“三孩政策”背景下推進托幼一體化的 現實困境及路徑探索

近年來，為刺激人口增長，我國陸續出臺了“二孩\"\"三孩\"生育政策，但由于公共服務體系不完善等因素，人們的生育意愿并不高。

為促進托育行業的發展，2017年，教育部等四部門印發《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，2019年，國家發展改革委、國家衛生健康委聯合印發《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》，提出鼓勵公辦園增托，實現托幼一體化。2020年，學前毛入園率已經達到 85.2% ，已基本解決適齡幼兒入園難、入園貴的問題。

多項研究表明，目前我國人口已經出現負增長，老齡化與少子化現狀比較嚴重，使得學前教育出現資源富余、幼兒園學位暫時空缺的現象，而實施托幼一體化，增設一定數量的托班，可以將學前教育閑置資源轉化為托育資源，避免資源浪費。

一、托幼一體化的內涵

國家統計局數據顯示，2024年全年出生人口954萬人，人口出生率為 6.77‰ ，比2023年增加了52萬，提升了0.38個千分點。可見，我國實施一系列生育政策后，人口增長依舊非常緩慢。為破除我國老齡化少子化局面，緩解育齡夫婦生育焦慮，解決嬰幼兒無人照看的難題，實施托幼一體化已迫在眉睫。

托幼一體化并不意味著統一 0～6 歲嬰幼兒的教育。托幼一體化不等于教育一致化，托兒班也不等于幼兒班，不能忽視這兩個年齡段教育需求本身的差異性。托幼一體化是一種將學前教育與托育結合起來的教育模式，指將 0～6 歲嬰幼兒的教育與保育相互銜接，進而實現嬰兒與幼兒教育的有效融合，這里的一體化不是一致化，托幼一體化的前提條件是不能否認 0～3 歲和 3～6 歲嬰幼兒的年齡差別。教師需要在正視 0～3 歲 歲嬰幼兒年齡差異的前提下，將學齡前兒童的保育工作和教育工作進行有機融合，實施托幼一體化人才培養，既能解決當前托育師資匱乏的現實困境，也能培養出兼任 0～3 歲和3～6 歲嬰幼兒保教工作的人才，以實現保教融通、優勢互補。

二、實施托幼一體化的必然性

（一）國內外學前教育發展的必然趨勢

托幼一體化研究自2000年開始受到研究者的關注。世界各國都意識到托幼一體化是學前教育發展的趨勢，如瑞典、芬蘭、澳大利亞等國家早在20世紀90年代就開始了托幼一體化的探索與改革。另外，很多重視托幼一體化的國家傾向以“ECEC”（EarlyChildhoodEducationandCare，縮寫為ECEC)員工來稱呼教師和保育員，體現其平等地位，同時，在學前教育教師資格認證上采用一體化的認證方式。其中，瑞典早在2004年就完成了托幼一體化改革，因此被稱為托幼服務的世界領導者。我國部分城市也逐漸開展了托幼一體化的探索與改革，如上海、南京、天津等地。上海是積極提出并探索托幼一體化的先行地區，在2022年就開始頒布實施《上海市學前教育與托育服務條例》，在全國各地起到了示范作用。因此，實施托幼一體化是學前教育發展的必然趨勢，也是時代使然。

(二)學前教育高質量發展的應然訴求

黨的十九大、二十大報告先后提出要“辦好學前教育”“強化學前教育”，2019年，《中國教育現代化2035》對學前教育的發展提出了更高的要求，提出2035年要普及有質量的學前教育 0～6 歲作為嬰幼兒成長的奠基階段，是一個相對完整的年齡階段。隨著早期教育受到越來越多的關注，人們不僅意識到幼兒園與小學之間的過渡需要科學規劃，也認識到托兒所與幼兒園之間同樣需要有效的銜接。 0～6 歲嬰幼兒身心發展具有順序性和連續性，如果人為地割裂 0～3 歲嬰幼兒和 3～6 歲嬰幼兒的教育工作，將會阻斷其教育的銜接性與連續性。因此，遵循嬰幼兒的身心發展規律有利于促進兩個不同年齡階段的保育工作和教育工作進行有機整合，并實施連貫的、互相銜接的教育，也是保證優質、高效的學前教育發展的必然條件。

