在石家莊市“4+4+3+N”產業體系發展格局下，石家莊市縣域發展呈現出傳統制造業優勢明顯，新興產業發展迅速的特點。

1.傳統制造業優勢明顯。石家莊市縣域經濟中，鋼鐵、裝備制造等傳統制造業發展具有明顯優勢。如平山縣充分發揮鋼鐵產業的傳統優勢，不斷延伸產業鏈，強化集群效應，通過政策引導、資金扶持、技術引進等多措并舉，實現了從量到質的飛躍，是石家莊唯一超千億的產業集群，該產業集群在平山縣乃至更廣泛的區域內都具有重要的經濟地位。

2.新興產業發展迅速。石家莊市的縣域經濟中，電子信息、新能源、生物醫藥等新興產業發展迅速。除鹿泉區的電子信息產業不斷升級，石家莊醫藥產業也構建了高端生物醫藥研發孵化、生產加工集聚的區域布局，帶動了欒城區現代中藥、趙縣生物發酵、晉州市生物醫藥中間體為配套的區域協同發展格局。

三、新質生產力賦能石家莊市縣域經濟發展優勢分析

（一）政策支持力度明顯

石家莊市在新質生產力背景下推動縣域經濟高質量發展提供了明確的政策指導和行動方案。石家莊市“十四五”規劃明確提出圍繞打造5個以上千億級產業集群，健全完善因地制宜發展新質生產力機制，推動生物醫藥產業聚焦生物藥、化學藥、現代中藥、醫療器械等領域。《關于石家莊市2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》強調構建現代產業體系，推動生物醫藥、新一代電子信息等產業率先突破，支持正定縣數字經濟、趙縣生物醫藥、元氏縣裝備制造、新樂市現代食品、高邑縣商貿物流等產業做大做強。石家莊市將依托各縣（市、區）資源稟賦和產業基礎，選擇1到2個主導產業，率先突破，形成示范；大力培育高新技術產業和戰略性新興產業，帶動構建優勢明顯、競爭力強的現代化產業體系，促進縣域產業轉型升級。

（二）優勢產業和新興產業發展態勢良好

石家莊市的縣域工業形成了一批具有一定規模和競爭優勢的塊狀產業集群，如藁城區和高新區的生物醫藥、欒城的裝備制造、鹿泉的電子信息、晉州的紡織、正定的板材家具等特色產業集群；西部山區的鋼鐵、水泥、鈣鎂等產業正在實現綠色提升。同時，石家莊市新興產業達到新高度，其中生物醫藥健康產業規模占全市規上高新技術產業比重超過60%，入選首批國家級戰略性新興產業集群；新一代電子信息技術產業增加值年均增速高于規上工業10個百分點以上，現代化水平進一步提升。

（三）科技創新能力不斷增強

近年來，石家莊市縣域科技創新投入不斷增加，科技創新平臺建設水平持續提升，科技成果轉化體系不斷優化。2023年河北省縣域科技創新能力監測評價結果顯示，石家莊市有10個縣（市、區）被確定為A類，其數量在全省繼續排名第一，平山縣、靈壽縣、高邑縣、行唐縣、無極縣、贊皇縣由C晉B，全市實現C類縣清零目標，實現科技組織管理體系健全，科技服務網絡全覆蓋，企業創新主體地位強化的創新研發格局。

（四）綠色低碳水平不斷提升

石家莊市正積極推進能源體系的綠色低碳轉型，升級城鎮環境基礎設施建設，并加速垃圾焚燒發電設施的建設，以提高交通基礎設施的綠色發展水平；鼓勵綠色低碳技術的研發，特別是在大氣污染治理和清潔能源替代等關鍵領域。同時，石家莊在靈壽縣、欒城區等縣域地區有序推動風電、光伏發電和生物質發電等新能源項目的建設；加快了農業的綠色發展，鼓勵生態種植和生態養殖，致力于打造綠色優質農產品，并發展生態循環農業。在打造清潔低碳產業園方面，石家莊市助力裝備制造業的綠色發展，例如欒城區裝備制造產業園已在企業廠房屋頂安裝了太陽能光伏發電板，并建設了儲能電站和電動汽車充電站，以促進光伏發電的實時消納和靈活調峰。

四、新質生產力賦能石家莊市縣域經濟發展瓶頸分析

（一）創新資源與人才短缺

一是創新資源不足，在科技研發方面，石家莊市的縣域內高校和科研機構數量相對較少，創新資源相對匱乏。在企業研發投入方面，因為縣域內企業規模普遍較小，資金有限，難以承擔高額的研發費用，進而限制了技術創新能力的發展。此外縣域內的創新平臺數量和質量仍需提升，難以滿足企業快速發展的需求。二是人才短缺，石家莊縣域內缺乏高端技術和管理人才，難以滿足新興產業發展的需求。特別是生物醫藥、新一代電子信息等主導產業，對高端人才的需求更為迫切。盡管石家莊市出臺了多項人才引進政策，但縣域內企業提供的待遇和工作環境與市區相比還存在較大差距，對人才的吸引力還需進一步提升。此外，縣域內人才流失現象較為嚴重，特別是年輕人才和高學歷人才，更傾向于流向大城市或市區，導致縣域內人才儲備不足。

