深化龍江科教融合發展研究

習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，推動東北全面振興面臨著“實現高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產業優勢轉化為發展優勢”的重大機遇。東北各地應當主動對接國家戰略需求，整合、優化科教創新資源，加大研發投人，掌握更多關鍵核心技術。黑龍江省雖然擁有豐富的科教資源，但與總書記的殷切期望和信任重托相比，推進科教融合發展的工作還任重道遠。因此，擺在黑龍江省面前的一個重要課題便是從“大科學\"“大教育”的戰略視角思考新時代背景下科教融合的戰略認知、任務導向、制度支撐，加快科教融合模式創新，積極提升科教融合改革與國家重大戰略需求的適配性，搶抓“實現高水平科技自立自強”的重大發展機遇，把科教優勢和產業優勢轉化為發展優勢，促使黑龍江省科教資源在服務我國“世界科技強國”建設和“世界科學革命未來變局”[1]57應對方面有更大作為。

一、黑龍江省科教融合發展現狀

（一）科教融合改革取得成效

黑龍江省圍繞服務國家戰略需求、服務龍江振興發展大計，推動大學與“大所”、區域之間科教融合發展，打造國家職教改革試驗區、高教改革試驗區和現代農業教育科研高地，提高科教融合質量，有效緩解了人才培養與社會需求不匹配的問題。2021年，哈爾濱工業大學（以下簡稱哈工大）獲批教育部首批未來技術學院;2022年，黑龍江省職業教育改革首次獲得國務院激勵；2023年，黑龍江省與教育部簽署戰略合作協議。

（二）院校實踐探索深入推進

黑龍江省各院校在人才選拔、打破學科壁壘、院所院校共建方面取得了一定成績。哈工大結合學科和崗位的人才特點，細化教師分類，針對不同類型分別制定評審條件，分類開通晉升通道。哈爾濱工程大學（以下簡稱哈工程）突出“打破學科壁壘”，推動科教融合，形成“新工科”建設人才培養改革創新的成功探索。黑龍江農業經濟職業學院與省農科院牡丹江分院共建作物生產科教融合學院，形成國家產業技術體系綜合試驗站4個，培育農作物新品種9個，獲得專利授權42項，開展科技服務200余次。

（三）科教融合基礎不斷夯實

黑龍江擁有94所高等學校（含職業院校）和125家獨立科研院所，其中培養研究生的科研機構8所，全省科技實力不斷增強。成功加人國家自然科學基金區域創新發展聯合基金，為國家一系列重大工程提供了關鍵的原創性技術支持。2022年，全省發明專利授權8519件，技術合同成交額達到463.5億元，分別增長 34.4% 和 31.4% 。2022年全省高等教育專任教師5.03萬人（同比增長 1.8% ），高校“六類人才\"460余人，師資力量不斷夯實。省內國家級職業教育教師教學創新團隊、國家級技能大師工作室、國家級教學名師、教書育人楷模以及“黃大年式教師團隊”不斷增加。

（四）出臺科教融合系列支持政策

省委、省政府高度重視科教融合發展，堅持把習近平總書記關于科教興國、人才強國的重要指示轉化為發展導向和政策舉措，出臺了《黑龍江省“十四五”教育事業發展規劃》《黑龍江省科技成果產業化行動計劃（2022—2025年）》《黑龍江省深化新時代教育評價改革實施方案》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》《關于深化現代職業教育體系建設改革的落實措施》等一系列支持政策，為黑龍江省科教融合發展提供了有效的制度保障。

二、黑龍江省科教融合發展存在的問題

（一）教育與科研系統目標定位相割裂

實地調研發現：高等學校的科研管理部門將科研申報、成果管理、成果轉化等工作列為工作重點，對利用科研成果育人的機制、制度關注不足;教學管理部門則將教學排課、教材選定等作為工作重點，對教師教學技能、學術能力和科研教學融合關注不足。而科研院所將更多的精力放在科研工作上，在促進科研工作育人、指導學生進行基礎理論研究等方面的探索有所不足。

