《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》環(huán)境規(guī)則的構(gòu)建

[作者簡介]，教授、博士研究生導(dǎo)師;，碩士研究生，重慶400044

[中圖分類號]F744;X322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003-2479（2025）02-001-09

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是在2012年由東盟10國發(fā)起的關(guān)于建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定，是亞太地區(qū)規(guī)模最大、最重要的自由貿(mào)易協(xié)定，推動了世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ钌詈竦淖杂少Q(mào)易區(qū)的建成①②。RCEP包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)以及相關(guān)貿(mào)易法律與機制等在內(nèi)③④。2023年6月2日，RCEP對15個成員國全面生效，并進(jìn)人全面實施新階段。

RCEP在經(jīng)濟(jì)前景上受到廣泛積極評價，但環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展議題在其文本中未得到充分體現(xiàn)。面對全球環(huán)境挑戰(zhàn)，國際經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)考慮生態(tài)保護(hù)的重要性，確保可持續(xù)發(fā)展。相較于其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，RCEP缺少專門的環(huán)境保護(hù)章節(jié)。隨著亞太一體化加速與\"人類命運共同體\"理念的凸顯，成員國間逐漸形成“綠色RCEP\"共識。在自由貿(mào)易協(xié)定中納入貿(mào)易活動環(huán)境規(guī)則，對建立區(qū)域間環(huán)境合作治理及環(huán)境共同體制將會是重要措施①。探討RCEP構(gòu)建環(huán)境規(guī)則的必要性，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵步驟。本文通過現(xiàn)狀分析，提出構(gòu)建RCEP環(huán)境規(guī)則的必要性，探討其可行性與面臨的挑戰(zhàn)。

一、RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的必要性

（一）RCEP區(qū)域綠色發(fā)展的內(nèi)在要求

1.制定環(huán)境規(guī)則是發(fā)展“可持續(xù)貿(mào)易”的基本要求。面對貿(mào)易保護(hù)主義帶來的挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易增長受阻②。在此背景下，各國力圖在控制通脹、促進(jìn)就業(yè)與可持續(xù)發(fā)展之間找到平衡，區(qū)域與國際貿(mào)易成為實現(xiàn)這一平衡的關(guān)鍵手段。“可持續(xù)貿(mào)易\"正逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點和競爭焦點，這要求各國不僅要加強對可持續(xù)貿(mào)易的重視，還需支持產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型③。

2.環(huán)境規(guī)則的制定是對抗“綠色保護(hù)主義\"的有效手段。長期以來，發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)封鎖和制裁對發(fā)展中國家施加壓力，以貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)為手段實施“綠色保護(hù)主義”，旨在減輕多邊貿(mào)易對自身環(huán)境的負(fù)面影響。然而，隨著RCEP成員國，尤其是中國和東盟國家等新興經(jīng)濟(jì)體加速推動世界貿(mào)易格局的重塑，全球生產(chǎn)和貿(mào)易需求逐漸向全球南方（Global South）轉(zhuǎn)移，這些國家在全球經(jīng)貿(mào)談判中的地位亦隨之提升④。RCEP成員國通過總結(jié)適合本區(qū)域的環(huán)境規(guī)則模式，并積極參與國際環(huán)境規(guī)則的制定，不僅能有效打破“綠色保護(hù)主義”的壁壘，還能促進(jìn)從規(guī)則接受方向規(guī)則制定方的角色轉(zhuǎn)變，增強其在國際經(jīng)貿(mào)中的地位和影響力。

3.制定環(huán)境規(guī)則是重構(gòu)綠色價值鏈的關(guān)鍵。在全球價值鏈體系中，發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)綠色化，同時將高污染、高排放、高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，導(dǎo)致后者在全球價值鏈中承擔(dān)更多非綠色環(huán)節(jié)。為滿足綠色需求，發(fā)達(dá)國家及其企業(yè)通過強制性環(huán)境規(guī)則限制發(fā)展中國家及其企業(yè)在全球價值鏈中的升級，利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為阻礙③。這種做法對發(fā)展中國家的環(huán)境造成較大的負(fù)面影響。RCEP成員國為滿足區(qū)域外消費者對生態(tài)友好型產(chǎn)品的需求，也需實施更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此，RCEP成員國迫切需要制定自己的環(huán)境規(guī)則，以打破由發(fā)達(dá)國家設(shè)計和推行的環(huán)境規(guī)則模式，建立反映RCEP成員國環(huán)境治理需求的多元化環(huán)境治理模式，增強RCEP區(qū)域在全球環(huán)境治理中的話語權(quán)和利益分配。

