經濟強勁復蘇與邁向“十二大”老撾2024年回顧與2025年展望

[中圖分類號]F133.4;D733.4 ［文獻標識碼］A [文章編號]1003-2479（2025）02-063-13

2025年是老撾人民民主共和國建國50周年、老撾人民革命黨（以下簡稱人革黨）建黨70周年、人革黨第十一次全國代表大會和第九個國家經濟社會發展五年規劃（以下簡稱\"五年計劃”）收官之年。2024年，老撾經濟發展實現全面復蘇，為2025年關鍵之年奠定了良好基礎。2024年上半年，當通貨膨脹率（以下簡稱通脹率）和基普兌換匯率還居高不下時，民眾普遍擔心老撾政府采取的措施是否有效、政府是否具有解決經濟困難的辦法，但一切的疑慮在下半年煙消云散。老撾政府從容完成反腐敗、調控外匯管制、抗洪救災、舉辦東盟峰會及系列會議、提升國內交通水平、落實國有企業改革、依法依規監管礦業、大力推動新能源電力發展、全面部署人革黨第十二次全國代表大會（以下簡稱人革黨十二大）換屆選舉人事更替等重要工作任務。

一、政治：提出“自主經濟”新思想，解決國家發展重大問題

（一）重要人事變動頻繁

2024年，老撾從中央政府到地方政府都在進行人事變動，這些變動主要體現在兩個方面：一是重要部門和崗位的人事變動，目的為讓更有能力的干部擔任更重要的職位、發揮更大的作用;二是為籌備人革黨十二大的召開，在中央、省、縣、村四級開展換屆選舉，讓臨近退休年齡的領導干部提前退休，為換屆選舉儲備干部人才。

前者的重要變動有：2月14日，老撾國家電力公司（EDL）總經理占塔本升任能源礦產部副部長。2月26日，能源礦產部副部長西那瓦·蘇發努馮調任總理府部長。5月6日，老撾國會經濟、技術和環境委員會主任林康·端沙萬調任農林部部長，農林部部長佩·蓬皮帕調任計劃投資部部長。5月8日，占巴色省省長維萊翁·布達康調任民政事務部部長，民政事務部部長通占·馬力賽調任波喬省省長，總理府部長阿倫賽·孫達拉調任占巴色省省長，波喬省省長博空·南瑪翁調任總理府部長，波里坎塞省省長宮橋·賽宋卡與老撾經濟與社會科學院院長孫塔努·坦馬翁職位互調。7月2日，老撾央行副行長瓦塔納·達拉洛升任央行行長。11月18日，老撾政府副總理兼外交部部長沙倫賽不再擔任外交部部長職務，任政府常務副總理，由中聯部部長通沙萬出任外交部部長，外交部副部長本勒出任中聯部代部長①。

后者的重要變動有：2月22日，老撾能源礦產部舉行新任礦業管理司司長、能源政策與計劃司司長就任儀式。5月6日，老撾公安部批準34名高級干部退休，包括1名少將、7名準將和26名上校，新任命公安部下屬的安全總局、總政治部、警察總署、總后勤局、戶籍建設司和人民警察學院等多個司局級部門的負責人。5月7日，老撾國防部新任命2名副部長4名司局級干部。10月，老撾財政部新任命下屬辦公廳、金融政策司、國家預算司、國有企業投資與保險管理司、公共債務司等5個司局級部門的負責人。11月28日，老撾政府副總理兼國防部部長占沙蒙不再兼任國防部部長，國防部副部長坎良任國防部部長②。

（二）反腐敗力度加大

根據老撾國家監察總署向第九屆國會第八次會議報告的數據，2024年，共調查完畢4起腐敗案件，損失總額1150.8億基普、320萬泰鐵、2561萬美元、780萬元人民幣；涉及208人，起訴40人（外國人2人）、逮捕39人、行政處分158人；其中，追回636.2億基普、20萬泰鐵、4700美元、519萬元人民幣。另有2起案件仍在調查中，損失3億基普、1000萬美元，4名嫌疑人已被提起公訴，3人已被逮捕，1人尚未被逮捕;其中，已追回1000萬美元和1億基普③。

老撾官方媒體披露了其中2起案件的詳細情況。2024年9月，老撾瑯南塔省人民法院對13名腐敗犯罪的原政府干部和公務員進行宣判④，其中包括：瑯南塔省省委原常委、副省長彭馬蘇·維萊輥因貪污受賄、濫用職權被判處無期徒刑，沒收犯罪所得，罰款8.2億基普；瑯南塔省省委原委員、建國陣線主席坎占·因通塞因貪污受賄、濫用職權被判處20年有期徒刑，沒收犯罪所得，罰款3.1億基普;已退休的瑯南塔省公安廳原副廳長坎帕·蓬皮塔因貪污受賄被判處10年有期徒刑，沒收犯罪所得;瑯南塔省衛生廳原副廳長喬·因塔翁因貪污受賄、濫用職權被判處無期徒刑，沒收犯罪所得，罰款7.6億基普;瑯南塔省政府辦公廳原副廳長蒲翁·喬剛方因貪污受賄、濫用職權被判處無期徒刑，沒收犯罪所得，罰款7.7億基普。其余幾人所獲刑期也普遍在10年以上。值得注意的是，磨丁經濟特區管委會原主任坤通·龍坎瑪名列其中，被判處10年有期徒刑。2024年6月，老撾烏多姆塞省法院也對兩名前公職人員分別判處無期徒刑和8年有期徒刑。

