中央八項(xiàng)規(guī)定精神長(zhǎng)效落實(shí)的路徑解析

[中圖分類號(hào)]A8 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-1071（2025）02-0001-07

黨的十八大以來，針對(duì)黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂主義及奢靡之風(fēng)等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，于2012年12月4日通過了《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“中央八項(xiàng)規(guī)定”）。該規(guī)定直擊黨內(nèi)作風(fēng)積弊，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以小切口撬動(dòng)管黨治黨的大格局，成為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。十余年的實(shí)踐證明，中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)成效顯著，推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變，密切了黨群關(guān)系，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。然而，在取得顯著成效的同時(shí)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)仍面臨著“四風(fēng)\"問題隱形變異、頂風(fēng)違規(guī)等挑戰(zhàn)。僅2025年前兩個(gè)月，全國(guó)查處違反八項(xiàng)規(guī)定問題就達(dá)到27889件，批評(píng)教育和處理37217人，黨紀(jì)政紀(jì)處分25702人[1]。這種情況表明，中央八項(xiàng)規(guī)定精神長(zhǎng)效化落實(shí)仍然任重道遠(yuǎn)。

本研究聚焦中央八項(xiàng)規(guī)定精神長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制的理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑。學(xué)界現(xiàn)有研究分別圍繞制度約束、監(jiān)督、懲戒、觀念培育等維度展開探討，本研究在既有成果基礎(chǔ)上試圖實(shí)現(xiàn)理論深化與范式突破：通過政策規(guī)則動(dòng)態(tài)調(diào)適，突破制度建設(shè)的靜態(tài)化窠白；創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)協(xié)同強(qiáng)化模式，破解監(jiān)督問責(zé)的碎片化困境；深入主題教育，克服觀念養(yǎng)成的表層化局限。在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建“制度-監(jiān)督-教育-懲戒”四維協(xié)同機(jī)制，提出包含細(xì)則動(dòng)態(tài)優(yōu)化、全周期監(jiān)督鏈條構(gòu)建、黨的專題教育提升主觀意識(shí)、懲戒提升敬畏之心等要素在內(nèi)的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。研究通過理論建構(gòu)與路徑創(chuàng)新，不僅拓展了分析維度，更形成具有可操作性的長(zhǎng)效治理方案。

一、政策的頂層設(shè)計(jì)與細(xì)化完善長(zhǎng)效化的制度依據(jù)

確保中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要政策的制定者對(duì)每一項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行深人研究和精心設(shè)計(jì)，而且需要各級(jí)執(zhí)行者對(duì)這些規(guī)定有清晰地理解和準(zhǔn)確地把握，從而確保每一項(xiàng)規(guī)定都能在實(shí)際工作中得到貫徹和執(zhí)行。因此頂層設(shè)計(jì)的政策細(xì)化，是落實(shí)規(guī)定的必然要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．中央層面持續(xù)完善中央八項(xiàng)規(guī)定的頂層設(shè)計(jì)。中央八項(xiàng)規(guī)定涉及改進(jìn)調(diào)查研究、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面。其顯著特點(diǎn)是具體、細(xì)化、量化，為黨員干部劃定了明確的行為邊界，增強(qiáng)了制度的可操作性。習(xí)近平總書記2013年在參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“抓“四風(fēng)\"要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從“四風(fēng)\"抓起。”構(gòu)建完善的中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則是確保政策執(zhí)行具有明確規(guī)范和依據(jù)的基礎(chǔ)性工作。實(shí)施細(xì)則的制定就是對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的核心內(nèi)容進(jìn)行詳盡闡釋，明確具體的行為準(zhǔn)則和操作流程，從而增強(qiáng)政策的可操作性。習(xí)近平總書記在2018年《在中共中央政治局民主生活會(huì)上的講話》上指出，“黨的十九大之后，我們針對(duì)新情況新問題，修訂了中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，繼續(xù)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，表明了中央在深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定中的不懈努力。2022年10月25日中央政治局審議通過《中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。一是政策的分解與細(xì)化工作得到推進(jìn)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神和要求被具體分解，并轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的具體條款。例如，在改進(jìn)工作作風(fēng)方面，具體化為會(huì)議次數(shù)、文件長(zhǎng)度、調(diào)研方式等具體指標(biāo)。通過這種細(xì)化，確保政策要求能夠有效實(shí)施。二是實(shí)施細(xì)則得到進(jìn)一步完善。在行為準(zhǔn)則方面，明確黨員干部在公務(wù)接待、公車使用、會(huì)議安排等方面的具體要求。在操作流程方面，規(guī)定了各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)的具體操作步驟，并確保每一步驟都有明確的指引和規(guī)范。在監(jiān)督方面，提出了政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，明確了監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，以確保實(shí)施細(xì)則得到嚴(yán)格執(zhí)行。在跟蹤與評(píng)估方面，強(qiáng)調(diào)需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.因地制宜地完善中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。地方實(shí)施細(xì)則是在中央八項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行的具體化措施。地方實(shí)施細(xì)則需要充分考慮地方特色、資源稟賦和發(fā)展階段，確保政策在地方層面的有效落實(shí)。首先，地方實(shí)施細(xì)則應(yīng)基于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和具體工作實(shí)際，進(jìn)行因地制宜的調(diào)整和補(bǔ)充。例如，在公務(wù)接待方面，地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平，制定合理的接待標(biāo)準(zhǔn)。其次，地方實(shí)施細(xì)則又分為不同層次和類別。例如，針對(duì)不同級(jí)別的黨員干部、不同類型的公務(wù)活動(dòng)，制定差異化的實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是直接關(guān)系人民群眾切身利益的領(lǐng)域，提出更加嚴(yán)格的要求。再次，地方實(shí)施細(xì)則應(yīng)注重操作性，避免過于籠統(tǒng)或抽象。例如，在厲行勤儉節(jié)約方面，可以明確規(guī)定辦公用房的面積標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車的使用條件等具體指標(biāo)。最后，在地方實(shí)施細(xì)則的制定和執(zhí)行過程中，應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式，供其他地方參考學(xué)習(xí)，共同提升政策執(zhí)行力。

