碳普惠政策下個(gè)人碳賬戶的實(shí)踐檢視與融貫機(jī)制建設(shè)

中圖分類號］D922.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-1071（2025）01-0077-10

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》第49條規(guī)定，“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。碳普惠制是綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域針對公眾參與減排的創(chuàng)新機(jī)制，通過商業(yè)激勵(lì)、政策鼓勵(lì)和核證減排量交易等方式促使中小企業(yè)發(fā)展綠色低碳技術(shù)，激勵(lì)個(gè)人踐行綠色低碳消費(fèi)習(xí)慣。當(dāng)前全球居民消費(fèi)端碳排放占總量近三分之一[]，在全球氣候治理轉(zhuǎn)型期，個(gè)人碳賬戶作為激活消費(fèi)端減排潛力的創(chuàng)新制度載體，成為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。自2016年廣東省率先探索碳普惠制以來，我國已形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能的多元“碳普惠一個(gè)人碳賬戶”實(shí)踐路徑。然而，理論層面公民減碳權(quán)益的法律屬性不明晰導(dǎo)致制度供給滯后，實(shí)踐中個(gè)人碳賬戶發(fā)展面臨多重結(jié)構(gòu)性矛盾，政策底層邏輯交叉且標(biāo)準(zhǔn)不一，碳普惠核證減排量與強(qiáng)制碳市場銜接規(guī)范缺失，致使個(gè)人碳賬戶陷入“面廣效微”困境，既無法有效激發(fā)公眾參與，也制約綠色金融創(chuàng)新與碳市場擴(kuò)容。本文通過梳理我國個(gè)人碳賬戶的不同類型與實(shí)踐中不協(xié)調(diào)因素，探索個(gè)人碳賬戶的融貫機(jī)制建設(shè)，為全國個(gè)人碳賬戶的深入實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、碳普惠政策下個(gè)人碳賬戶的實(shí)踐檢視

個(gè)人碳賬戶是碳普惠政策運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)，目前各規(guī)范性文件中尚無對個(gè)人碳賬戶的統(tǒng)一界定，通說認(rèn)為個(gè)人碳賬戶是碳普惠政策下，依托數(shù)字技術(shù)將個(gè)人碳減排行為核算轉(zhuǎn)化為有效的減碳數(shù)據(jù)并以此作為憑證兌換相應(yīng)權(quán)益，激勵(lì)個(gè)人減碳行為的數(shù)字賬戶。個(gè)人碳賬戶對消費(fèi)端碳減排有著深遠(yuǎn)意義，然而目前如武漢“碳寶包”等部分平臺已關(guān)停，個(gè)人碳賬戶整體發(fā)展未實(shí)現(xiàn)深層次跨越。究其根源，在多元碳普惠政策下，個(gè)人碳足跡計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)參差不齊掣肘融貫的碳賬戶系統(tǒng)形態(tài)，阻礙個(gè)人碳交易發(fā)展，難以由內(nèi)而外激發(fā)公民的綠色消費(fèi)行為。

（一）我國個(gè)人碳賬戶類型化分析

個(gè)人碳賬戶使個(gè)體碎片化碳減排行為被賦予可計(jì)量與可累積特性，碳減排行為的評估也變得更易于實(shí)現(xiàn)。我國各省市在碳普惠制發(fā)展過程中形成了具有地區(qū)特色的多元化個(gè)人碳賬戶平臺，以“建設(shè)主體”和“碳減排量流向”為標(biāo)準(zhǔn)劃分為兩大類個(gè)人碳賬戶。

1．以建設(shè)主體為劃分依據(jù)

（1）政府主導(dǎo)型個(gè)人碳賬戶

由政府牽頭開發(fā)專門應(yīng)用程序以集聚個(gè)人減碳數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的碳積分，個(gè)人碳積分可兌換為政府補(bǔ)貼的各類消費(fèi)券等權(quán)益，部分地方個(gè)人碳減排量可參與當(dāng)?shù)靥际袌鼋灰譡2]。與碳排放權(quán)交易機(jī)制相比，碳普惠制兼具公私屬性，且更具市場調(diào)控的私權(quán)色彩，政府公權(quán)力主要體現(xiàn)于政策規(guī)制等方面[3]。如表1所示，政府主導(dǎo)型碳普惠平臺主要有“廣東碳普惠”“碳惠天府”“海易辦”等。如，海南省碳賬戶平臺依托“海易辦”微信小程序（或APP應(yīng)用程序）由省生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局跨部門共同構(gòu)建[4]，省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)管理碳積分核算與交易，省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)方法學(xué)設(shè)計(jì)與監(jiān)督管理等。政府部門間聯(lián)動打造個(gè)人碳賬戶，能減輕生態(tài)環(huán)境部門構(gòu)建數(shù)字平臺的壓力，形成聯(lián)動效益。

以政府為主體的個(gè)人碳賬戶平臺公益屬性強(qiáng)，且政府基于公權(quán)屬性對于平臺信息控制有天然優(yōu)勢，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)：一是平臺覆蓋地區(qū)局限，由于缺少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的廣泛融入和數(shù)據(jù)支持，人員范圍有限，公眾感知度、參與度不高；二是尚未建立統(tǒng)一適用的碳減排計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地政府主導(dǎo)“碳普惠-個(gè)人碳賬戶”各自為政，形成數(shù)據(jù)孤島，無法相互連通；三是激勵(lì)方式依托于政府財(cái)政補(bǔ)貼，后續(xù)發(fā)展動力不強(qiáng)，在推出之初有一定發(fā)展勢頭，但后續(xù)難以形成市場化且可持續(xù)的運(yùn)營模式。

