新一輪國家發(fā)展道路轉(zhuǎn)型與保革共治下的溫和復蘇

[作者簡介]，云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院泰國研究所副所長、副研究員，云南昆明650034

[中圖分類號］D733.6 ［文獻標識碼］A [文章編號]1003-2479（2025）02-029-20

2024年是泰國新一輪國家發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的開局之年，政治、經(jīng)濟、社會和外交進入轉(zhuǎn)型期。政治方面，改革處于多種勢力的博弈中，呈現(xiàn)出不確定性、不穩(wěn)定性和復雜性交織的局面。經(jīng)濟方面，泰國政府高位推動的互免簽證、“數(shù)字錢包”計劃以及新興行業(yè)吸引投資等系列刺激政策，服務業(yè)尤其是旅游業(yè)顯示出強勁增長，疊加外資的持續(xù)流人，推動經(jīng)濟溫和復蘇;但受全球供應鏈紊亂、通貨膨脹（以下簡稱通脹）壓力和內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境不確定性的影響，經(jīng)濟增長仍處低位，增長率為 。外交方面，泰國新政府延續(xù)以“積極經(jīng)濟外交為主、民生外交為重點\"的外交政策，平衡發(fā)展與中美兩國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加速推進與東盟國家的互聯(lián)互通和跨境問題共治合作，成功加入經(jīng)濟與發(fā)展組織（OECD），并收到金磚國家（BRICS）關(guān)于成為其伙伴國的正式邀請，同步拓展了與“全球北方”“全球南方\"國家的合作空間，提升了在區(qū)域合作中的地位和在國際事務中的影響力。

一、政治：他信派系回歸，執(zhí)政喜憂參半

2024年的泰國政治發(fā)展形勢是2023年大選后政治格局的持續(xù)演進，保守派陣營、中左勢力和極左翼勢力“藍紅橙”三足鼎立的局面，使泰國政局保持一個相對平穩(wěn)的狀態(tài)。但泰國各政治派別紛爭激烈，圍繞政治權(quán)力、經(jīng)濟利益分配和國家發(fā)展道路轉(zhuǎn)型方向的矛盾持續(xù)激化，泰國政局的不確定性、不穩(wěn)定性凸顯。泰國政壇在看似平穩(wěn)的狀態(tài)下出其不意地實現(xiàn)了總理的更迭。為泰黨黨首佩通坦當選泰國第31任總理，意味著\"為泰黨一他信派系\"重掌政權(quán)，但仍受保守陣營掣肘、執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧、多黨政治極化以及國際社會高度關(guān)注泰國民主進程等因素困擾，如何平衡各方利益、化解黨派恩怨、促進國家轉(zhuǎn)型發(fā)展達到預期，極其考驗佩通坦政府的執(zhí)政能力與政治智慧。

（一）保守陣營“司法政變”掣時各派勢力

泰國政治的基本面由國王、軍方與民選政府構(gòu)成。以王室、軍方和曼谷政商集團為主體的保守陣營與他信派系革新陣營曠日持久的政治沖突，使泰國政治呈現(xiàn)極化態(tài)勢。保守陣營通過制定2017年憲法和建立各種機制，全面掌控國家權(quán)力核心，尤其是對立法權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有效運作，控制著泰國政局的基本盤，制衡著各派政治勢力①。目前，泰國正處于政治轉(zhuǎn)型進程中，保守陣營運用司法制度維護其政治權(quán)力。

1.保守陣營占據(jù)上議院壓倒性優(yōu)勢。保守陣營通過改革政治運行機制掌控泰國政治制度的各個層面，其中最核心的是掌握上議院。第12屆上議院任期于2024年5月10日屆滿，依據(jù)《憲法》第107條選舉新一屆議員。5月11日，國王頒布上議院議員選舉法令，6月9日和16日分別舉行了縣級和府級選舉，共選出2995名候選人進入最后的選舉程序。6月26日，經(jīng)過兩輪組內(nèi)投票選出200名上議院議員和100名候補議員②。7月10日，泰國中央選舉委員會宣布認證2024年上議院選舉結(jié)果，來自20個行業(yè)的200名議員組成第13屆上議院③。7月27日，上議院議長蒙坤·素拉沙乍和兩名副議長宣誓就職。上議院議長蒙坤、副議長江蓋以及約150名議員受到保守派支持。盡管本屆上議院不再具有選舉總理的權(quán)力，但擁有憲法法院、中央選舉委員會、反腐敗委員會及國會調(diào)查員等獨立機構(gòu)的人事建議或任命權(quán)，相當于直接掌握了立法、修正憲法和進行審查等權(quán)力，表明保守陣營通過掌控上議院擁有對監(jiān)督體系的話語權(quán)，從而持續(xù)鞏固其核心權(quán)力地位，對其他政治力量形成司法約束。

2.裁決終止賽塔總理職務以掣肘為泰黨。2024年8月14日，憲法法院判決賽塔任命披集為總理府部長一事違憲，即日解除總理職務，并裁決聯(lián)盟政府所有部長終止職位，賽塔執(zhí)掌的聯(lián)盟政府解散。披集曾在他信任總理期間代其處理一起有爭議的土地案件時，試圖賄賂最高法院法官而被判處六個月監(jiān)禁③，原上議院40名議員就此任命向憲法法院提交請愿書請求罷免賽塔總理職務。憲法法院終止賽塔總理職務的裁決折射出保守陣營依然處于政治權(quán)力圈層的中樞，掌控著國家政治。雖然2023年軍方因選票慘淡而退出幕前，但擁有上議院掌握的司法權(quán)，處處節(jié)制賽塔政府。賽塔執(zhí)政期間推行的\"數(shù)字錢包\"計劃、吸引外資政策、免簽復蘇旅游業(yè)以及泰南陸橋項目等均受到重重阻力，以致于賽塔政府推行的“經(jīng)濟療法\"收效不如預期，未能提出讓泰國經(jīng)濟應對未來挑戰(zhàn)的改革方案。民眾認為，賽塔政府無力應對經(jīng)濟增長疲軟、家庭債務居高不下及生活成本上升等問題。泰國國立發(fā)展研究院研究機構(gòu)（NIDAPoll）2024年6月的民意調(diào)查顯示， 54.04% 的受訪者表示對政府缺乏信心，認為政府無法有效解決國家面臨的問題①。在民眾對政府的不滿意與保守陣營維護既得利益的雙重作用下，賽塔委任有犯罪前科的披集擔任部長，成為其被裁決終止總理職務的\"最后一根稻草”。

3.憲法法院司法權(quán)是保守陣營鞏固權(quán)威的“殺手锏”。2024年，泰國憲法法院審理多起涉及遠進黨皮塔、前總理他信和為泰黨的政治官司，打破了大選后各派政治力量的暫時平衡。一是裁決解散遠進黨。泰國國會最大政黨遠進黨在大選期間將修訂《刑法》第112條“冒犯君主罪\"主張列為競選綱領(lǐng)，憲法法院認為該主張“意圖將君主制與泰國國家政權(quán)分離\"因而違反憲法②，于8月7日裁決遠進黨解散，并禁止皮塔等11名執(zhí)行委員10年內(nèi)擔任國會議員、加入任何政黨的執(zhí)行委員會或參與組建注冊新政黨，這一裁決削弱了反對黨在下議院的話語權(quán)。二是啟動對他信涉嫌“冒犯君主罪\"調(diào)查。他信因2015年接受韓國媒體采訪時的講話被指控涉及對君主制的批評和攻擊，泰國總檢察長以涉嫌冒犯君主罪起訴他信，刑事法庭受理案件并批準他信保釋，案件將于2025年7月審理，該案件的審理結(jié)果有可能影響到佩通坦政府的執(zhí)政效率。保守派在運用法律武器打擊反對勢力、制約民選政府上具有絕對優(yōu)勢。因此，泰國憲法法院和選舉委員會等被視為保守派的政治“保壘”。

（二）“保革和解\"但仍陷政治極化之困

2024年8月的泰國政局震蕩生動展現(xiàn)了泰國政壇3股力量之間斗爭與博弈的激烈程度“鐵三角”保守派、為泰黨代表的中左勢力，以及立場激進的極左翼政黨之間的暗戰(zhàn)不斷，遠進黨遭解散后重新組黨、前總理賽塔解職等對泰國政治形成了沖擊。這表明2023年泰國大選后的“保革和解\"雖然形成了暫時平衡，但圍繞政治改革和國家發(fā)展道路轉(zhuǎn)型的分歧難以彌合，泰國政治極化問題日益加劇。

