在不確定性中積極進取

[作者簡介]，越南項目負責人、副研究員，北京100091

[中圖分類號]F133.3;D733.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-2479（2025）02-049-14

2024年是越南在不確定性中積極進取，取得較多發展成果的一年。在政治領域，越南經歷頻繁的黨政人事更替后，實現了權力結構的重建和政局的穩定;在政治變動中，經濟實現了超出預期的增長速度；外交政策得以穩定延續，同時展現出主動進取的特質，鞏固了越南在全球和區域合作中的地位。2025年，越南將全力籌備越南共產黨第十四次全國代表大會（以下簡稱越共十四大），大力推動經濟發展，更加自信主動地參與國際事務。

一、政治：黨政高層經歷前所未有的人事變動

2024年，越南政局跌宕起伏，越共中央政治局超過1/3的委員被更替，越共中央總書記、國家主席和國會主席均有更迭。下半年，越南共產黨重新完善領導班子，加速推動越共十四大籌備工作，越南政局重回正軌。蘇林就任越共中央總書記后，繼續將黨建與反腐敗作為核心工作，并首次將\"反浪費\"列為與反腐敗、反消極同等重要的任務；主張優化政治系統組織架構，徹底消除職能任務重疊和領域割裂現象。

（一）頻繁人事更替后重新完善領導集體

2024年是越南革新開放以來政局最為波動的一年。年內有5位越共中央政治局委員辭職，1位越共中央政治局委員過世；國家主席、中央書記處常務書記分別出現3次更迭;國會4次召開特別會議討論人事工作，越共中央委員會兩度增補政治局委員。學者普遍認為，在越南相對穩定的政治體系中，此次高層人事變動的規模前所未有①。

從時間順序看，2024年1月31日，越共中央經濟部部長陳俊英因在擔任工貿部部長期間該部多起違法違紀行為及領導責任而辭職②。3月20日和4月26日，越共十三屆中央委員會先后同意武文賞辭去越共中央政治局委員和越南國家主席職務③，同意王庭惠辭去越共中央政治局委員和越南國會主席職務④，緣于兩人“違反越南共產黨黨員行為禁令”“未能發揮模范表率作用”，對社會輿論造成不良影響，有損黨、國家和個人威望。武文賞于2023年3月當選國家主席，上任一年便辭職，成為越南任期最短的國家主席，也是越共十三屆領導班子任期內第2位辭職的國家主席。兩人辭職產生的后續影響仍未完全平息。11月20日，越共中央政治局提出，武文賞和王庭惠等同志任職期間出現違規違紀現象，決定對王庭惠給予警告處分;武文賞因在治病，未對其給予紀律處分。王庭惠成為首位卸任后仍被給予紀律處分的越南共產黨高層領導。

5月16日，越南共產黨召開十三屆九中全會，會上有4個重要的人事安排。一是張氏梅因“違反黨員行為禁令”，影響了越南共產黨及其個人威望，辭去越共中央政治局委員、中央書記處常務書記和中央組織部部長職務；二是批準越南人民軍總政治局主任梁強擔任中央書記處常務書記，中央辦公廳主任黎明興擔任越共中央組織部部長，梁強成為進人21世紀后首位主管中央書記處的軍事將領;三是增補4名中央書記處書記為政治局委員，分別是中央組織部部長黎明興、中央宣教部部長阮仲義、中央民運部部長裴氏明懷和祖國陣線中央委員會主席杜文戰；四是向國會推薦了國家主席和國會主席的人選。

5月20日，越南第十五屆國會第七次會議召開，當天選舉國會常務副主席陳青敏為新任國會主席。5月22日，國會選舉時任公安部部長蘇林為國家主席。至此，越南空缺兩個月的高層領導班子再次配齊。

在外界普遍認為越南政局將暫時穩定一段時間之際，6月19日，丁進勇辭去越共中央政治局委員和河內市委書記職務，成為越共十三屆中央政治局任期內第7位辭職的委員。丁進勇辭職的原因與陳俊英類似，為其任財政部部長期間該部的違法違紀行為負領導責任？。

7月19日，越共中央總書記阮富仲不幸病逝，他曾是越南革新開放以來任職時間最長的最高領導人。阮富仲臨終前，越共中央政治局通報，國家主席蘇林\"按照政治局規定的責任和權限，負責指導越共中央委員會、政治局和書記處的工作\"①。8月3日，越共中央委員會以 100% 的絕對票數推舉國家主席蘇林為越共中央總書記。8月16日，越共中央委員會再次召開特別會議，增補公安部部長梁三光進人中央政治局，將中央辦公廳主任阮唯玉、越南人民軍總政治局局長鄭文決和最高人民檢察院檢察長黎明智增補為書記處書記。