（二）傳統產業結構轉型困難

一是傳統產業結構占主導，石家莊市縣域經濟長期以來依賴農業和傳統制造業等低附加值產業，這些產業在縣域經濟中占據較大比重，普遍存在技術水平低、產品附加值低、市場競爭力弱等問題。二是新興產業起步晚、發展滯后，與傳統農業和制造業相比，石家莊市縣域的新興產業發展相對滯后。數字經濟、生物醫藥等新興產業在縣域內的發展基礎薄弱，產業規模較小，缺乏龍頭企業和創新平臺的支撐。

（三）基礎設施與配套不足

一是交通物流效率低，石家莊市部分縣域的公路密度較低，交通設施陳舊，導致物流運輸效率低下，增加了企業的運營成本。此外，縣域內物流基礎設施布局不夠合理，缺乏現代化的物流園區和配送中心，難以滿足新興產業發展的需求。二是數字化基礎設施薄弱，縣域內的網絡覆蓋范圍和質量仍有待提升。此外，縣域內數據中心、工業互聯網平臺等新型基礎設施建設不足，難以支撐數字經濟等新興產業的發展。

（四）政策機制與營商環境有待改進

一是政策落實不到位，在支持縣域經濟發展的政策措施方面，石家莊市部分縣域缺乏具體的實施細則和配套措施，導致政策難以落地生根。一些支持新興產業發展的政策在縣域內難以有效執行，企業難以享受到相應的政策紅利。二是行政審批繁瑣，石家莊市縣域的行政審批流程較為繁瑣，政務服務水平有待提升，企業反映在辦理相關手續時仍需多次往返，增加了企業的時間和經濟成本，影響了企業的辦事效率和投資積極性。三是區域協同不足，石家莊市縣域之間的區域協同不足，資源無法有效整合，難以形成產業集群效應，影響了整體經濟的發展效率。部分縣域在產業發展上缺乏統籌規劃，存在重復建設和資源浪費的問題。

（五）環保壓力大

一是傳統產業面臨高環保成本，石家莊市的縣域經濟長期以來依賴農業和傳統制造業等低附加值產業，這些產業在轉型升級過程中面臨著較大的環保壓力和成本。二是綠色技術應用不足，部分企業對綠色技術的認知和應用能力有限，缺乏綠色技術創新的動力和能力。一些縣域內的企業尚未廣泛應用先進的節能減排技術，導致能源利用效率較低，資源浪費現象較為突出。此外，綠色技術的研發和推廣需要大量的資金和人才支持，縣域內的企業和科研機構在這方面的投入相對不足。

五、新質生產力賦能縣域經濟高質量發展的對策建議

（一）強化頂層設計與戰略引領

1.制定縣域新質生產力發展規劃。石家莊市在推動縣域新質生產力發展過程中，應以頂層設計和戰略引領為核心，制定科學合理的縣域新質生產力發展規劃。以正定、平山、晉州等特色縣域為試點，編制差異化的新質生產力培育方案。例如，正定縣聚焦數字經濟，平山縣發展綠色文旅，晉州市推動先進制造等。通過這些試點，探索適合不同縣域的發展路徑，為全市提供可復制、可推廣的經驗。同時，搶抓京津冀協同發展戰略機遇，結合實際，提前謀劃一批三地重點合作事項和重大合作項目，與京津共同推出一批創新舉措。通過承接京津產業轉移，爭取國家高新區政策外溢和京津技術轉化資源，推動縣域經濟快速發展。

2.建立市縣協同推進機制。成立石家莊縣域新質生產力發展領導小組，統籌跨部門政策資源，避免重復建設和同質競爭。每個縣域圍繞1—2個特色產業鏈形成差異化布局。通過“一縣一鏈”計劃，打造一批發展潛力大、帶動能力強的“領跑者”企業，形成一批產業優勢突出、競爭能力強的“小巨人”企業。

（二）構建現代化產業創新體系

1.傳統產業數字化轉型。為推動傳統產業轉型升級，石家莊市可以設立縣域技改專項基金，支持紡織、裝備制造等傳統企業引入工業互聯網和人工智能技術。例如，趙縣紡織業通過智能化改造示范項目，引入先進的工業互聯網平臺，實現了自動化和智能化生產，促進了傳統產業的轉型升級。同時，石家莊市還可以積極推廣“共享工廠”模式，降低中小企業數字化轉型成本。目前，河北邢臺寧晉縣的電線電纜產業通過“共享車間”模式，實現了設備共享、技術共享和訂單共享，這種模式不僅提高了設備利用率，還幫助中小企業解決了資金和技術難題，推動了產業集群和縣域經濟的高質量發展。