公開的這兩起貪污腐敗案件在幾個方面是老撾之前都不曾有過的。首先是涉案公職人員的行政級別是所有案件中最高的，彭馬蘇·維萊輥和坎占·因通塞均身處人革黨高級領導干部序列。其次是同一個案件中涉及的領導干部數量最多、范圍最廣，包括辦公廳、衛生廳和公安廳等多個部門，屬于窩案和集中性案件。再次是對已退休人員的刑事處罰，這是以往的貪腐案件所沒有的。最后是判處的刑罰較重，按照老撾《刑法典》，3年以上有期徒刑為重罪刑罰，這兩起案件的所有人員均被判處4.5年以上有期徒刑，更有4人被判處無期徒刑。刑罰較重還體現在罰金金額較高。嚴厲的刑事處罰反映了老撾近年來對加大反腐敗力度的決心。與之對應的是，2024年7月2日，老撾國會通過新修訂的《反腐敗法》？①。

（三）人革黨中央提出“自主經濟”新思想

2024年4月11日，人革黨中央政治局形成第04號《關于創建新時期自主經濟的決議》（以下簡稱04號決議），由人革黨中央總書記通倫簽署。04號決議中首次就“自主經濟\"進行了完整闡述，這是人革黨關于國家社會主義市場經濟發展的新思想、新思路、新論斷，也是人革黨治國理政意識形態領域的新發展。

根據04號決議，“自主經濟”是老撾國家獨立和主權的重要組成部分，其本質是提高民族意識，增強人民的力量和競爭力，開發人力資源、自然資源、社會文化，制定戰略并考慮利用現有資源的效率、效果、潛力來保護國家，以及可持續發展，為人民創造美好生活，使國家政治安定、社會安寧。04號決議特別提到要“積極樹立獨立、自主、自立、自強的精神，增強自身的努力”，“使老撾人民提升生活、老撾社會擁有新的生活方式，能夠增強創造力、勤奮、強大、自給自足；提高生產效率，懂得用智力去建設、去發展，能夠以負責任的態度和競爭的態度自力更生”②。

04號決議也對出臺背景進行了說明，主要因為老撾應對內部發生問題和外部環境變化的能力仍然有限，許多方面造成了經濟金融困難，國家宏觀管理尚不夠嚴格有力，違反計劃財政紀律的現象依然嚴重，國家管理、經濟社會管理依法行政的有效性不高，缺乏對發展的重視，推動經濟發展的生產和服務基礎建設仍然滯后，跟不上現有的機會和有利的環境。

04號決議是人革黨中央過去幾年形成的最重要的一份決議，深刻地剖析了老撾在新時期面臨的發展問題，旗幟鮮明地提出發展“自主經濟”，較為罕見地強調人民的精神層面和生活方式的轉變，明確指明今后國家經濟發展的方向。04號決議反映了人革黨在經歷了國家經濟困難，汲取了經濟逐步復蘇過程中獲得的國家經濟社會曲折發展的應對之道及關于未來發展的戰略思想，充分展現了人革黨治國理政的與時俱進、勃勃生機和精神面貌?！白灾鹘洕鶿"的提出是老撾合乎當今形勢、符合歷史潮流的發展新思想，也突出表明了老撾正處于國家發展上升階段，正在逐步走上國家富強的道路。

（四）解決教育發展問題

根據老撾教育體育部部長普·西瑪拉馮在第九屆國會第八次會議上的報告，2019年以來，老撾的輟學率一直升高。參加入學考試的學生人數大幅減少，初中學生的考試人數從2022年的83544人減少到2023年的76322人，2024年進一步減少至68850人。同時，高中學生人數從2022年的55828人減少到2023年的50276人，2024年進一步減少至46744人。大學入學率也急劇下降。2023年，在49000名高中畢業生中，只有不到1000人繼續接受高等教育③。2024年，老撾國立大學等幾所高校的人學考試參加學生人數遠遠少于計劃招生人數，增加幾次人學考試機會后，仍無法完成招生計劃。

2024年5月底召開的人革黨十一屆八中全會和2024年10月底召開的九中全會都對輟學問題給予高度重視，認為\"教育質量是決定人力資源質量、決定民族前途命運的重要因素”，提高教育質量、解決輟學問題是重大戰略問題，也是急需解決的緊迫問題①。這兩次全會決議中給出了具體的解決措施，包括注重選拔和聘用教師的標準，保障教師的福利待遇，解決農村地區師資短缺和城鄉教育差距等問題，完善課程內容，完善職業教育和高等教育體系，解決教育基礎設施建設問題等②。

（五）解決訴訟難、執行難問題

人革黨十一屆八中全會和九中全會再次聚焦訴訟難、執行難的司法問題，特別指出“生效判決無法執行、拖延執行，一些司法人員和律師濫用法律，鉆法律漏洞，缺乏政治責任，缺乏道德”。全會給出的解決方案包括：提高全社會遵守法律的意識;加強各級黨委對司法工作的領導;加強對司法人員的監督;創造條件，便利人民訴訟;加強律師協會的管理和律師的選拔;執行判決要完整、正確、公正，其中還明確指出“按照公正合法的程序辦案，不允許任何人、組織、權力凌駕于法律之上”。

