新質生產力賦能內蒙古牧區全面振興路徑探析

摘" 要：新質生產力作為科技創新、產業升級、人才培養、文化創新以及治理優化等多要素的先進生產力質態，是實現牧區全面振興的重要驅動力。本文聚焦新質生產力賦能牧區全面振興的生態觀、發展觀，針對目前內蒙古牧區全面振興面臨的困境，從碳匯創新、生產效率和人才建設、文化資源、多元主體參與治理等方面提出對策建議，旨在為牧區全面振興提供可持續的發展路徑。

關鍵詞：新質生產力" " "內蒙古牧區" " "全面振興

2025年中央一號文件指出“實現中國式現代化，必須加快推進鄉村全面振興”，并提出“以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力”。作為現代農牧業發展的重要驅動力，新質生產力是“以創新為主導，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態”。內蒙古牧區作為我國北方重要的生態安全屏障，是實現新質生產力賦能牧區全面振興的重要區域。當前，學界普遍從農業產業發展、農業科技創新和數字經濟下鄉村治理建設等方面進行研究，旨在探討新質生產力如何有效促進傳統農業向現代農業轉型，但對牧區層面的關注較少。基于此，本文從新質生產力視角，探討以科技、產業、人才、文化和治理創新來激發牧區發展的內生動力，實現牧區綠色化、數字化、現代化，為內蒙古牧區全面振興提供新的路徑選擇。

一、新質生產力賦能內蒙古牧區全面振興的發展意義

（一）科技創新賦能牧區綠色低碳發展

新質生產力的發展強調以科技創新為驅動力，推動牧區的低碳綠色發展。近年來，內蒙古牧區以生態優先、綠色發展為導向，積極探究草原碳匯交易機制，借助科技革新手段對草原碳匯量進行監測與評估，充分發掘草原在碳儲存與碳吸收方面的巨大潛能，開發應用草原碳匯項目。以科技創新驅動內蒙古牧區不斷提升草原生態系統的穩定性與可持續性，有效減少溫室氣體排放，同時為牧區帶來附加經濟收益，推動經濟、生態效益雙贏。

（二）產業升級賦能牧區數字化

新質生產力是蘊含了全新質態要素的生產力，是以科技創新為核心的產業變革，核心要義是“以新促質”，實現畜牧業生產、加工、銷售等環節的數智化。通過延伸畜牧業產業鏈，將牧區的傳統畜牧業與互聯網、大數據、云計算等現代信息技術深度融合，提高以生產工具為中心的勞動資料效率，充分化解傳統生產資料的低效困境，激活牧區資源要素，推動牧區產業結構優化升級，從而成為促進鄉村全面振興的新動能。

（三）人才驅動賦能牧區信息化

人才是發展新質生產力的第一資源，創新驅動的本質是人才驅動。在新質生產力的作用下，吸引和培養更多掌握現代化知識和技能的人才投身牧區建設，不僅能為牧區注入新的思維、方法和模式，還能加速實現人才、資本、技術等要素的雙向流動與創新，推動牧區經濟社會的全面進步。在新質人才的主觀能動性和創新精神的推動下，傳統勞動力的生產潛力得以激發，其外溢效應將構建以數據為核心、以新質人才為驅動力的新型發展模式，促進牧區經濟向更高品質、更高效率、更加可持續的方向發展。

（四）文化資源賦能牧區創新化

新質生產力的價值不僅體現在其自身，還體現在與其他要素的深度整合，共同促進牧區的創新。依托新質生產力，激活牧區文化資源的比較優勢，實現畜牧業與文化、旅游等產業的深度融合，構建牧區文化發展新質態，推動第一、第二、第三產業融合發展。通過培育新興產業形態與經濟增長點，構建以牧區特色文化元素為核心的產業體系，促進牧區特色文化的創造性轉化與創新性發展，形成包括自然資源、非物質文化遺產等在內的最廣泛的生產資源要素體系，推動牧區文化產業繁榮與經濟的持續增長，提升牧區文化產業的邊際收益。

（五）治理機制賦能牧區現代化

新質生產力推動牧區治理模式的變革與效能提升，實現治理體系和治理能力現代化。數字技術的廣泛應用，提升了牧區治理體系的科學化、精細化、智能化水平，充分彌合技術增值與共建主體之間的鴻溝。通過數字技術的增權和賦能效應，重塑牧區基層治理結構，推動治理主體多元化、治理手段智能化與治理方式民主化，增強政府、企業、牧民等多元主體的溝通與協作，共建共治共享牧區治理新格局，提升牧民的獲得感與幸福感。