（2）企業(yè)主導(dǎo)型個(gè)人碳賬戶

企業(yè)依托其業(yè)務(wù)平臺開發(fā)與自身產(chǎn)品關(guān)聯(lián)的碳普惠場景，識別用戶碳減排行為并依據(jù)自身規(guī)則轉(zhuǎn)化記錄為相應(yīng)平臺內(nèi)部碳積分，可用于平臺內(nèi)消費(fèi)抵扣或公益活動[5]，如淘寶平臺的“88碳賬戶”等。此外，還包括金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型碳賬戶平臺，在自身金融服務(wù)應(yīng)用程序中加入碳賬戶功能記錄用戶碳足跡，采用贈送金融衍生權(quán)益等方式進(jìn)行激勵(lì)。2022年，山東省日照銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)打造與金融服務(wù)多平臺聯(lián)動的“個(gè)人碳賬戶”，這是山東省首個(gè)“金融+ ”場景綜合化的個(gè)人碳賬戶平臺[6。2024年，中國建設(shè)銀行碳賬戶業(yè)務(wù)與銀聯(lián)“低碳計(jì)劃”平臺進(jìn)行全面互通，在重要場景推進(jìn)個(gè)人碳賬戶數(shù)據(jù)的互認(rèn)互換[7]

企業(yè)主導(dǎo)型碳普惠平臺在用戶基數(shù)與場景創(chuàng)新方面具有顯著優(yōu)勢，但其商業(yè)屬性與公共利益的潛在沖突不可忽視。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托龐大用戶基數(shù)形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，結(jié)合消費(fèi)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)畫像能力，能夠設(shè)計(jì)出高黏性的個(gè)人碳賬戶，例如“螞蟻森林”平臺為參與者頒發(fā)虛擬植樹證書，保持公眾長期參與的熱情。但此類平臺尚有需完善之處：第一，企業(yè)的減排激勵(lì)與其自身產(chǎn)品緊密相關(guān)，個(gè)人碳賬戶具有異化為商業(yè)營銷的傾向性。第二，各企業(yè)個(gè)人碳足跡量化標(biāo)準(zhǔn)不一致，無法體現(xiàn)碳賬戶的公平性，同一減碳行為在不同平臺所得激勵(lì)有所差異，且存在重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)[8]。第三，數(shù)據(jù)壁壘與監(jiān)管真空并存，企業(yè)間數(shù)據(jù)不聯(lián)通阻礙個(gè)人碳減排總賬本建設(shè)，缺乏監(jiān)管機(jī)制，減碳數(shù)據(jù)核算精確度與流向科學(xué)性有待提升。

（3）政企共建型個(gè)人碳賬戶

政企共建型碳賬戶作為制度創(chuàng)新的協(xié)同治理模式，通過政府授權(quán)企業(yè)采集碳數(shù)據(jù)并匯總至第三方平臺，形成“政府-企業(yè)-個(gè)人”三元互動的碳賬本體系。典型案例包括北京MaaS平臺整合交通數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)碳普惠交易閉環(huán)，該模式突破了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的單一管理框架，通過數(shù)據(jù)共享與技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)碳賬戶“點(diǎn)對點(diǎn)”互聯(lián)互通，既發(fā)揮政府公信力優(yōu)勢，又借助企業(yè)市場化運(yùn)作提升效率，為構(gòu)建全國統(tǒng)一碳賬戶體系提供了制度支撐。

2.以碳減排量流向?yàn)閯澐忠罁?jù)

以個(gè)人碳減排量是否接人我國碳交易市場為分類標(biāo)準(zhǔn)，可將個(gè)人碳賬戶分為閉環(huán)與開放兩種模式。閉環(huán)式個(gè)人碳賬戶是指平臺獲得授權(quán)后將碳賬戶內(nèi)記錄的減碳信息轉(zhuǎn)化為核證減排量投放到碳交易市場，場內(nèi)主體均可進(jìn)行購買以抵消其碳排放量。2022年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《廣東省碳普惠交易管理辦法》，規(guī)定碳普惠核證減排量（Provincial Household Certified Emission Reduction，PHCER）可通過競價(jià)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式進(jìn)入廣東省碳排放權(quán)交易市場，成為碳抵消補(bǔ)充機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳減排量入鏈碳交易循環(huán)。而經(jīng)檢索“廣東省PHCER交易成交案例”顯示，交易多為企業(yè)林業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化為碳普惠核證減排量進(jìn)行競價(jià)，尚未全面開啟個(gè)人經(jīng)碳普惠平臺參與自愿碳交易市場的賬戶通道。