1.泰國陷人極化多黨制之困。泰國的政治極化始于2005年，他信成功連任總理引發(fā)“黃衫軍\"（保守陣營）與“紅衫軍\"（他信派系）近20年的政治沖突。保守派于2014年上臺執(zhí)政后，為壓制為泰黨一他信派系的下議院話語權(quán)，對選舉制度進行改革并實施激勵中小政黨復蘇與發(fā)展的政策。2018年3月2日，泰國政府開放冰封多年的政黨登記，當日有40多個政黨注冊，之后登記的合法政黨數(shù)量迅速增加，到2023年大選時，有67個政黨參與角逐。由于2017年憲法規(guī)定的議席混合分配選舉制度進一步限制大黨、發(fā)展中小政黨，遂形成復雜的多黨格局。多黨參選格局下的選票難以集中，為泰黨也僅能保住三成選票;新生代力量的代表新未來黨/遠進黨高歌猛進，成為國會第一大黨。盡管遠進黨組閣失敗后又被憲法法院裁決解散，但其142名國會議員聯(lián)合成立“人民黨”，成立僅3天黨員數(shù)量就達5萬名、獲捐款超過2500萬泰鐵，37歲的納塔蓬任黨首④“新未來黨—遠進黨—人民黨”一脈相承改革王室、修改第112條\"冒犯君主罪\"的鮮明立場，以及對為泰黨陣地的“攻城略地”，使為泰黨失去革新陣營的主導地位③。親軍方和親官僚集團的“泛保守聯(lián)盟\"運用司法手段試圖瓦解極左翼政黨的崛起，同時對為泰黨形成壓制局面。為泰黨領(lǐng)銜的中左勢力，既堅持\"改革和開放”又表示效忠泰國王室，與保守派組成執(zhí)政聯(lián)盟共同阻止新生代力量的壯大。由此，泰國保守派力量、以為泰黨為首的改革派新興力量以及人民黨所代表的新生代力量之間的斗爭和博弈，使泰國政治陷入多極化困境。

2.泰國政黨格局正在發(fā)生“顏色洗牌”。2023年大選成為泰國政黨格局“顏色洗牌\"的分水嶺。由中左和中右\"紅黃\"兩極對峙格局轉(zhuǎn)為泛保守聯(lián)盟、中左勢力和極左翼政黨“藍紅橙\"多極化博弈格局。大選結(jié)果顯示，保守派陣營老牌大黨民主黨全面崩塌，軍方集團兩個政黨差強人意;中間勢力泰自豪黨為國會第三大黨。2023年大選后組建了包括中左勢力、極右翼勢力和中間勢力的泛保守聯(lián)盟，由“紅黃對峙”時期的黃色陣營演化成保守派“藍色陣營”。支持他信集團的中左勢力即“紅色陣營\"代表為泰黨2023年大選\"逢選必贏\"的局面首次被打破，成為國會第二大黨。“橙色陣營\"崛起于2019年的新未來黨，初衷是為調(diào)和\"紅黃\"矛盾以尋求一條解決泰國政治問題的發(fā)展道路，但局勢的變化促使其在思想激進的新生代支持下急速擴張躍居國會第一大黨，解散后其繼承者人民黨仍以橙色和倒金字塔形符號為象征，成為極左翼勢力的代表。“藍紅橙\"3股力量之間的博弈相當復雜，保守派藍黨司法壓制“橙黨”，拉攏掣肘“紅黨”；“橙黨\"越解散越反彈，不斷挖“紅黨\"的票倉；“紅黨\"的基本盤農(nóng)民階層出現(xiàn)搖擺，加之其與保守派聯(lián)合組閣導致信譽受損，處境較為艱難。同時，藍紅橙\"3股力量的斗爭不僅使政治極化加劇，也導致了社會撕裂。

3.各陣營內(nèi)部多極化傾向日益凸顯。軍方集團分裂為中右和極右翼兩派，以泰國人團結(jié)建國黨為代表的極右翼獲得的2023年大選政黨名單制選票數(shù)超過中右勢力國家力量黨的近8倍，這表明軍人集團呈現(xiàn)出兩極分化。保守陣營內(nèi)部的泰自豪黨及其他保守勢力崛起，進一步擠壓老牌大黨民主黨的政治生存空間，民主黨前主席卡諾克蓬·德琦德喬（Kanokpom Dechdecho）在洛坤府的地方選舉中落敗，意味著民主黨失去了南部地區(qū)的優(yōu)勢，保守陣營各政黨之間的博弈加劇。革新派陣營為泰黨在烏隆他尼府的地方選舉中占勝人民黨，為泰黨汲取2023年大選失去泰北清邁傳統(tǒng)票倉優(yōu)勢的教訓，持續(xù)經(jīng)營其傳統(tǒng)票倉地區(qū);人民黨動員潛在支持者的能力不足，突破為泰黨傳統(tǒng)票倉區(qū)難度較大。總之，“藍紅橙”各陣營在地方選舉中的博弈折射出泰國政治極化傾向。

（三）佩通坦政府施政方略成效初顯

2024年9月12日，泰國總理佩通坦向國會作施政報告，分為緊急政策和中長期政策兩大部分。泰國政府將重點扶持本國企業(yè)、改革稅收以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等以恢復經(jīng)濟增長的驅(qū)動機制，通過重組債務、降低能源價格和落地“數(shù)字錢包\"項目等提高民眾生活水平，以及打擊跨境犯罪、援助弱勢群體、解決不平等問題以保持社會穩(wěn)定①。施政報告聚焦如何創(chuàng)造“新的增長引擎”，推動改革泰國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增強國家軟實力，預期目標如若實現(xiàn)，將為泰國擺脫“中等收入陷阱\"奠定基礎(chǔ)。

1.促進經(jīng)濟發(fā)展的措施。緊急政策包括：扶持和維護本國企業(yè)，通過暫停債務、設(shè)立公私合資的配套基金，以維護和扶持本國企業(yè)重振活力;刺激經(jīng)濟、鼓勵消費，推動\"數(shù)字錢包\"政策落地，同時增加就業(yè)崗位，設(shè)立政府信息中心以完善政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)創(chuàng)造更多資金獲取機會；提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以“市場主導、創(chuàng)新補足、增加創(chuàng)收\"為理念，利用精準農(nóng)業(yè)和食品技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，重啟“泰國廚房邁向世界廚房\"政策，順應全球食品安全趨勢;推動旅游業(yè)發(fā)展，重組簽證結(jié)構(gòu)，為會展游客、數(shù)字游民提供簽證便利;全面改革稅收結(jié)構(gòu)，將非正式經(jīng)濟和地下經(jīng)濟稅收納入稅收體系，增加財政收人②。中長期政策包括發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，著重發(fā)展新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、健康經(jīng)濟和醫(yī)療服務業(yè);出臺政策吸引外資，發(fā)展金融業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等;構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，將啟動高鐵、機場、公路和水庫等重大項目建設(shè)，為泰國的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注人動力。

2.改善社會民生的措施。緊急政策包括：全面推動債務重組，尤其是房屋和汽車貸款，增加金融知識，以促進有效儲蓄增長;降低能源和公共設(shè)施價格，調(diào)整能源價格結(jié)構(gòu)、探索新能源、推動城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，制定曼谷公共交通票價結(jié)構(gòu)，支持全線“單一票價”，減少公眾出行費用等;將新增加的稅收用于教育、公共衛(wèi)生和公用事業(yè)領(lǐng)域的福利分配，以及補貼民眾基本開支。

3.著力解決社會與環(huán)境問題。目前，泰國面臨“完全老齡化社會”家庭債務高企、生活成本上升、毒品賭博泛濫以及自然災害導致農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)受損等多重挑戰(zhàn)，新政府亟需解決這些影響社會安全和經(jīng)濟發(fā)展的問題。佩通坦政府出臺了系列經(jīng)濟刺激政策以解決債務問題、增加民眾收入、減少生活成本以及幫助扶持弱勢群體等，力圖盡快讓泰國民眾重拾信心;注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開發(fā)“新經(jīng)濟增長引擎\"促進經(jīng)濟增長，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和構(gòu)建經(jīng)濟平等社會。同時，政府堅決打擊毒品犯罪問題，與周邊國家合作截斷毒品源頭;堅決打擊網(wǎng)絡賭博和電信詐騙等犯罪問題，以營造一個安全的社會環(huán)境。

4.經(jīng)濟和社會改革方案。佩通坦接任總理后采取的重要政策總體延續(xù)其前任賽塔政府時期的政綱，其中最明顯的是\"數(shù)字錢包\"項目。佩通坦政府首次會議批準啟動第一階段計劃，向1450萬名弱勢群體每人發(fā)放1萬泰鐵補助①;第二階段計劃于2025年1月啟動，向400萬名年齡60歲以上的老年人每人發(fā)放1萬泰銖補助②。同時，佩通坦政府批準了1.2萬億～1.3萬億泰銖的預算和暫停三年利息政策以切實解決家庭債務問題。2024年，最體現(xiàn)政府惠民政策的“30泰鐵治百病\"政策得以在泰國全國范圍內(nèi)推廣，以實現(xiàn)\"30泰鐵全境就醫(yī)\"的目標。復蘇經(jīng)濟是佩通坦政綱最顯著的重點。自其執(zhí)政以來，旅游業(yè)發(fā)展迎來高峰，酒店預訂率上升至 90% 。招商引資方面，如谷歌（Google）公司將在泰國投資10億美元建設(shè)數(shù)據(jù)中心等③;社會穩(wěn)定方面，堅決打擊犯罪，成功破獲多起電信詐騙和網(wǎng)絡傳銷案件，以及加強與周邊鄰國警務合作，等等。佩通坦政府重視為民眾排憂解難，在抗洪救災工作、校車火災救援、打擊毒品和恢復經(jīng)濟以及擴大就業(yè)等方面均收獲民眾較高滿意度。泰國國立發(fā)展研究院研究機構(gòu)（NIDAPoll）2024年10月21—22日的民調(diào)顯示， 41.68% 的受訪者認為佩通坦政府將堅持到2027年任期屆滿。