（二）RCEP區(qū)域的環(huán)境問題亟須解決

RCEP區(qū)域面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)在全球范圍內(nèi)尤為嚴(yán)峻，與貿(mào)易發(fā)展之間的矛盾亟待解決。這一矛盾主要源自以下3個方面因素。第一，自然生態(tài)環(huán)境脆弱性增強。隨著RCEP生效和自由貿(mào)易額的增加，對該區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力將進(jìn)一步加大，可能引發(fā)礦產(chǎn)資源過度開采、水源污染及生物多樣性減少等環(huán)境問題，進(jìn)而對區(qū)域內(nèi)生活環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，RCEP成員國需要制定相應(yīng)的自由貿(mào)易環(huán)境規(guī)則，以應(yīng)對這些潛在的環(huán)境威脅。第二，環(huán)境治理成本增加。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，RCEP區(qū)域面臨著“環(huán)境負(fù)債”，增加了環(huán)境治理成本及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級的難度①。第三，環(huán)境治理技術(shù)不成熟。雖然綠色創(chuàng)新已成為環(huán)境治理的重要技術(shù)和手段，但多數(shù)RCEP成員國的企業(yè)由于資金緊張、創(chuàng)新經(jīng)驗不足及風(fēng)險承受能力弱等因素，導(dǎo)致RCEP成員國的整體綠色治理技術(shù)水平不高，難以有效解決由多邊貿(mào)易引發(fā)的環(huán)境治理難題。

（三）制定環(huán)境規(guī)則是高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的新常態(tài)和趨勢

當(dāng)前，追求可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境已成為世界各國的普遍共識②。世界各國不僅需要制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)規(guī)則（如環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境管理體系等），還需要在自由貿(mào)易協(xié)定建立過程中考慮貿(mào)易對環(huán)境的影響，并制定相關(guān)條例。自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境規(guī)則不同于完全針對環(huán)境保護(hù)的規(guī)則。一方面，從內(nèi)容上看，其兼具經(jīng)貿(mào)色彩，例如農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)和禁止“環(huán)保壁壘\"等內(nèi)容 ③ ;另一方面，從結(jié)果上看，其并不是環(huán)境保護(hù)要求單純的響應(yīng)，也不是由主導(dǎo)國強加硬塞的結(jié)果，而是“貿(mào)易與環(huán)境政策一體化\"中經(jīng)濟(jì)議題與環(huán)境議題內(nèi)在融會貫通的結(jié)果。例如，美國、歐盟、新西蘭和瑞士等國家或國際組織在主導(dǎo)建立當(dāng)今高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定時，大多都在文本正文、附件或附屬協(xié)定中加入了環(huán)境規(guī)則。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP）為例，CPTPP作為全球高水平的自由貿(mào)易協(xié)定之一，代表著未來自由貿(mào)易協(xié)定談判及制定的方向。CPTPP通過設(shè)定環(huán)境專屬章和環(huán)境附加條款等確保環(huán)境與貿(mào)易政策相互支持，明確區(qū)域內(nèi)成員國合作和環(huán)境保護(hù)的方式，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源使用④。與CPTPP相比，雖然RCEP成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定其規(guī)則體量明顯少于CPTPP，但在RCEP區(qū)域涵蓋生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)與貿(mào)易亟須發(fā)展區(qū)的現(xiàn)狀下，RCEP的貿(mào)易導(dǎo)向不能否認(rèn)環(huán)境與貿(mào)易政策的關(guān)聯(lián)性。

二、RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的可行性

（一）RCEP成員國具有環(huán)境保護(hù)的共同價值基礎(chǔ)