開放式個(gè)人碳賬戶是指個(gè)人減碳行為轉(zhuǎn)化為核證減排量后，不指定流向地作為憑證向地方政府、公益組織等組織機(jī)構(gòu)申報(bào)為商業(yè)或政策激勵(lì)，如浙江省發(fā)改委牽頭開發(fā)的“浙江碳普惠”應(yīng)用，用戶在衣食住行各領(lǐng)域進(jìn)行低碳活動所獲得的積分，可兌換成環(huán)保商品、景區(qū)景點(diǎn)門票等服務(wù)[9]。囿于個(gè)人碳減排量核證轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，當(dāng)前絕大多數(shù)個(gè)人碳賬戶采用開放模式，其所搭載碳減排量無法進(jìn)人碳交易市場，運(yùn)營與激勵(lì)成本依靠財(cái)政補(bǔ)貼或企業(yè)公益等系統(tǒng)外部主體支持，自身持續(xù)運(yùn)營內(nèi)驅(qū)力較弱。

綜上，目前我國個(gè)人碳賬戶多方建設(shè)主體正積極探索完善策略，并發(fā)展出小范圍內(nèi)“點(diǎn)對點(diǎn)”個(gè)人碳賬戶互通形式。但個(gè)人碳賬戶運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一建設(shè)及監(jiān)管體系還有待落實(shí)，不同類型個(gè)人碳賬戶間難以互通，跨區(qū)域以及“生產(chǎn)端-消費(fèi)端”碳賬戶融貫體系未見初探。此外個(gè)人碳賬戶銜接碳交易市場不暢，碳信用的金融屬性未能有效發(fā)揮，個(gè)人自發(fā)進(jìn)行碳減排行動意愿受阻。

（二）實(shí)踐掣肘：政策規(guī)范體系缺失與運(yùn)行狀態(tài)的非融貫性

當(dāng)前我國個(gè)人碳賬戶制度規(guī)定散見于不同類別政策性文件中，因缺乏國家層面統(tǒng)一立法與高位階規(guī)范體系，各地政府在碳普惠方法學(xué)、碳足跡核算等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上存在交叉沖突，而企業(yè)主導(dǎo)的平臺則基于自身商業(yè)邏輯制定差異化規(guī)則，形成封閉性內(nèi)部激勵(lì)體系，加劇了碳賬戶“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。加之區(qū)域發(fā)展不平衡與碳資產(chǎn)金融屬性缺失，個(gè)人碳賬戶運(yùn)行呈現(xiàn)明顯非融貫性，導(dǎo)致全國性碳賬戶體系建設(shè)推進(jìn)受阻。

個(gè)人碳賬戶是建立“雙碳”政策目標(biāo)與社會主體低碳行為有意識聯(lián)系的工具，政策導(dǎo)向與市場需求均期待其成為自愿碳交易的有效支撐。然而現(xiàn)階段我國碳賬戶的構(gòu)建還未融合碳減排市場政策框架，公民碳減排權(quán)益的碳資產(chǎn)金融屬性尚未發(fā)揮，無法形成穩(wěn)定可持續(xù)的激勵(lì)機(jī)制。我國碳排放交易市場主要分為兩種交易類型：全國碳排放配額（ChinaEmissionAllowance，CEA）市場和全國核證自愿減排量（ChineseCertifiedEmissionReduction，CCER）市場，前者是基于總量控制的強(qiáng)制碳市場，后者是基于核證項(xiàng)目的自愿碳市場，其中全國核證減排量（CCER）以及地方核證減排量是我國的法定碳信用單位。核證減排量需要在市場間有效流通才能發(fā)揮其效用，在碳普惠政策下，當(dāng)前僅有部分省市，如廣東省碳普惠核證減排量（PHCER）可進(jìn)入當(dāng)?shù)靥寂欧艡?quán)交易市場，個(gè)人碳賬戶體系實(shí)則未與CCER等全國性碳排放管控工具形成聯(lián)系[10]，其根源在于：

一是碳積分核算標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。因各地區(qū)的政策存在差異，企業(yè)的商業(yè)模式又較為分散且有交叉，導(dǎo)致不同平臺的個(gè)人碳賬戶在核算和兌付標(biāo)準(zhǔn)上各不相同。碳積分的價(jià)值在于能夠進(jìn)行交換并兌換成物質(zhì)激勵(lì)，這就要求其核算標(biāo)準(zhǔn)必須科學(xué)統(tǒng)一。然而在現(xiàn)有政策文件中，對碳積分管理沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，積分轉(zhuǎn)化依賴后臺程序，公眾無法了解減碳行為轉(zhuǎn)化的過程，這不僅增加了管理的不確定性，也弱化了碳積分的公信力。

二是個(gè)人碳足跡收集與核證范圍覆蓋不足。個(gè)人碳足跡是計(jì)算個(gè)體產(chǎn)生與清除的溫室氣體排放量的指標(biāo)，其收集與核證是構(gòu)建個(gè)人碳賬戶的基礎(chǔ)。當(dāng)前消費(fèi)端碳減排需關(guān)注居民出行、消費(fèi)等多種類型的“面源”排放，而非生產(chǎn)端目標(biāo)集中的\"點(diǎn)源”工業(yè)碳排放，前者數(shù)據(jù)更為零散、難測量，部分重要低碳領(lǐng)域尚未納人碳賬戶碳足跡捕集范圍，例如鐵路出行是一種相對低碳的遠(yuǎn)距離出行方式[1]，個(gè)人長途出行決策選擇具有可激勵(lì)性，而跨區(qū)域碳足跡采集困難壓縮了低碳場景的覆蓋面。此外，個(gè)人減碳行為不能像企業(yè)一樣受到強(qiáng)制約束，且個(gè)人對于碳賬戶的接受程度受到個(gè)人收入水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等多種非價(jià)格因素影響[12]。與生產(chǎn)端碳排放監(jiān)測穩(wěn)定性、主體單一性等特點(diǎn)相比，消費(fèi)端碳足跡測算需有效應(yīng)對覆蓋領(lǐng)域?qū)挿骸⒅黧w分散且數(shù)量巨大等問題。