10月21日，越南十五屆國會第八次會議召開，免去蘇林國家主席的職務，并選舉梁強為國家主席。梁強成為越南十五屆國會任期內的第4位國家主席，也是越南1997年以來首位出身軍旅的國家主席。10月25日，越共中央政治局決定，由中央檢查委員會主任陳錦秀接任中央書記處常務書記，他也成為越共十三屆中央書記處任期內的第4位常務書記。越南黨政最高領導層在距離越共十四大開幕一年多之際，再次回歸穩定。

（二）加速越共十四大籌備工作

2023年10月，越共十三屆八中全會曾成立5個越共十四大籌備工作小組，分別由阮富仲擔任文件起草小組和人事小組組長，由范明政擔任經濟社會小組組長，由張氏梅擔任黨章小組和大會組織后勤小組組長②。按計劃，2024年5個籌備小組應草擬越共十四大報告、經濟社會報告以及推薦越共十四屆戰略級干部候選人等。但2024年上半年，隨著越共中央政治局多位成員接連辭職、阮富仲不幸逝世，越共十四大籌備工作一度稍顯拖延。為此，8月中旬蘇林在主持文件小組會議時強調，文件起草工作量巨大，須付出更大努力、投入充足時間和精力，確保工作保質保量完成。

蘇林強調，在起草越共十四大文件草案時，要認識到越共十四大是在世界處于劃時代變革的背景下召開的，是國家和民族發展道路上的重要里程碑;草案草擬過程需堅持馬列主義、胡志明思想，堅持民族獨立、社會主義、革新路線;需繼續貫徹阮富仲總書記在世時的指導意見。文件要堅持以經濟社會發展為中心，以黨建為重點，以文化建設為基礎，把國防安全、外交作為重要的工作④;重點圍繞人民關心的重要方向，如科技創新、數字轉型和綠色發展等領域;繼續加強紀律規矩的約束，持續推進反腐敗、反浪費、反消極工作③。

在人事工作準備方面，10月，越南共產黨頒發第190-QD/TW號決定，與此前黨內選舉的244號決定相比，該決定進一步擴大了適用對象的范圍，明確了大會代表資格審查委員會的職責，擴大了允許自薦的職務范圍;強調提名人需為被提名人的資格負責，以避免因私人關系或隨意行為導致錯誤選拔干部的風險；進一步細化了候選人材料、候選人超額比例等要求。越南共產黨還舉辦了3期共149人的越共十四大戰略干部培訓班，培訓內容涵蓋黨建理論、國家建設、經濟社會發展、國防安全和外交政策等內容，并結合最新需求，補充數字化轉型、人工智能、綠色發展和氣候變化等前沿領域，以深化戰略干部對國家重大理論和實踐問題的理解①。

越共十三屆十中全會提出，補充和修訂黨章是\"重大且重要的任務”，需經過全面、謹慎地準備，可以考慮在建黨百年時再予以修訂。目前黨章的主要內容基本符合實際，部分存在的問題可以通過越南共產黨中央、政治局和書記處的指導文件予以補充修訂，因此決定在越共十四大上不再補充或修訂黨章②。

（三）繼續大力推動整黨建黨工作

蘇林就任越共中央總書記后，重申會繼續推進黨建和反腐敗、反消極工作。2024年10月底，越南共產黨對中央反腐敗反消極指導委員會的職能增加了“反浪費”。蘇林提出，要將反浪費提升至與反腐敗、反消極同等重要的位置。反浪費指的是不當決策所造成的國家資源的浪費，包括法律建設質量不足、行政效率低下、錯失發展機遇、浪費自然資源和公共資產、在生產經營消費過程中造成的浪費等③。接下來，越南計劃優先處理若干涉及公共資源浪費的關鍵項目，著力培養全社會的節約文化④。

越南還繼續提升政治系統協調配合度，通過簡政放權、精簡機構、加強監督等方式，建立“精簡高效\"的政治體制，讓黨的領導機構成為“智慧核心”“總參謀部\"和先鋒隊。越共十三屆十中全會首次披露了精簡機構和簡政放權計劃，隨后蘇林刊發系列文章，提出精簡機構事關國家長期發展，要進一步優化政治系統組織架構，推動黨內職能部門合并，徹底消除職能任務重疊和領域割裂現象，理順越共中央、國會與政府之間的關系。隨后，越南成立政府精簡機構指導委員會。

二、經濟：增速超出預期

2024年，越南在保持宏觀經濟穩定的情況下，經濟增速逐季度上升，呈現穩步向好的態勢;外資涌入、出口大幅上漲、加工制造業增長較快及服務業穩步復蘇是越南經濟發展較為突出的亮點。