3.重點(diǎn)規(guī)范中央八項(xiàng)規(guī)定的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。中央八項(xiàng)規(guī)定涵蓋范圍廣泛、內(nèi)容翔實(shí)，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)提出明確要求，是確保政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵措施。首先，關(guān)鍵領(lǐng)域的識(shí)別。明確哪些領(lǐng)域是政策執(zhí)行的核心和薄弱環(huán)節(jié)。例如，公款消費(fèi)、公車私用、津貼補(bǔ)貼的過度發(fā)放等，通常是八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行過程中易出現(xiàn)的問題領(lǐng)域。其次，提出具體要求。對(duì)于識(shí)別出的關(guān)鍵領(lǐng)域，需要有針對(duì)性地制定具體的要求和規(guī)范。例如，在公務(wù)用車管理方面，可以明確公車使用的范圍、申請(qǐng)審批流程和違規(guī)處理辦法。再次，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控。在關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化至關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，在公務(wù)接待方面，可以從接待審批、接待標(biāo)準(zhǔn)、接待記錄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，制定詳細(xì)的操作規(guī)范。最后，監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)。針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過定期檢查和評(píng)估，確保各項(xiàng)具體要求得到嚴(yán)格執(zhí)行。

4.確保中央與地方政策的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。確保八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行效果必須處理好中央與地方政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。這是避免政策執(zhí)行偏差和沖突的必要條件。首先，必須構(gòu)建中央與地方政策協(xié)調(diào)機(jī)制。中央需充分考量地方實(shí)際狀況，并吸納地方意見與建議。地方在擬定具體執(zhí)行細(xì)則時(shí)，應(yīng)恪守中央的安排與指令，以保障政策的統(tǒng)一性。其次，中央應(yīng)定期對(duì)地方細(xì)則執(zhí)行情況開展審查與指導(dǎo)，確保地方政策與中央政策在精神與實(shí)質(zhì)上保持同步。同時(shí)，地方在政策執(zhí)行過程中，也應(yīng)嚴(yán)格依照中央的既定規(guī)定，防止出現(xiàn)政策執(zhí)行的局部化現(xiàn)象。最后，需實(shí)現(xiàn)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整與完善。鑒于形勢(shì)與任務(wù)的不斷變化，中央與地方政策均需適時(shí)調(diào)整與完善。通過建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)對(duì)中央與地方政策進(jìn)行修訂，以滿足新的發(fā)展需求。