二、經濟：各領域發展勢頭良好，國有企業改革卓有成效

（一）總體經濟增長超預期

1.國內生產總值增長

根據2024年前9個月的數據，老撾國內生產總值（GDP）增長 4.6% 。GDP增長的原因是服務業、交通運輸業和批發零售業增長，其中增幅最大的是旅游業。由于東盟峰會和“老撾旅游年\"的舉辦，帶動超過500萬人次游客來老撾旅游，旅游收入超過10億美元。此外，農業、加工業和建筑業也有良好的增長勢頭，其中最引人注目的是糧食生產。截至11月，已經執行31851億基普，相當于年度計劃的 74.66% ，預計全年稻谷產量為364萬噸。正常礦產和試驗礦產項目已經實施超過3.4萬億基普，相當于年度計劃的 。

2.財政收入增長

2024年前10個月，老撾財政收入達到43.17萬億基普，實現了年度目標的 96% ，同比增長 35% ，相當于額外增加了11.29萬億基普。中央級收入達到29.90萬億基普（占目標的 87% ），地方收入超出預期，達到13.27萬億基普，占目標的 125% 。期內外匯收入為4.389億美元和12.5億泰鐵，總計相當于10.15萬億基普。與2023年相比，美元增長 32% ，泰銖則增長 11% 。2024年前10個月的政府支出總計為41.51萬億基普，占年度目標的 68% 。中央一級支出達到32.42萬億基普（占計劃的 67% ），地方一級支出則達到9.09萬億基普（占計劃的 70% ）③。良好的財政收入表現來源于強勁的經濟增長，主要得益于“老撾旅游年\"活動的成功舉辦和老撾擔任東盟輪值主席國、外國投資增加、商業活動擴大、解決預算漏洞、強制稅收合規、現代化的稅收征收系統等。

3.對外貿易向好

2024年，老撾對外貿易總額為163.5億美元，其中出口額為81.4億美元、進口額為82.1億美元。出口額最多的商品為電力，進口額最多的商品為柴油，第一大出口目的地為中國，第一大進口來源地為泰國@。

4.國內投資增多

2024年前9個月，老撾政府成功實施6839個國家投資項目，總價值為4.01萬億基普。投資分為兩大類：一般投資為2.9萬億基普，應收賬款/應付賬款和其他投資共計2.1萬億基普。其中，債務償還資金超過8030億基普，占總額的 16% ，支持了2610個項目。分配給在建項目的延續資金達到3.23萬億基普，占總額的 65% ，涵蓋4302個項目。新項目獲得超過9640億基普的支持，占總額的 19% ，涵蓋1098個投資項目①。

（二）國企改革有成效

國有企業改革是人革黨十一屆八中全會予以重點關注的內容，完成老撾電力公司、老撾國家燃油公司和老撾航空公司的改革是會議下達的重要任務之一。國有企業改革的方向主要是把國有企業做強，使之發展成國民經濟體系的領頭羊，不讓國有企業陷入困境，能夠履行其他經濟部門沒有或不能履行的公共服務職能，停止徇私舞弊以及浪費國有和集體資產。改革的具體措施包括：完善國有企業的組織架構和管理機制，董事會董事長或副董事長必須由黨委書記擔任;選拔專業人才，作為組織和業務活動的有力來源；研究完善支持國有企業改革的法律法規②。

根據老撾財政部部長向第九屆國會第八次會議所做的報告，截至2024年11月，老撾共有國有企業171家，其中中央管理企業93家、地方管理企業78家。已完成32家企業改制，成功解散老撾國家燃油運輸公司和飛機維修工程公司，并已制訂老撾國家電力公司、老撾國家燃油公司和老撾航空公司的改制方案。此外，新增國家投資公司（國家持股）11家。

（三）外匯與通脹率受控制

1.增加外匯儲備

2024年，老撾央行連續發布多個法令，對進出口商將外匯匯人帶人老撾、匯出老撾以及與銀行兌換采取嚴格措施，要求進出口及服務企業進行注冊登記，開立進出口及服務專用賬戶，投資人開立投資專用賬戶，并通過銀行系統進行支付，實施一定比例的強制結匯等。

截至2024年11月，老撾已注冊登記進出口公司4012家，其中進口公司733家、出口公司528家、進出口公司2523家、服務公司228家。同時，老撾還開發了跨境支付系統，收取勞務和旅游收人，增加了通過銀行系統進入老撾的出口收入，并使外匯儲備水平保持在4.29個月，比目標超出3個月④。

2.匯率調控

主要采取3項匯率調控措施：第一，老撾央行發布各時期匯率確定機制;第二，老撾央行與11家商業銀行合資建立電子外匯市場（LFX），旨在限制和打擊銀行系統外的非法兌換行為;第三，設立黃金銀行，研究和完善黃金、金店、貴重物品的管理機制和規則，為加強貨幣穩定做出貢獻。LFX和黃金銀行在2024年下半年相繼開業，沉重打擊了銀行系統外的非法外匯兌換活動。這些措施取得了較好的成效，基普兌美元10個月平均貶值幅度從2023年的 23.46% 下降至2024年的 13% 。與此同時，商業銀行與非銀行系統市場的匯差在2024年一、二季度擴大 10% 以上，2024年9月以來已逐步逼近 3% 以下的水平。