（二）教育與科研系統考核評價體系相割裂

從高校看，上級管理部門對高校的考評主要注重學科專業建設、師資隊伍建設、人才培養能力及質量等方面，社會第三方評價機構則注重從人才培養能力、科研能力、國際影響力和社會貢獻等角度評價高校。而針對科研院所的評價體系主要包括關鍵共性技術、卡脖子技術的突破以及創造的經濟社會價值等。各高校和科研院所在內部考核評價指標設計上缺乏突破性、融合性和個性，導致部分教師將教學與科研相割裂，科研院所的研究人員也難以承擔好教學工作。

（三）教育與科研系統資源分配相割裂

從高校與科研院所的對比來看，高校依托雄厚的資源而在資源分配上占據上風（具體表現為更容易獲得課題項目資助），但成果轉化率較低;科研院所雖然成果具有實用性，但在資助方面不占優勢。從高校自身來看，高校對教師的考核日益注重個人科研工作能力，教學的權重逐漸減少，教學與科研的矛盾日益明顯，學校經費使用傾向于科研項目，但在科研成果轉化、高適配性科研人才培養等方面投入較少。

（四）教育與科研系統文化氛圍及工作環境相割裂

從調研發現的實際情況看，高校相對穩定的工作生活環境在一定程度上導致了待遇“大鍋飯”和職稱“終身制”等問題，高校整體上缺乏完善的激勵機制。而科研院所多與市場接軌，采取類似于公司化的運作模式，科研團隊、研究人員面臨著生存和發展的壓力，研發的科技成果必須符合市場需求，能夠迅速轉化為現實生產力，取得經濟效益。兩者在文化氛圍及工作環境上的差異導致雙方在融合上出現諸多“不適癥”。

三、深化黑龍江省科教融合發展的總體思路和具體建議

（一）新時代科教融合發展的總體思路

在努力實現高水平科技自立自強的大背景下，黑龍江省需要重新思考和分析科教融合的總體思路。

1.重構科教融合的戰略認知

一是充分融入科教興國戰略，發揮黑龍江省科教資源優勢，積極對接國家戰略需求，從自身肩負的責任出發，深度參與國家戰略部署，依托“實現高水平科技自立自強”的戰略和行動，把科教優勢轉化為發展優勢。二是從“大科學”“大教育”的高度著手，推進科教融合發展，實現科教協同創新，形成科教“融合共同演進”格局，突破體制機制和意識認知的障礙。三是從歷史發展進程的高度著眼，以前瞻視角、超前思維推進多學科交叉會聚、多技術跨界融合，推進研究型、應用型、新興研究型高校和院所科研機構改革，協同構建科教融合新體系。

2.重立科教融合的任務導向

一是以世界科技強國建設目標為根本遵循，堅持目標導向，“全過程、全鏈條、全體系”地推進科教融合，推動高校和科研院所在基礎研究和國家戰略急需的關鍵核心技術等方面實現新突破[1]63，提升黑龍江省服務國家戰略的能力。二是以新時代人才強國戰略安排部署為行動指南，通過科教融合，培育一批知識儲備足、創新能力強的人才，實現知識、產業、創新和人才“四鏈”融合發展。三是以培育科學家精神為引領，突出科學文化傳承在科教融合過程中的作用，在加強科教設施建設、設備資源共享和融合學科建設的基礎上，大力培養和弘揚科學家精神，實現科教融合的軟硬件共同發展。

3.重塑科教融合的制度支撐

加強制度建設，針對科教融合的過程和未來發展，制定全局性、戰略性、前瞻性的制度體系，改變當前教學與科研“平行發展”的狀態，為高等學校與科研院所、高校教學與校內科研深人融合發展提供制度保障，讓教研回歸學術精神，使創新型學術文化成為風尚。“加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制”[2]，“把人才從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來”[3]