綜上所述，構(gòu)建層次分明、銜接有序的中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則體系，需要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌制度建構(gòu)。該體系由中央頂層設(shè)計(jì)、地方配套方案、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)細(xì)則三個(gè)維度構(gòu)成有機(jī)整體，呈現(xiàn)出“戰(zhàn)略部署-執(zhí)行路徑-精準(zhǔn)施策”的遞進(jìn)式制度架構(gòu)。這種制度創(chuàng)新本質(zhì)上體現(xiàn)了黨的自我革命精神在國(guó)家治理體系中的深化運(yùn)用，形成了“國(guó)之大者”與關(guān)鍵小事相貫通的治理路徑，構(gòu)建了壓力傳導(dǎo)與基層首創(chuàng)良性互動(dòng)的制度生態(tài)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。

二、黨組織統(tǒng)籌的監(jiān)督體系形成長(zhǎng)效化的監(jiān)督合力

當(dāng)前，面對(duì)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特征，突破單一監(jiān)督模式的局限性，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)貫通的監(jiān)督體系，是確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化落實(shí)的關(guān)鍵路徑。因此要著力推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與職能部門監(jiān)督形成監(jiān)管合力，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的紀(jì)律約束與審計(jì)、財(cái)政等專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)相結(jié)合；要拓寬社會(huì)監(jiān)督參與渠道，以陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)架起群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的互動(dòng)橋梁。

1.黨內(nèi)監(jiān)督與職能部門監(jiān)督形成合力。面對(duì)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的挑戰(zhàn)，需以黨內(nèi)監(jiān)督為核心、職能部門監(jiān)督為支撐，通過機(jī)制創(chuàng)新與資源整合，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同高效的監(jiān)督格局，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從“震懾遏制”向“常態(tài)長(zhǎng)效\"轉(zhuǎn)變。首先，黨內(nèi)監(jiān)督是監(jiān)督體系的“主引擎”。各級(jí)黨的紀(jì)律機(jī)關(guān)通過紀(jì)律檢查、專項(xiàng)督查等方式，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯“四風(fēng)”問題新動(dòng)向，對(duì)違規(guī)收送禮品禮金、公款吃喝、形式主義、官僚主義等行為形成高壓震慢。巡視巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，也是推動(dòng)八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)的“推進(jìn)器”。通過巡視巡察精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)貫徹八項(xiàng)規(guī)定中的問題并對(duì)整改情況開展“回頭看”，防止“紙面整改”。其次，職能部門監(jiān)督是強(qiáng)化制度剛性的“專業(yè)抓手”。審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門通過專業(yè)化手段，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用、津貼補(bǔ)貼發(fā)放、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。例如，審計(jì)部門可依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立預(yù)警模型，對(duì)異常資金流動(dòng)實(shí)時(shí)篩查；財(cái)政部門可通過預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)控非必要支出。黨內(nèi)監(jiān)督與職能部門監(jiān)督的協(xié)同，既發(fā)揮紀(jì)律約束的權(quán)威性，又彰顯專業(yè)監(jiān)管的精準(zhǔn)性，形成監(jiān)督合力。最后，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門結(jié)合實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接職能部門數(shù)據(jù)資源，建立信息共享平臺(tái)。例如，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)線索納入紀(jì)委審查重點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金異常使用問題開展聯(lián)合核查，實(shí)現(xiàn)問題線索“雙向移送”處置結(jié)果“閉環(huán)反饋”。另一方面，職能部門依托黨內(nèi)監(jiān)督強(qiáng)化剛性約束。如稅務(wù)部門在查處虛開發(fā)票、偷逃稅款案件時(shí)，可聯(lián)動(dòng)紀(jì)委深挖背后可能存在的權(quán)錢交易、利益輸送問題。二者常態(tài)化聯(lián)合辦公，定期研判監(jiān)督重點(diǎn)、優(yōu)化協(xié)作流程，可確保監(jiān)督資源向問題高發(fā)領(lǐng)域精準(zhǔn)投放。