(三)實現幼有所托的有力保障

2019年，國家衛生健康委對我國13個城市人托供需進行調研，數據顯示，近7成的家庭有入托的意愿，大城市尤其明顯。2021年，我國每千人托位數為2.03個，該年全國人口141260萬人，按4.5個托位/千人計算，需要設立約636萬個托位，托位數量嚴重短缺。推進托幼一體化有助于幼兒園開設托育班，從而為育齡家長提供更多托育位置，滿足他們對托育服務的需求。然而，目前市場上已備案的托育機構中，民辦托育機構承擔了超過 80% 的服務供給。由于民辦機構存在辦園成本高、服務質量參差不齊等問題，許多有意愿將嬰幼兒送人托育機構的家長因此望而卻步。在幼幾園開設托育班，既能拓展托幼服務資源，降低辦托成本，也可依托幼兒園完善的硬件設施、成熟的課程體系及雄厚的師資力量，為家長提供更為優質的托育服務，幫助家長平衡家庭與工作的關系，扭轉育齡父母不敢生、不愿生的現狀，從而緩解我國人口老齡化、少子化問題，助推我國社會可持續發展。

三、托幼一體化發展的現實困境

(一)行政管理部門不統一

我國 0～3 歲嬰幼兒照護工作主要由國家衛生健康委負責， 3～6 羅嬰幼兒保育與教育工作主要由教育部門主管，兩個主管部門不統一，在管理過程中就容易出現職責分工不明確、目標不清晰的問題。對于 0～6 歲嬰幼兒而言，保教工作目標具有一致性，旨在促進嬰幼兒的健康成長。 0～3 歲嬰幼兒的托育工作更側重保育，而 3～6 歲嬰幼兒的托育工作更注重教育，但在實際操作中，保育與教育工作是不可分割的。例如，為了避免混亂，幼兒教師應教育 2～3 歲嬰幼兒在用餐環節要遵守規則，排隊取餐，還要培養幼兒良好的用餐禮儀。幼兒用餐過程本身屬于保育工作，但是整個過程中都滲透著對幼兒的教育。正所謂“保中有教”“教中有保”，二者相互滲透，相互補充，這樣才能保證嬰幼兒身心健康成長。如果將兩個年齡段的嬰幼兒保教工作放到不同的部門主管，那么在開展工作過程中，可能會產生意見分歧，不利于嬰幼兒的發展。

(二)托育師資隊伍建設不足

目前，托幼一體化教師隊伍建設不足是阻礙托幼一體化發展的一大難題，具體表現在以下三個方面。一是師資數量不足。為強化托幼師資隊伍建設，近年來各大院校陸續增設嬰幼兒托育服務與管理專業，但總體而言，托育師資隊伍建設仍處于起步階段。當前，該專業的任課教師多由其他學科轉崗而來，缺乏托育專業背景。因此，托育師資的培養仍需時日，在未來一段時間內，托育師資主要依賴學前教育專業畢業生或從幼兒園轉崗的教師。二是師資水平與能力有待提升，托育從業人員主要關注的是0～3 歲嬰幼兒的發展，幼兒園教師主要關注的是3～6 歲嬰幼兒的發展，由于關注對象年齡不同，工作側重點也不同，托育園“重保輕教”，幼兒園“重教輕保”，很少從整體上去規劃兩個不同年齡段的保教工作，師資水平與能力的不足，就人為地將保育工作和教育工作割裂開來。三是培養路徑分化，主要表現在托育從業人員和幼兒園教師在薪酬待遇、職稱晉升、培訓內容方面有很大的差異。而托幼一體化既要注重保教的差異，又要注重保教的融合，真正實現保教一體化。

(三)托育機構管理不規范

隨著國家對托育事業的高度重視，各種形式的托育機構如雨后春筍般出現。為規范托育機構管理，國家衛生健康委組織制定了《托育機構設置標準（試行)》《托育機構管理規范(試行)》和《托育機構保育指導大綱(試行)》等文件，但是在發展過程中仍然存在諸多問題。第一，托育從業人員準入門檻低，從事托育機構保育工作的人，大多只是具有相關育兒經驗，沒有相關專業背景和保育員、育嬰師等資格證書。第二，托育機構質量整體不高。李克建教授的研究結果發現，托育機構質量整體偏低；幼兒園開辦的托育班質量比其他類型的托育班質量高；國內的0～3 歲嬰幼兒托育機構質量評價體系亟待建立。2]第三，很多民辦托育機構存在監管不力、專業性較低、過度市場化、定位不清晰等問題。