（一）經濟增速大幅提升

2024年，越南經濟增速較上年大幅提升，也高于外部預期。國際機構下半年普遍上調越南經濟增速預期，世界銀行將越南國內生產總值（GDP）增速預期從4月的 5.5% 提高至 ；國際貨幣基金組織（IMF）預測2024年越南經濟增長可達 6.1% ，高于4月提出的 5.8% 的預期？。越南經濟增速每季度較上一季度均有所增長，全年GDP增速達 7.09% ，超出國會提出的 6%～6.5% 的目標。

資料來源：越南統計總局。

越南2024年經濟增速超出預期得益于3個方面的因素。一是實際到位外資比例為近10年來最高。越南吸引外資額達382.3億美元，其中實際到位外資額達253.5億美元，同比增長 。越南吸引的外資中，共有255.8億美元流人加工制造業，占吸引外資總額的 66.9% ，同比增長 1.1% ；63.1億美元流入房地產行業，占吸引外資總額的 16.5% ，同比增長 18.8% 。新加坡是越南最大外資來源國，共投資102.1億美元;中國在越南新投資項目數量最多，占比達 。

二是出口繼續成為經濟增長的重要動力。隨著全球貨物貿易情勢開始好轉，越南出口額大幅增加，全年進出口總額達7862.9億美元，同比增長 15.4% 。其中，出口額為4055.3億美元，增長 14.3% ;進口額為

3807.6億美元，增長 16.7% ，貿易順差額為247.7億美元。越南主要的順差伙伴是美國和歐盟，越南對美國順差為104.6億美元，增長 25.6% ;對歐盟順差為354億美元，增長

三是服務業持續復蘇，助推經濟增速。服務業較上年增長 7.38% ，對GDP貢獻度達 49.46% 。其中，運輸倉儲業增速達 10.82% ，住宿餐飲業增長 9.76% ，批發零售業增長 。旅游業是越南重要的收人來源。2024年，越南旅游業得益于便利的簽證政策和持續的旅游推廣計劃，國際游客數量不斷增加。越南全年共吸引超過1750萬人次的國際游客，同比增長 39.5% ，已接近2019年越南旅游業發展最高水平。預計隨著旅游業不斷復蘇，2025年越南可接待2200萬＼～2300萬人次的國際游客③。

（二）經濟發展整體向好

在維持經濟較高增速的同時，越南宏觀經濟保持穩定;加工制造業發展向好，生產經營積極復蘇;電子商務發展迅猛，有望成為未來經濟的發展動力；減貧成果突出，人民幸福指數顯著提升。

一是有效控制通貨膨脹（以下簡稱通脹），維持宏觀經濟基本穩定。越南長期高度重視控制通脹，2024年年初因食品、教育、醫療價格上漲和基本工資上調，通脹率一連4個月高于國會要求。隨后，全球通脹降溫降低了越南進口商品的通脹壓力，加之政府釋放國家儲備物資以降低食品價格，越南通脹率逐漸降至 4% 以下。2024年通脹率為 3.63% ，低于國會提出的 4% 的通脹率指標④。

二是預算收人增速較快，彰顯生產經營活動積極復蘇。越南預算收入達2037.5萬億越南盾，超出年度預算的 19.8% ，同比增長 。預算收入增加得益于加工制造業增速較快，全年中有10個月采購經理人指數（PMI）高于榮枯線，遠好于2023年僅有兩個月在榮枯線以上，9月PMI受臺風影響大幅下跌，但10月迅速回到榮枯線以上;年中時制造業產出一度達到2011年3月以來最高水平①。

資料來源：全球經濟指標（TradingEconomics）。

三是電子商務發展迅猛，或成為未來經濟增長重要驅動力。據《2024年東南亞數字經濟》報告預計，2024年越南互聯網經濟規模可達360億美元，較2023年增長 16% 。其中，零售電子商務繼續成為越南數字經濟的重要支柱，為GDP貢獻了220億美元，同比增長 18% ，占互聯網經濟總規模的 61% 。報告預測，未來數年，越南電子商務市場仍將迅速發展，預計到2030年，商品交易總額可達900億＼～200億美元。越南工貿部提出，未來電子商務和數字經濟將迎來更強勁的增長，成為經濟增長的主要驅動力之一。

四是人民生活幸福水平大幅提升。越南繼續推行可持續減貧工作，貧困戶比例下降 1% ，降至1.93% ;努力推動徹底消除臨時房屋和破舊房屋活動，改善貧困戶和相對貧困戶住房狀況。在全球失業率不斷上升的背景下，越南努力增加就業機會，全年登記失業率為 2.24% ，其中青年失業率為 。勞動榮軍與社會部部長陶玉容稱，青年失業率雖然較高，但尚處于可接受的閾值④。勞動者平均收入同比增長 8.6% ，達770萬越南盾/月。據《2024年世界幸福報告》評估，越南幸福指數上升11位，位居全球第54位。