2.黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督形成合力。中央八項(xiàng)規(guī)定精神的深化落實(shí)，既需要黨內(nèi)監(jiān)督的剛性約束，也離不開社會(huì)監(jiān)督的廣泛參與。當(dāng)前，“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮壓力猶存，唯有構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督雙向聯(lián)動(dòng)的治理格局，才能打破內(nèi)部監(jiān)督視角局限、外部監(jiān)督效力不足的困境，形成人人可監(jiān)督、處處有約束的作風(fēng)建設(shè)新生態(tài)。這種監(jiān)督格局的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量的優(yōu)化配置，為持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果提供了有力保障。一是激活群眾監(jiān)督主體性，構(gòu)建全民參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。群眾是作風(fēng)建設(shè)的直接受益者，也是監(jiān)督效能的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如近年來，多地探索建立“社會(huì)監(jiān)督員”制度，從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)職工、基層群眾中選聘監(jiān)督員，賦予其列席會(huì)議、實(shí)地暗訪等權(quán)限，形成\"嵌入式監(jiān)督”力量。倒逼干部作風(fēng)從“應(yīng)付檢查”向“群眾滿意”轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)信訪舉報(bào)渠道的立體化建設(shè)，打通監(jiān)督“最后一公里”。各地普遍建立了正式監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，比如紀(jì)委監(jiān)委建立的“來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話”四位一體舉報(bào)平臺(tái)。同時(shí)一些地方也推出靈活的舉報(bào)平臺(tái)，比如\"隨手拍\"舉報(bào)小程序，市民發(fā)現(xiàn)公車私用、公款吃喝等問題可即時(shí)上傳證據(jù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成定位和時(shí)間戳，確保線索真實(shí)有效。這些渠道的建立使群眾監(jiān)督突破時(shí)空限制，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建全媒體時(shí)代的監(jiān)督新格局。新媒體矩陣的協(xié)同發(fā)力拓展了監(jiān)督空間。主流媒體的深度監(jiān)督形成強(qiáng)大輿論震慢。抖音、微信等平臺(tái)打造的“清風(fēng)”系列新媒體賬號(hào)、網(wǎng)友的短視頻舉報(bào)，則進(jìn)一步使監(jiān)督信息呈現(xiàn)裂變式傳播，形成全民監(jiān)督的效應(yīng)。當(dāng)黨內(nèi)監(jiān)督的專業(yè)性與社會(huì)監(jiān)督的廣泛性深度融合，當(dāng)制度約束與群眾參與形成共振，中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)也就獲得了最持久的動(dòng)力。此外，應(yīng)建立科學(xué)量化的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，將監(jiān)督結(jié)果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)化、流程再造的實(shí)踐動(dòng)能。只有構(gòu)建起監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督手段互補(bǔ)、監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制，才能讓中央八項(xiàng)規(guī)定真正成為新時(shí)代黨的建設(shè)的亮麗名片。

3.黨組織統(tǒng)籌建設(shè)的監(jiān)督體系形成整體優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督體系的科學(xué)化建設(shè)其實(shí)質(zhì)是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)督范式的根本性突破。這場(chǎng)變革不是簡(jiǎn)單的技術(shù)改良，而是通過系統(tǒng)性制度重構(gòu)，將作風(fēng)建設(shè)從被動(dòng)響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理，從模糊感知轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)調(diào)控，從單維管控轉(zhuǎn)向多元共治。一是量化指標(biāo)替代模糊評(píng)價(jià)，本質(zhì)是治理思維的范式轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)監(jiān)督往往依賴定性判斷和經(jīng)驗(yàn)感知，容易陷入運(yùn)動(dòng)式治理的窠白。當(dāng)某地將公務(wù)接待費(fèi)用細(xì)化為人均消費(fèi)、消費(fèi)時(shí)段等量化指標(biāo)，當(dāng)會(huì)議時(shí)長(zhǎng)被拆解為發(fā)言時(shí)間占比、議程緊湊度、決議轉(zhuǎn)化率等可測(cè)量維度時(shí)，抽象的作風(fēng)建設(shè)要求便轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可追溯、可驗(yàn)證的具體標(biāo)準(zhǔn)。這種數(shù)據(jù)賦能使監(jiān)督從大概判斷走向精準(zhǔn)畫像，既避免了主觀評(píng)價(jià)的隨意性，又構(gòu)建起覆蓋事前預(yù)警、事中糾偏、事后評(píng)估的全鏈條治理閉環(huán)。更重要的是，量化體系的建立倒逼各級(jí)部門形成用數(shù)據(jù)說話、按標(biāo)準(zhǔn)行事的新思維，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)從要我改向我要改轉(zhuǎn)變。二是多元共治取代單兵作戰(zhàn)，彰顯治理體系的深層變革。監(jiān)督主體從單一紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向“紀(jì)監(jiān) + 群眾 + 專業(yè)機(jī)構(gòu)”多元協(xié)同的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變蘊(yùn)含三重突破：在主體維度，構(gòu)建起黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)力量參與、技術(shù)平臺(tái)支撐的治理共同體；在方法維度，形成專項(xiàng)檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、民意調(diào)查相結(jié)合的復(fù)合型監(jiān)督體系；在效能維度，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的協(xié)同增效。當(dāng)群眾“隨手拍\"直接觸發(fā)整改流程，當(dāng)?shù)谌皆u(píng)估報(bào)告成為考核依據(jù)，監(jiān)督就不再是封閉的管理過程，而是演變?yōu)殚_放的治理實(shí)踐。