RCEP成員國大多數(shù)屬于發(fā)展中國家和新興工業(yè)國家，面臨著許多相同的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)。堅持綠色可持續(xù)發(fā)展道路是RCEP成員國的共同追求。具體來說，東盟國家在RCEP發(fā)起建立之初就明確表示環(huán)境合作是該區(qū)域發(fā)展和一體化的重要部分。2009年，東盟發(fā)布《東盟社會文化共同體藍(lán)圖》，強調(diào)將東盟的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。此外，RCEP成員國中的發(fā)達(dá)國家，例如日本、韓國、澳大利亞和新西蘭也已將環(huán)境保護(hù)確定為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。作為RCEP的成員國，中國一直以來堅定踐行綠色發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)國際環(huán)境治理合作，主動推動與RCEP其他成員國之間的綠色貿(mào)易合作關(guān)系建設(shè)。2022年11月11日，在第25次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強中國—東盟共同的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步強調(diào)要在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域展開合作③。

由此可見，RCEP成員國具有將\"環(huán)境與貿(mào)易政策一體化\"確定為具體經(jīng)貿(mào)規(guī)則的共同價值基礎(chǔ)，這將為后續(xù)談判提供相互信任和理解的良好氛圍。

（二）RCEP成員國具有環(huán)境合作的有益經(jīng)驗

自20世紀(jì)90年代起，RCEP區(qū)域的環(huán)境合作開始逐漸由松散化走向一體化，并形成了多邊、多元、多層次的區(qū)域環(huán)境合作框架與機制①。特別是東亞地區(qū)，其環(huán)境合作自經(jīng)濟(jì)一體化開始以來就處于領(lǐng)先地位②。區(qū)域環(huán)境合作主要包括組織各國元首或環(huán)境部長舉辦區(qū)域環(huán)境合作會議、建立全面或具體的環(huán)境合作協(xié)定以及設(shè)定專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)或組織3類形式，具體表現(xiàn)主要有：一是會議，如中日韓環(huán)境部部長會議、上海合作組織峰會、瀾滄江—湄公河合作會議等;二是各國多雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，如《東盟跨境煙霧污染協(xié)定》（ASEAN Agreement on Transboundary Haze Polution）、《可持續(xù)發(fā)展仰光決議》（Yangon Reso-lution on Sustainable Development）和《東盟水資源管理戰(zhàn)略行動計劃》（ASEAN Working Group on Water Re-sources Management）等;三是機構(gòu)或組織，如聯(lián)合國亞太經(jīng)濟(jì)合作秘書處、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署海洋區(qū)域活動中心協(xié)調(diào)辦公室、中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心、東盟跨境煙霧污染協(xié)調(diào)中心和“一帶一路\"綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等。

截至2022年11月17日，RCEP成員國間共簽署27個自由貿(mào)易協(xié)定，但其中只有少數(shù)包含環(huán)境規(guī)則。部分成員國已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境規(guī)則缺位的問題，并對在自由貿(mào)易協(xié)定中加人環(huán)境條例的議題做出了積極回應(yīng)③。例如，2022年4月7日生效的《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》是RCEP區(qū)域內(nèi)水平較高的自由貿(mào)易協(xié)定之一，是一部高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則，涵蓋了專門的環(huán)境規(guī)則章節(jié)，還包含了“邊境后規(guī)則”（after-the-border）合作議題，對提升RCEP區(qū)域綠色貿(mào)易水平及RCEP成員國共同推動綠色貿(mào)易體系構(gòu)建具有重要意義和示范價值④。

2022年11月，中國與東盟共同宣布正式啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判。雙方在各個領(lǐng)域全面展開了討論，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、貨物貿(mào)易、投資、競爭和消費者保護(hù)、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序以及中小微企業(yè)等。這代表著中國與東盟之間在綠色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境規(guī)則等方面仍有進(jìn)一步的合作空間，雙方正共同為區(qū)域綠色發(fā)展做出新的努力。

