構建完善急需緊缺學科專業引導發展機制

學科專業是立德樹人和科技創新的重要載體，直接決定了高層次人才的供給結構，對國家經濟社會發展具有基礎性、全局性和持續性影響。知識導向與需求導向是學科專業建設的基本遵循。知識體系的演進和分化決定了學科專業的擴并。行業產業更迭、專門職業興衰影響著學科專業的增減。

然而，急需緊缺學科專業的發展卻難以被知識體系的自然成熟和市場需求的自發調節所支持。急需緊缺學科專業往往以問題為中心，知識體系并不成熟，領域內部學術共同體缺乏共識，學術評價標準共識性不足。同時，急需緊缺學科專業也具有天然的“緊缺”特質，研究人員少、學生少、平臺少、經費少，市場需求不大，難以競爭到充足資源。因此，必須發揮國家引導的重要作用，加快急需緊缺學科專業建設。

2021年以來，國家為引導學位授予單位主動對接國家對高層次人才的迫切需求，加快建設急需學科專業，發布《急需緊缺學科專業引導發展清單》（以下簡稱“急需清單”）。急需清單是國家學科專業目錄體系的重要組成部分，是新型舉國體制的重要體現，旨在通過超常規方式推動學位授予單位創新人才培養模式，加快國家急需的高層次人才培養。

《規劃綱要》明確指出：“建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式”，其中一項重要任務是“超常布局急需學科專業”，為完善急需緊缺學科專業引導發展機制提供了根本遵循，進一步強化了學科專業建設的國家導向，也將為引導學位授予單位打破學科壁壘，推進學科交叉融合，瞄準科技前沿和關鍵領域，創新學科組織方式等發揮重要作用。

一、不斷優化急需清單的制定與迭代機制

急需清單是學位授予單位開展學科建設的重要指南，決定著國家牽引學科專業布局優化的方向和目標。科學合理適切的清單，有利于凝聚學位授予單位合力，實現有組織人才培養、有組織科研和有組織社會服務的緊密結合，想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需。但如果清單的方向不準、自標不清，不僅難以起到引導作用，甚至還會因為“瞎指揮”，對學位授予單位開展學科專業布局產生負面影響。因此，必須構建完善急需清單的制定與迭代機制，讓指南針指向更明、導航儀導航更準。

一是要構建完善學科專業急需緊缺性的研判機制，充分把握各類型各層次的人才供需情況，準確回答當前及未來一段時間國家發展缺少哪些學科專業，相較于市場需求，哪些學科專業的人才供給緊缺。其中，非常重要的是，做好重點行業領域人才需求與學科專業供給的映射關聯研究。有些行業可能僅對接某一個學科專業，有些行業可能對接多個不同的學科專業，同一行業的不同崗位、同一產業鏈條的不同位置可能都對應著不同的學科專業。需要同時調研企事業單位和高校，摸清人才供需鏈條。

二是搭建急需清單的動態更新迭代機制。必須充分認識到在知識爆炸、科技日新月異的今天，國家對高層次人才的需求也處于不斷變化之中，急需清單的學科專業也必須緊緊依據需求變化不斷更新迭代。對于出現的新興需求，必須建立迅速響應機制，經過嚴格但快速的程序，將支撐國家重大戰略的需求轉化為急需清單中的學科專業；對于清單中需求萎縮，甚至已經被更新迭代的學科專業，應積極穩妥地將其調整出清單。

三是要建立支撐清單研制和迭代更新的數據決策系統。該決策系統能夠實時跟蹤全球科技發展動態、國內外勞動力市場供需情況，特別是分層次分類型分學科的人才培養、就業及職業發展情況，為研判高層次人才需求、學科專業緊缺程度、高等教育對經濟社會發展的支撐程度提供決策支持。

二、持續強化急需緊缺學科專業的共同建設機制

建設急需緊缺學科專業是一項系統性工程，不只是高校的事，也是政府的事、企業的事；不只是教育系統內部的事，也是教育系統外的事；不只是解決近期教育供給側和社會需求側供需矛盾的事，也是瞄準長期國家戰略重大需求開展前瞻性布局的事。

因此，建設急需緊缺學科專業需要匯聚各方合力共同推動，確保經濟社會的需求能夠及時轉化為急需清單中的學科專業，教育鏈、人才鏈和產業鏈、創新鏈能夠在動態調整中保持平穩對接，形成各方各就其位、各司其職、各盡其能的急需緊缺學科專業共建機制。