綜上所述，黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，既筑牢了制度執(zhí)行的內(nèi)驅(qū)力，又激活了群眾參與的外推力，使中央八項(xiàng)規(guī)定精神在內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)化為剛性約束。這種監(jiān)督合力的形成，不僅構(gòu)建起作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效防線，更以制度優(yōu)勢(shì)的持續(xù)釋放推動(dòng)政治生態(tài)的深層凈化，為黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入不竭動(dòng)力。

三、黨的專題教育增強(qiáng)干部長(zhǎng)效化落實(shí)的主觀意識(shí)

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定既需思想引領(lǐng)的潤(rùn)物無聲，更需制度懲戒的雷霆之力。強(qiáng)化思想教育，以理論清醒筑牢政治自覺，讓八項(xiàng)規(guī)定精神內(nèi)化為價(jià)值坐標(biāo)；強(qiáng)化制度意識(shí)，以紀(jì)律剛性塑造行為準(zhǔn)則，使制度約束轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺；嚴(yán)懲違規(guī)行為，以高壓態(tài)勢(shì)劃清紅線底線，用懲戒震懾樹牢敬畏之心。三力齊發(fā)方能確保作風(fēng)建設(shè)在破立并舉中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1．思想政治教育提升落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的政治自覺。思想政治教育是提升黨員干部政治自覺的根本路徑，是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的基石工程。只有不斷強(qiáng)化思想教育，才能夯實(shí)理想信念根基，增強(qiáng)政治責(zé)任感，弘揚(yáng)自我革命精神，從而推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。首先，理想信念是提升政治自覺的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，“要深刻領(lǐng)會(huì)中央八項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，養(yǎng)成慎始、慎獨(dú)、慎微的意識(shí)，經(jīng)得住誘惑，管得住小節(jié)，走好人生每一步”[4]39。思想政治教育不僅是理論的灌輸，更是內(nèi)心信念的重塑。例如，通過典型示范激勵(lì)人、形象塑造感染人、實(shí)踐活動(dòng)鍛煉人，形成多維度、深層次的教育格局，引導(dǎo)黨員干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，將外在的制度約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的思想自覺，使制度執(zhí)行不再依賴于外部監(jiān)督，而成為自覺行動(dòng)。其次，“不忘初心、牢記使命”政治責(zé)任感是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的動(dòng)力源泉?！安煌跣?、牢記使命”不是一句口號(hào)，而是推動(dòng)思想自覺轉(zhuǎn)化為政治行動(dòng)的關(guān)鍵抓手。通過深化學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，增強(qiáng)歷史使命感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，才能確保八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。在具體實(shí)踐中，要結(jié)合不同崗位、層級(jí)和職責(zé)特點(diǎn)，實(shí)施個(gè)性化教育方案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施教。例如，基層黨員干部應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部則更需強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與自我約束，確保各類干部都能在崗位職責(zé)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。最后，自我革命精神是提升作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。自我革新是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要特質(zhì)。黨員干部必須勇于正視問題，敢于自我批評(píng)，善于自我完善，在不斷地自我否定與更新中提升作風(fēng)建設(shè)水平。健全黨內(nèi)政治生活制度，常態(tài)化開展批評(píng)與自我批評(píng)，培育風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化，使黨員干部在紀(jì)律規(guī)矩中形成行為自覺。同時(shí)，建立健全作風(fēng)檢查和反饋機(jī)制，定期查擺問題、整改問題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)形成閉環(huán)管理，防止“老問題復(fù)發(fā)、新問題滋生”。總之，思想政治教育是提升政治自覺、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的戰(zhàn)略支點(diǎn)。只有通過思想入心、信念入腦，才能實(shí)現(xiàn)作風(fēng)入行、紀(jì)律入制，進(jìn)而構(gòu)建制度約束與思想引領(lǐng)相輔相成的治理格局。