（四）佩通坦推行的改革之路任重而道遠

佩通坦臨危受命當選為泰國總理，來自政治、經(jīng)濟、社會和外交方面的重重壓力接踵而至，既有各政治派別的紛爭難以調(diào)和、經(jīng)濟增長緩慢致民眾信心不足、企業(yè)和家庭債務積重難返，又有貧困、社會不平等和老齡化社會等問題直接影響國家經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。可以說，佩通坦在平衡各派別利益、發(fā)展經(jīng)濟、推動政府平穩(wěn)過渡及促進代際和解等方面任重而道遠。

1.“保革和解\"政治進程充滿變數(shù)。2023年泰國大選后組成\"紅藍聯(lián)盟\"跨陣營政府，以及他信回國投案獲國王特赦，標志著保守派與革新派開啟了“保革和解\"政治進程。然而，賽塔任總理不滿一年即遭解職，表明為泰黨與保守派的矛盾仍未解決。盡管佩通坦出任總理后極力平衡各方利益，但將保守派巴威派系排除在新政府之外，引發(fā)巴威派系、不少政治活躍分子以及政敵與佩通坦和為泰黨的“法律戰(zhàn)”。佩通坦和為泰黨收到了11份投訴請愿書？，以及提交到泰國選舉委員會、反腐敗委員會和檢察官的多項指控，包括質(zhì)疑佩通坦總理任職資格、佩通坦“比心\"照違返道德標準、前總理他信幕后操控政府，以及指稱他信及為泰黨“試圖推翻泰國君主立憲制\"等。盡管泰國憲法法院駁回有關(guān)請愿書，但這種“政治司法化\"制度傾向賦予保守派更多的話語權(quán)。此外，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部在考卡東土地糾紛案、賭場合法化及能源政策等問題上存在意見沖突。聯(lián)盟外部的法律糾紛不斷，內(nèi)部分歧和相互競爭的議程有可能打破保革之間的權(quán)力平衡，使“保革和解\"進程充滿不確定性和諸多變數(shù)。

2.促進經(jīng)濟增長的承諾短期內(nèi)難以兌現(xiàn)。泰國經(jīng)濟表現(xiàn)不佳，馬來西亞、越南和印度尼西亞等東盟國家吸引投資已超過泰國。賽塔被解職引發(fā)的政局動蕩擔憂使泰國股市一度大幅下跌，外國投資者更加謹慎;泰國經(jīng)濟不景氣、出口疲軟、家庭債務居高和消費低迷等問題，急需政府出臺措施促進經(jīng)濟增長。佩通坦政府提出聚焦創(chuàng)造“增長新引擎\"的政綱，致力于推動經(jīng)濟改革、升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升國家軟實力等。目前，泰國經(jīng)濟發(fā)展最重要的是調(diào)整重組經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多新興產(chǎn)業(yè)。佩通坦政府需要通過大膽的改革和加快經(jīng)濟政策的具體落實，切實履行改善國家經(jīng)濟狀況的承諾，才能得到各方信任和支持，這也是為泰黨下次大選能否獲勝的關(guān)鍵因素。

3.回應改革訴求以促進“代際和解”困難重重。泰國政治的代際分歧始于2019年大選，在新生代力量的托舉下，極左翼勢力新未來黨/遠進黨/人民黨迅速崛起，提出了“改革王室\"的政治訴求。由于泰國新生代成長于“紅黃對峙\"的政治社會撕裂而經(jīng)濟持續(xù)增長的時代，更信奉自由價值觀。近年來，由于全球經(jīng)濟增長放緩和他信經(jīng)濟改革紅利的消失，泰國經(jīng)濟復蘇乏力，持續(xù)高速增長的預期不復存在。保守派和革新派中左勢力實施的“工業(yè)4.0\"增量式改革道路，因未觸及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革而未達到預期效果。新生代認為，泰國目前的失業(yè)率居高、債務高企及經(jīng)濟衰退等均是因執(zhí)政者不作為，向年輕一代轉(zhuǎn)嫁了風險。因而，新生代期望改革經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)，包括地方發(fā)展模式自主化、國家發(fā)展目標多元化、發(fā)展紅利結(jié)果均等化等。對此，佩通坦政府提出調(diào)整重組經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級及增強創(chuàng)造力等中長期政策。如果政府如期實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標及成功縮小貧富差距，有效回應新生代的經(jīng)濟利益訴求，有可能化解新生代不滿情緒，消解其對改革王室的訴求，從而實現(xiàn)代際和解。

二、經(jīng)濟：旅游與出口雙驅(qū)動，復蘇結(jié)構(gòu)不平衡

2024年，泰國政府持續(xù)推行免簽時間延長、落地“數(shù)字錢包”計劃和降低生活成本等一系列經(jīng)濟刺激政策，國內(nèi)需求上升、服務業(yè)尤其是旅游業(yè)反彈以及出口增長推動經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)速增長。由于制造業(yè)持續(xù)萎縮、家庭債務高企抑制消費、公共投資減少以及全球經(jīng)濟不確定性影響，泰國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速處于低位，落后于東盟國家平均增速。而且，泰國經(jīng)濟復蘇呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡，服務業(yè)表現(xiàn)不俗、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指數(shù)疲軟，但數(shù)字經(jīng)濟和科技創(chuàng)新將成為經(jīng)濟增長的新引擎。

（一）經(jīng)濟溫和復蘇，呈利好發(fā)展勢頭

1.消費需求、投資增長、貿(mào)易復蘇態(tài)勢良好。泰國國家經(jīng)濟與社會發(fā)展委員會（NESDC）公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年泰國GDP為18.58萬億泰鐵，比2023年增加了0.63萬億泰鐵，增長率提高了0.5個百分點；失業(yè)率為 1.0% ，平均通脹率為 0.4% ，經(jīng)常項目順差占GDP的 。這一增長得益于政府投資和財政支出的顯著提升、商品出口規(guī)模擴大、旅游業(yè)的持續(xù)增長，以及\"數(shù)字錢包\"計劃第一階段每人1萬泰鐵補貼的發(fā)放、政府刺激消費和洪災后重建帶來的小幅度的經(jīng)濟增長。整體來看，2024年經(jīng)濟增長速度與預期基本吻合（表1）。值得注意的是，泰國經(jīng)濟長期面臨結(jié)構(gòu)性壓力，依賴旅游業(yè)和出口的傳統(tǒng)增長模式，經(jīng)濟長期增長潛力遠遠落后于越南、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞以及新加坡等GDP增長較快的東盟國家。

1.經(jīng)濟增長的基本面積極向好。消費、投資和出口對泰國經(jīng)濟增長起著重要作用。2024年，泰國國內(nèi)消費需求持續(xù)增長，外國直接投資飆升以及出口強勁增長，支持泰國經(jīng)濟持續(xù)擴張（圖1）。

資料來源：泰國國家經(jīng)濟與社會發(fā)展委員會發(fā)布的2022—2024年各季度GDP報告數(shù)據(jù)。

從消費需求來看，民間消費一直是拉動泰國經(jīng)濟增長的重要因素。2024年，民間消費指數(shù)增長4.4% ，較2023年的 6.9% 有所放緩；政府消費支出3.1萬億泰鐵，指數(shù)隨經(jīng)常預算支用率波動增長 4.8% ，情況較上年有較大改善①。民間消費增長部分得益于旅游業(yè)復蘇帶動住宿和餐飲服務業(yè)、金融業(yè)及保險業(yè)的增長;耐用品支出持續(xù)下降，源于消費者對電動汽車的定價策略持觀望態(tài)度而導致購買量減少。盡管1萬泰鐵補貼支持將拉動民間消費保持增長，但項目的部分受益者將資金用于儲蓄和償還貸款等，對經(jīng)濟的刺激作用有限。政府部門投資同比增長了 4.8% ，但私營部門投資下降了 1.6% ，

從投資增長趨勢看，泰國吸引外商投資申請創(chuàng)10年來新高。泰國投資促進委員會（BOI）公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，泰國吸引外商投資項目3137個，同比增長 40% ；申請投資額達到1.14萬億泰鐵，同比增長35% ;BOI頒發(fā)了2678個投資促進證，同比增長 47% ；總投資額達8464億泰鐵，同比增長 72% ，意味著未來1—2年內(nèi)，將有大量實際投資流入泰國②。投資主要集中在電動汽車（EV）、電子技術(shù)、綠色經(jīng)濟、數(shù)字化和區(qū)域辦公業(yè)務等五大領(lǐng)域。前5大外商直接投資來源是新加坡、中國、中國香港、中國臺灣和日本，其他代表性國家有韓國和印度。投資區(qū)域以東部地區(qū)最為集中，這也是泰國經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎，中部、北部、南部和東北部則吸引了不同程度的投資。在全國經(jīng)濟不確定性下，外國直接投資的快速增長展現(xiàn)了泰國經(jīng)濟的穩(wěn)健性。