3.通脹率下降

通過實施上述更有針對性的貨幣政策，按照國家管理的市場機制實施匯率政策，防止匯率劇烈波動，管理外匯進入銀行，研究控制商品價格，發布法令限制價值5萬美元以上奢侈品和陸地車輛的進口，嚴厲打擊非法貨物貿易等措施，效果十分明顯。與2023年的平均通脹率 31.23% 相比①，2024年前10個月的平均通脹率為 24.4% ，2024年年底不超過 20% ，通脹率大幅下降（圖1）。

資料來源：老撾央行官方網站（https：//bol.gov.la）。

（四）基礎設施建設加速

2024年，至越南河內高速公路項目、萬象至磨丁高速公路（剩余3個標段）項目和磨丁至會曬高速公路項目均取得重大進展，或進人勘查階段，或進入可行性研究階段，或進入環境影響評估階段。老撾他曲至越南邊境公路和第5座老泰友誼橋的建設接近完成，預計2025年投人使用。國家南北東西大通道南13號公路、12號公路，以及通往旅游景區的道路完成修復和升級改造。對已開放的沙灣拿吉、占巴塞和塔納楞3個陸路口岸加強監測和管理，老泰友誼一橋管理和服務升級，加速中老、老泰鐵路連接，保障和維護中老鐵路沿線的有效運營②。東盟峰會舉行前后，萬象市也對9條城市主干道進行了升級改造。

（五）數字化轉型建設加快

2021年，老撾發布《國家數字經濟發展5年計劃、10年戰略和20年遠景規劃》，提出數字經濟發展的重要性。2024年，老撾政務服務的數字化轉型建設進展極為迅速。2024年2月，老撾央行、財政部以及工業與貿易部開始運行由央行研發的資本流動管理系統。4月，老撾勞動與社會福利部啟用外籍勞工簽證發放新系統。6月，韓國援助老撾開發災害預警系統。7月25日，老撾技術與通信部與一家私營公司簽署協議，合作開發數字經營許可證系統。8月5日，老撾工業與貿易部舉行原產地證書電子發放系統啟用儀式。8月15日，老撾新聞文化與旅游部舉行旅游行業許可證電子發放系統啟用儀式。8月27日，老撾央行舉行線上外匯交易系統啟用儀式。9月，老撾塞公省啟動出生登記電子化系統。11月，老撾與日本計劃合作開發數字身份系統。截至2024年年底，老撾工商、稅務、外籍勞工、銀行和土地信息等系統信息互聯互通程度得到較大提高，政府服務便利性顯著增強。

（六）礦業監管加強

截至2024年11月，老撾中央和地方已累計批準礦產普查、勘探、開采和加工領域1007家企業的1205個項目。93家企業有試開采項目，其中鐵礦企業37家、大理石企業2家、金礦企業10家、砂金礦企業31家、稀土礦企業13家。2024年，老撾政府對所有的礦業項目開展檢查和評估，對不合格的項目勒令暫停和撤銷。老撾政府還頒布法令永久暫停審批試開采項目，對此前審批的試開采項目要求轉人正常項目。此外，老撾政府還發布了第1號和第2號主席令，對礦產開采、加工和出口提高征收自然資源稅和出口關稅，對以往出口不征關稅的礦產（如鐵礦）增加 10% 的關稅①，鐵礦的自然資源稅也由之前的 7% 提高至 。在嚴格監管之下，根據老撾計劃投資部的信息，依然有多個新投資礦產項目獲得審批通過，主要集中在鐵礦、煤礦和銻礦。

老撾境內最豐富的礦產資源是鉀鹽礦，老撾政府對其額外給予大力支持，力圖將老撾發展成為世界第三大鉀鹽鉀肥生產國，截至2024年，已允許18家公司進行鉀鹽勘探、開采和加工項目共20個。其中，5家公司的5個項目處于勘探階段，4家公司的4個項目正在進行經濟技術論證，9家公司的11個項目已獲授權簽訂鉀鹽開采、加工合同，涉及總面積達162260公頃，涵蓋萬象市和萬象省、甘蒙省、沙灣拿吉省等3個省。截至2024年9月，生產銷售品質 95% 的鉀鹽產品1222萬噸，價值29.5億美元。

（七）清潔能源行業發展迅猛

根據公開信息，2024年，老撾政府批準了光伏、水電和風電等20個重大清潔能源開發項目。

三、外交：拓寬與各國合作關系

（一）東盟峰會及系列會議成功舉辦

2024年，老撾外交活動的“重頭戲”是主辦東盟峰會及系列會議。10月6—11日，第44屆和第45屆東盟峰會在萬象舉行。東盟成員國和多位東盟外部伙伴領導人參加會議，包括越南總理范明政、新加坡總理黃循財、泰國總理佩通坦、柬埔寨首相洪瑪奈、馬來西亞首相安瓦爾、菲律賓總統小馬科斯、印度尼西亞副總統馬魯夫、文萊蘇丹哈桑納爾、東帝汶總理夏納納、緬甸外交部常務秘書昂覺莫、澳大利亞總理阿爾巴尼斯、加拿大總理特魯多、中國國務院總理李強、韓國總統尹錫悅、印度總理莫迪、日本首相石破茂、俄羅斯外交部部長拉夫羅夫和美國國務卿布林肯等，其中多位領導人均是任內首次訪問老撾。

