國(guó)家治理政策面向中期選舉加速演進(jìn)菲律賓2024年回顧與2025年展望

[中圖分類號(hào)]D734.1;D834.1;D871.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-2479（2025）02-076-14

2024年，菲律賓執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾再次升級(jí)，總統(tǒng)小馬科斯和副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特（以下簡(jiǎn)稱莎拉）之間的沖突成為政壇“重頭戲”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但貧困率高企成為菲律賓社會(huì)突出的民生問題。小馬科斯政府的外交政策進(jìn)一步向美國(guó)傾斜，加強(qiáng)與美國(guó)及其盟友的安全合作，在南海問題上立場(chǎng)強(qiáng)硬，對(duì)中菲關(guān)系造成負(fù)面影響。

一、內(nèi)政：家族政治利益促使執(zhí)政聯(lián)盟分化

2024年，小馬科斯與其昔日盟友杜特爾特家族之間的矛盾逐步激化。眾議院在小馬科斯表弟、議長(zhǎng)羅慕爾德茲的帶領(lǐng)下打壓副總統(tǒng)莎拉、前總統(tǒng)杜特爾特及其盟友，削弱杜特爾特家族的政治影響。離岸博彩行業(yè)被取締，并與“反杜\"\"反華\"議題形成共鳴。與此同時(shí)，小馬科斯著眼重組政治聯(lián)盟，利用自身政治地位和國(guó)家資源提振家族影響。

（一）執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾爆發(fā)

小馬科斯和莎拉在2022年大選中成立“團(tuán)結(jié)聯(lián)隊(duì)”（UniteamAlliance），以巨大優(yōu)勢(shì)攜手勝選正副總統(tǒng)。自2023年下半年以來，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部不斷出現(xiàn)分歧，分別形成以小馬科斯與羅慕爾德茲為首，以及以莎拉和杜特爾特為首的兩個(gè)勢(shì)力派別。2024年，小馬科斯一派與杜特爾特一派的摩擦不斷升級(jí)，后者持續(xù)受到打壓。伴隨著莎拉辭職，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾徹底爆發(fā)，成為年內(nèi)菲律賓政壇最大變故。

莎拉受到國(guó)會(huì)政治打壓，從小馬科斯內(nèi)閣辭職。自2023年10月以來，因被眾議院指控挪用“秘密資金\"（confidentialfund），莎拉與小馬科斯、羅慕爾德茲的關(guān)系持續(xù)惡化。2024年6月，莎拉宣布辭去教育部部長(zhǎng)和反叛亂工作組副主席的職務(wù)，宣示其與馬科斯家族的裂痕加劇。辭職后，莎拉拒絕出席小馬科斯的第3次國(guó)情咨文演講，并屢次發(fā)表激進(jìn)言論，其中不乏人身攻擊，以表達(dá)與小馬科斯割席分坐的堅(jiān)決立場(chǎng)。與此同時(shí)，莎拉在政府內(nèi)部的地位日益邊緣化。9月，眾議院宣布將減少2025年副總統(tǒng)辦公室的預(yù)算。10月，莎拉首次未能在小馬科斯出訪期間擔(dān)任監(jiān)國(guó)，表明其政治實(shí)權(quán)已受到限制。

法外殺戮問題成為小馬科斯政府攻擊前總統(tǒng)杜特爾特的主要抓手。杜特爾特在執(zhí)政期間曾大力開展“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，卓有成效地打擊了菲律賓的毒品交易。但在實(shí)際執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員存在法外處決和暴力濫用問題，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。國(guó)際刑事法院指控杜特爾特涉嫌反人類罪，要求對(duì)其開展全面調(diào)查，此前一度被菲律賓政府拒絕。7月，小馬科斯政府轉(zhuǎn)變態(tài)度，聲稱不會(huì)妨礙國(guó)際刑事法院的行動(dòng)。10月，國(guó)會(huì)兩院均舉行聽證會(huì)，對(duì)杜特爾特展開調(diào)查。達(dá)沃市前警官加爾瑪（RoyinaGarma）出席作證，指控杜特爾特在擔(dān)任達(dá)沃市市長(zhǎng)期間曾設(shè)立法外行刑隊(duì)以控制犯罪，并對(duì)擊殺毒販的警察予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)①。11月，杜特爾特承認(rèn)曾指示警察在嫌犯暴力抵抗時(shí)直接予以處決，但強(qiáng)調(diào)此舉是出于國(guó)家利益考量。小馬科斯旋即命令司法部成立特別工作組展開調(diào)查，并親自承擔(dān)協(xié)調(diào)任務(wù)，這預(yù)示著針對(duì)杜特爾特的司法行動(dòng)已經(jīng)開啟。