（三）RCEP框架設(shè)計為環(huán)境規(guī)則預(yù)留空間

在RCEP整體框架設(shè)計過程中，各成員國為新規(guī)則預(yù)留了人口。RCEP第20章第8條“一般性審查\"中明確規(guī)定“除非締約方另有約定，締約方應(yīng)當(dāng)在本協(xié)定生效五年后，并在此后每五年對本協(xié)定進(jìn)行一般性審查，以對本協(xié)定進(jìn)行更新和完善，確保本協(xié)定與締約方所面臨的與貿(mào)易和投資相關(guān)的問題和挑戰(zhàn)持續(xù)相關(guān)”。因此，各成員國可以在每5年開展一次的一般性審查中對RCEP進(jìn)行更新和完善。雖然目前距離RCEP談判窗口開啟時間較長，但入口的預(yù)留為RCEP環(huán)境規(guī)則的未來構(gòu)建及吸納提供了最直接的可行性。隨著環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻，RCEP成員國有可能在下一次一般性審查程序中將環(huán)境規(guī)則納入RECP規(guī)則中。

三、RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建面臨的問題

（一）成員國間的環(huán)境保護(hù)水平存在差異

1.RCEP區(qū)域內(nèi)部環(huán)境狀況存在差異。一方面，由于RCEP國家地理位置的差異，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境類型較多，涵蓋了陸地生態(tài)環(huán)境（濕地、草地、荒漠和森林等）、海洋生態(tài)環(huán)境（海岸、淺海和深海等）等幾乎所有的類型;另一方面，RCEP成員國所在生態(tài)環(huán)境區(qū)域面臨的環(huán)境問題也不完全相同。因此，RCEP區(qū)域內(nèi)部環(huán)境狀況的差異可能會影響到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立。

2.環(huán)境規(guī)則構(gòu)建面臨成本難題。一方面，環(huán)境規(guī)則的構(gòu)建成本較高。RCEP成員國在2012年制定的《RCEP談判的指導(dǎo)原則和目標(biāo)》中明確表示，RCEP的構(gòu)建基礎(chǔ)為東盟與其他6國現(xiàn)有的各個“ ”自由貿(mào)易協(xié)定①，并不包括環(huán)境規(guī)則。因此，在RCEP框架內(nèi)加入環(huán)境規(guī)則可能需要各成員國間對之前確立的協(xié)定進(jìn)行同步修訂，這將帶來較高的擬制成本。另一方面，環(huán)境規(guī)則的實施成本較高。當(dāng)前，RCEP環(huán)境規(guī)則落地與實施的條件并不成熟，部分成員國受制于自身情況，很難共同為環(huán)境規(guī)則的實施提供足夠并且有效的金融（綠色基金、綠色債券、綠色信貸和綠色保險等）、人力（在可持續(xù)貿(mào)易方面富有經(jīng)驗的人才）技術(shù)（綠色治理技術(shù)）等資源支持，這可能會導(dǎo)致在實施過程中產(chǎn)生較高的協(xié)調(diào)成本。

3.環(huán)境規(guī)則構(gòu)建面臨環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難題。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的難點主要是對各國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)以及措施的有效實施、透明度、爭端解決機制等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。由于RCEP成員國在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大的差異，因此，RCEP環(huán)境規(guī)則可能會在協(xié)調(diào)與鏈接環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面遇到阻力。

（二）成員國間環(huán)境保護(hù)的立場分歧與話語權(quán)博弈

RCEP的談判建立在由東盟主導(dǎo)的自由貿(mào)易伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，各談判國面臨的具體情況存在差異，這可能會阻礙RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的進(jìn)程。

1.成員國談判立場分歧。RCEP的談判國既包括發(fā)達(dá)國家也包括發(fā)展中國家。在全球貿(mào)易鏈中，發(fā)達(dá)國家一般承擔(dān)著環(huán)境負(fù)面影響較小但附加值較高的環(huán)節(jié)，發(fā)展中國家則一般承擔(dān)著環(huán)境負(fù)面影響較大但附加值較低的環(huán)節(jié)②，這就導(dǎo)致不同國家在構(gòu)建貿(mào)易與環(huán)境規(guī)則時存在價值觀分歧與沖突。