2.培育新興產業集群。石家莊可依托現有產業園區和政策優勢，推動新興產業的發展。例如，正定數字經濟產業園、欒城生物醫藥基地、藁城智慧農業示范區等，都可通過政策支持和基礎設施建設推動“農業+科技”、數字會展等新業態的發展。同時，作為西部山區，平山西柏坡、井陘礦區都可依托自然稟賦優勢，通過文旅融合，發展紅色旅游和研學活動，打造“礦區遺址+新能源”的融合業態，推動綠色經濟發展。

（三）完善要素支撐體系

1.人才引育雙輪驅動。一是石家莊市縣域可以推行“周末工程師”“候鳥型專家”等柔性引才機制，對接省內高校資源。這種機制允許高層次人才在不改變原有工作關系的前提下，利用周末或業余時間到石家莊市的企業或科研機構提供服務，有效緩解了縣域內高端人才短缺的問題。二是石家莊市縣域還可以實施“本土工匠”培養計劃，聯合職業院校定向培養數字化技工、鄉村電商人才。通過與職業院校合作，開設與縣域主導產業相關的專業課程，培養一批適應本地產業發展需求的高素質技能人才。

2.基礎設施提質增效。一是在石家莊市縣域內推進5G基站全覆蓋，建設智慧物流樞紐。例如，高邑縣通過建設陸港聯動石家莊國際陸港，打造了智慧物流樞紐，提高了物流運輸效率，降低了企業運營成本。通過5G基站的全覆蓋，縣域內的企業能夠享受到高速、穩定的網絡服務，為工業互聯網、智能制造等新興產業發展提供了有力支撐。二是升級縣域開發區為“創新綜合體”，集成研發孵化、檢驗檢測等公共服務。例如，石家莊市通過建設小微企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、眾創空間等載體，為創業者和小微企業提供全方位服務。這些創新綜合體不僅提供了良好的辦公環境和設施，還集成了研發、孵化、檢驗檢測等公共服務平臺，降低了企業的運營成本，提高了企業的創新能力和市場競爭力。

3.科技金融深度融合。一是石家莊市可以設立縣域新質生產力發展基金，吸引社會資本參與，采用PPP模式建設產業園區。這種模式不僅拓寬了資金來源渠道，還提高了資金使用效率，為縣域產業發展提供了有力的資金保障。二是可以推廣“科技貸”“專利質押”等金融工具，破解中小企業融資難題。通過這些金融工具，中小企業可以利用知識產權等無形資產進行質押貸款，拓寬了融資渠道，降低了融資成本。

（四）優化體制機制與營商環境

1.深化“放管服”改革。一方面，石家莊可以推廣實施“一業一證”審批模式，將行業市場準入、準營的所有許可證照信息整合為一張行業綜合許可憑證，實現“一證準營”。例如，鹿泉區先行選擇飯店、商超、藥店等14個行業為改革試點，通過優化審批流程，為市場主體減負松綁。這種模式不僅簡化了審批程序，還大幅壓縮了新興產業項目落地周期，提升了企業辦事的便利性和效率。另一方面，石家莊可以建立縣域營商環境評價體系，通過建立科學合理的評價體系，對各縣域的營商環境進行量化評估，推動營商環境持續優化。

2.創新跨區域合作機制。探索“研發在京津、中試在縣域”的協同創新模式，石家莊市積極融入京津冀協同創新共同體建設，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合，構建“京津研發、石家莊轉化”的協同創新格局，這種模式充分發揮了京津地區的科研優勢和石家莊市縣域的產業基礎，加速了科技成果的轉化和產業化進程，為縣域經濟注入了新的活力。

3.強化生態治理與綠色轉型。一方面，石家莊市縣域對高污染傳統產業可實行“環保倒逼+補貼引導”政策，通過嚴格的環保標準和財政補貼，推動傳統產業向綠色低碳轉型。例如，行唐縣推廣生物質能循環利用模式，實現了廢棄物的資源化利用，減少了環境污染。這種政策不僅提高了企業的環保意識，還促進了綠色技術的應用和推廣。另一方面，在縣域可建立碳排放交易試點，推動綠色金融產品創新。通過碳排放交易市場，企業可以將減排量轉化為經濟收益，激勵企業加大節能減排投入；石家莊市還鼓勵金融機構開發綠色金融產品，為綠色項目提供資金支持，這些產品都可在縣域產業試點推廣，推動綠色產業發展。