三是個(gè)人碳賬戶監(jiān)管體系缺位。碳積分的監(jiān)管是個(gè)人碳賬戶“記賬”運(yùn)行公正性的基礎(chǔ)，當(dāng)前個(gè)人碳賬戶規(guī)范層面存在監(jiān)管疏漏問題，呈現(xiàn)“重方法學(xué)，輕監(jiān)管”態(tài)勢。以碳普惠制先行地區(qū)廣東省為例，現(xiàn)存十六個(gè)附件對項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，但監(jiān)管體系構(gòu)建尚不明確。其余試點(diǎn)地區(qū)如上海在碳普惠制相關(guān)管理辦法中主要聚焦碳積分流轉(zhuǎn)后端程序監(jiān)管，如方法學(xué)公開、數(shù)據(jù)泄露追責(zé)等流程，對于碳積分前端程序監(jiān)控（如記賬、兌付流程審查）、平臺核算過失等方面未見初探。

二、個(gè)人碳賬戶融貫體系建設(shè)：基于碳征信系統(tǒng)分析

個(gè)人碳賬戶的普及，關(guān)鍵在于以實(shí)際碳收益作為內(nèi)生動力來激活需求市場。碳市場收益的核心在于碳價(jià)與邊際減碳成本的差值。在現(xiàn)有的環(huán)境約束條件下，居民開展減碳行動能夠降低社會整體的邊際減碳成本，進(jìn)而提升碳市場的總體收益。構(gòu)建碳賬戶融貫體系必須與碳交易市場的需求緊密契合，以此增強(qiáng)個(gè)人參與碳減排的積極性和主動性。

（一）個(gè)人碳賬戶標(biāo)的屬性辨析：碳信用語境下的“利益束”表達(dá)

個(gè)人碳賬戶所承載的自愿核證減排量的法律屬性及權(quán)利義務(wù)邊界尚不明晰，導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)缺乏法理支撐，阻滯全國統(tǒng)一碳賬戶制度建設(shè)。為促進(jìn)個(gè)人碳交易平穩(wěn)落地，需明確公民碳減排行為所衍生的相關(guān)權(quán)益（以下簡稱“公民碳減排權(quán)益\"）的法律性質(zhì)，探索碳交易與個(gè)人減碳行為的協(xié)同路徑。

公民碳減排權(quán)益具有顯著的私權(quán)屬性，雖然部分學(xué)者持準(zhǔn)物權(quán)觀點(diǎn)，但公民碳減排權(quán)益事實(shí)上難以用單一私法性質(zhì)加以界定。碳普惠制本身依托數(shù)字化技術(shù)運(yùn)行，個(gè)人減碳行為兌付均依托于數(shù)字載體，具有極強(qiáng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)特征。同時(shí)個(gè)人減碳信息經(jīng)核證后可進(jìn)行價(jià)值流通，無論是平臺內(nèi)部兌換抑或進(jìn)入碳市場交易，均表明其具備貨幣價(jià)值屬性。官方貨幣的信用基礎(chǔ)是國家信用，“碳貨幣\"的信用基礎(chǔ)是碳信用[12]。碳信用是指私主體通過實(shí)施減排項(xiàng)目或活動所產(chǎn)生的溫室氣體減排量，經(jīng)公權(quán)力機(jī)關(guān)核證后形成的可交易碳單位[13]，其產(chǎn)生和發(fā)展與自愿減排市場密不可分[14]，碳信用基于當(dāng)前《巴黎協(xié)定》以及《京都議定書》中所賦予“碳”的價(jià)值屬性產(chǎn)生，是國際廣泛認(rèn)可并由接受公約的國家進(jìn)行國內(nèi)立法所確立的信用。碳信用與個(gè)人碳積分有價(jià)值同源性，二者均以溫室氣體減排量為價(jià)值原點(diǎn)，將環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的信用資產(chǎn)。碳普惠政策下碳信用服務(wù)主體為碳減排項(xiàng)目，在個(gè)人碳賬戶框架下，個(gè)人碳積分具有碳普惠政策信用背書，碳積分可視作“個(gè)人碳信用”，碳積分雖非通用貨幣，但其在碳普惠項(xiàng)目與碳減排場景中流通、兌付的功能實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了貨幣屬性。當(dāng)前個(gè)人碳積分與減排項(xiàng)目碳信用并未形成制度銜接，加快構(gòu)建二者銜接機(jī)制可形成消費(fèi)端與生產(chǎn)端核證碳減排量流通閉環(huán)，最大化促進(jìn)碳市場發(fā)展。