以日本和韓國為代表的發(fā)達(dá)國家擁有較高的綠色貿(mào)易水平和環(huán)境保護(hù)水平，往往搶占附加值較高且環(huán)境友好的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。在發(fā)達(dá)國家的價值體系中，環(huán)境規(guī)則與貿(mào)易規(guī)則存在較強的一致性，在某些方面環(huán)境保護(hù)甚至優(yōu)于貿(mào)易活動，這是環(huán)境規(guī)則的發(fā)展歷史所導(dǎo)致的。發(fā)達(dá)國家通過與他國建立環(huán)境規(guī)則或在貿(mào)易協(xié)定中嵌入環(huán)境附加條款，以期實現(xiàn)本國環(huán)境規(guī)則向全球其他國家或地區(qū)的外溢與滲透，并最終穩(wěn)固本國在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位③④。在RCEP環(huán)境規(guī)則制定和談判過程中，日本和韓國等發(fā)達(dá)國家可能會要求提高對本國知識產(chǎn)權(quán)和勞工等方面的保護(hù)程度①，但是過高的標(biāo)準(zhǔn)可能會損害發(fā)展中國家的利益、削弱發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢。

以柬埔寨和馬來西亞等為代表的發(fā)展中國家主要發(fā)展勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，往往處在附加值較低且環(huán)境不友好的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中，在推動環(huán)境規(guī)則建立的過程中面臨著諸多困難。首先，這些國家期望在RCEP中獲得更低的商品與服務(wù)貿(mào)易壁壘以降低貿(mào)易成本。然而，環(huán)境條款可能會提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、增加貿(mào)易成本。其次，發(fā)展中國家對將環(huán)境與貿(mào)易政策聯(lián)系起來持懷疑態(tài)度，因為其擔(dān)心這可能導(dǎo)致綠色保護(hù)主義或生態(tài)帝國主義的抬頭②，將會阻礙環(huán)境規(guī)則的制定。最后，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易合作條款的簽訂中往往處于議價劣勢一方，一般只能在經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下對自由貿(mào)易條款中的環(huán)境條款作出迎合性接納③。

2.成員國話語權(quán)博弈。除成員國間的談判存在立場沖突外，成員國間的話語權(quán)博弈也會阻礙環(huán)境規(guī)則的制定。RCEP成員國間的話語權(quán)博弈主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，RCEP發(fā)起方東盟內(nèi)部存在話語權(quán)博弈。東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)及各領(lǐng)域的合作較為松散，東盟內(nèi)部目前尚未形成一致的環(huán)境合作基礎(chǔ)，這給RCEP成員國的協(xié)商帶來困難。另一方面，RCEP中的發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家存在話語權(quán)博弈。具體來說，發(fā)達(dá)國家試圖推廣由其制定的主流國際環(huán)境規(guī)則，發(fā)展中國家則試圖擺脫這種規(guī)則帶來的壁壘效應(yīng)。

（三）RCEP環(huán)境保護(hù)規(guī)則構(gòu)建文本方式的選擇

大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定已納入環(huán)境規(guī)則，其構(gòu)建可從狹義和廣義兩個視角考量。狹義上，是在協(xié)定內(nèi)設(shè)立環(huán)境章節(jié)或合作附屬協(xié)定;廣義上，除了狹義內(nèi)容，還包括在協(xié)定序言或原則及其他章節(jié)加人環(huán)境規(guī)則。序言或原則中的基本規(guī)則和其他章節(jié)的環(huán)境條款提供基礎(chǔ)框架，但較為初級;獨立環(huán)境章節(jié)或協(xié)定具有更高實質(zhì)性但缺乏基礎(chǔ)框架。因此，RCEP環(huán)境規(guī)則可從以下3個路徑構(gòu)建。

1.在序言或原則中加人環(huán)境基本規(guī)則。這是目前自由貿(mào)易協(xié)定中的普遍做法。此方法技術(shù)成本較低，僅需在序言或原則加人可持續(xù)發(fā)展或環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相關(guān)表述。目前，RCEP已在序言部分加人“可持續(xù)發(fā)展的三大支柱理論”，明確表示“可持續(xù)發(fā)展的三大支柱是相互依存、相互促進(jìn)的”“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系能夠在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用”。然而，對于RCEP這樣一個關(guān)鍵的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，僅采用此構(gòu)建路徑難以符合其完善趨勢和高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展方向。