2.中央八項(xiàng)規(guī)定專題教育增強(qiáng)長(zhǎng)效化落實(shí)的紀(jì)律意識(shí)。中央八項(xiàng)規(guī)定作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要制度安排，針對(duì)“四風(fēng)”問題對(duì)癥下藥，通過開展中央八項(xiàng)規(guī)定專題教育，不僅可以糾治表面化、形式化問題，更能夠在理論認(rèn)知和實(shí)踐養(yǎng)成中，系統(tǒng)提升黨員干部的紀(jì)律意識(shí)。首先，制度的有效性取決于內(nèi)在認(rèn)同而非單純外在強(qiáng)制。專題教育通過深入講解八項(xiàng)規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，使黨員干部能夠由“知其然”到“知其所以然”，在思想上完成從被動(dòng)接受到主動(dòng)設(shè)限的轉(zhuǎn)變。紀(jì)律意識(shí)的增強(qiáng)，把外在的檢查和問責(zé)事項(xiàng)，內(nèi)化為個(gè)體自覺行動(dòng)的邊界，成為日常行為選擇的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。其次，專題教育能有效強(qiáng)化對(duì)制度規(guī)則的認(rèn)知。專題教育通過案例教學(xué)、警示教育等方式，使黨員干部在具體情境中認(rèn)識(shí)到違反規(guī)定的嚴(yán)重后果，從而建立對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定細(xì)則的深度認(rèn)知，不僅提高了對(duì)八項(xiàng)規(guī)定具體條款的掌握度，更在潛移默化中培育了遵紀(jì)守規(guī)的行為慣性，推動(dòng)紀(jì)律意識(shí)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。最后，專題教育構(gòu)建務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)狞h內(nèi)文化氛圍。紀(jì)律教育并非孤立進(jìn)行，而是通過多渠道、多層次的傳播和實(shí)踐，逐步在組織內(nèi)部形成一種以遵規(guī)守紀(jì)為榮、以違規(guī)違紀(jì)為恥的價(jià)值導(dǎo)向。這種文化力量比單純的制度命令更具持續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)黨員干部行為的引導(dǎo)更加深遠(yuǎn)。綜上，中央八項(xiàng)規(guī)定專題教育以理論引領(lǐng)促內(nèi)化，以實(shí)踐養(yǎng)成促固化，以文化塑造促深化，有效增強(qiáng)了黨員干部的紀(jì)律意識(shí)，為八項(xiàng)規(guī)定精神的長(zhǎng)效落實(shí)夯實(shí)了思想、行為和組織基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持將專題教育作為常態(tài)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)的常抓不懈，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

四、嚴(yán)格懲戒違規(guī)行為確保干部始終保持敬畏之心

干部對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定的敬畏心理，不僅來源于其制度內(nèi)容的規(guī)范引導(dǎo)，更根植于違規(guī)成本的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻性。從制度執(zhí)行的角度看，制度的有效性不僅取決于規(guī)范的正向引導(dǎo)功能，還取決于其配套懲戒機(jī)制的權(quán)威性與剛性。根據(jù)制度執(zhí)行理論，任何制度在實(shí)施過程中若缺乏相應(yīng)的制裁機(jī)制，其權(quán)威性和約束力將大打折扣，易陷入“上有政策、下有對(duì)策”的困境。因此，必須通過嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制，確保制度剛性，樹立不可逾越的“紅線”意識(shí)。