在碳賬戶制度構(gòu)建中，引人“利益束理論”[15]250可突破傳統(tǒng)物權(quán)理論對公民碳減排權(quán)益的解釋局限，其所提供的獨(dú)特視角在于充分契合公民碳減排權(quán)益上存在多樣化、可分割的利益主張的特征。只要這些權(quán)利主張的邊界是清晰、可劃分的，就可以將公民碳減排權(quán)益視為“一束利益”，在特定情境下發(fā)揮相應(yīng)的“強(qiáng)屬性”，針對不同情境對公民碳減排權(quán)益進(jìn)行有效管理與兌現(xiàn)。第一，在減碳數(shù)據(jù)量化核證過程中將其“數(shù)據(jù)權(quán)益”屬性分離出來，不僅能夠有效進(jìn)行碳審計(jì)、碳核證標(biāo)準(zhǔn)制定，也能對此類數(shù)據(jù)信息以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)。第二，個(gè)人碳賬戶串聯(lián)了個(gè)人、企業(yè)與政府部門等多方主體，制度設(shè)計(jì)不僅強(qiáng)調(diào)保障個(gè)人數(shù)據(jù)的排他性，也需使個(gè)人碳賬戶在“頂層設(shè)計(jì)-碳減排數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與利用-減排激勵(lì)”全鏈條中凝聚多主體合力，通過統(tǒng)一衡量標(biāo)尺實(shí)現(xiàn)減碳數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)共享，解決中心化平臺的封閉性問題。第三，個(gè)人碳賬戶融貫體系建立在碳數(shù)據(jù)有效銜接之上，能促進(jìn)減碳數(shù)據(jù)所搭載的碳貨幣屬性持久有效入鏈碳交易市場。

（二）碳賬戶融貫體系建設(shè)：以“碳征信”為依托

碳賬戶的融貫體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)碳普惠制全面落地、平穩(wěn)運(yùn)行的必經(jīng)之路，是消費(fèi)端實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的客觀要求。碳賬戶融貫體系不僅包含為現(xiàn)有碳賬戶建立統(tǒng)一碳減排方法學(xué)與核算體系，也包括碳賬戶數(shù)據(jù)收集前端碳標(biāo)簽、碳足跡等指標(biāo)的構(gòu)建，以及后端將碳資產(chǎn)的內(nèi)部價(jià)值外部化，投入碳交易市場并在后續(xù)碳金融體系中實(shí)現(xiàn)碳信用融資。將融合主體碳交易相關(guān)信用信息的征信體系定義為碳征信體系，碳賬戶的融貫體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)可從以下三個(gè)方向展開。

1.碳賬戶融貫形態(tài)概述

碳賬戶融貫體系建設(shè)可類比征信管理平臺，碳賬戶的前后端減碳數(shù)據(jù)收集與管理路徑，與征信系統(tǒng)“依托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)完成數(shù)據(jù)采集、記錄并反饋至后端數(shù)據(jù)鏈條使用主體”的路徑高度相似。征信是指由專業(yè)化的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，依法采集并客觀記錄自然人、法人及其他組織的信用信息，整理并對外提供信用報(bào)告、信用信息咨詢、信用評估等服務(wù)[16]。征信系統(tǒng)為授信機(jī)構(gòu)提供信用信息共享的平臺，幫助信息使用者判斷、控制主體的信用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行信用管理。

全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易體系建立帶來信用背書需求，征信體系應(yīng)考慮納入新的評價(jià)維度和信用種類，增加碳市場內(nèi)部主體信用狀況評估場景。在此背景下，需構(gòu)建融合碳監(jiān)測、碳計(jì)量和碳兌付等技術(shù)的碳賬戶互通體系，支撐碳征信成為社會信用體系中的一項(xiàng)可靠評價(jià)指標(biāo)。基于碳信用與大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施，評估機(jī)構(gòu)能夠?qū)μ际袌龈黝愔黧w的碳賬戶數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整理，形成詳盡的信用畫像。這些信用畫像可以為授信機(jī)構(gòu)提供原始碳征信信息與報(bào)告，幫助授信機(jī)構(gòu)對碳賬戶主體實(shí)施差異化監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)借助數(shù)字化技術(shù)，能夠逐步實(shí)現(xiàn)對長尾客戶的多元化經(jīng)營，為碳征信記錄良好的主體提供更多樣化的碳信用融資選項(xiàng)[17]，保障金融機(jī)構(gòu)資金回流安全性。

國內(nèi)外正積極探索“碳信用 + ”的創(chuàng)新互聯(lián)互通模式。建行北京市分行與中國大地保險(xiǎn)聯(lián)合推出“低碳出行”綠色保險(xiǎn)項(xiàng)目，引人建行個(gè)人碳賬戶平臺中所記錄的碳積分等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為賬戶主體提供差異化車輛保險(xiǎn)定價(jià)。人民銀行湘潭市分行探索“農(nóng)戶碳賬戶 + 信用”體系建設(shè)，對于被評定為“信用戶”的農(nóng)戶給予信用貸款授信和利率優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)戶強(qiáng)化綠色行為和信用行為[18]156。2019年瑞典金融新創(chuàng)公司Doconomy、聯(lián)合國氣候變化秘書處和萬事達(dá)卡共同推出全球首張以個(gè)人碳排放量為信用額度的DOBlack信用卡。通過“奧蘭指數(shù)”將消費(fèi)所帶來的碳增量貨幣化，若持卡人月度碳排放額超過人均限額，可在聯(lián)合國碳補(bǔ)償平臺購買減碳額度，用于抵消其超額碳排放，否則卡片將被凍結(jié)。DOBlack信用卡通過奧蘭指數(shù)直觀反映碳資產(chǎn)的貨幣屬性，提供碳金融衍生品在碳征信體系流轉(zhuǎn)的起點(diǎn)，但DOBlack信用卡賦予的信用額度不能在整個(gè)金融系統(tǒng)內(nèi)通用，不具有通用交易、透支等功能，無法與常規(guī)信用額度進(jìn)行交換，其本質(zhì)依然回歸碳賬戶融貫性不暢這一痛點(diǎn)。