三、外交：堅持獨立自主，拓展全球伙伴關系

越共中央總書記阮富仲逝世，以及越南黨政高層較大幅度的人事調整，一度引發了外界對越南外交政策走向的疑慮。為此，蘇林當選越共中央總書記當天就在新聞發布會上表示，越南通過非常成功的外交政策提升了自身在國際舞臺上的地位和威望，強調“越南不會改變外交政策”。隨后越南新一屆領導人頻繁外訪，一方面與大國開展戰溝通，展現堅持獨立自主、不在大國博弈中“選邊站隊\"的外交方針；另一方面續推\"增友減敵\"的外交理念，不斷拓展和深化伙伴關系。

（一）深化與大國關系

1.中越關系達到\"史上最深刻、最全面、最務實的水平”

自中越一致同意構建具有戰略意義的中越命運共同體以來，兩國高層往來日益頻繁、務實合作不斷深化、安全合作走深走實、政治互信不斷提升。越南領導人多次提出，中越合作達到\"史上最深刻、最全面、最務實的水平”。

2024年，中越高層互訪不斷。4月，時任越南國會主席王庭惠來華訪問;6月，越南政府總理范明政訪華;7月，中共中央總書記習近平特別代表，中共中央政治局常委、中國人民政治協商會議全國委員會主席王滬寧前往越南吊唁越共中央總書記阮富仲逝世;8月，越共中央總書記、國家主席蘇林對中國進行國事訪問，這是蘇林履新后首次出訪①;10月，時任越共中央書記處常務書記梁強在當選國家主席前半月訪華，同月，中國國務院總理李強赴越南訪問；11月，范明政來華進行工作訪問。全年，中越雙方工作層面訪問頻繁，部委、地市間合作不勝枚舉。

受高層互動的牽引，中越經貿合作也更趨緊密。2024年前9個月，中越貿易額就達1903.8億美元，同比增長 ，預計全年貿易額將創歷史新高。前10個月，中國對越南投資額達36.1億美元，同比增長5.4% ，是越南第二大投資來源國，還是越南新增投資項目最多的投資來源國，占越南當年新增投資項目的28.8%^（3） 。中越提出要加快推進兩國鐵路、高速公路及口岸基礎設施互聯互通，在產業合作、能源、金融、海關和跨境支付等領域簽署系列合作文件，這將進一步推動雙邊務實合作不斷深化。

防務安全領域的新機制、新合作是年內中越關系的一大亮點。中越在維系邊境國防友好交流、防務安全磋商等渠道的同時，越南海軍與中國南部戰區設立熱線，兩國公安部建立公安部熱線，中越海警首次在毗連海域聯合巡邏、首次舉行政黨工作會議，中國武警部隊與越南公安部機動警察部隊首次舉行聯合反恐訓練等。這些新機制、新合作的推動有利于中越提升雙邊互信、維護邊境地區穩定，也為區域和平穩定作出示范效應。

2.越美關系穩步發展

2023年，越美越級提升雙邊關系后，雙邊關系在波折中前進。美國的精力被大選、烏克蘭危機和巴以沖突等牽制，對越南的重視度下滑。比如，美國國務卿布林肯因與以色列總理內塔尼亞胡的會議，未能出席越共中央總書記阮富仲的葬禮;美國也未兌現雙邊升級關系時的承諾，沒有給予越南市場經濟地位，反而向越南的太陽能電池板征收反補貼稅。

但兩國關系也有一些積極進展。一是越南加大與美國的政策溝通力度。蘇林以及國防部部長潘文江、越共中央理論委員會主任阮春勝等越南黨政高層訪問美國。2024年11月，蘇林與美國當選總統特朗普通電話，就兩國可加強合作的經貿投資領域進行交流，特朗普接受了蘇林的訪越邀請，并邀請蘇林再次訪美。特朗普集團還計劃在蘇林的家鄉興安省投資開發價值15億美元的高爾夫球場和豪華酒店。

二是越美新建多個合作機制。2024年3月，越美舉行首次外交部部長級對話會，越南主動提出可以幫助穩定大國關系。6月，越美舉行首次經濟對話會，討論半導體技術生態系統、能源和關鍵礦產、優化營商環境、吸引投資、關鍵信息技術基礎設施和網絡安全合作。7月，越美舉行首次安全和法律實施對話會，以加強兩國在共同執法方面的合作。此外，越南公安部還與美國國家安全委員會、聯邦調查局、國土安全部運輸安全管理局等機構開展政策溝通，以加強雙方在打擊犯罪、共同維護網絡安全和空中安全等領域的合作。