1.嚴(yán)格懲戒是制度權(quán)威的體現(xiàn)。中央八項(xiàng)規(guī)定作為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要制度安排，其核心在于通過具體、明確的紀(jì)律要求，糾治“四風(fēng)”問題，規(guī)范干部行為。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于懲戒的剛性與力度。如果對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的行為缺乏有力懲處，甚至出現(xiàn)“好人主義”現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，嚴(yán)重?fù)p害其公信力和震慢力。根據(jù)“破窗理論”，若對(duì)輕微違規(guī)行為姑息遷就，就容易激發(fā)更嚴(yán)重的違紀(jì)行為，造成組織紀(jì)律的全面滑坡。因此，必須通過對(duì)典型案例的通報(bào)曝光、對(duì)關(guān)鍵崗位干部的重點(diǎn)監(jiān)督、對(duì)屢教不改者的嚴(yán)厲懲處，切實(shí)釋放出“零容忍”的鮮明信號(hào)。習(xí)近平總書記曾嚴(yán)厲指出，“一些單位還有人頂風(fēng)作案，搞了一些違反八項(xiàng)規(guī)定的事情。對(duì)頂風(fēng)作案的要抓典型，以效尤，要其付出更大代價(jià)”，明確表達(dá)了黨中央對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定行為“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。制度的剛性通過懲戒來保障，權(quán)威則在一次次的嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)中樹立。只有讓制度成為“帶電的高壓線”，才能讓干部心有所畏、行有所正，真正構(gòu)建起不敢違紀(jì)的高壓態(tài)勢(shì)。

2.懲戒機(jī)制具有重要預(yù)防功能。懲戒不僅是事后追責(zé)的手段，更是前置性的行為規(guī)范。在行為學(xué)的視角下，個(gè)體在制度環(huán)境中的選擇，往往不是單純出于道德自覺，而是基于對(duì)成本與收益的理性權(quán)衡。如果違規(guī)成本極低甚至為零，便會(huì)在組織內(nèi)部誘發(fā)“逆向激勵(lì)”，使守紀(jì)者感到不值，助長(zhǎng)違規(guī)者的僥幸心理。因此，構(gòu)建明確、可預(yù)期、嚴(yán)格執(zhí)行的懲戒機(jī)制，不僅可以震懾潛在違規(guī)者，更可引導(dǎo)全體干部在制度邏輯下進(jìn)行理性決策，進(jìn)而形成一種制度化的行為習(xí)慣。通過制度性安排，如建立監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制、加強(qiáng)紀(jì)律教育、定期警示談話與風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，可進(jìn)一步提高制度的“存在感”，從心理與行為兩個(gè)層面雙向塑造干部的敬畏意識(shí)。懲戒機(jī)制的有效運(yùn)行，是從“他律”走向“自律”的關(guān)鍵路徑，體現(xiàn)出制度治理的深層邏輯。

綜上所述，只有通過嚴(yán)格懲戒違規(guī)行為，才能從根本上樹立八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)肅性與不可挑戰(zhàn)性，促使干部形成對(duì)制度的持久敬畏，真正實(shí)現(xiàn)以制度管權(quán)、管事、管人的治理目標(biāo)。

五、堅(jiān)持系統(tǒng)構(gòu)建與創(chuàng)新中央八項(xiàng)規(guī)定精神的長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制

為確保中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化長(zhǎng)效化落實(shí)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構(gòu)建閉環(huán)高效、動(dòng)態(tài)適配的執(zhí)行機(jī)制，形成各要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體治理格局，不斷提升作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)向治本的深層轉(zhuǎn)變。

1.加強(qiáng)中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行機(jī)制構(gòu)成要素的相互支撐。中央八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建，核心在于形成要素聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)治理、動(dòng)態(tài)響應(yīng)的系統(tǒng)鏈條，實(shí)現(xiàn)全周期的制度效能。一方面，制度規(guī)范與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同性構(gòu)成機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)框架。制度規(guī)范通過細(xì)化操作規(guī)程、責(zé)任清單和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確行為邊界，為監(jiān)督提供明確依據(jù);監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)則依托黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等路徑，通過巡視巡察、專項(xiàng)檢查等手段精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，并將實(shí)踐中暴露出的不足反饋為制度完善動(dòng)力，從而形成“規(guī)范一執(zhí)行—反饋—優(yōu)化”的循環(huán)體系。另一方面，教育引導(dǎo)與問責(zé)懲處的互補(bǔ)性塑造了剛?cè)岵?jì)的治理邏輯。教育機(jī)制通過廉政文化培育、警示教育提升干部“不想腐”的思想自覺；問責(zé)機(jī)制則通過倒查追責(zé)、通報(bào)曝光形成“不敢腐”的震慢，二者通過典型案例剖析實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，強(qiáng)化了預(yù)防與懲治的雙向賦能。同時(shí)，技術(shù)支撐與機(jī)制運(yùn)行的深度融合顯著提升了監(jiān)督效能。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、區(qū)塊鏈存證和智能預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)督體系實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)判”的轉(zhuǎn)型，打破了傳統(tǒng)監(jiān)督的信息壁壘，提升了問題發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。最終，執(zhí)行機(jī)制通過與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)適配，及時(shí)應(yīng)對(duì)“四風(fēng)”隱形變異、群眾訴求升級(jí)等新挑戰(zhàn)。通過要素間的靈活協(xié)同，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、教育深化、問責(zé)強(qiáng)化的循環(huán)迭代，構(gòu)筑起常態(tài)長(zhǎng)效的作風(fēng)建設(shè)新格局，推動(dòng)治理由“治標(biāo)”向“治本”的深層躍遷。