從貿(mào)易復蘇態(tài)勢看，泰國出口在一定程度上呈現(xiàn)良好趨勢，但進口快速增長導致貿(mào)易逆差小幅度擴大。2024年，泰國對外貿(mào)易總額為21.46萬億泰銖，同比增長 7.79% 。其中，出口額為10.55萬億泰銖，增長 7.34% ;進口額為10.90萬億泰銖，增長 8.23% ，貿(mào)易逆差為0.35萬億泰銖③。泰國出口增長的主力為科技產(chǎn)品，尤其是計算機、設(shè)備和零部件出口額增長 38.1% ，符合全球范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的趨勢；出口商品汽車及零部件有所減少，下降了 3.6% 。進口額持續(xù)較快增長，使得泰國面臨巨大貿(mào)易逆差。進口產(chǎn)品有原材料、半成品、資本貨物以及消費品，其中，珠寶和計算機及零部件進口額分別增長 60% 和 50% 左右。來自中國香港的進口額增長 104% ，來自中國內(nèi)地的進口額增長 11.1% ，來自日本、印度和澳大利亞的商品則大幅減少。

2.金融市場保持相對穩(wěn)定。泰國中央銀行（BOT）考慮減輕中小企業(yè)和家庭債務負擔，保持與經(jīng)濟增長潛力的一致，2024年10月將政策利率由 2.5% 下調(diào)至 2.25% 。同時，開泰銀行、匯商銀行和大城銀行等多家商業(yè)銀行大幅下調(diào)貸款利率，最高降幅達 0.25% ，1年期貸款利率平均下降至 7.11%^（5） ，利率政策表明“泰國經(jīng)濟開始自立”。在匯率方面，受美國經(jīng)濟政策方向的不確定性、泰國經(jīng)濟政策以及中東局勢影響，泰鐵對美元匯率持續(xù)波動風險較大。2024年9月，美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)降息政策落地，大幅降息50個基點，導致美元貶值。自6月以來，泰銖兌美元匯率已累計上漲約 10% ，創(chuàng)下自1998年以來的最大季度漲幅。十年期國債收益率相對穩(wěn)定，實際收益率自8月起轉(zhuǎn)為上行;股票市場在東南亞6國表現(xiàn)靠后，泰國SET指數(shù)全年錄得 2.3% 的跌幅。泰國外匯儲備保持在較高水平，，受益于管制較為寬松、資本和貿(mào)易以及服務項下的外匯資金在向銀行提供相應證明情況下均可自由出入的政策，截至12月底外匯儲備為2370億美元①，加之泰國對資本有較強的吸引力，保持著凈外債權(quán)人地位。BOT自第四季度起實施放松外匯管制措施，居民每年外匯出境限額從5萬美元提高到20萬美元，同時放松企業(yè)泰鐵跨國融資②，這有益于確保泰國經(jīng)濟韌性與外界沖擊的隔離性。

3.經(jīng)濟總體平穩(wěn)但需高度關(guān)注債務高企。由于消費者信心指數(shù)減弱，顯現(xiàn)出需求側(cè)的謹慎態(tài)度，與之相應的總體通脹率維持在較低水平。2024年1—6月，國際糧食價格保持上漲態(tài)勢，導致居民消費價格指數(shù)（CPI）兩次上升；下半年，國際糧食價格和能源價格加速下降，助力泰國前三個季度CPI先降后升趨于穩(wěn)定。2024年核心通脹率也呈先降后升特征，月平均通脹率為 0.51% ，核心通脹率為 ，全年通脹率和核心通脹率均保持在 0.5% ，普通賬戶余額預計將有GDP 2.3% 的盈余，彰顯了經(jīng)濟調(diào)控的有效性和物價環(huán)境的穩(wěn)定性。雖然泰國通脹率較2023年有所下降，但生活成本居高不下，對低收入家庭來說，家庭債務仍然很高。近年來，泰國實施的第一輛車、第一套住房稅收計劃和長期的低利率，致使家庭借貸增加；家庭債務占GDP的比例從2010年的 60% 上升到2024年年初的 91% ，第二季度略有下降到 89.6% ，但家庭債務增長率高于平均工資增長率③。值得注意的是，家庭債務和非金融企業(yè)負債率始終保持在較高水平，持續(xù)對民間消費形成壓力，成為制約泰國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素。因此，泰國財政部推出中小企業(yè)軟貸款計劃、央行下調(diào)政策利率以及實施針對性政策鼓勵金融機構(gòu)推出家庭債務重組方案等減輕企業(yè)和家庭償債負擔，希望將家庭債務占GDP比重進一步降至 ，但這一目標難度較大且耗時較長。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟復蘇程度不一，旅游業(yè)呈現(xiàn)新亮點

2024年，泰國經(jīng)濟在各大支柱產(chǎn)業(yè)推動下穩(wěn)定增長，但各行業(yè)的復蘇程度不均衡，服務業(yè)和旅游業(yè)復蘇速度最快，制造業(yè)相對疲軟，農(nóng)業(yè)復蘇指數(shù)收縮。年內(nèi)，工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的 38% ；農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻率約為 8% ;服務業(yè)和旅游業(yè)的貢獻率最高，約占 54%⑦ 。這表明泰國經(jīng)濟依賴于旅游業(yè)和制造業(yè)的傳統(tǒng)增長模式，面臨結(jié)構(gòu)性和周期性壓力。

1.旅游經(jīng)濟強勢增長，拉動經(jīng)濟持續(xù)復蘇。旅游業(yè)是泰國經(jīng)濟的重要組成部分，泰國政府將推動旅游業(yè)復蘇作為其經(jīng)濟政策的重點，確立2024年的戰(zhàn)略方向是提高旅游供應和可持續(xù)標準，利用泰國軟實力促進和發(fā)展泰國的高價值和可持續(xù)旅游業(yè)，推出了一攬子加速旅游業(yè)發(fā)展的政策。一是升級簽證類型和停留時長。《中華人民共和國政府與泰王國政府關(guān)于互免持普通護照人員簽證協(xié)定》于2024年3月1日正式生效，中國赴泰國游客人數(shù)激增；增加泰國目的地簽證（DTV），適用于長期訪問者、數(shù)字游民、遠程工作者及對文化活動感興趣的外國人，有效期5年，每次入境停留最長可達180天并可申請延長180天，期滿出境后可持有效期內(nèi)DTV簽證重新入境;增加非移民學習（Plus）簽證，在讀本科及以上學歷的外國學生可免除申請返簽、畢業(yè)后延長停留泰國期限1年，以便尋找工作、旅游或參加其他活動;延長93個國家和地區(qū)的游客、商務人士及短期工作者人境單次停留期限至60天。二是實施\"五大戰(zhàn)略\"以增強旅游市場活力，即提升旅游體驗質(zhì)量、推廣“來泰國必做的5件事”城市和景點發(fā)展、區(qū)域整合與推廣、國際合作與市場拓展等，擴大泰國在全球旅游市場的影響力。三是刺激旅游消費以提高旅游收入。政府宣布對境內(nèi)23類賭博活動放松管制以加速博彩合法化進程，旅游及零售、餐飲、酒店、博彩等相關(guān)行業(yè)持續(xù)受益并支持經(jīng)濟增長。四是增加財政預算，泰國內(nèi)閣會議批準了2024年刺激淡季旅游項目的財政預算，金額為4.33億泰鐵，預計將創(chuàng)造不低于170億泰銖的收入①。

泰國政府推出的發(fā)展旅游業(yè)“組合拳”使泰國旅游人數(shù)和旅游收入均實現(xiàn)了較快增長。2024年，泰國旅游業(yè)總收入達到2.78萬億泰鐵，同比增長 11.18% 。其中，國內(nèi)旅游市場收入為1.11萬億泰銖，同比增長8.56% （表2）；國際旅游市場收入為1.67萬億泰鐵，同比增長 12.99% 。全年泰國本國游客出行超過2.69億人次，同比增長 6.85% ；外國游客數(shù)量達到8160萬人次，同比增長 26.73%^② （表3），其中：中國約673萬人次、馬來西亞約495萬人次、印度約213萬人次、韓國約187萬人次、俄羅斯約175萬人次，中國游客數(shù)量與2023年相比增長了 91.22%^③ 。從各地區(qū)看，曼谷增長最低，南部增長最快，本國游客和外國游客均熱衷于普吉島和蘇梅島等熱門旅游勝地。

旅游業(yè)是泰國經(jīng)濟的重要支柱。旅游業(yè)收人對泰國GDP的貢獻率由2023年上半年的 11.99% 上升至2024年同期的 12.63% ;旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)超過447萬，占就業(yè)總數(shù)的 。此外，旅游業(yè)帶動住宿、餐飲、旅游零售、航空旅客運輸和旅游社代理等相關(guān)服務業(yè)增長，間接GDP貢獻率和就業(yè)率大幅上升，成為泰國經(jīng)濟復蘇的重要引擎。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縮幅持續(xù)擴大，但農(nóng)產(chǎn)品出口表現(xiàn)良好。農(nóng)業(yè)是泰國的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是大米、橡膠和水果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占泰國GDP的比重約為 9% 。泰國政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，頒布《二十年農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略（2017—2036）》以推廣應用農(nóng)業(yè)技術(shù)，如精準農(nóng)業(yè)或智慧農(nóng)業(yè)等，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。泰國加快提高農(nóng)產(chǎn)品價值和農(nóng)作物價格，提升農(nóng)民收入水平并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以及滿足全球糧食安全需求。2024年，泰國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較上年下降 1.1% ，其中農(nóng)作物、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務萎縮，畜牧業(yè)和林業(yè)則出現(xiàn)小幅增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指數(shù)呈波動狀態(tài)（圖2），其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)除5月、8月、12月小幅上漲外持續(xù)縮減，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)增長 7.73% ，農(nóng)民收入指數(shù)除1月和2月外連續(xù)8個月上漲，全年增長 。