三是繼續深化在安全、能源等領域的合作。越美簽署更新版的《越美國防合作共同愿景聲明》;在能源技術轉讓、電力和液化天然氣等領域簽署多份合作協議;美國超威半導體公司（AMD）、谷歌（Google）和太空探索技術公司（SpaceX）擬加強對越南在人工智能、半導體、數據中心和星鏈等領域的投資。

3.越俄關系回溫

烏克蘭危機爆發后，越俄關系經歷了一段冷淡期。2024年，越俄高層互動頻繁，恢復到烏克蘭危機爆發以前水平。3月，越共中央總書記阮富仲與俄羅斯總統普京通電話;6月，普京對越南進行國事訪問，并在8月與越共中央總書記、時任國家主席蘇林通電話;9月，越南國會主席陳青敏對俄羅斯進行正式訪問，俄羅斯是其當選國會主席后的首訪國;10月，越南政府總理范明政赴俄羅斯參加\"金磚 + ”領導人對話會。

在高層互動中，越俄兩國再次強調能源合作是雙邊關系的支柱之一，提出在延續現有油氣項目合作的基礎上，進一步推動能源合作、加強技術轉讓和人力資源培訓。越俄主張推動兩國能源合作向綠色、可持續發展模式轉變，并提出合作開發風電、加強核科學人才培養等。但越俄傳統支柱防務合作未有進展，越南更傾向于與俄羅斯在多邊框架內開展合作，共同應對非傳統安全挑戰。

（二）拓展和升級伙伴關系

2024年，越南在深化與大國關系的基礎上，繼續拓展和升級伙伴關系。越南與澳大利亞、法國、馬來西亞建成全面戰略伙伴關系，將與巴西雙邊關系升級為戰略伙伴關系，與蒙古、阿拉伯聯合酋長國（以下簡稱阿聯酋）建立全面伙伴關系，將伙伴關系數量增加至9個全面戰略伙伴、10個戰略伙伴和13個全面伙伴。

3月，越南政府總理范明政訪問澳大利亞期間，越澳關系升級為全面戰略伙伴關系，雙方提出兩國互信達到歷史最高水平。越澳自2018年升級為戰略伙伴以來，每年均有高層互訪。在高層引領下，兩國合作范圍迅速擴大，在國防安全、貿易投資及旅游教育等領域合作發展勢頭良好。越澳提出，要進一步深化在應對氣候變化、綠色能源、數字經濟和礦產資源等領域的合作，“以進一步增進戰略互信，符合兩國關系應有的水平”。

10月，越共中央總書記、時任國家主席蘇林訪問法國期間，越法關系升級為全面戰略伙伴關系，法國成為首個與越南建立全面戰略伙伴關系的歐洲國家。越法強調要深化政治互信，承諾加強雙邊交流、擴大合作機制;視防務安全合作為重要支柱之一，提出通過國防工業合作提升彼此防務能力，加強兩國海軍、海警合作，深化軍醫、維和、人道主義救援和共同打擊犯罪等領域的合作;深化經貿關系，在擴大貿易投資的基礎上，推動在基礎設施建設、可再生能源、數字經濟、物流、關鍵礦產、航空航天和海底電纜等領域的合作;繼續加強應對氣候變化的合作，推動民間交往等①。

11月，蘇林訪問馬來西亞時，越馬關系升級為全面戰略伙伴關系，雙方均為彼此在東盟內部唯一的全面戰略伙伴。兩國提出，越馬關系處于成熟階段，具備邁向更高層次的機遇和潛力。兩國將不斷加強政治、國防安全合作;深化經貿聯系，將合作拓展至綠色經濟、創新科技和數字化轉型等新合作領域;在地區和國際事務上相互支持②。

10月，蘇林訪問蒙古時，越蒙兩國同意建立全面伙伴關系。兩國提出國防安全合作是越蒙關系的支柱之一，未來要繼續加強高層互訪，深化在高科技、數字科技、人工智能、氣候變化、采礦和畜牧養殖等領域合作，共同挖掘旅游潛力。同月，范明政訪問阿聯酋期間，越南與阿聯酉建立全面伙伴關系，兩國提出要發揮和加強現有合作機制，擴大合作規模，進一步推動在石油、可再生能源、科技創新和數字化轉型等領域的合作，并將綠色轉型列為雙邊合作的優先事項。11月，范明政訪問巴西時，兩國同意將雙邊伙伴關系升級為戰略伙伴關系。兩國提出在加強貿易投資、能源轉型及防務安全合作的基礎上，聚焦強化在多邊議題上的協作，如全球治理、聯合國改革、消除貧困和應對氣候變化領域等③。