（二）杜特爾特家族盟友受到打壓

隨著執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾徹底爆發(fā)，小馬科斯政府也加緊針對(duì)杜特爾特家族盟友的行動(dòng)，以進(jìn)一步削弱杜特爾特家族在政壇的影響力。宗教團(tuán)體\"耶穌基督王國(guó)教會(huì)\"（The Kingdomof Jesus Christ Church，以下簡(jiǎn)稱\"王國(guó)教會(huì)\"）總部位于達(dá)沃市，是杜特爾特家族重要的地方支持者，先后在2016年支持杜特爾特競(jìng)選總統(tǒng)、在2022年支持小馬科斯和莎拉競(jìng)選正副總統(tǒng)。2024年3月，菲律賓警方對(duì)“王國(guó)教會(huì)\"領(lǐng)袖奎布羅伊（Apollo Carreon Quiboloy）發(fā)布逮捕令，指控其涉嫌性侵和人口販賣。8月，，警方突襲該組織一處基地，造成多名組織成員受傷、一名成員死亡。莎拉為此向其成員道歉，稱后悔在2022年大選中鼓勵(lì)其成員支持小馬科斯②。9月，奎布羅伊最終落網(wǎng)。針對(duì)菲律賓警方與“王國(guó)教會(huì)\"成員之間發(fā)生的暴力沖突，杜特爾特發(fā)表聲明指責(zé)警方濫用權(quán)力，暗示小馬科斯政府對(duì)奎布羅伊的搜捕實(shí)為政治迫害。

菲律賓國(guó)會(huì)以調(diào)查離岸博彩和\"禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)\"法外殺戮問題為由，傳喚多位杜特爾特盟友，向其施加壓力。眾議院指控前總統(tǒng)杜特爾特的發(fā)言人哈里·洛克（Harry Rque）與一家離岸博彩公司存在利益勾結(jié)，稱其曾擔(dān)任該公司法律顧問，這一指控被洛克斷然否認(rèn)，并反擊稱眾議院在實(shí)施針對(duì)杜特爾特家族的政治攻擊③。參議員德拉羅薩（Ronald dela Rosa）和克里斯托弗·吳（Christopher“Bong”Go）被指控協(xié)助杜特爾特在“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”中實(shí)施法外殺戮，被眾議院要求出席聽證會(huì)。德拉羅薩斥責(zé)眾議院意在抹黑杜特爾特及其盟友，以削弱莎拉在2028年大選中的影響力④。參議員盟友連番遭到小馬科斯政府的針對(duì)性打壓，嚴(yán)重影響杜特爾特家族在國(guó)會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，使其陷人孤立無(wú)援的不利政治處境。

（三）離岸博彩被全面封禁

離岸博彩誘發(fā)犯罪問題，引起廣泛爭(zhēng)議。菲律賓離岸博彩運(yùn)營(yíng)商（Philippine Ofshore Gaming Opera-tors）是在境外注冊(cè)但在菲律賓境內(nèi)從事博彩業(yè)務(wù)的公司。自2016年前總統(tǒng)杜特爾特準(zhǔn)許該行業(yè)合法以來，菲律賓的離岸博彩行業(yè)快速擴(kuò)張，至巔峰時(shí)期運(yùn)營(yíng)商數(shù)量多達(dá)300余家，年度稅收高達(dá)88.8億比索①。離岸博彩雖創(chuàng)造可觀收入，但也滋生綁架、詐騙和洗錢等黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)社會(huì)治安造成嚴(yán)重影響。2022年小馬科斯任總統(tǒng)后，菲律賓執(zhí)法部門多次組織突擊行動(dòng)，追查無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的離岸博彩公司，部分官員和民眾亦發(fā)聲呼吁禁止離岸博彩。