農(nóng)業(yè)是泰國外匯收入的主要來源之一。2024年，泰國農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品出口表現(xiàn)良好、持續(xù)增長，出口總額為521.9億美元，同比增長 6% ；食品出口總額達1.63萬億泰銖，同比增長 7.3% ，創(chuàng)下新紀錄。食品出口在全球市場的擴張明顯，出口增長最快的市場有非洲、中東、美國、歐盟和英國，出口額最大的5個市場是中國、日本、美國、馬來西亞和印度尼西亞，出口排名提至全球第 。泰國政府正在積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和高效化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力，推動農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展，并加強可持續(xù)農(nóng)業(yè)資源管理。

資料來源：泰國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟辦公室于2024年11月5日公布的數(shù)據(jù)。

3.工業(yè)經(jīng)濟氣象不振，汽車產(chǎn)銷指數(shù)雙雙縮減。全球終端市場需求疲軟和結(jié)構(gòu)性問題以及泰國政府財政預算審批延遲對建筑業(yè)和工業(yè)造成連鎖影響。泰國工業(yè)經(jīng)濟辦公室（DIE）數(shù)據(jù)顯示，2024年月度工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)（MPI）只有4月和7月與上年同比小幅增長，全年MPI為96.57，低于2023年的 ，工業(yè)產(chǎn)量收縮與整體GDP增長情況一致。制造業(yè)是泰國最重要的生產(chǎn)部門，2024年，制造業(yè)創(chuàng)造GDP總額超過2.8萬億泰銖，高于2023年的2.79萬億泰鐵②。制造業(yè)生產(chǎn)指數(shù)縮減 0.5% ，比2023年 2.7% 的縮幅有了較大改善，表明工業(yè)經(jīng)濟正在溫和恢復③。但2024年度汽車產(chǎn)量疲軟和高額家庭債務抑制了國內(nèi)汽車消費。全年汽車產(chǎn)量為183萬余輛，同比下降 19.95% ;汽車銷售總量為57萬余輛，同比下降 9.35% ，其中汽車出口102萬余輛，同比下降 。從整個行業(yè)和市場來看，2024年是泰國汽車產(chǎn)銷雙雙大幅低于目標的一年。泰國汽車市場需求低迷，中國汽車生產(chǎn)企業(yè)向泰國政府建議適當修改電動汽車的支持政策條款③，以減輕制造商的生產(chǎn)壓力，降低汽車行業(yè)出現(xiàn)“價格戰(zhàn)”的風險。

盡管泰國汽車市場出現(xiàn)了15年來的最低增長水平，但汽車出口形勢較好。2024年1—8月，泰國出口的汽車、設(shè)備及零部件總額位居全球第1，達208.1億美元，占泰國商品出口總額的 。泰國制造業(yè)出口增長，其中計算機、設(shè)備和零部件，橡膠制品、機械、玉石和珠寶以及醫(yī)療器械出口增長顯著，汽車及零部件、半導體、晶體管和二極管出口則出現(xiàn)下滑;泰國出口增長的主力是科技產(chǎn)品，符合數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展的趨勢。

（三）數(shù)字經(jīng)濟和BCG經(jīng)濟成為“新經(jīng)濟增長”引擎

近年來，泰國政府提出“泰國4.0\"新經(jīng)濟發(fā)展模式，積極推動數(shù)字經(jīng)濟和“生物—循環(huán)—綠色\"（BCG）經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將其作為促進泰國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素，為泰國經(jīng)濟注入可持續(xù)發(fā)展的增長動力。

1.數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動泰國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是泰國跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家行列的重要戰(zhàn)略步驟。2015年，泰國政府提出\"數(shù)字泰國\"理念，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為國家戰(zhàn)略之一，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標等方面積極推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一是制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短期和長期規(guī)劃。泰國數(shù)字與社會部制定了為期20年的《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，該規(guī)劃分為4個階段。第一階段（2018—2022年）已完成人力資源開發(fā)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)增速提升、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動社區(qū)進入數(shù)字社會等目標，第二階段（2023—2027年）則是在計劃和重點項目層面的戰(zhàn)略實施，4個階段戰(zhàn)略目標的完成將使數(shù)字經(jīng)濟成為未來經(jīng)濟的中堅力量，推動泰國成為發(fā)達國家③。二是出臺數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策和法規(guī)，2017年頒布《數(shù)字經(jīng)濟與社會發(fā)展法案》，2019年通過《個人數(shù)據(jù)保護法案》《網(wǎng)絡安全法案》《計算機犯罪法》《電子交易法》，2022年發(fā)布《數(shù)字平臺運營法》等。政策方面，2024年，泰國繼續(xù)推行8項核心政策發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，重點遏制網(wǎng)絡欺詐和構(gòu)建可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟。同時，成立泰國數(shù)字經(jīng)濟與社會部、國家數(shù)字經(jīng)濟與社會委員會辦公室和數(shù)字經(jīng)濟促進局等機構(gòu)，確保數(shù)字戰(zhàn)略規(guī)劃的落實。三是著力發(fā)展數(shù)字目標產(chǎn)業(yè)，形成泰國經(jīng)濟發(fā)展新動能。“泰國4.0\"戰(zhàn)略和\"東部經(jīng)濟走廊”（EEC）將數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的目標產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)泰國數(shù)字經(jīng)濟與社會部預測，2024年數(shù)字經(jīng)濟為泰國貢獻超4.3萬億泰鐵，占GDP的 23.9% ，電商市場規(guī)模預計增加至260億美元，同比增長 。

泰國打造亞太地區(qū)的大數(shù)據(jù)中心和云服務中心成效顯著。2024年上半年，泰國投入60億美元建設(shè)人工智能（AI）數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心容量為60兆瓦，計劃增加容量，使其容量比現(xiàn)有水平增加 550% 以上②。吸引全球大型數(shù)據(jù)中心公司在泰國的投資持續(xù)增加，已有47個數(shù)據(jù)中心（DataCenter）和云服務（CloudService）項目申請投資，總額超過1730億泰鐵;Equinix公司計劃10年內(nèi)對泰國投資約165億泰鐵建設(shè)數(shù)據(jù)中心，BOI已批準第一階段投資71.8億泰鐵，將于2027年投入運營③；微軟（Microsoft）預計投資360億泰鐵在泰國建設(shè)其首個區(qū)域數(shù)據(jù)中心;亞馬遜網(wǎng)絡服務公司（AWS）計劃投資約1900億泰鐵在泰國布局基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域，第一階段已投資250億泰鐵建設(shè)3個數(shù)據(jù)中心;谷歌宣布投資360億泰鐵在泰國建設(shè)數(shù)據(jù)中心和云計算基礎(chǔ)設(shè)施等。數(shù)字中心建設(shè)成為泰國數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分④。2024年，泰國提出“云優(yōu)先政策\"（Cloud First Policy），該政策涵蓋七大優(yōu)先事項，以推動云技術(shù)和政府管理數(shù)字化應用，鼓勵政府及各行各業(yè)加速\"上云”，促進泰國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。在\"云優(yōu)先\"框架下，阿里云計算有限公司將投資40億泰鐵，華為技術(shù)有限公司將投資30億泰鐵，并且華為云已培訓了9.6萬名泰國專家，加速泰國數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。泰國匯商銀行經(jīng)濟與商業(yè)研究中心預測，2024年，泰國大數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模將增長 24% ，公共云服務市值將增長 。

加大投資發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字支付，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。2024年，泰國電信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為0.941，高于2022年的 ，建成免費無線網(wǎng)絡點1萬余個，4G網(wǎng)絡覆蓋3萬多個莊，設(shè)立數(shù)字社區(qū)600多個，外資或合資企業(yè)也紛紛在泰國投資建設(shè)多個數(shù)據(jù)中心等，推動泰國加速進人“泰國4.0”時代。同時，泰國互聯(lián)網(wǎng)普及率為 78.3% ，到2029年有望提高至 。得益于較高的網(wǎng)絡和手機普及率以及社交媒體使用率，泰國電子商務市場快速發(fā)展，2023年，電子商務市場規(guī)模達209億美元，預計到2027年將達到328.1億美元，實現(xiàn) 11.93% 的增長。2024年，泰國數(shù)字支付的總交易額（GTV）將增長 5% ，達到1410億美元，到2030年，GTV預計將達到2500億 ～3100 億美元①。電子商務和數(shù)字支付推動泰國數(shù)字經(jīng)濟在2023年增長 26% ，達到390億美元；預計2024年增長 19% ，達到460多億美元；2025年將達到530億美元，占泰國GDP的 30% ，穩(wěn)居東南亞地區(qū)第二大數(shù)字經(jīng)濟和電子商務市場。