2.在特定章節(jié)中加人環(huán)境條款。如RCEP的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章節(jié)。RCEP的第5章第2條明確提出，通過衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施來保護(hù)人類、動物或植物生命健康，同時減少這些措施對貿(mào)易的負(fù)面影響。然而，這些環(huán)境條款通常只在其所處的章節(jié)內(nèi)有效，對RCEP的其他部分可能不具有適用性，因此，這種構(gòu)建路徑的環(huán)境條款在RCEP中的適用范圍有限，因而不能被視為全面的環(huán)境規(guī)則。

3.設(shè)立單獨環(huán)境章節(jié)或環(huán)境合作附屬協(xié)定是一種更有效的、實質(zhì)性的構(gòu)建路徑。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中的《北美環(huán)境合作協(xié)定》是此路徑的早期實踐，通過加入專屬環(huán)境議題創(chuàng)新成果，促進(jìn)了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間達(dá)成一致，奠定了環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的基礎(chǔ)并指引了自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的未來發(fā)展④。當(dāng)前，大多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定在初始框架階段就設(shè)立了環(huán)境章節(jié)。然而，RCEP成員國間尚未在協(xié)定中單獨設(shè)立環(huán)境章節(jié)。盡管《RCEP談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》規(guī)定現(xiàn)有“ ”自由貿(mào)易協(xié)定及成員國間的雙邊或多邊協(xié)定將繼續(xù)有效，RCEP條款將不偏離這些協(xié)定，但這些現(xiàn)有協(xié)定大多未包含環(huán)境規(guī)則，給RCEP中設(shè)立獨立環(huán)境章節(jié)帶來了挑戰(zhàn)。

四、RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的具體建議

（一）RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的主要目標(biāo)與基本原則

1.RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的主要目標(biāo)。第一，明確貿(mào)易與環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。各成員國應(yīng)避免為一味追求貿(mào)易發(fā)展水平而選擇在區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)方面做出讓步①，要充分審視解決貿(mào)易帶來的環(huán)境問題對促進(jìn)亞太區(qū)域綠色可持續(xù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展與合作的重要作用。第二，明確各成員國間意見相一致的目標(biāo)。各成員國應(yīng)充分考慮各自具體實際情況，協(xié)調(diào)各方利益并減少沖突，推動各成員國在貿(mào)易政策與環(huán)境政策相統(tǒng)一的立場上始終保持一致。對中國來說，應(yīng)以積極的姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，切實履行國際環(huán)境義務(wù)，按時完成環(huán)境治理目標(biāo)②③。

2.RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建的基本原則。第一，區(qū)域貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展原則。RCEP環(huán)境規(guī)則應(yīng)明確環(huán)境與貿(mào)易的相互關(guān)系，堅持“環(huán)境與貿(mào)易相稱\"的原則，力爭實現(xiàn)環(huán)境效益與貿(mào)易損失的價值平衡④。第二，區(qū)域發(fā)展階段適應(yīng)原則。RCEP成員國應(yīng)考慮到各國在環(huán)境壓力、環(huán)境保護(hù)水平以及國內(nèi)環(huán)境法律體系健全程度方面的差異，首先考慮低約束性條款而非直接建立高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的環(huán)境規(guī)則，避免在透明度條款和公共參與條款上要求過于嚴(yán)苛的具體義務(wù)。應(yīng)對RCEP區(qū)域自然環(huán)境狀況和重點行業(yè)綠色發(fā)展情況開展調(diào)研分析，尋找環(huán)境保護(hù)側(cè)重點。在國際組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國際環(huán)境影響評價導(dǎo)則（包括環(huán)境影響評價目標(biāo)、指標(biāo)和范圍等）。第三，保障后續(xù)實施原則。在合作保障方面，應(yīng)協(xié)商建立資金保障機制，通過設(shè)立專用型綠色貿(mào)易基金等形式為區(qū)域綠色貿(mào)易提供必要的資金保障;在爭端解決方面，應(yīng)建立以磋商為主的爭端解決機制，盡量避免高強制性義務(wù)的“準(zhǔn)司法”和司法爭端解決機制②;在違規(guī)懲罰方面，應(yīng)綜合考慮各國國內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立對違規(guī)事件的事前與事后評價制度，并制定合適的違規(guī)懲罰條款。