二、新質生產力賦能內蒙古牧區全面振興的現實困境

（一）碳交易市場活躍度不足

牧區草原作為集水庫、錢庫、糧庫、碳庫于一體的多功能生態系統，在釋放科技創新與生態資源雙重潛力方面具有至關重要的作用。我國已建立全國統一的碳排放權交易市場，但牧區草原碳匯交易仍處于起步階段，市場活躍度明顯不足。首先，現行以免費分配為主的碳排放配額分配機制，可能引發市場投機行為，一些企業會囤積配額，進一步抑制市場的流動性，無法有效激勵牧區減排。其次，碳交易市場存在信息不對稱問題，市場透明度不足，缺乏明確的碳交易規則和監管機制，交易雙方難以獲取準確的市場信息和價格信號，導致牧民和企業在碳交易過程中處于不利地位，難以準確評估碳資產的價值，影響市場公平和效率。

（二）畜牧業全產業鏈一體化程度較低

畜牧業作為牧區的支柱產業，產業鏈的整合與協同發展對于增強牧區經濟的整體競爭力至關重要。然而，目前內蒙古畜牧業產業鏈的一體化程度較低，成為制約牧區全面振興的關鍵因素之一。第一，畜牧業產業鏈各環節缺乏有效的銜接與緊密合作，影響產業鏈的延伸與拓展。畜牧業在牲畜養殖、乳制品加工、銷售等環節尚未形成完整的產業鏈條，導致資源配置效率低下，生產成本較高，市場競爭力不足。第二，畜牧業全產業鏈中的信息流通不暢，市場需求與供給不匹配，缺乏有效的信息共享機制，導致牧民難以及時獲取市場需求、價格變動等信息，生產決策盲目，市場響應速度慢，進一步加劇產品滯銷和價格波動。

（三）新質人才力量匱乏

由于牧區地理位置偏遠、經濟發展相對滯后，吸引和留住人才面臨嚴峻挑戰。首先，由于區內培養的人才往往會選擇前往大城市尋求發展機遇，區外的專業人才也存在下沉牧區的趨避心理，導致專業人才供需結構性失衡。其次，隨著社會主義市場經濟的發展，以從事畜牧業為主的第一產業收入與從事第二、三產業為主的工作相比，比較利益過低，牧民難以在畜牧業中獲得相對滿意的收入。最后，新型畜牧業經營主體整體處于初級發展階段，針對其系統化和專業化的培養力度不足。由于大量具有良好教育背景和專業技能的牧區青壯年勞動力單向流出，畜牧業帶頭人的科技素質和現代經營管理能力較弱，難以滿足現代畜牧業發展的需求。

（四）文化主導產業發展動力不足

文化作為一種“精神生產力”，不僅承載著教化培育、信息傳遞、提升認知等多重功能，而且在社會發展中發揮著至關重要的作用。在畜牧業與第二、第三產業的融合方面，目前存在融合程度較低、特色文化主導產業發展不足的問題。當前牧區文化產業的開發尚處于初級階段，尚未形成規模化、系統化的產業鏈條，未能有效轉化為文化產業優勢。一方面，牧區文化資源的傳承和創新力度不足，缺乏具有市場競爭力的文化產品和服務，供給端和需求端尚不匹配，難以滿足現代消費者的多元化需求。另一方面，文化產業與畜牧業、旅游業等其他產業的融合發展不夠緊密，尚未形成具有競爭力的產業集群，缺乏持續的吸引力，從而削弱了牧區三次產業循環經濟的發展動力。

（五）多元主體治理格局尚未形成

新質生產力作為一種具有全新質態的生產力形態，僅憑市場機制在牧區難以實現生產要素的充分涌流。一方面，牧區治理體系缺乏有效的多元化參與機制，政府、企業、牧民等多元主體的協同作用尚未得到充分發揮。現行的治理架構和模式往往偏重于集中管理，忽視了各主體的互補性和互動性，導致決策過程中缺乏透明度和公眾參與。另一方面，由于牧區地理位置偏遠、信息不對稱等問題，外部資源難以有效引入，信息孤島現象嚴重。牧民作為牧區發展的主體，在參與社會治理的過程中力量薄弱，缺乏相應的網絡信息及參與社會治理的動力利用互聯網、大數據、區塊鏈等信息技術在社會治理中的應用水平較低，難以有效整合內外部資源。