四、推進托幼一體化的路徑探索

(一)政府應建立健全托幼一體化管理體制

建立健全托幼一體化管理體制需要將幼兒園工作和托育機構工作進行有機整合。第一，統一管理部門。相關部門要改變托育機構和幼兒園在行政管理上的“雙軌模式”，統一行政管理部門，并在機構設置、師資培養、薪酬待遇等方面逐步實現一體化。第二，將學前教育和托育進行一體化立法，一方面明確幼兒園和托育機構服務的職責和權限；另一方面規范幼兒園和托育機構在硬件設施和軟件設施等方面的標準和要求。第三，優化托幼一體化政策。 0～3 歲嬰幼兒的保教工作具有一定的特殊性，園所承擔風險大，因此，相關部門要制定優惠政策，鼓勵有條件的幼兒園開設托育班或者擴大班額。例如，相關部門可以通過減免租金、提供補貼的方式鼓勵民辦幼兒園開設托育班，實施托幼一體化；通過增加編制或補貼園所擴建費用的方式給予公辦幼兒園支持。第四，相關部門可以效仿學前教育集團化辦園的模式，實行優質園所幫扶新建園所，以“傳幫帶”的方式來帶動新建園所規范化辦園。

(二)高校應重視專業人才培養，強化師資隊伍建設

強有力的師資隊伍是實施托幼一體化的前提和保障。在專業設置方面，高校應增加早期教育專業和嬰幼兒托育與服務管理專業的數量，并在學前教育專業中增設 0～3 歲嬰幼兒衛生保健和照護\"的相關課程，在嬰幼兒托育服務與管理專業中加入 3～6 歲兒童學習與發展指南\"等相關課程，以滿足托幼一體化的師資需求。在實習實訓方面，高校應根據專業課程、崗位需求及競賽要求，完善實訓條件，重點建設嬰幼兒托育服務智慧實訓室、早期教育理論實踐一體化實訓室及蒙臺梭利實訓室等，實現“崗課賽證\"融合，支持托幼一體化發展。在校企合作方面，高校要與幼兒園、早教機構、托育機構、親子園、3歲以下嬰幼兒照護服務中心以及婦幼保健院建立長效合作機制，進行校企深度合作，定期到企業或用人單位開展調研，聽取用人單位對學生實習的意見，并每月開展一次主題研討活動，對存在的問題進行梳理并商討解決策略，共同修訂專業人才培養方案。另外，高校要聘請早期教育機構、托育機構、婦幼保健院的專家到高校開展相關專題培訓活動，強化學生的專業認同感，堅定其從業信念。

(三)托育機構應嚴格把控入職關，強化師資職后 培養

作為一項新興的民生事業，托育服務的公眾認可度和滿意度仍有提升空間。托育機構實施嚴格的師資準入制度，有助于提升教師的專業水平，為建設高質量的師資隊伍奠定基礎，并加速公眾對托育服務的接受度。因此，托育機構在招聘教師時，要嚴格把控入職關。一方面，托育機構要將教師職業道德規范納人考核范圍， 0～3 歲嬰幼兒因為年齡的特殊性，需要教師付出更多的愛心、責任心和耐心，良好的教師職業道德是做好托育工作的首要條件；另一方面，托育機構應要求入職員工持相關證書，如育嬰師、保育員、營養師或者“ 1+X^′′ 幼兒照護相關證書。入職前，托育機構要開展崗前培訓，要求入職人員集中學習托育政策法規、保教人員技術及實際操作等；入職后，托育機構要利用假期或其他業余時間來加強專業學習，提升入職人員的護理水平。除此之外，為了穩固托幼一體化師資隊伍，托育機構應實施雙崗輪換制。無論是幼兒園教師還是托育教師，在本崗位工作 1～3 年后要實行輪崗，真正做到教中有保、保中有教、保教融合。

五、結語

托幼一體化建設任重而道遠，既要發揮政府的引領作用，建立健全各項管理制度，探索適合社會經濟發展的托幼優惠政策，又要發揮高校人才培養的主力軍作用，強化師資隊伍建設，優化人才培養方案，加強專業課程建設，提高人才培養質量，積極拓展校內外實習實訓基地，依托實習實訓基地提高學生的崗位適應能力，做到“課崗賽證\"融通，為打造強有力的托幼師資隊伍奠定基礎。為擴大宣傳力度，相關行政管理機構要通過各種線上、線下平臺免費為育齡父母舉辦 0～3 歲科學育兒專題講座，優化家庭育兒觀念，讓公眾知曉國家托育優惠政策，強化生育意愿。另外，幼兒園與托育機構要形成合力，以幼帶托，以托補幼，托幼共進，托幼一體，共同助推托幼事業高水平、高質量發展。

參考文獻

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