（二）RCEP環(huán)境規(guī)則章節(jié)的主要內(nèi)容

中國積極推進(jìn)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于環(huán)境規(guī)則的制定，積累了一定的規(guī)則構(gòu)建經(jīng)驗。2022年4月7日，由中國與新西蘭共同推動的《中華人民共和國政府和新西蘭政府關(guān)于升級lt;中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定gt;的議定書》（以下簡稱《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》）生效，其中第22章\"環(huán)境與貿(mào)易\"是RCEP區(qū)域內(nèi)典型的、全面的環(huán)境規(guī)則，符合當(dāng)前RCEP區(qū)域環(huán)境與貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實需要。因此，本節(jié)以《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》為藍(lán)本，以CPTPP為參考，借鑒兩個協(xié)定中關(guān)于環(huán)境規(guī)則方面的內(nèi)容，為RCEP環(huán)境規(guī)則構(gòu)建提供具體建議。

1.制定背景與目標(biāo)。背景部分應(yīng)兼顧環(huán)境因素與貿(mào)易因素，建議加人1972年斯德哥爾摩《人類環(huán)境宣言》（Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment）、1992年《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》（Rio de Janeiro Declaration on Environment and Development）、1992年《21世紀(jì)議程》（Agenda21）、2002年關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的《約翰內(nèi)斯堡實施計劃》（Johannesburg Planof Implementation）、2012年\"里約 +20 ”峰會成果文件《我們期望的未來》（FutureWeWant）和《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming our World：The 2O30 Agenda for Sustainable Development），以及《lt;區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定gt;談判指導(dǎo)原則和目標(biāo)》（Guiding Principles and Objectives for Negotiating the Regional Compre-hensive Economic Partnership）等綱領(lǐng)性文件。在目標(biāo)部分，要明確RCEP環(huán)境規(guī)則的目標(biāo)是致力于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境法律的有效執(zhí)行和環(huán)境保護(hù)水平的有效提升，推動貿(mào)易的綠色可持續(xù)發(fā)展。

2.保護(hù)水平。在提高環(huán)境保護(hù)水平方面，應(yīng)鼓勵RCEP成員國在制定或修改本國環(huán)境法律法規(guī)時向區(qū)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)看齊，鼓勵各方采取各種致力于提高本國環(huán)境保護(hù)水平的措施。RCEP成員國可以通過搭建環(huán)境信息分享與整合平臺、制定市場激勵措施、建立自愿性審計機制等，達(dá)到更高的環(huán)境保護(hù)水平。同時，應(yīng)確保RCEP成員國充分認(rèn)識到自身在環(huán)境保護(hù)水平制定、國內(nèi)政策修改方面的主權(quán)①。

3.與多邊環(huán)境協(xié)定的關(guān)系。RCEP成員國間應(yīng)承認(rèn)現(xiàn)有已簽署的各國內(nèi)部間的多邊環(huán)境協(xié)定，并認(rèn)可已簽署的多邊環(huán)境協(xié)定在環(huán)境保護(hù)方面所發(fā)揮的重要作用，并可將部分協(xié)定納入RCEP，以此推動RCEP環(huán)境規(guī)則的構(gòu)建。

4.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的逐步統(tǒng)一。RCEP成員國應(yīng)根據(jù)漸進(jìn)、靈活和平衡的原則，利用RCEP區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的環(huán)境資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作進(jìn)程。應(yīng)推動RCEP成員國后續(xù)環(huán)境規(guī)則制定的協(xié)調(diào)工作，鼓勵各成員國的其他機構(gòu)與組織開展RCEP區(qū)域內(nèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研討會、企業(yè)交流合作會議和爭議協(xié)商會議等，共建環(huán)境統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在此過程中，應(yīng)推動各締約國充分考慮本國及他國的環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀，共同維護(hù)RCEP區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易公平競爭條件，在條件成熟時針對跨境環(huán)境問題制定聯(lián)合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)②。