（二）深化黑龍江省科教融合發展的具體建議

1.科學布局科教融合發展空間

以建設“環大學大院大所創新創業生態圈”為目標，以哈爾濱為核心，以大慶、齊齊哈爾、綏化、佳木斯、牡丹江為“聯動發展環”，以七臺河、雞西、雙鴨山、鶴崗、伊春、黑河、大興安嶺為“輻射帶動區”，構建“一核、一環、多區”的科教融合發展格局。充分發揮哈爾濱市優質科教資源，依托“環大學大院大所創新創業生態圈”，培育壯大創新主體，積極搭建創新平臺，加強應用技術研究、孵化和投資，加快成果轉化，將哈爾濱市打造成集科教融合研發、成果應用和輸出于一體的新高地。發揮大慶、齊齊哈爾、綏化、佳木斯、牡丹江的比較優勢，以各地自身創新創業需求為導向，加強區域間協同聯動，推動科教資源跨區域合理流動，促進各地差異化、特色化發展，引導各地及時對接哈爾濱市“環大學大院大所創新創業生態圈”，打造哈爾濱科教融合成果的實踐地。以七臺河、雞西、雙鴨山、鶴崗、伊春、黑河、大興安嶺自身發展實際為落腳點，突出各地在國家重大戰略中的不同定位，形成哈爾濱市與“輻射帶動區”多元化合作、“輻射帶動區”與“聯動發展環”互動發展的新模式。

2.推動多元化科教融合模式發展

根據黑龍江省科教資源體制機制的現有特點，打造科教融合多元化發展模式，消解高校與科研院所目標定位不一致的難題。一是發展嵌人式科教融合模式。嵌人式科教融合模式是指將國家實驗室建在高校周邊，由高校托管，國家實驗室與高校開展密切交流合作和人員互聘互用。黑龍江省可鼓勵和支持哈工大、哈工程等高校與國家實驗室加強項目合作、人員交流，并支持哈工大、哈工程等高校加強與國內外高校的合作交流。二是發展延伸式科教融合模式。延伸式科教融合模式是指在大中型科研機構的基礎上成立高校，將科研資源轉化為教育資源。黑龍江省可積極推動中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所等科研院所強化教學職能，探索成立專業型高校。三是發展協同式科教融合模式。協同式科教融合模式是指高校與科研院所實質性地合并，融為一體，成為一個科教融合機構。黑龍江省可借鑒山東省的“齊魯工業大學（山東省科學院）\"改革，將具備條件的省屬高校與相關領域的科研院所合并，打造省屬高水平大學，助力龍江振興發展。

3.全面推進人才培養模式改革

通過教學、科研、實踐、轉型四個方面齊發力的協同培養模式，打造科教融合的載體，構建科學高效的人才培養機制，將科研平臺建設、科研項目推進、科研成果轉化的相關資源應用到人才培養中，進一步提升科研實踐育人成效，使科教融合教學模式的實施成為“創新人才培養的有力抓手和重要途徑”[4]。探索創新本科生、研究生教育培養模式，著力建設本科生、研究生培養的優質公共平臺以及產教、科教融合的聯合培養基地，聯合行業企業探索“專業學位 + 能力拓展”育人模式，提升實踐創新能力。構建教學實驗室、科學研究平臺、校外高水平基地相融合的科教實踐創新體系，加大重點實驗室和高水平科研平臺對本科生開放的力度。凸顯科研育人特色，探索“基于研究的學習”，加強載體設計和項目規劃，讓更多學生通過高水平科研項目進行知識學習和創新能力培養。充分利用政府、企業、科研單位的智力資源和科技資源，打造“實踐育人\"共同體。

4.優化資源配置和學科建設

一是優化要素資源配置。統籌黑龍江省的急迫需要和長遠需求，組織各領域專家研判重大科技方向，加強科教融合系統規劃布局，推動戰略科技力量建設和重大科技任務實施統籌部署。將教育與科研相結合，建立科研育人與教育深化科研的融合模式，強化教育和科研在人才、資金等創新要素配置上的一體化。強化績效評價結果的剛性約束，優化要素資源配置，集中更多資金、人才等要素資源，優先應對龍江振興發展急需解決的問題，重點保障高校和科研院所學科建設、專業建設、科學研究、人才引進、平臺建設、國際合作和師資隊伍建設等。探索實施預算績效評價和結果反饋機制，注重績效引導和競爭性分配，實現預算管理從“投入型”到“績效型”的轉變，充分發揮經費投入的杠桿作用，提升資金配置效益，從源頭上解決績效理念缺乏、績效評價機制欠缺以及重投入輕產出的問題，形成“以產出換投人，以績效評優劣”的良性循環。