2.持續(xù)推進 BCG^（3） 新經(jīng)濟發(fā)展模式。泰國提出的BCG經(jīng)濟發(fā)展模式是在\"自給自足經(jīng)濟理念\"下發(fā)展起來的一種新的經(jīng)濟增長模式，旨在突破工業(yè)主導型增長模式的局限，提升泰國在全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的參與度，從而促進泰國經(jīng)濟快速增長。近年來，泰國政府出臺了系列BCG經(jīng)濟政策：一是將BCG經(jīng)濟模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《生物循環(huán)綠色經(jīng)濟（BCG）發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2021—2027年）》;二是出臺相關(guān)政策和法規(guī)，頒布《能源效率發(fā)展計劃（2015—2036年）》實施“能源4.0\"政策④，提升可再生能源產(chǎn)量。三是實施強有力的優(yōu)惠政策，包括向BCG企業(yè)提供5—8年的稅賦減免優(yōu)惠、免除相關(guān)產(chǎn)業(yè)的機器和原材料進口稅等，以及非經(jīng)濟刺激政策如外國專家及工作人員簽證申請優(yōu)惠、允許外國法人擁有土地、允許貨幣的國際匯入或匯出等。四是重點發(fā)展農(nóng)業(yè)與食品、健康與醫(yī)療、能源材料與生物化學、旅游和創(chuàng)意經(jīng)濟以及可再生能源產(chǎn)業(yè)，確保綠色能源供應，推動可再生能源和低碳技術(shù)的發(fā)展，履行2050年實現(xiàn)碳中和、2065年實現(xiàn)凈零排放的承諾。

持續(xù)吸引外資投入BCG項目，致力于將泰國建成東盟的BCG中心。泰國政府發(fā)布了《BCG戰(zhàn)略計劃（2021—2026年）》，BCG產(chǎn)業(yè)是B0I2024—2027年計劃的五大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一，著重推動 BCG 領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)和食品業(yè)、醫(yī)療、生物技術(shù)、生化生產(chǎn)及清潔能源等行業(yè)。2024年前9個月，泰國吸引FDI投資農(nóng)業(yè)和食品加工行業(yè)項目226個，投資額為530億泰鐵;投資生物技術(shù)項目21個，投資額為216.91億泰鐵，與2023年相比分別增長 50% 和 。2024年，BOI收到BCG產(chǎn)業(yè)項目投資申請938項，投資額約為2300億泰鐵，與2023年相比分別增長了 18.58% 和 22.68% ，其中，BCG-B項目369項，約996.2億泰鐵；BCG-C項目569項，約1294.8億泰鐵③。這表明泰國促進BCG經(jīng)濟發(fā)展模式得到充分認可，受到投資者的青睞。目前，中國在泰國BCG領(lǐng)域的投資有項目200多個，中泰合作的水上光伏項目是泰國最大的浮動光伏發(fā)電項目，每年可減少4.7萬噸二氧化碳排放，助力泰國減少對火力發(fā)電的依賴③。中國是投資泰國BCG產(chǎn)業(yè)項目的主要經(jīng)濟體之一。

三、外交：沿襲創(chuàng)新“積極經(jīng)濟外交與民生外交”

2024年，泰國政府明確在保持外交政策連續(xù)性基礎(chǔ)上注入創(chuàng)新驅(qū)動元素，持續(xù)開展全方位“積極經(jīng)濟外交”，兩任總理賽塔和佩通坦均化身“招商引資代言人”，向全球推廣以技術(shù)、創(chuàng)新和環(huán)保為核心的泰國“新經(jīng)濟”藍圖，開通長期簽證和增設(shè)泰國目的地簽證，吸引全球游客和創(chuàng)新人才;主動積極融入地區(qū)和全球經(jīng)濟體系，增強區(qū)域互聯(lián)互通、貿(mào)易和投資，拓展與全球大國和國際組織之間的多雙邊合作;推進\"民生外交\"政策落地，攜手周邊國家共同解決區(qū)域問題、促進民生改善、建設(shè)和平邊境，維護泰國國家利益和增進泰國人民福祉。

（一）依托東盟和全球區(qū)域合作，著力構(gòu)建泰國穩(wěn)步前進的基石

泰國作為依賴外貿(mào)、外資、國際游客和國際能源的外向型經(jīng)濟體，高度重視開展與區(qū)域性和世界性國際組織之間的合作。2024年，泰國加強與東盟國家之間的建設(shè)性合作以提升東盟競爭力，推動東盟加強聯(lián)通與構(gòu)建\"韌性區(qū)域”，為東南亞地區(qū)穩(wěn)定與全球和平發(fā)展提供“東盟方式”;成功加入經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，成為金磚國家伙伴國，簽署《泰國—歐洲自由貿(mào)易協(xié)定》，加強\"印太經(jīng)濟框架”（IPEF）下的貿(mào)易與投資合作，以及通過在亞太經(jīng)合組織（APEC）第31次領(lǐng)導人非正式會議和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）第8次領(lǐng)導人會議上的積極作為，多元化拓展與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的合作，在區(qū)域和全球范圍內(nèi)建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系①。

1.促進東盟在構(gòu)建\"韌性區(qū)域\"方面發(fā)揮建設(shè)性作用。2024年，佩通坦出席第44屆和第45屆東盟峰會及系列會議，重申泰國在地區(qū)內(nèi)應對氣候變化、環(huán)境保護，以及包括煙霧和 PM2.5 粉塵在內(nèi)的跨境污染方面發(fā)揮主導作用的承諾，力主東盟在數(shù)字經(jīng)濟和綠色低碳等領(lǐng)域加深一體化;出席“展望2025年東盟經(jīng)濟發(fā)展\"商業(yè)論壇，提出泰國計劃從促進東盟經(jīng)濟升級、確保東盟成為和平投資區(qū)、加強東盟物流交通聯(lián)通以及合作應對環(huán)境4個重點出發(fā)推動東盟經(jīng)濟每年增長 4%～5% ，促使東盟成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資者的安全區(qū)②。泰國外交部部長瑪里出席第57屆東盟外交部部長會議及相關(guān)會議，高度關(guān)注維護區(qū)域和平、區(qū)域安全和穩(wěn)定以符合《東盟印太展望》（AOIP），促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，增強連通性，推進可持續(xù)發(fā)展以及培養(yǎng)以人為本的東盟社區(qū)等問題，承諾向東盟災害管理人道主義救援協(xié)調(diào)（AHA）中心提供25萬美元的額外財政支持，以支持東盟通過實施“五點共識\"來解決緬甸問題的集體努力③。同時，泰國作為2024—2027年東盟—韓國對話關(guān)系的協(xié)調(diào)員，將著力促進東盟與韓國開展合作，持續(xù)推動東盟成為富有韌性的區(qū)域。

2.拓展與區(qū)域性和全球性國際組織之間的深度合作。2024年，泰國在區(qū)域性和世界性合作組織中積極作為。一是成為OECD的候選國。4月，泰國提交了成為OECD成員的原始意向書，OECD理事會一致同意與泰國就開啟加入程序④。二是成為金磚國家伙伴國。6月，泰國正式申請加入金磚國家，在俄羅斯喀山舉行的“金磚 +^; \"領(lǐng)導人對話會批準泰國等13個國家成為伙伴國，這將促進泰國擴大貿(mào)易、投資、金融和能源安全方面的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，有助于提高和鞏固泰國在發(fā)展中國家中的影響力③。三是簽署泰國與歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）之間的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。11月30日，泰國與EFTA之間的FTA談判完成，雙方達成全面FTA。四是參加APEC會議取得豐碩成果。佩通坦參加在秘魯利馬舉行的APEC第31次領(lǐng)導人非正式會議，與各經(jīng)濟體領(lǐng)導人會面交換意見，展示了泰國的經(jīng)濟與投資潛力，吸引TikTok、微軟和谷歌等公司投資泰國，為泰國創(chuàng)造更多發(fā)展機會。五是積極促進GMS合作。佩通坦出席GMS第8次領(lǐng)導人非正式會議，重申泰國決心并愿意與GMS成員國在各領(lǐng)域尤其是創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，在共同促進GMS國家成為更堅固、更繁榮的利益共同體方面發(fā)揮作用①。這些外交活動為泰國在東盟和全球范圍內(nèi)的區(qū)域合作中爭取了更多的話語權(quán)和影響力，有利于夯實泰國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基石。

（二）著力維護“多極化中的平衡者”外交格局

泰國在對外關(guān)系領(lǐng)域善于把握外交的“度”，秉持不“選邊站隊”和\"多極化中的平衡者\"理念，持續(xù)深化與中美兩國之間的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不斷拓展與日本、韓國、印度等多個國家的友好合作關(guān)系，在國際和地區(qū)形勢交織動蕩中左右逢源、平穩(wěn)前進。