東盟峰會及系列會議總共包括16次會議，達成了旨在加強區域合作和應對全球挑戰的多項重要協議，通過了90多份成果文件，如《東盟領導人關于加強供應鏈聯通的宣言》《東盟促進可持續農業宣言》《加強區域生物安全和生物安保宣言》等，涉及區域安全、經濟合作、可持續發展和數字化轉型等關鍵領域。會議還審議了《2025年東盟共同體愿景》的落實情況和東盟共同體建設進展。老撾政府總理宋賽在新聞發布會上表示，《2025年東盟共同體愿景》將為制定《2045年東盟共同體愿景》奠定堅實基礎，“我們的目標是到2045年建設一個有韌性、創新、充滿活力和以人為本的東盟共同體”①。會議重申東盟通過“五點共識\"解決緬甸危機的承諾，同時承認東帝汶在加入東盟的道路上取得了進展。

（二）中老關系：持續拓展深入

2024年，中老關系持續深化。首先是中國駐老撾新任大使到任。6月25日，中國駐老撾大使方虹抵達老撾履新。方虹到任后立即開展一系列赴老撾中央政府部門的拜會活動。其次，中國國家領導人和政府高級官員訪問老撾。7月25—27日，中共中央政治局委員、外交部部長王毅訪問老撾，先后會見人革黨中央總書記、國家主席通倫，政府總理宋賽，與政府副總理兼外交部部長沙倫賽舉行會談，并出席中國、俄羅斯和老撾在萬象舉行的三方外交部部長會晤，主持中國—東盟外交部部長會議，以及出席第14屆東亞峰會外交部部長會議、東盟與中日韓（ ∣10+3∣ ）外交部部長會議，以及第31屆東盟地區論壇外交部部長會議。

10月10—11日，中國國務院總理李強對老撾進行訪問，并出席相關國際會議。10月10日，李強出席第27次中國—東盟（ 10+1 領導人會議和第27次東盟與中日韓（ ¹⁰⁺³ 領導人會議；10月11日，李強出席第19屆東亞峰會，同日會見人革黨中央總書記、國家主席通倫，老撾國會主席賽宋蓬；10月12日，李強與老撾政府總理宋賽共同出席中國政府援建老撾瑪霍索綜合醫院大樓落成儀式，兩國發表《中華人民共和國和老撾人民民主共和國聯合聲明》。

再次，在其他國際場合，中老兩國領導人保持密切互動。6月10日，中共中央政治局委員、外交部部長王毅在俄羅斯下諾夫哥羅德出席金磚國家外交部部長會晤期間會見老撾政府副總理兼外交部部長沙倫賽;8月15日，王毅在泰國清邁出席中老緬泰外交部部長非正式會晤期間會見沙倫賽。10月22日，中國國家主席習近平在俄羅斯喀山出席“金磚 + ”領導人對話會期間會見人革黨中央總書記、國家主席通倫。

最后，中老旅游商貿投資合作熱絡。老中鐵路公司數據顯示，截至2024年11月4日，中老鐵路老撾段發送旅客數量較上年同期增長 44.4% 。其中，國際旅客列車發送10.82萬人次，同比增長 165.8% ，旅客來自101個國家和地區②。單日旅客發送量由2萬人次增加至最高10萬人次;單日跨境貨物列車量從日均2列增至20列；出人境人員來源地從最初的20多個國家和地區增加到100個國家和地區；貨物品類從10多種增加至2900余種。中國北京、福建、云南等多個省市年內開通至老撾的直飛航班。年內，老撾對中國團體游客實行免簽政策，中國赴老撾旅游游客達到104.8萬人次。2023年，中老貿易額達71億美元，同比增長 26.6% ，創歷史新高，老撾成為與中國雙邊貿易增速最快的東盟國家。2024年1—8月，中老貿易額近55.4億美元，同比增長 。2023年，中國對老撾的大型投資項目有17個，投資總額為9.86億美元。2024年，在外商投資老撾的各行各業重大項目中，中資企業主要涉及大型牲畜工業屠宰場、大型榴蓮種植園、鉀鹽礦、老撾北部清潔能源及電力跨境聯網輸電等項目。2024年9月，中國商務部宣布，自12月1日起對原產于同中國建交的最不發達國家（包括老撾） 100% 稅目產品實施零關稅待遇②。自此，老撾的各類產品進入中國市場不再繳納關稅，直接降低了老撾出口企業的成本，老撾的天然橡膠、農產品和礦產品等在價格上缺乏競爭力的商品，能夠以更優惠的價格進入中國市場③。11月7日，中國國務院總理李強在昆明出席大湄公河次區域經濟合作第八次領導人會議時宣布，中國決定向老撾等湄公河5國頒發“瀾湄簽證”，為符合條件的商務人員審發5年多次來華簽證。

（三）老越關系：從中央到地方全面互動

2024年，老越雙方從中央到地方的全面互動加強。人革黨中央總書記、國家主席通倫兩次赴越南，第一次為吊唁，第二次為正式訪問。7月19日，越南共產黨中央總書記阮富仲逝世，7月25日，通倫赴越南吊唁。9月10—13日，通倫對越南進行正式訪問，會見越南共產黨新任中央總書記蘇林，成為蘇林就任越共中央總書記后首位到訪越南的外國領導人。越共中央對外部部長黎懷忠認為，通倫此次訪越是“兩國關系史上的重要里程碑之一”。除了國家領導人的互訪，老越雙方的國會、國防部、能源礦產部、科技通信部以及兩國接壤邊境省份開展了較為密切的互動交流合作。