二是優化學科建設。鼓勵高校根據黑龍江省經濟和社會發展的需要，按照學科、科研、人才、基地一體化的思路，明確學科發展方向，建立有效發展機制，提高交叉融合學科建設水平。按照“大科學”“大教育”建設標準，加快調整學科布局，建立以學科水平為基礎、以社會需求為導向、以教學質量和就業水平為依據的學科設置、改造、退出動態調整機制。對標一流大學的骨干學科構成，增加對基礎學科的支持，加速新興學科發展。加強交叉融合學科建設，打破高校、科研院所之間的壁壘，建立跨校、院（所）的學科團隊。按照集中建設和公平配置資源的原則，建設一批堅持問題導向的綜合交叉融合平臺，推動優勢基礎學科與新興學科交叉融合發展。建立和完善跨學科師資隊伍建設機制，解決師資流動和考核評價難題，營造學科交叉融合發展的文化氛圍。

5.加強科教服務和成果轉化

一是強化科技成果的實用性、應用性。圍繞新興產業和重點產業，著力開展聯合攻關，突破一批“卡脖子\"關鍵共性技術難題。廣泛開展關鍵技術攻關，研發一批先進技術和裝備。在重點優勢領域聚焦重大科學課題，開展具有應用前景的基礎研究，力爭在源頭創新方面有較大突破。

二是加強高校和科研院所的科教服務、成果轉化工作。完善基礎研究、應用研究、成果轉化相結合的協同機制，構建學科鏈、創新鏈、產業鏈互聯互通的成果轉化體系。鼓勵高校和科研院所完善獎勵激勵政策，統籌協調成果轉化管理服務職責，破除多頭管理壁壘。加快科技企業培育孵化，加大“放管服”力度，探索對高校和科研院所專利持有人創業的支持方式，推動科技企業高質量發展。完善科技創新體系，推進各類學會重構。圍繞龍江振興發展開展前瞻性創新研究，重視突破性技術創新，提升基礎性和應用性研究的質量，加快科技成果轉化。

6.持續加強科教領域引才育才工作

一是完善高層次人才培育和引進機制。培養會聚一批具有國內領先水平和國際影響力的學科帶頭人、一大批具有創新能力和發展潛力的青年學術帶頭人。支持哈工大、哈工程遴選國內外優質教育教學資源，進一步建設科教融合高水平師資隊伍。繼續加強高層次人才引進工作，完善《新時代龍江人才振興60條》中的招引政策，突出“高精尖缺”導向，結合相關產業未來發展方向，加強高層次人才儲備工作。圍繞黑龍江省科教融合發展戰略和交叉融合學科建設情況，精準地引進高層次人才。做好人才的培育、服務和政策宣傳工作，增強人才的制度認同感，讓高層次人才在學科建設、“科教結合協同育人”[5]等方面發揮更大作用。

二是建立多元化的人才評價體系。鼓勵和支持高校、科研院所加強人才分類管理，引導和鼓勵人才選擇能夠充分發揮自身特色的崗位。以能力水平和實際貢獻為衡量人才的最重要標準，加快建立能夠充分激發各類人才工作熱情和創新活力的評價體系。優化高校和科研院所的職稱結構，進一步提高專業技術高級崗位比例。破除“大鍋飯”和“終身制”思維，完善高校和科研院所崗位動態調整機制。鼓勵高校健全各類人才隊伍發展機制，重點完善各類人員入職標準、晉升通道、薪酬管理等制度，形成教師評價以教育教學能力和學術創新能力為重點、專職科研團隊評價以科技創新能力和服務經濟社會發展能力為重點、管理服務團隊以行政執行能力和服務滿意度為重點的評價機制。

[參考文獻]

[1］余江，陳鳳，方元欣.面向世界科技強國建設的科教融合新體系初探［J].科教發展研究，2022，2（3） .

[2] 習近平.在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話［N].光明日報，2018-05-29（2）.

[3] 習近平.深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地[J].求是，2021（24） ：7.

[4] 李茂國，周紅坊，朱正偉.科教融合教學模式：現狀與對策[J].高等工程教育研究，2017（4）：62.

[5] 王榮明，陳學慧，牛珩，等.科教融合理念下的創新人才培養[J].中國高等教育，2018（10）：51.

[責任編輯：余明全]