2.新型數(shù)智化碳賬戶融貫系統(tǒng)構(gòu)建

囿于龐大的消費(fèi)端信息體量，我國個(gè)人碳賬戶呈現(xiàn)相互區(qū)隔的狀態(tài)，這是中心化模式下個(gè)人碳賬戶的表現(xiàn)形式，也是阻礙個(gè)人碳賬戶發(fā)展的重要原因。如何整合數(shù)字技術(shù)以匹配碳賬戶建設(shè)需求是當(dāng)前研究的重點(diǎn)。探索新型數(shù)智化碳賬戶平臺，需將個(gè)人碳賬戶建設(shè)從中心化模式轉(zhuǎn)向“中心化 + 網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)\"混合架構(gòu)。面對消費(fèi)端海量碎片化數(shù)據(jù)，新型數(shù)智化平臺通過將每個(gè)碳賬戶設(shè)為獨(dú)立數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)分布式數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核算，以架構(gòu)創(chuàng)新促使碳賬戶從單純記錄工具升級為價(jià)值交互網(wǎng)絡(luò)，通過非線性傳導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減碳數(shù)據(jù)收益在個(gè)人、平臺、企業(yè)間的透明化分配[19]，如圖1所示，每個(gè)獨(dú)立的碳賬戶不僅是記錄碳減排信息的賬本，更作為一個(gè)獨(dú)立的“點(diǎn)位”與其他個(gè)人碳賬戶共同形成“一張網(wǎng)”。

在個(gè)人碳賬戶概念更高一層次，搭建核證平臺負(fù)責(zé)減碳數(shù)據(jù)的核算與積分發(fā)放，并主要承擔(dān)兩類責(zé)任：其一，處理個(gè)人減碳數(shù)據(jù)并進(jìn)行收益分配，其權(quán)利基礎(chǔ)來源于個(gè)人授權(quán)。個(gè)人具有主觀能動性，可以決定是否將自己的減碳行為外化為碳資產(chǎn)等標(biāo)的物，同時(shí)平臺不需承載所有用戶的碳數(shù)據(jù)，而應(yīng)根據(jù)授權(quán)為參與碳交易意愿強(qiáng)烈的客戶群體提供核證及交易工具。在碳數(shù)據(jù)后續(xù)流動中，平臺可依據(jù)主體授權(quán)將轉(zhuǎn)化后的核證減排量分流進(jìn)人碳市場交易，或反饋至企業(yè)平臺進(jìn)行特定獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放，或形成碳信用進(jìn)行后續(xù)融資等金融活動。其二，收集來自政府、企業(yè)、碳交易市場、金融機(jī)構(gòu)等三方機(jī)構(gòu)的個(gè)人減碳數(shù)據(jù)，將其反饋至征信主體對應(yīng)個(gè)人碳賬戶，由政府相關(guān)部門對碳數(shù)據(jù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行監(jiān)管。

構(gòu)建新型數(shù)智化碳賬戶融貫系統(tǒng)，可將碳信息的采集流通和處理反饋過程交由兩套系統(tǒng)運(yùn)行。在碳賬戶信息采集流通階段，基于龐大的信息采集任務(wù)量，以開放式、扁平化、平等性為特征的去中心化技術(shù)能有效保障數(shù)據(jù)運(yùn)行系統(tǒng)多主體參與的穩(wěn)定性以及數(shù)據(jù)安全性。在碳賬戶信息平臺共享與反饋階段，中心式數(shù)據(jù)管理平臺能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)承接與反饋，如當(dāng)前征信平臺運(yùn)行模式。將此類運(yùn)行模式應(yīng)用于碳賬戶，有利于促進(jìn)賬戶節(jié)點(diǎn)間彼此自由連接，并在不同維度上與數(shù)據(jù)管理集中平臺進(jìn)行結(jié)合，精細(xì)化管理用戶身份，協(xié)同構(gòu)建數(shù)智化碳賬戶互通體系。

三、碳普惠政策下個(gè)人碳賬戶融貫保障機(jī)制建設(shè)

個(gè)體實(shí)施自主碳減排行動帶來生態(tài)資本的節(jié)約，其本質(zhì)是通過替代性低碳勞動創(chuàng)造新價(jià)值，而價(jià)值流通需要統(tǒng)一可靠的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。首先，個(gè)人碳賬戶融貫保障機(jī)制構(gòu)建可先建立行業(yè)基準(zhǔn)規(guī)范，賦予地方立法機(jī)關(guān)差異化適配權(quán)，待條件成熟后推進(jìn)全國統(tǒng)一立法；其次，將消費(fèi)端與生產(chǎn)端“雙控”政策銜接進(jìn)路及現(xiàn)有國際化核算標(biāo)準(zhǔn)納入考量范圍，實(shí)現(xiàn)碳賬戶多層次融貫；最后，加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止信息泄露、不公平交易等風(fēng)險(xiǎn)。