政府應當形成部際協同、央地協作的共同治理機制。國務院學位委員會應發揮統籌協調職能，聯動相關部委，共同對急需緊缺學科專業開展定期研究和規劃布局。教育部應當會同工業和信息化部、科學技術部前瞻性研究國家科技領域急需緊缺人才需求，深入重點行業企業進行深度摸底，開展重點領域行業人才需求預測分析，確保重點科技領域的人才供需能夠精準匹配，精準發力；教育部與人力資源和社會保障部、工業和信息化部應當共建人才供需大數據分析平臺，實時監測就業信息，動態分析分層次分類型分學科的人才供需狀況，對學科專業急需緊缺性的研判。各地教育主管部門應當每年開展區域人才需求與地方高校學科專業設置的匹配性分析，作為急需緊缺學科專業建設和學科專業存量優化的重要依據。同時，研判本地特色的急需緊缺學科專業，對國家急需緊缺學科專業清單進行研究，立足本地特色發布本省急需緊缺學科專業清單，并納入本地教育事業規劃的重點改革事項。

高校應當充分研究急需清單，結合校內學科發展基礎、優勢特色開展急需緊缺學科專業建設。對于內涵外延都包含于某個一級學科或專業學位類別的急需緊缺學科專業，高校應當充分發揮自主權，專門設置二級學科或專業學位領域，保障資源投入，開展專門建設。對于內涵外延跨一級學科或專業學位類別的急需緊缺學科專業，高校應當促進學科交叉融合，給予專項支持政策，匯聚相關學科合力，鼓勵課程通開、教師互聘、科研基礎設施共享等。具有學位授權點自主審核權的高校可探索自設一級學科或交叉學科，支持急需緊缺學科專業的發展。

行業企業應當積極支持教育系統的改革，定期及時反饋明確的人才需求信息，包括不同層次、不同類型、不同學科專業的人才需求規模結構，以及人才需求的規格、質量標準等，為高校優化學科專業布局、改進人才培養方案提供重要參考。同時，行業企業應當充分發揮行業組織的重要作用，研究、預測行業未來發展趨勢及人才需求，通過適當途徑對國家學科專業目錄調整，急需緊缺學科專業清單編制，特別是專業學位類別的設置、調整提出建議意見。此外，行業企業應當通過更加充分的產教融合，深度參與高層次應用型人才培養，為對口的急需緊缺學科專業建設提供平臺支撐和資源支持。

三、切實加強急需緊缺學科專業建設的支持機制

加強急需緊缺學科專業建設，必須要加大對建設高校的支持力度。需要應用多個政策工具包，綜合施策，使政府的引導性能夠有效發揮，高校的主動性能夠積極調動，行業企業的能動性能夠充分激勵。

一是運用強制性政策工具，將承擔國家急需緊缺學科專業建設納人“雙一流”建設的重要內容，將“雙一流”建設高校開展國家急需緊缺學科專業建設情況，納入“雙一流”建設成效評價。“雙一流”建設作為黨中央、國務院做出的重大戰略部署，投入了巨大的資源和政策，也應當緊密回應政府需求。

二是運用激勵性政策工具，將國家卓越工程師學院、國家產教融合基地、國家引智基地以及國家重大科研基礎設施等國家重大平臺和項自布局與高校設置的急需緊缺學科專業緊密關聯，優先布局、優先支持。新增博士學位授權點、新增“雙一流”建設學科，傾斜支持高校設置的急需緊缺學科專業。對于急需清單中需求長期保持穩定，且經過一段時間建設后，知識體系相對成熟、人才培養相對完善的學科專業，可及時納人學科專業目錄。對參與急需學科專業建設的企業，特別是實質性投人資源的企業，由教育部會商相關部委在企業評級、稅收抵扣減免、用地優惠以及落戶指標等政策予以統籌支持。

三是運用長期建設型政策工具，對國家有重大需求但布局空白、薄弱的領域，委托部分有相關學科基礎和師資力量的高校優先設置，并加大專項資金投入。

四是運用系統變革型政策工具，鼓勵高校開展改革創新，不拘泥現行學科專業自錄制度、學科評估制度等，賦權“雙一流”建設學科，可依據急需緊缺學科專業特征，自主開展項目制的學位授權點建設和學位授予，營造寬松環境，以周期診斷性的評估為主，支持急需緊缺學科專業發展。

五是運用信號型政策工具，更加強調急需緊缺學科專業建設的戰略意義，不斷提高高校政治站位，從關注自我發展“小邏輯”到服務國家發展“大邏輯”轉變，積極對接國家戰略需求，培養更多支撐國家科技高水平自立自強和經濟高質量發展的高層次人才。

（責任編輯 黃歡）