越南對老撾投資額和貿易額大幅增長。截至2024年，越南在老撾有256個投資項目，總投資額約為55億美元，累計到位資金約28億美元。越南企業在老撾的許多投資項目正在有效運作，為數千名工人創造了就業機會，特別是在電信、銀行、橡膠種植和加工、食品生產和加工、乳制品等領域。2024年前7個月，越南在老撾的投資注冊資本為3670萬美元，比2023年同期增長 39.5% 。2023年，老越雙邊貿易額為16億美元。2024年前10個月，雙邊貿易額達17億美元，有望實現同比增長 10%～15% 的目標。電力能源方面，雙方承諾到2025年電力交易容量達到3000兆瓦，到2030年達到5000兆瓦。截至2024年9月，越南已批準從老撾進口電力，總容量為2939兆瓦，已簽署的電力交易合同總容量為2239兆瓦，占2025年承諾容量的 。

教育人文交流合作增強。2024年，越南向老撾提供1120個獎學金名額，老撾向越南提供60個獎學金名額。2022—2023年，有14050名老撾學生在越南的170多所教育機構學習①。在兩國重大節日、特殊活動和傳統新年之際，兩國高層及各部和行業領導互致賀信、賀電。雙方共同向有突出成就的集體和個人頒發獎章和徽章。民間外交活動經常受到兩國政府重視，雙方舉行了多次文化、藝術和體育交流活動，為增進兩國人民之間的了解做出獨特貢獻。

（四）老撾與其他國家外交關系

根據老撾外交部發布的信息，2024年9月19日，老撾與烏拉圭正式建立外交關系。10月6日，老撾與玻利維亞正式建立外交關系。截至2024年年底，與老撾建立外交關系的國家已達151個。除了在會見參加東盟峰會的外國元首，10月，通倫還出席在俄羅斯喀山舉辦的“金磚 + ”領導人對話會并與俄羅斯總統普京、阿塞拜疆總統阿利耶夫分別舉行會談。

四、2025年老撾發展展望：經濟開放步伐加大

（一）政治：迎接人革黨十二大召開，籌備三大重要慶?；顒?/p>

第一，籌備迎接人革黨十二大的召開。即將召開的人革黨十二大是老撾黨和國家的頭等政治要事，將選出老撾新一屆黨和國家領導人。在新一屆黨和國家領導人選出前后，老撾中央政府各部門、各省政府負責人在2025年或有大范圍的人事變動。在人革黨十二大召開之前，各省、縣的黨代會也在陸續準備和召開。人革黨十二大將要審議黨的3份重要文件，即第3份政治綱領、中央總書記通倫的政治報告，以及修訂黨章。這3份文件已經人革黨十一屆八中全會和九中全會初步審議，需要按照會議要求繼續修訂完善。

第二，修訂憲法。老撾目前采用的是2015年修訂后的憲法。2024年，老撾國會組建憲法修訂委員會，由國會副主席扎倫·葉寶和擔任主席。針對憲法修訂草案，已經在老撾全國多個省份組織征求意見會議。7月4日，越南國會副主席阮克定向老撾國會講授越南憲法修訂經驗。8月23日，老撾國會主席賽宋蓬專門組織憲法修訂工作會議，審議工作進度和明確工作目標、計劃。從人革黨和國會對憲法修訂的重視程度，可以預見修訂后的憲法將與2015年憲法有較大不同。憲法修訂的時間與人革黨十二大召開、黨章修訂幾乎同時，反映人革黨十二大會議內容、黨章修訂重要內容或將寫人憲法，也說明第3份政治綱領和黨章修訂內容對老撾今后的發展具有決定性的指導意義。2025年3—4月，老撾國會將召開特別會議審議修訂后的憲法。

第三，籌備三大紀念日慶?；顒?。2025年，老撾將迎來建國50周年、人革黨建黨70年以及建國領導人凱山·豐威漢誕辰105周年。為此，人革黨中央政治局專門在2024年5月14日發布第14號決議，成立三大紀念日慶祝指導委員會，由國家副主席本通擔任委員會主席②。毫無疑問，屆時老撾將會舉行盛大的慶?；顒印?/p>

（二）經濟：第九個“五年計劃”收官，致力于打造更為便利的營商環境

一是制訂第十個“五年計劃”，確定未來5年國家經濟社會發展方向。老撾的“五年計劃”是對未來5年國家經濟社會發展的總體發展規劃，包括未來5年所要達到的經濟社會發展目標，例如農業發展目標、工業發展目標和服務業發展目標等，每一項目標都是具體、明確的計劃數據，指明國家未來5年發展的重要方向?！拔迥暧媱漒"需由老撾國會審議通過，未來5年政府的各項經濟政策、市場主體各項經濟活動的開展都要符合“五年計劃\"的發展方向。2025年是老撾第九個“五年計劃\"的收官之年，將制訂第十個“五年計劃”，即2026一2030年國家經濟社會發展規劃。

第二，打造更加開放、便利的投資與營商環境。人革黨十一屆八中全會決議提出，要營造良好的投資和企業經營環境，解決一切阻礙、瓶頸，以及法規法律仍然存在的障礙、拖延、不透明的問題。嚴格依法加強投資管理，堅決制止濫用職權的違法行為。繼續落實吸引有資金、有技術的大企業加大投資，特別是對工業園區投資的政策，要盡快出臺工業園區立法。開展與吸引投資相關的外事活動;吸引國內外投資者投資大米加工廠、食品加工廠和鋼鐵加工廠等加工業領域。2024年7月2日，老撾國會通過修訂后的《投資促進法》，2025年將正式實施。修訂后的《投資促進法》將給投資者以更多的優惠政策和便利，例如根據修訂后的《投資促進法》，投資老撾的企業技術人員或將享受 5% 的個稅優惠政策，外國投資者在老撾特定地區購買一定價值不動產的或將享受10年多次往返簽證政策①。