（一）以碳賬戶互聯(lián)互通為導(dǎo)向，兼顧地區(qū)平衡

將公民碳減排權(quán)益看作“利益束”能最大限度拓寬政策設(shè)計(jì)統(tǒng)一性空間，契合“規(guī)范設(shè)計(jì)關(guān)鍵在于促進(jìn)其交易安全，而非絕對支配性所能帶來的經(jīng)濟(jì)收益”[20]這一理念。在制定個(gè)人碳賬戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：第一，應(yīng)從底層數(shù)據(jù)權(quán)利及數(shù)據(jù)共享出發(fā)，摒棄“從表現(xiàn)形式倒推互通”的思維模式。以利益最大化兼顧減碳數(shù)據(jù)安全為主旨進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)管理。進(jìn)一步推動政企合作模式的碳賬戶建設(shè)，由政府部門發(fā)揮資金引導(dǎo)、碳足跡場景統(tǒng)籌等工作，企業(yè)提供龐大的用戶群體及產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)。第二，平衡不同地區(qū)低碳行為的實(shí)施成本，兼顧效率與公平，制定統(tǒng)一碳賬戶核算和激勵(lì)機(jī)制。在國家生態(tài)環(huán)境主管部門制定的基礎(chǔ)核算方法學(xué)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，允許經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因能源結(jié)構(gòu)等差異實(shí)施階段性寬松標(biāo)準(zhǔn)。第三，將個(gè)人碳減排量逐漸納人“以碳代償”標(biāo)的范圍。以碳普惠核證減排量進(jìn)行替代性修復(fù)，是生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)與碳普惠銜接新機(jī)制[2I]。當(dāng)前碳匯認(rèn)購行為人的權(quán)利負(fù)擔(dān)僅存在于購買碳匯，若能加快推進(jìn)個(gè)人碳賬戶的互聯(lián)互通并將個(gè)人碳資產(chǎn)接入碳市場進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)，行為人代償?shù)奶夹庞每芍苯訌钠涮假~戶中進(jìn)行支取或額外購買。與單純向司法機(jī)關(guān)交納認(rèn)購金的方式相比，個(gè)人碳賬戶人鏈碳交易市場能使行為人形成內(nèi)化的生態(tài)環(huán)境修復(fù)意識，激發(fā)環(huán)保內(nèi)生動力。

（二）建立國家統(tǒng)一個(gè)人碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，與生產(chǎn)端形成有效銜接

核算標(biāo)準(zhǔn)是制定政策、考核、履約的重要依據(jù)，當(dāng)前生產(chǎn)端碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系已初見雛形。由生態(tài)環(huán)境部提出并指導(dǎo)制定的《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南（GB/T24067-2024）》（以下簡稱“產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)”），于2024年9月正式批準(zhǔn)發(fā)布。產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)主要借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（InternationalOrganizationforStandardization，ISO）發(fā)布的ISO14067國際標(biāo)準(zhǔn)，采用國際通行的生命周期分析方法論（LifeCycleAssessment，LCA），規(guī)定產(chǎn)品碳足跡的研究范圍、原則和量化方法等，助力我國碳管理體系與國際接軌，為全球綠色供應(yīng)鏈協(xié)同提供中國方案。

現(xiàn)有的個(gè)人碳賬戶體系建設(shè)應(yīng)緊跟政策導(dǎo)向，注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、賬本互通建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)遵循科學(xué)化、國際化原則，借鑒生產(chǎn)端碳減排核算規(guī)則經(jīng)驗(yàn)，與生產(chǎn)端碳排放標(biāo)準(zhǔn)相契合，在“碳排放雙控”政策的實(shí)施背景下，我國生產(chǎn)端碳排放政策設(shè)計(jì)逐漸從能耗“雙控”轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧拧半p控”，個(gè)人碳賬戶核算標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建需以雙控為基準(zhǔn)，逐步搭建“生產(chǎn)端-消費(fèi)端”個(gè)人碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，碳排放的產(chǎn)生及流動與經(jīng)濟(jì)活動密不可分[22]，碳賬戶的覆蓋場景及核算標(biāo)準(zhǔn)可參考中華人民共和國民政部發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》進(jìn)行分類。在此之上對不同收入人群的碳足跡評估測算系統(tǒng)進(jìn)行差異化設(shè)計(jì)，借助前瞻性探索與國際碳減排標(biāo)準(zhǔn)的銜接路徑，發(fā)揮作為國內(nèi)碳配額市場應(yīng)有之義。例如黃金標(biāo)準(zhǔn)（GoldStandard，簡稱“GS\"）是清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[23]，2021年GS中“減少糞便管理系統(tǒng)和城市固體廢物的溫室氣體排放\"方法學(xué)在我國得到了有效運(yùn)用[24]。與生產(chǎn)端標(biāo)準(zhǔn)相契合，不僅能提高減碳數(shù)據(jù)可比性，更能增強(qiáng)政策融貫性與可實(shí)施性，促進(jìn)碳賬戶長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）規(guī)范碳積分管理，構(gòu)建減碳數(shù)據(jù)保障與監(jiān)管機(jī)制