四、2025年越南發展展望

2025年是越南共產黨建黨95周年、越南建國80周年、南方解放和國家統一50周年，還是實施2021—2025年五年社會經濟發展規劃目標的\"加速年\"“突破年\"“沖刺年”，對越南而言具有特殊的重要意義。

（一）致力于邁向\"民族崛起新紀元”

2024年8月29日，蘇林主持越南國慶79周年慶典時首次提出“越南將進入民族崛起新紀元”。隨后蘇林多次闡述“新紀元”內涵。蘇林指出，“民族崛起新紀元\"是在越南共產黨執政、領導下的發展、繁榮紀元;終極目標是“民富國強、社會主義社會、與五大洲強國并駕齊驅”;首要優先是勝利實現到2030年成為擁有現代工業、中等偏上收入的發展中國家，到2045年成為高收入的發達社會主義國家的“兩個一百年”奮斗目標，并確認越共十四大將是“新紀元\"的起點。

蘇林提出，越南實現“民族崛起新紀元\"恰逢其時。從國內情況看，越南經過40年革新開放取得了偉大成就，成為一個擁有中等收人的發展中國家，位列世界40大經濟體，貿易額和吸引外資量排名世界前20位；人民生活顯著改善，貧困率大幅下降，提前完成千年發展目標。外交上，與193個國家建立了外交關系，與世界和區域大國均建立了戰略伙伴關系，積極參與并維護了地區與世界和平穩定。從世界局勢看，當前世界處于變革期，從當前到2030年是建立世界新秩序的關鍵時期，也是越南實現\"兩個一百年\"奮斗目標的戰略機遇期。世界的變革帶來的機遇與挑戰并存，第四次科技革命特別是人工智能和數字技術，為發展中國家和落后國家提供了實現跨越式發展的歷史機遇。因此，現在是所有優勢和力量匯聚之時，越南可以在追求“獨立自由紀元”“社會主義建設紀元\"“革新開放紀元”之后，步入“民族崛起新紀元”。

越南將于2026年年初召開越共十四大，屆時將邁入“民族崛起新紀元”。因此，2025年，越南將在集中籌備越共十四大的基礎上，為邁入“新紀元\"做準備。蘇林提出亟須努力的7個戰略方向。一是革新黨的領導方式，提升黨的領導和執政能力;二是加強黨性建設，完善社會主義法治國家;三是建立精簡高效的組織機構;四是大力推動數字化轉型，跟隨數據這一重要的生產資料，轉變相應的生產關系；五是像打擊腐敗一樣嚴格反浪費;六是建設一批有能力將國家帶人“新紀元\"的干部隊伍;七是著力消除經濟發展落后和陷入中等收入陷阱的風險，政策以人民和企業為中心，集中力量發展新型生產力，推動科技創新成為主要發展動力②。預計這將成為2025年和未來一段時間內越南黨和政府的工作重點。

（二）經濟增速有望提升但存在隱憂

越南第十五屆國會第八次會議制定了2025年的發展目標?？傮w規劃是GDP增速為 6.5%～7% ，并力爭實現 7%～7.5% ，到2025年年底，GDP規模在全球排名第31＼～33位，人均GDP達4900美元，平均居民消費價格指數（CPI）控制在 4.5% ，城鎮登記失業率控制在 4% 以下，貧困戶比例再減少 。

國際機構也普遍看好越南的經濟前景。在將全球經濟增速預期下調至 3.2% 的背景下，IMF維持對越南 6.1% 的經濟預測；世界銀行預測2025年越南經濟增速可達 6.5% ，高于2024年 6.1% 的經濟預期，也高于對亞太地區 4.4% 的平均經濟增長預期;標準普爾（Standardamp;Poor's）預測2025年越南的經濟增速可從2024年的 5.8% 提升至 。IMF還提出，2024—2029年，越南位列全球經濟增速最快的10個國家，也是東南亞經濟增速最快的國家。

越南經濟被普遍看好的原因有三。一是投資或將進一步增長。2025年，世界各國大概率會延續2024年寬松的貨幣政策，發達國家通脹率將逐漸回落，為越南國家銀行實施擴張性貨幣政策提供更多空間，有利于促進信貸增長，從而推動越南國內私人投資增長。2019年前，越南私人投資年均增長約 15% ，目前僅恢復至2019年以前一半的水平。若2025年私人投資增加，則有望成為經濟增長的重要引擎①。同時，全球寬松的信貸環境還有利于更多的外國直接投資流入越南。二是越南生產和出口前景看好。在全球寬松的信貸環境和發達國家通脹率下降的背景下，各國消費需求有望上升，為越南的生產和出口提供強有力的支持。預計2025年，越南進出口總額可實現 9%～10% 的增長②。三是服務業有望繼續復蘇。2025年，赴越南旅游的國際游客人數將繼續大幅增加，助推旅游業收入增長。鑒于近年來居民收入不斷提升，內需也有望溫和上漲。