第三，具體的發展目標和政策措施。2024年11月18日，老撾政府總理宋賽向第九屆國會第八次會議提出了2025年經濟發展的具體目標和政策措施。首先，持續推動經濟增長，2025年GDP計劃增長 4.8% ，促進生產替代商品進口，重點推動農業增產保糧、替代進口、擴大出口。繼續調整進出口企業數量，限制自產商品進口。鼓勵礦產深度加工，以及生產肥料、畜牧業飼料、建筑材料和消費品等。重點研究金礦、稀土礦等開采和加工的管理措施，并加快關于在老撾建設礦成品加工廠的可行性研究。完善基礎設施和交通運輸服務體系，方便快捷地促進投資、貿易和旅游發展。其次，通過實施有效的貨幣政策和匯率政策，通過銀行系統管理投資、貨物進出口等外匯，重點維護貨幣穩定，促進使用基普以及與鄰國使用本幣，減少外匯需求。最后，重點監控已批準的投資項目，對無進展或進展緩慢的項目，通知并規定企業解決的時間，無法解決的，將轉向取消或終止合同，特別是公路建設項目和采礦項目。

（三）外交：新外長、新風貌

第一，改進外交工作。人革黨第十一屆九中全會決議強調，2025年的外事工作要著力推動外事活動組織方式新轉變，認真負責、高效組織實施。帶頭發展、指導落實的人，要親眼所見，而不是泛泛而談。各有關方面制訂具體的行動計劃，對單位或負責人進行任命、指派，明確啟動時間和完成時間，特別是大項目要抓緊落實，涉及多個部委和地方部門的問題必須緊急任命專門委員會。2025年是通沙萬從中聯部調任外交部部長的第一年，其首要工作就是按照決議要求，改善外交工作。

第二，繼續發展與中國、越南等國的密切關系。與中國、越南的關系依然是老撾對外關系的重中之重。2024年10月，在俄羅斯喀山舉行的“金磚 + ”領導人會唔期間，越南政府總理范明政向老撾國家主席通倫表示，要加快老撾甘蒙至越南永安的鐵路以及至越南河內高速公路的建設。越來越多的國家對老撾境內的公路和鐵路建設感興趣，這自然伴隨著地緣政治角力。如何在其中實現老撾國家利益最大化并同時保持與各方外交關系的最優化，也考驗著老撾政府和外交部門的智慧。

第三，保持外交服務經濟發展。老撾外交工作的重心仍然是服務經濟發展，獲取更多的外國援助，吸引更多的外國投資，營造更好的外部環境。2024年，老撾與周邊國家的互聯互通合作取得重要進展，萬象至泰國廊開府的鐵路開通，萬象省口岸升級為對泰國的國際口岸。2025年，老撾將通過外交方式，把與周邊國家的互聯互通更多地落到實處，使老撾成為東南亞的清潔能源供應中心和物流中心。

（四）2025年中老合作的重點和建議

1.加強軟實力的合作

中老雙方在加強中老鐵路和磨萬高速公路等交通基礎設施建設，做好磨丁口岸“一地兩檢\"通關查驗等硬實力合作的同時，應當加強軟實力的合作。軟實力的合作主要體現在以下3個方面。一是加大政策法律方面的合作。建立健全糾紛調解解決機制。近年來，中國對老撾的投資日益增加，亟需建立健全經濟糾紛調解解決機制。建議在中國駐老撾使領館的主持下建立經濟糾紛調解機制，所有中資企業或個人的民事經濟糾紛經使領館主持的調解后，才能進人老撾的司法程序。二是加強數字化建設合作。老撾政府服務、政府信息公開與收集的系統與軟件開發、政府各部門（包括海關系統、稅務系統和工商系統等）官方網站的開發較多依賴外國援助①，從老撾信息數據保護和中資企業境外數據保護的角度看，應當加大中國對老撾數字化建設的援助與合作。三是分享國企改革與環境治理的經驗。老撾的國企改革一直在尋求突破，但是進展緩慢。中國可以分享本國在國企改革方面的最新和最先進的經驗，協助老撾在電力、能源、航空、供水和基礎設施建設等公共服務領域重點行業培育能盈利、能分擔政府責任、能提供優質服務的大型國有企業。另外，老撾當前還面臨著經濟發展與環境治理的矛盾，中老兩國可在協同經濟發展與環境治理方面開展更多的交流與合作。

2.合作建設老撾磨丁一瑯南塔峽谷經濟帶

從磨丁火車站前往瑯南塔省省會的道路狀況較差，還經常中斷通行。由于交通的不便利，不利于省政府對磨丁的管理。磨丁經濟特區管委會原主任貪污腐敗犯罪受刑罰在一定程度上反映了相關管理制度需要加強。磨丁位于中老鐵路老撾段的起點，地理位置十分重要，具有戰略意義。有必要暢通磨丁與瑯南塔省省會的交通連接，修繕現有道路或新建高等級公路，使到達磨丁的時間大幅縮短，并實現高鐵、公路與航空的銜接。此外，可以圍繞磨丁至瑯南塔省省會的峽谷地帶，中老雙方開展投資合作，建設陸港、物流倉儲園區、農林產品工業加工區、交通服務區及峽谷旅游區等，作為磨丁區域內中老鐵路老撾段起點的專門保障經濟區。嚴格、規范、有序管理，有序發展磨丁，更有利于中老磨憨—磨丁跨境經濟合作區的均衡、協調發展。