1.強(qiáng)化公民碳減排權(quán)益貨幣屬性，人鏈碳交 易循環(huán)

碳市場的發(fā)展和碳金融創(chuàng)新正推動碳資產(chǎn)向更高程度的信用化和貨幣化方向轉(zhuǎn)型。公民碳減排權(quán)益的碳貨幣屬性應(yīng)被有效分離出來，與生產(chǎn)端碳資產(chǎn)形成有效銜接，推動個(gè)人碳資產(chǎn)人鏈碳交易循環(huán)。碳交易是一種資源配置手段，通過將公民碳減排利益束中的金融屬性歸屬為“碳貨幣”，交易主體基于碳排放需求和供給形成市場均衡價(jià)格，吸引更多主體參與碳減排行動，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對碳排放總量的控制，達(dá)到應(yīng)對氣候變化的目的。隨著碳市場覆蓋范圍的擴(kuò)大及全球碳減排技術(shù)提高，可供交易的碳貨幣將在全球經(jīng)濟(jì)中扮演更重要的角色。碳賬戶體系需匹配碳貨幣運(yùn)行各環(huán)節(jié)需求，規(guī)范“碳積分-碳貨幣-碳信用\"轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建覆蓋履約與投資雙重屬性的金融生態(tài)。2024年7月“碳金融\"（碳資產(chǎn)）深圳新模式專項(xiàng)計(jì)劃在深交所掛牌，這是全國范圍內(nèi)首個(gè)碳資產(chǎn)證券化產(chǎn)品掛牌發(fā)行[25]，標(biāo)志著碳資產(chǎn)向信用化、貨幣化轉(zhuǎn)型。因此，強(qiáng)化公民碳減排權(quán)益的貨幣屬性與構(gòu)建碳賬戶融貫體制的最終目的殊途同歸，且二者相輔相成，有助于紓解碳賬戶信息管理困境。

2.構(gòu)建減碳數(shù)據(jù)安全保障與信用監(jiān)管機(jī)制

當(dāng)前我國相繼出臺的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》與《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》均強(qiáng)調(diào)全周期數(shù)據(jù)安全監(jiān)管原則，個(gè)人碳賬戶數(shù)據(jù)安全保障體系應(yīng)在數(shù)據(jù)安全規(guī)范基礎(chǔ)上，構(gòu)建“制度 + 數(shù)字技術(shù)”雙軌治理框架。在制度層面，明確碳賬戶數(shù)據(jù)處理者的信義義務(wù)[26]，建立分級分類的數(shù)據(jù)安全評估機(jī)制；在數(shù)字技術(shù)層面，運(yùn)用同態(tài)加密等隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。強(qiáng)化碳貨幣發(fā)行流通的政府監(jiān)管，通過完善信息披露制度與信用評價(jià)體系，構(gòu)建“碳賬戶-碳信用-碳市場”的完整生態(tài)鏈，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人碳賬戶從技術(shù)創(chuàng)新向制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。

對個(gè)人碳賬戶記錄碳足跡轉(zhuǎn)化為碳積分過程中的監(jiān)管監(jiān)督、權(quán)利救濟(jì)、爭議解決等方面應(yīng)突破單一的路徑依賴，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律屬性為理論基礎(chǔ)，以政企聯(lián)合等方式構(gòu)建公私主體協(xié)力共治的保障機(jī)制體系，系統(tǒng)全面地基于國情進(jìn)行未來我國碳普惠制架構(gòu)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的一體化發(fā)展。落實(shí)適格監(jiān)管主體，提升監(jiān)管治理的綜合性，發(fā)揮政府生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)管理部門的專業(yè)指導(dǎo)作用，對碳積分發(fā)放、核算等關(guān)鍵步驟進(jìn)行綜合監(jiān)管，制定針對個(gè)人碳賬戶運(yùn)行環(huán)節(jié)不同責(zé)任主體的獎(jiǎng)懲制度，并建立監(jiān)督反饋渠道。協(xié)同當(dāng)前各省市實(shí)施辦法，遂步將碳信用評價(jià)信息作為行政監(jiān)管、金融支持等工作的重要依據(jù)，并定期向社會公開，為制定統(tǒng)一高位階立法夯實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語

黨的二十屆三中全會提出，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化。個(gè)人碳賬戶作為連接“雙碳”戰(zhàn)略與個(gè)體行為的創(chuàng)新制度工具，其政策建構(gòu)與實(shí)踐完善已成為我國生態(tài)文明創(chuàng)新體系建設(shè)的重要命題。個(gè)人碳賬戶的融貫機(jī)制需堅(jiān)持技術(shù)理性與制度理性的辯證統(tǒng)一，充分利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建全流程碳信用體系，通過立法明確碳賬戶的法律屬性、減碳數(shù)據(jù)權(quán)屬及監(jiān)管框架，建立協(xié)同治理機(jī)制。在碳交易市場銜接方面，應(yīng)加快推動PHCER與CCER的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索碳資產(chǎn)證券化、碳普惠保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新，激活個(gè)人碳賬戶的市場價(jià)值，為數(shù)字時(shí)代環(huán)境治理注入新動能。

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（責(zé)任編輯：知了）

（校對：江南）