在整體向好的前景中，越南經濟也面臨兩個隱憂。一是全球貿易糾紛增加，制約越南出口前景。越南中央經濟管理研究院評估稱，以前平均每25億美元的貿易往來會引發1起貿易摩擦，如今每15億美元的貿易往來就產生1起，貿易摩擦頻率大幅上升③。越南企業生產的絕大部分產品銷往國外，若越南遭受貿易制裁，將導致企業生產嚴重受挫。二是市場信心仍有不足。2024年前10個月，越南新注冊企業數量為13.61萬家，同比增長 1.9% ，恢復運營的企業為6.11萬家；但退市企業達17.32萬家，同比增長 可見仍有很多企業經營不善。新注冊的企業中，新增注冊資本總額同比下滑 4.7% ，企業平均注冊資本仍低于2017—2022年的水平，凸顯企業對投資持謹慎心態，企業生產經營資金不足、信貸困難等問題仍然存在。

此外，2024年年底，越南國會通過南北高鐵項目投資計劃，并同意恢復投資和發展核能，這是2025年值得繼續關注的兩大投資。越南10余年前曾考慮修建南北高鐵，但國會在2010年否決了這一提案。2024年，為提升國家運輸能力、助力國家經濟發展，越南再次將南北高鐵項目提交國會審議并最終獲得通過。2009年，越南首次通過核電投資計劃，并與俄羅斯、日本合作投資建設兩座核電站，2016年這一計劃被暫時叫停。第十五屆國會第八次會議提出當前國際核電技術已非常成熟，決定重啟寧順核電項目，在滿足電力需求的同時推動綠色能源轉型。這兩個項目投資成本高昂，工期長達10余年，越南將如何制訂項目規劃、與哪些國家合作開發，值得未來數年觀察。

（三）對外交往將更加自信、主動

越南新一屆領導集體延續了既有的外交目標和外交方針，但在外交實踐上更加自信、主動。越南新領導集體提出，外交工作旨在幫助越南把握機遇、消除外部風險挑戰、拓展生存空間、爭取保衛和建設國家所需的資源，以實現“兩個一百年\"奮斗目標。在外交方針上，新領導集體延續了堅持越南共產黨對外交工作的領導①;繼續越南多邊化、多樣化外交政策，主動、積極、全面、深入地融入國際②;推動外交工作與國防安全工作緊密結合，以維護和平穩定的發展環境，保衛國家安全③；傳承胡志明提出的“以不變應萬變”“和睦”“以仁制暴”“增友少敵\"等外交方針。

在此基礎上，新領導集體展現出更加自信、積極的外交態度。一是外交主張更加自信。越南在對外活動中更強調\"為世界作出貢獻\"的一面，如將“促使越南在世界政治、全球經濟和人類文明中擁有重要地位并發揮關鍵作用\"列入越南外交總體目標；主張在多邊舞臺上高舉和平、正義旗幟，提出和平倡議，推動各國和人類的長遠利益;推廣“獨立自主、和平、合作、友好、發展、繁榮、幸福的越南版本”，激勵全球人民追求繁榮和幸福的夢想④。二是外交風格更加雷厲風行。如蘇林在當選越共中央總書記僅半個月后就出國訪問，全年共訪問10余個國家;梁強、陳青敏等新任高層領導也均在履新后數次出訪。新領導集體上任后，在短短3個月的時間里提升了5對伙伴關系，這一拓展和升級伙伴關系的速度和頻次為越南革新開放以來之最。2025年，越南可能會繼續大力拓展伙伴關系，其中包括近年來屢次提及的升級與印度尼西亞、新加坡的伙伴關系。

五、結語

2024年對越南而言是充滿挑戰但成果顯著的一年。政治上，越南經歷了史無前例的人事交替，全年有5位越共中央政治局委員辭職，1位中央政治局委員過世，新增補了5名中央政治局委員;越共中央總書記、國家主席、國會主席和中央書記處常務書記等關鍵職位均有更迭。在阮富仲逝世后，蘇林當選為越共中央總書記，迅速穩定局勢并重建領導集體，展示了越南政治體系的適應能力和韌性。新領導集體將反腐敗、反消極、反浪費并列為三大重點，明確整治國家資源浪費，推動關鍵項目治理;加速精簡機構改革，將越南共產黨內職能部門合并與優化列為重要議題，以提升政治系統的效率和協調性。加快推進越共十四大籌備工作，文件起草、人事安排和戰略干部培訓等工作有序展開。2025年，越南將在繼續聚焦越共十四大籌備工作的基礎上，努力提升黨的執政能力，為邁入“民族崛起新紀元\"做準備。