1.中泰“免簽時代”促進兩國構(gòu)建更加緊密的合作網(wǎng)絡。2024年，中泰兩國邁入“免簽時代”，雙邊外交、貿(mào)易與投資、軍事和人文交流等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化。在雙邊關(guān)系領(lǐng)域，兩國高層互訪取得豐碩成果。1月26—29日，中國外交部部長王毅對泰國進行正式訪問，中泰雙方簽署永久免簽協(xié)議;7月8—10日，泰國外交部部長瑪里訪問中國，中泰雙方就共同推進農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化、清潔能源、旅游合作及區(qū)域互助等領(lǐng)域合作進行磋商②;11月6—7日，佩通坦對中國進行正式訪問，與中國國務院李強總理舉行會晤；11月15日，中國國家主席習近平在秘魯利馬出席APEC第31次領(lǐng)導人非正式會晤期間會見佩通坦，雙方重申在雙邊和多邊層面開展合作的意愿，討論2025年慶祝中泰建交50周年的活動、兩國高層互訪的準備工作和經(jīng)濟合作新時代的發(fā)展，以及在解決貧困問題、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟與未來產(chǎn)業(yè)、促進軟實力和民間關(guān)系等多領(lǐng)域合作③。

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，泰國商務部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，中泰雙邊貿(mào)易額為1158.51億美元，同比增長6.1% ，泰國對中國出口額為352.43億美元，自中國進口額為806.08億美元，貿(mào)易逆差額為453.65億美元，中國保持泰國最大貿(mào)易伙伴地位④。投資合作方面，2024年，中國企業(yè)對泰國投資項目申請共810項，申請投資額約為51億美元，位列第 2^⑤ ，這表明中泰兩國在貿(mào)易和投資方面深度相互依存。在軍事合作領(lǐng)域，雙方先后開展\"鷹擊—2024\"空軍聯(lián)合訓練和\"突擊—2024\"陸軍聯(lián)合訓練？，提升中泰兩國空軍和陸軍的實戰(zhàn)化訓練水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力，推動中泰兩軍務實交流與合作。在人文交流領(lǐng)域，2024年12月至2025年2月，中國將北京靈光寺佛牙舍利安放于泰國曼谷供奉73天，以慶祝泰國國王拉瑪十世六循（72歲）壽辰和2025年中泰建交50周年？。此外，中泰兩國還開展了文旅、媒體、教育和青年等領(lǐng)域活動，推動

“中泰一家親\"理念更加深人人心①

2.深化泰美盟友及戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2024年，泰美盟友關(guān)系未受政府更迭和內(nèi)部政局變化影響，依然保持穩(wěn)定性和緊密度，雙方在維護地區(qū)穩(wěn)定和促進共同利益方面持續(xù)合作。在政治往來領(lǐng)域，雙方高層交流頻繁。10月10日，佩通坦與美國國務卿布林肯舉行會談，表示兩國在安全、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域合作緊密，認同泰國在東盟與美國關(guān)系中的橋梁作用，為區(qū)域乃至全球的和平、穩(wěn)定與繁榮作出了積極貢獻②。3月14日，美國商務部部長吉娜·雷蒙多對泰國進行正式訪問并會見泰國總理賽塔，雙方討論在制造業(yè)、供應鏈、清潔能源、人工智能和可持續(xù)性方面的潛在合作，并就在IPEF框架下推進共同經(jīng)濟優(yōu)先事項的持續(xù)伙伴關(guān)系交換意見③。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，美國重申泰國作為其主要貿(mào)易和投資伙伴的重要性。2024年，泰美貿(mào)易總額為744.85億美元，同比增長 10.09% 。其中，泰國對美國出口額為549.56億美元，自美國進口額為195.28億美元，貿(mào)易順差為354.28億美元④。在軍事合作領(lǐng)域，2月27日至3月8日，泰美舉行\(zhòng)"金色眼鏡蛇—2024\"聯(lián)合軍事演習，科目涵蓋陸、海、空、太空及網(wǎng)絡等幾乎所有作戰(zhàn)域，有30多個國家參演或作為\"多國計劃制定加強小組”成員/觀察員國觀摩演習，此次演習旨在增強多國部隊在所有作戰(zhàn)域的互操作性和聯(lián)合作戰(zhàn)能力③。4月7—10日，泰美兩國陸軍司令在泰國會面，美國陸軍太平洋司令部司令查爾斯·弗林表示將支持泰國的軍事現(xiàn)代化以進一步實現(xiàn)共同安全目標，并推進“自由和開放的印太地區(qū)”。

3.拓展與日本、韓國等國家的關(guān)系。泰國不僅在中美之間尋求外交平衡，而且不斷拓展與東南亞地區(qū)外的日本、韓國等國家的友好合作關(guān)系。在高層交流方面，2024年10月，佩通坦在老撾萬象出席第19屆東亞峰會期間與日本首相石破茂交談，雙方表示繼續(xù)促進在能源、工業(yè)、汽車技術(shù)和安全等領(lǐng)域合作②;出席第44屆和第45屆東盟峰會及系列會議時，佩通坦與韓國總統(tǒng)尹錫悅舉行會晤，雙方承諾在軟實力發(fā)展、新能源汽車（EV）、國防和勞工等多個領(lǐng)域加強合作，以及在2025年完成《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署③。在經(jīng)貿(mào)和旅游交流方面，日本商人赴泰國進行短期商務活動有免簽停留30天的政策，助推日本企業(yè)2024年前10個月在泰國EEC投資項目居第1位。泰國還支持與日本公共部門和私營部門合作，推動產(chǎn)業(yè)升級°。

（三）開展“民生外交”，攜手鄰國共促民眾福祉

泰國新政府在尋求積極經(jīng)濟外交促進發(fā)展的同時，亦將解決民生問題作為外交政策的重心。泰國加強與鄰國的互聯(lián)互通，合作共治跨境犯罪、跨境空氣污染以及應對洪水災害等，雙邊或多邊合作促進共同發(fā)展、增進民眾福祉，實現(xiàn)互利共贏。

1.泰老兩國加速推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。2024年7月19日，連接泰國與老撾的跨境鐵路客運列車正式運行，在老撾萬象境內(nèi)可與中老鐵路實現(xiàn)互聯(lián)互通。10月，佩通坦訪問老撾，雙方簽署6項合作協(xié)議，涉及綜合水資源管理、公務員管理、技術(shù)援助、鐵路貨運合作，以及加固連接泰國廊開府與老撾萬象的泰老友誼大橋等方面。其中，鐵路貨運合作協(xié)議旨在加強中老泰3國之間的貨物運輸，通過連接鐵路和建設(shè)橋梁等運輸系統(tǒng)的整合，推動中老泰經(jīng)濟走廊發(fā)展、促進區(qū)域經(jīng)濟增長①。

2.泰越民間外交促進雙邊合作多樣化。2024年，泰越兩國舉行總理會談、外交部部長會面以及雙邊合作混合委員會第5次會議等，推動雙方經(jīng)貿(mào)、物流、能源安全和應對氣候變化等領(lǐng)域的合作強勁發(fā)展。同時，文化、旅游和教育等領(lǐng)域民間交流活動也為兩國人文交流與合作注人動力。如9月13日，越南一泰國友好協(xié)會與泰國—越南友好協(xié)會共同舉辦了第3次會議，討論部署未來的合作方向與戰(zhàn)略對接，推動泰越關(guān)系實現(xiàn)縱深、高質(zhì)量、高效發(fā)展②。

3.泰柬關(guān)系升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2月，柬埔寨總理洪瑪奈訪問泰國期間，雙方簽署了5項重要合作諒解備忘錄，涵蓋減災與應急、教育科技、過境貨物處理以及商業(yè)合作等多個重要領(lǐng)域，并宣布將泰柬“和平與繁榮伙伴關(guān)系\"升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”③。7月，泰國外交部部長瑪里訪問柬埔寨，雙方討論了如何通過發(fā)展連接泰國與柬埔寨的鐵路貨運服務來支持兩國私營部門持續(xù)努力降低跨境物流成本。10月，泰柬兩國內(nèi)政部部長簽署第8次泰柬邊境省長會議諒解備忘錄，雙方將在跨境、邊境地區(qū)貿(mào)易投資合作及工業(yè)等10個領(lǐng)域開展合作④。泰柬雙方更新《過境協(xié)定》，致力于打造“雙國一目的地\"以促進雙邊旅游合作。這些均表明2024年的泰柬關(guān)系正處于一個積極發(fā)展的階段。

四、2025年泰國發(fā)展展望：轉(zhuǎn)型發(fā)展機遇之年

在政治格局調(diào)整、經(jīng)濟復蘇刺激以及鄰國內(nèi)部沖突等背景下，泰國的政治、經(jīng)濟和外交均呈現(xiàn)出強大的韌性，穩(wěn)步前進。展望2025年，佩通坦政府正積極布局未來發(fā)展，頒布一系列務實穩(wěn)健的經(jīng)濟社會改革舉措，重塑泰國經(jīng)濟社會發(fā)展信心，將推動泰國國家發(fā)展道路持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