3.加大在老撾醫療教育領域的投資合作

老撾的醫療和教育尚不發達，高質量的醫療和教育是老撾所欠缺的，也是急需的。老撾《投資促進法》給予老撾醫療和教育投資以免企業所得稅、免進口關稅、免增值稅等多項優惠政策。同時，老撾境內的中資企業和中國公民也有對高質量醫療和教育的需求。

4.加大對老撾加工廠建設的投資合作

2024年，老撾有多個木薯加工廠投產運營。除木薯外，老撾還有其他許多農產品需要配套加工廠。除滿足老撾國內消費外，老撾加工廠不僅加工本國農產品，也可加工泰國、越南和柬埔寨的農林產品，這些加工產品不僅可滿足老撾國內消費，還可出口中國及其他國家。新能源汽車組裝、光伏太陽能組件加工等也是加工廠建設的重要方向。老撾作為\"東南亞蓄電池”，在電網建設和輸電設施等各項電力設施越來越健全后，工業用電成本會逐步降低。老撾國會也已經發布鼓勵新能源發電和新能源汽車的決議，因此可加大該領域的投資合作。

五、結語

2024年，老撾最高建筑高度不斷刷新，城市建設不斷加快。除了中國、越南和泰國等傳統投資來源，韓國、日本和印度等國也開始逐步增加在老撾的投資與合作，擴大其影響力①②，年內多家西方國際知名酒店及其旗下品牌位于老撾的酒店開業即是明證。同時，城市日新月異的變化、昂揚向上的狀態顯示出老撾經濟社會發展正步入快車道。2025年，老撾經濟開放的步伐將逐步加大，政府對市場主體依法合規經營的要求將越來越嚴格，國家法治化程度會越來越高。奮進中的老撾在繼續維持經濟穩定高速發展的過程中，需要避免國內貧富差距擴大，并加強關注國內弱勢群體利益。在籌備人革黨十二大的召開和慶祝三大紀念日的時候，應當警惕外部勢力和內部不安分子的干擾與阻礙。

（責任編輯：顏潔）

ARetrospect of 2024 and Looking Ahead to 2025：Robust Economic Recovery and Progress Toward the 12thNational CongressofLPRP

Liu Xin，Wu Yaying，Zhang Tianyi（THTLaw Firm Vientiane Office，Vientiane， ，Laos）

Abstract： In 2024，thanks to the Laos Tourism Year and the ASEAN Summit along with a series of meetings，Laos' GDP growth reached 4.6% ，exceeding the expected 4.5% .At a time of weak global economic growth，this growth rate reflects the strong momentumofLaos'economicrecoveryPoliticallLaoscreativelyproposedan \"independenteconomy\"in224，demonstrating thatthe innovative thinkingofLaoPeople's RevolutionaryParty（LPRP）innationalgovernance keptpace with thetimes. The determination tocombatcorruption has been further strengthened.Thedisasterrelief andrescue operations organized bythe Lao government in September 2O24 reflectedunprecedentedunity between themilitaryandthe people in Laos.In anticipationof the12thNationalCongrssof theLPRP，bothcentralandlocal govermentsbeganlrge-scalepersonelchanges.Whilechallengesremain induatioandjudicialsctors，theseissues willbeaddreed.EconomicallinaditiontoDgowtheedingexpectations，Laosinflationrateandthekipexchangerateagainstforeignexchangehavealsobeenregulatedtoarelatively lowrange inthesecondhalfof2O24.Domestic infrastructureconstructionhasacelerated，greatlyimproving transportationconditions，while governmentdigitalizationhasprogressedsubstantiallyAmong various industries，theclean energyindustryadagriculturehaveushered insignificant development with manylarge-scale projects progresing fromcontractsigning toimplementation.Minng isstillanimportant industry，butsupervisionhasbeestrengthened.Indiplomacy，thesuccessfulhostingfthe ASEAN Summitandaseriesofrelatedmetings markedamajorachievementoftheyear.Lokingahead to2O25，Laos will focus oneveralcorepoliticaltasks： thepreparationsforthe12thNational CongressoftheLPRP，theamendmentofthePartyConstitutionandtheConstitution，ndtheformulationofimportantPartydocuments.TheformulationoftheOthFve-yearNational Socio-economic DevelopmentPlan，the promotionof domesticproduction，andthe provisionof more preferential investment policies toforeigninvestorsareamongLaos'keyeconomicobjectives.Indiplomacy，itisexpectedthat thenewforeigmiister willbringanewperspectiveanddynamicapproachinjectingnewvitalityintoLaodiplomacy.AsforChina-Laoscooperationin thecomingyear，thefocusshouldbeonsoft powercollaboration，theconstructionofregionalheadquarters，high-qalitymedical and educational partnerships，and the establishment of a mediation mechanism for Chinese investment disputes.

Keywords：Laos; independent economy; soft power; the 12th National CongressofLPRP；anti-corruption