經濟上，越南經濟受益于實際到位外資額高企，出口快速增長，服務業持續復蘇，實現超出預期的較快增長。同時，越南還有效控制了通脹率，維持了宏觀經濟穩定;取得了較為突出的減貧成效，人民幸福指數有所提升。2025年，越南經濟前景向好，主要原因是投資有望進一步增長、出口前景看好、服務業將繼續復蘇，但也面臨或遭遇貿易制裁、制約出口增長和市場信心仍有不足的隱憂。

外交上，越南在黨政高層領導頻繁調整的背景下，積極通過外交活動展示政策穩定性，進一步鞏固和拓展伙伴關系。在大國關系方面，中越關系達到“史上最深刻、最全面、最務實的水平”;越美關系穩步發展，新建多項雙邊合作機制，并深化在科技和能源等領域的合作;越俄關系回暖，高層互動恢復至烏克蘭危機爆發前水平。在拓展伙伴關系上，越南與澳大利亞、法國、馬來西亞建立全面戰略伙伴關系，與巴西升級為戰略伙伴關系，與蒙古、阿聯首建立全面伙伴關系。這些升級的伙伴關系為越南在國防安全、綠色發展和數字化轉型等領域的國際合作注人新動力。2025年，越南大概率會延續現有外交方針，更為自信、積極主動地與全球伙伴交往，不斷提升越南國際地位和影響力。

（責任編輯：顏潔）

ARetrospect of 2024 and Looking Ahead to 2025： Vietnam's Proactivity Amidst Uncertainty

NieHuihui（China Institutes of Contemporary International Relations，Beijing，1Ooo91，China）

Abstract：Vietnamexperienced significantuncertaintyyetachievednotableresults in2O24.Politicalythecountryunderwentanunprecedented personnelreshufle，withoverone-thirdofthePolitburomembersoftheCommunistPartyof Vietnam （CPV）replaced，andkeypositionssuchasGeneralSecretaryoftheCCentralCommite，PresidentofthecoutrydirmanoftheNational Assemblychanged.Following StatePresidentToLam'ssuccessionto Nguyen PhuTrong as General Secretaryofthe CPV，thepoliticallandscapestabiled.Intelaterhalfoftheyear，theCPVprioritizedadvancingpreparatiosforthe 14th National Congres，withakeyemphasisonstrengthening theParty'sgovernancecapacityqualimportance placedoncombating wasteaswellasoncombatingcoruptionandnegativityandefortsmade tostreamlineinstitutionstoehancethefficiencyand efetivenessofthepoliticalsystemEconomicallVietamachievedfster-tan-expectedgrowthprimarilyrivenby a surge in foreign investment，rapid export growth andthesustained recoveryof the service sector.Atthesame time，Vietnam maintaind macroeconomicstabilityachieved notableprogressinpovertyreduction，andsawanimprovementinpople'swellbeing.IntermsofdiplomacyVietnammaintainedpolicyconsistencythroughitsdiplomaticactivities，makingprogressinitsrelations withgreatpowerssuchasChina，theUnitedStates，andRusia.The Sino-Vietamrelationsreacheditsdepest，ostomprehensiveand substantive levelever.The Vietnam-U.S.relations developed steadilywith severalnewcooperation mechanisms establishd.Meanhile，high-levelinteractionsbetween VietamandRusia wererestordtothepre-Ukraneconflictevel.Viet namalsofurtherstrengtheneditspartnerships ithsixcountries，ncludingAustralia，FranceandMalaysia，markingtheostfre quent diplomaticupgradessince DoiMoi.Thisreflects thenewleadership's moreconfidentand proactivediplomaticapproach. Lookingaheadto025，CPVillenteracriticalperiodas ipreparesforthe14thNatioalCongressPoliticall，thenwleader ship is poisedtofurtherconsolidate stabilityandenhance thePartys governancecapacity，layingthefoundationfor\"ANewEra ofNational Rise\"tobeushered inbythe CongressEconomically，green transformatioanddigitalizationwillremainpriorities， with probable increases inprivateinvestment，favorableexport trends，andfurtherrecovery intourismlikelydrivinghighrec nomic growth.Onthediplomaticfront，Vietnam isexpectedtoconfidentlyandproactivelystrengthencooperationwithmajor powers， expand its global partnership network，and play a more active role in global and regional issues.

Keywords：Vietnam; leadershipchanges; economic upturn; proactive diplomacy; \"ANewEra of the National Rise\"