（一）各政黨相互制衡，但仍處于動態(tài)變化中

2024年，泰國政壇經(jīng)歷總理更迭、極左翼政黨解散與重建、國家力量黨開除塔瑪納陣營20人黨籍等政治事件，保持了一個相對平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。但各政黨之間的激烈博弈態(tài)勢將延續(xù)至2025年，而且分歧日益凸顯，即\"藍紅橙\"三大陣營在意識形態(tài)領(lǐng)域和國家發(fā)展道路上的根本理念難以調(diào)和。保革聯(lián)盟政府主張維持君主立憲政體，承諾在2027年之前完成對2017年憲法的修改，運用增量式改革促進國家經(jīng)濟發(fā)展;極左翼政黨代表人民黨反對泰國君主制度，主張改革王室、改革軍隊和修改憲法第112條“冒犯君主罪”，提出對政治、經(jīng)濟和社會等多個領(lǐng)域的改革建議，以期為國家?guī)硇碌陌l(fā)展方向和更加公正的社會環(huán)境。圍繞國家發(fā)展道路的不同主張，三大陣營持續(xù)博弈和相互制衡，表現(xiàn)為：在國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵過渡期，“紅”\"藍\"兩黨注重團結(jié)合作以抵御\"橙”黨的挑戰(zhàn)；“紅\"“橙\"陣營的對抗性博弈超出普通的政治分歧，顯示出對未來權(quán)力格局的爭奪，人民黨將為泰黨視為真正的對手，以陶公府德拜案訴訟時效過期、泰國能源價格過高等為由攻擊為泰黨政府。同時，2025年的泰國地方選舉也是各政黨競爭的主要場域，它反映了各政黨的民眾支持率。目前來看，為泰黨占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢，鞏固了核心選區(qū)的忠誠度；人民黨依然擁有對新生代選民的強烈吸引力，保持著較高的支持率。

總體而言，泰國各政治力量之間的持續(xù)博弈正在深刻影響著泰國政治走向。佩通坦政府推行的政治、經(jīng)濟和社會改革能否達到預期，以及是否符合不同利益方的訴求，將是影響泰國政治穩(wěn)定的一個重要變數(shù)。從佩通坦公布的2025年經(jīng)濟社會改革舉措來看，泰國政府正在構(gòu)建更加公平合理的政治經(jīng)濟制度;平衡各方利益以達成國家發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型共識，使泰國政局保持一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，盡可能持續(xù)到2027年大選。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但增速仍將處于低位

佩通坦政府公布了以2025年為起點的一系列經(jīng)濟和社會改革舉措，以民生為核心，結(jié)合教育、經(jīng)濟、住房、數(shù)字化和環(huán)境治理等多個領(lǐng)域提出了一系列惠民政策和振興經(jīng)濟的長遠考量，試圖依托民生改善來重塑泰國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這些改革舉措包括：一是將教育作為經(jīng)濟改革的優(yōu)先項，實施“一地區(qū)一獎學金\"計劃、“一地區(qū)一夏令營\"項目和學校現(xiàn)代化建設(shè)等提高國家人才競爭力;二是將解決中小型企業(yè)和住房問題作為經(jīng)濟改革的重點，設(shè)立超過50億泰鐵的中小型企業(yè)（SME）復興基金以支持其渡過難關(guān)，開展“泰人之家\"計劃的住房消費帶動建筑行業(yè)增長;三是實施\"社區(qū)資金和城鎮(zhèn)社區(qū)基金\"（SML）項目，鼓勵社區(qū)發(fā)展，促進地方經(jīng)濟增長;四是促進數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綠色能源發(fā)展，啟動第二階段“數(shù)字錢包\"計劃以進一步刺激經(jīng)濟并推動泰國邁向數(shù)字化時代，解除能源價格壟斷和吸引綠色能源投資;五是以家庭債務解決方案重拾民眾消費信心，對5000泰鐵以下的小額債務進行全額免除，同時對房貸和車貸實行三年免息政策①。泰國政府推出的這一套系統(tǒng)性改革方案計劃在2025年付諸實施，這將為泰國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

泰國經(jīng)濟改革政策無疑將推動2025年經(jīng)濟持續(xù)增長，但受全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素和內(nèi)生驅(qū)動力不足的影響，泰國經(jīng)濟增長仍然面臨下行風險，保持低速增長狀態(tài)。開泰研究中心和泰國財政部等不同機構(gòu)的預測數(shù)據(jù)顯示，2025年泰國經(jīng)濟增長率預計將在 2.4%～3.8% 之間②③。2025年，泰國經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)有：一是美國特朗普政府的\"美國優(yōu)先\"政策可能會擾亂全球經(jīng)濟秩序，其擬議的進口關(guān)稅政策將加劇全球投資和貿(mào)易的不確定性;二是中國經(jīng)濟放緩及中國產(chǎn)品將對泰國制造業(yè)形成激烈競爭;三是泰國產(chǎn)業(yè)部門舉步維艱，如企業(yè)成本增加使中小企業(yè)復蘇緩慢，商業(yè)和服務業(yè)維持運營壓力大，家庭債務負擔導致零售貸款增長放緩并持續(xù)低迷;四是旅游業(yè)增長潛力已接近峰值，2025年旅游業(yè)發(fā)展將超過2019年的水平，其對經(jīng)濟增長的貢獻將保持平穩(wěn)。

（三）秉持“中立”外交策略，助力經(jīng)濟和民生改善

2025年，全球外交環(huán)境將面對“美國優(yōu)先\"政策和\"特朗普2.0時代\"政策的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟和貿(mào)易格局變化的影響疊加地緣政治緊張局勢，極有可能限制全球經(jīng)濟復蘇增長的步伐。對于高度依賴出口和外來投資的泰國而言，其\"積極經(jīng)濟外交\"政策無疑將受到?jīng)_擊。為應對2025年的復雜外交環(huán)境，泰國將繼續(xù)遵循“大國平衡”外交原則，采取“中立\"的策略，避免“選邊站隊\"或卷入任何形式的沖突，持續(xù)擴大“朋友圈”，與世界各國開展合作。2025年是中泰建交50周年，雙方將其確立為“泰中友好關(guān)系黃金年”，將共同舉辦一系列慶祝活動，并深化在經(jīng)濟、文化、教育和旅游等多個領(lǐng)域的合作，持續(xù)推進兩國戰(zhàn)略合作與民間交流。同時，泰美兩國將持續(xù)保持軍事合作，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨更多挑戰(zhàn)，泰國有必要做好應對來自美國的外交壓力之策。

泰國處于東盟核心戰(zhàn)略位置，立足東盟、發(fā)展與周邊國家各領(lǐng)域的合作關(guān)系仍是泰國外交的首選項。泰國將加快推進與老撾、柬埔寨、馬來西亞等國家的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通以及打造“六國一地\"旅游合作等;同時，致力于攜手鄰國合作開展打擊跨境毒品和電信詐騙犯罪、跨境PM2.5霧霾治理以及水資源治理與發(fā)展等，合力改善邊境地區(qū)民生，構(gòu)建起睦鄰友好與共同發(fā)展的伙伴關(guān)系。

（責任編輯：顏潔）

ARetrospect of 2024 and Looking Ahead to 2025： Moderate Economic Recovery under Conservative-Reformist Co-governance in Thailand's Round of National Development Path Transformation

YuanChunsheng（YunnanAcademyofSocialSciences/ChinaAcademyforSouthandSoutheastAsianStudies，Kunming，65034China）

Abstract：Inrecentyears，Thailandhasbeenundergoingatransformationinitsnationaldevelopmentpath，drivingreforms acrosspolitical，conomic，ndocialdimesios.Inpolitis，teintensecompeitioamongthe\"Red\"，\"Blue\"，and\"Orage\"fc tions thatemergedduringthe2O23 generalelectionhas persistedinto2O24.Sretthawasunexpectedlyremovedfromhis position， while Paetongtarn Shinawatra was elected asthe3lstPrime Minister.The MoveForwardParty wasdisolved，andthe People's Party wasestablished.Theconservativefactionsecureda majorityintheSenateelection，ensuringthecontiuationofexisting policieswhile making innovativeadvancements.Efortshavebeen intensified tocombatcoruptionand injustice，enhancegovernmental transparencyandcredibilityandearnthetrustandsupportofthepopulace.Economically，thegovernmenthasontinuedtoimplementstiulusmeasurestoboosttoursm，investment，exports，andemergingidustries.Stronggrowth intourisman foreign investment has contributed to the ongoing economic recovery. However，chalenges such as globalsupplychain disruptions，inflationarypresurs，ighouseoldebtndfloodingvecostredldsooicrowth.Ithedipoatic arena，Thailand haspursuedacomprehensive strategyof \"proactiveeconomic diplomacy\"and \"people-orienteddiplomacy\".It has successullyjoined theOECDandBRICS，expandingitsinternationalcooperationopportunities.Cooperation with Chinain areassuchastdevesment，andifrastructureaseadilyireasedhilete-alianceensrengthdclusive projects that benefiting the people and enhancingtheir well-being are being implemented in collaboration with neighboring countries.Lookingahead to2025，thegovernmenthasproposed thereformconceptsof\"Empowering thePeople\"and\"Economic Empowerment\".These initiativesaimtoadvance thepoliticalreformprocess，addresslong-standingstructural economiciues， andfoster win-wincooperation withboth \"Global North\"and \"Global South\"countries，layingasolid foundation forthenext phase of national development.

Keywords： Thailand; politicalstruggles; transitionofthecountry's developmentpath; digitaleconomy; economic diplomacy