三、新質生產力賦能內蒙古牧區全面振興的實現路徑

（一）推動碳匯市場發展

培育和發展新質生產力，即是發展綠色生產力。以綠色發展新成效不斷激發新質生產力發展新動能，是生態安全的重要保障。第一，完善草原碳匯市場機制。通過市場化運作，引導社會資本投入草原碳匯項目，鼓勵牧民、企業、科研機構等多方參與，形成利益共享、風險共擔的合作機制，有效推動牧區草原碳匯經濟的發展。第二，健全草原碳匯經濟的法律法規體系。通過明確草原碳匯項目的權益歸屬和交易規則，為草原碳匯經濟的發展提供法律保障。同時，建立草原碳匯經濟的監管機制，加強對草原碳匯項目的監管和評估，確保草原碳匯項目的真實性和有效性，形成多元化的投資格局，為牧區全面振興注入新的動力。

（二）提高畜牧業生產效率

生產要素是發展新質生產力的重要基礎，提升全要素生產率是促進畜牧業高質量發展的關鍵路徑。首先，優化升級畜牧業產業鏈各產業環節。通過運用信息化技術，縮短物流鏈條，降低流通成本；并引導市場推動綠色消費，提升產品質量與附加值，促進畜牧業全產業鏈的一體化發展。其次，通過發展龍頭企業、合作社等新型經營主體，促進畜牧業規模化、標準化和品牌化。以錫林郭勒盟X旗A奶制品有限公司為例，其是一家專業制作民族傳統奶制品的龍頭企業。以奶牛養殖和奶食品加工作為一條生產線路，發揮奶產業“新動能”，帶動周邊城郊奶牛養殖戶成立合作社，形成“合作社＋企業＋牧民”數字化產業模式，激活奶產業發展動能，開展畜牧業基地建設，將傳統與現代的生產方式相結合，有效推動畜產品提質。

（三）加強人才隊伍建設

在生產力構成要素中，人力資源是最具活力和決定性的因素。一是通過設立專項基金、獎學金和助學金等形式，增加對牧區教育資源的投入，提高教育資源的配置效率，培養高素質復合型新質人才。同時，留住本土人才，強化政府資源賦能，有針對性地為大學生、牧民、企業家返鄉創業就業提供政策、資金、技術、培訓等支持，激活本土人才內生動力。二是提高牧區工作人員的福利待遇，增強職業榮譽感和歸屬感。通過建立獎勵機制，表彰在牧區工作中表現卓越的個人和團隊，激發更多人才參與牧區建設的熱情。同時，建立完善的社會保障體系，為牧區工作人員提供住房補貼、子女教育優惠等政策支持，為牧區全面振興提供堅實的人才保障。

（四）發揮文化資源優勢

新質生產力的構建依賴現代化要素與傳統生產要素的深度耦合，發揮“文化生產力”的物質基礎作用，實現牧區文化資源的創造性轉化和創新性發展。依托牧區豐富的自然資源，利用牧區的民族特色文化，發展文化產業，形成以第一產業為主導帶動循環經濟發展的模式。以第一產業為基礎，推動牧區畜牧業與第二三產業深度融合，實現資源利用效率的最大化。例如，通過將畜牧業與旅游業相結合，打造以數字技術推動的畜牧業體驗和休閑觀光為核心的牧區旅游項目，帶動牧區經濟發展。同時，將第二產業的生產技術應用于畜牧業，提高畜牧產品的附加值，將傳統文化與現代元素相結合，打造具有獨特魅力的牧區文化品牌，延長文化產業增收鏈條，實現文化產業的數智化、融合化。

（五）聯結多元主體治理創新

構建以新質生產力為核心的多元主體協商共治互動平臺，實現牧區資源要素與實時信息的整合。建立以政府為主導、企業和牧民共同參與的多元化治理體系，推動牧區治理創新。一是通過政策引導和制度保障，鼓勵和支持企業參與牧區建設，同時確保牧民在治理過程中的主體地位和合法權益。二是建立牧區治理的信息共享和溝通機制，利用現代信息技術手段，如大數據、云計算等，搭建牧區治理信息平臺，實現治理信息的實時共享和高效傳遞，形成政府、社會、公眾協同治理的新格局。三是牧民作為牧區治理的關鍵參與者，通過參與決策、監督等方式，推動牧區治理的民主化和科學化，增強牧區治理的透明度和公信力，提升牧區治理效能。

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（作者單位：內蒙古大學民族學與社會學學院）

責任編輯：張莉莉