5.環(huán)境規(guī)則的執(zhí)行。雖然RCEP本質(zhì)上為自由貿(mào)易協(xié)定，但環(huán)境規(guī)則的加入使其具有環(huán)境治理屬性。在環(huán)境規(guī)則執(zhí)行過程中，應(yīng)規(guī)定各締約國嚴(yán)格落實環(huán)境治理措施，避免產(chǎn)生“環(huán)境規(guī)則折扣”，即為保護(hù)本國貿(mào)易發(fā)展而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及要求。但是，該環(huán)境規(guī)則不能作為在任何締約國開展合理環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，而僅為其制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、落實環(huán)境治理舉措的依據(jù)，同時，也可作為評價各國可持續(xù)貿(mào)易水平的重要參考。

6.環(huán)境合作。各締約國應(yīng)承諾依托RCEP平臺開展環(huán)境治理合作，并提倡各締約國在具有共同利益的領(lǐng)域深化合作。具體合作領(lǐng)域包括海洋環(huán)境治理、臭氧層保護(hù)、船舶污染防治、生物多樣性增加以及外來入侵物種管理等，具體合作形式有促進(jìn)開展政府對話、專家座談及技術(shù)人員培訓(xùn)等項目。

7.機制安排。為保證RCEP環(huán)境規(guī)則的實施效果，各成員國應(yīng)在RCEP可持續(xù)發(fā)展委員會下共同設(shè)立專門的環(huán)境工作辦公室;同時，設(shè)立國家層面的行政部門，例如RCEP環(huán)境合作辦事處等。通過在國際和國內(nèi)兩個層面加強機制建設(shè)，加強與其他各國環(huán)境合作單位的聯(lián)絡(luò)和溝通，并及時將有效信息通報其他成員國。

8.不適用爭端解決。RCEP爭端解決機制具有高標(biāo)準(zhǔn)性、多樣性和靈活性的特點，能夠在滿足各成員國需求與維持高標(biāo)準(zhǔn)之間達(dá)到平衡②，但RCEP區(qū)域內(nèi)尚未形成完善統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境爭端解決機制。因此，在環(huán)境規(guī)則構(gòu)建初期，應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境規(guī)則保護(hù)機制，即規(guī)定各成員國就環(huán)境方面沖突應(yīng)優(yōu)先選擇磋商、對話的方式達(dá)成解決方案，不得直接使用RCEP爭端解決機制。

五、結(jié)語

推動高質(zhì)量共建亞太命運共同體是開展經(jīng)貿(mào)與環(huán)境合作的發(fā)展方向。雖然RCEP環(huán)境規(guī)則可能會在構(gòu)建過程中面臨不少挑戰(zhàn)與困難，但其符合RCEP區(qū)域促進(jìn)自由貿(mào)易發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理的雙重要求，具備一定的必要性與可行性，仍有機會成為促進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要橋梁。在具體構(gòu)建過程中，中國也應(yīng)積極履行大國責(zé)任、體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)和推動其他成員國參與RCEP環(huán)境規(guī)則的構(gòu)建。

（責(zé)任編輯：劉嫻）

Construction ofEnvironmentalRulesinRCEP

Zeng Wenge，Li Junru（Chongqing University，Chongqing，40o044，China）

Abstract：Despite the significanceof theRegional ComprehensiveEconomicPartnershipAgrement （RCEP）forthe growth ofChina'sforeigntradeandinvestment，itsprovisionsonenvironmentalprotectionareinadequate，lackingadedicatedchptein this regard，whichlimitsitsenvironmental governancefunction.Thecommonenvironmentalprotectionvalues andrichcooperation experience of RCEP member countries provide the feasibilityofconstructing environmental rules，and theframework of RCEP leaves room forthe inclusionof environmental rules，buttheconstructionofenvironmentalrulesalsofaces chalenges suchas diffrences in environmental protectionlevelsanddivergentpositionsamong membercountriesas wellas highcostsof constructionandimplementation.Hence，itisnecessarytosetcleargoalsandprinciples，mphasizesustainabledevelopment and coordination among member countries，and take measures，such as unifying environmental standards，upgrading the level of protectionand seting upenforcement mechanisms.China shouldtakethe initiative to participate intheconstructionof nvironmental protectionrules，promotetheestablishmentofaspecialchapterontheenvironmentprotectionrulesandconductenvironmental impact assessments.

Keywords：RCEP；free trade agreement；environmental rules；green trade；China's participation