2.堅(jiān)持全面系統(tǒng)地推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的常態(tài)化、制度化落實(shí)，必須堅(jiān)持制度、監(jiān)督、技術(shù)與文化四維協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)執(zhí)行機(jī)制由“局部?jī)?yōu)化”向“系統(tǒng)重構(gòu)”質(zhì)效躍升。首先，破解制度規(guī)范“一刀切”的治理困境。針對(duì)中央與地方、機(jī)關(guān)與基層的差異化特征，構(gòu)建分層分類的制度體系：中央層面聚焦政策統(tǒng)籌與示范引領(lǐng)，地方根據(jù)實(shí)際情況制定屬地適配的執(zhí)行細(xì)則；國(guó)有企業(yè)聚焦業(yè)務(wù)招待費(fèi)、公務(wù)出行等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，基層則嚴(yán)肅整治“微腐敗”“吃拿卡要”等突出問題，形成“邊界清晰、重點(diǎn)突出”的制度網(wǎng)格。同時(shí)，建立制度執(zhí)行“后評(píng)估”機(jī)制，通過巡視整改“回頭看”輿情大數(shù)據(jù)分析等手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)行偏差，及時(shí)修補(bǔ)政策滯后性漏洞，確保制度供給與治理需求同頻共振。其次，構(gòu)建穿透式、立體化的監(jiān)督格局?？v向深化“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，整合紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)、巡視巡察等力量，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置；橫向創(chuàng)新“群眾點(diǎn)題—部門答題—紀(jì)委監(jiān)督”工作模式，依托線上舉報(bào)平臺(tái)和民生數(shù)據(jù)庫(kù)，拓寬監(jiān)督線索來源，將群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能，打破“條塊分割”，促進(jìn)民聲與政風(fēng)良性互動(dòng)。再者，深度挖掘信息技術(shù)的驅(qū)動(dòng)作用。開發(fā)“四風(fēng)\"問題智能識(shí)別系統(tǒng)，基于發(fā)票報(bào)銷、公車軌跡、會(huì)議培訓(xùn)等多源數(shù)據(jù)交叉分析，構(gòu)建異常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警圖譜，實(shí)現(xiàn)從“人工篩查”向“智能預(yù)警\"轉(zhuǎn)變；引人區(qū)塊鏈技術(shù)，對(duì)問題線索的發(fā)現(xiàn)、取證、處置全過程存證，確保問責(zé)鏈條可追溯、不可篡改，以技術(shù)手段固化執(zhí)紀(jì)證據(jù)體系，提升問責(zé)的權(quán)威性與透明度。最后，注重廉政文化的情境化、體驗(yàn)化培育。通過建設(shè)廉政教育館、沉浸式案例體驗(yàn)中心，以情景再現(xiàn)、角色代入的方式增強(qiáng)教育的現(xiàn)實(shí)感染力與警示效果；將作風(fēng)表現(xiàn)納入干部考核晉升的重要指標(biāo)體系，對(duì)“擔(dān)當(dāng)作為、廉潔務(wù)實(shí)”的干部?jī)?yōu)先選拔重用，對(duì)違紀(jì)違法者實(shí)施負(fù)面清單管理，形成“有為者有位、逾矩者受懲”的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)組織文化從被動(dòng)接受向主動(dòng)認(rèn)同轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)制度執(zhí)行的內(nèi)生動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

［1］中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站.2025年1月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題16430起[EB/OL].（2025-02-26）[2025-03-25]https：//www. ccdi. gov. cn/jdjbnew/jntj/202502/t20250226_407839.html.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編.習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)論述摘編［M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

［4］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編．論黨的青年工作[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022.

［5］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編.習(xí)近平關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

（責(zé)任編輯：楚 辭）

（校 對(duì)：木 山）