邦班（Bamban）市市長(zhǎng)郭華萍（AliceGuo）與離岸博彩公司進(jìn)行權(quán)錢交易的案例，再度引起菲律賓社會(huì)各界對(duì)離岸博彩的討論。2024年3月，菲律賓警方查封邦班市一家離岸博彩公司，并指控市長(zhǎng)郭華萍及其家人參與公司運(yùn)營(yíng)，涉嫌詐騙、貪污受賄及人口販賣等多項(xiàng)罪行。調(diào)查進(jìn)一步指出，郭華萍實(shí)為中國(guó)公民，其菲律賓公民身份系偽造。7月，在參議院發(fā)布逮捕令后，郭華萍潛逃，最終于9月初落網(wǎng)。郭華萍事件在菲律賓社會(huì)引起高度關(guān)注，多位議員以此案為契機(jī)呼吁禁止離岸博彩。

小馬科斯政府嚴(yán)厲打擊離岸博彩行業(yè)，與\"反杜\"“反華\"議題形成共振。2024年7月，小馬科斯發(fā)表第3次國(guó)情咨文演講，宣布將全面禁止離岸博彩運(yùn)營(yíng)，責(zé)令現(xiàn)存公司在年底前關(guān)閉。眾議院響應(yīng)政策提交法案，移民局也對(duì)從事該行業(yè)的外國(guó)員工下達(dá)驅(qū)逐令，要求后者在年底前離開菲律賓。據(jù)估計(jì)，這一政策將影響約2萬(wàn)人，其中大多數(shù)為中國(guó)籍人士②。小馬科斯政府就禁止離岸博彩高調(diào)表態(tài)，與其他“反杜\"政治議題形成聯(lián)動(dòng)。眾議院著力調(diào)查該行業(yè)與前任政府高層的利益關(guān)系，將杜特爾特及其盟友作為主要攻擊目標(biāo)。與此同時(shí)，新聞媒體大肆渲染郭華萍及其他被捕離岸博彩從業(yè)人員的中國(guó)公民身份，與菲律賓社會(huì)的\"反華”氛圍形成共鳴。

（四）小馬科斯著力擴(kuò)大自身政治影響

在與杜特爾特家族分歧加深之際，小馬科斯已著眼重構(gòu)自身政治聯(lián)盟勢(shì)力。2024年5月，小馬科斯領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓聯(lián)邦黨（Partido Federal ng Pilipinas）與其表弟羅慕爾德茲領(lǐng)導(dǎo)的基督教穆斯林民主力量黨（Lakas -Christian Muslim Democrats）結(jié)盟，宣布將組建“新菲律賓聯(lián)盟\"（Alyansa para sa Bagong Pilipinas）以應(yīng)對(duì)未來的大選，此舉被羅慕爾德茲稱為菲律賓“最強(qiáng)大的政治力量”③。隨后，民族主義人民聯(lián)盟（Na-tionalist People's Coalition）、國(guó)家統(tǒng)一黨（National UnityParty）和國(guó)民黨（Nacionalista）先后簽署協(xié)議加入該聯(lián)盟。此外，菲律賓著名拳手曼尼·帕奎奧（Manny Pacquiao）也宣布將作為\"新菲律賓聯(lián)盟\"成員參與 2025年的中期選舉。9月，“新菲律賓聯(lián)盟\"競(jìng)選參議員的候選人名單公布，標(biāo)志著小馬科斯已完成中期選舉階段的政治勢(shì)力重組。

小馬科斯政府推動(dòng)馬哈利卡主權(quán)基金（Maharlika Investment Fund）緩步啟動(dòng)，意借此促進(jìn)金融投資。該基金是菲律賓首個(gè)主權(quán)財(cái)富基金，由小馬科斯在2023年7月簽署法案設(shè)立。因存在漏洞，法案于10月暫停實(shí)施，但政府仍繼續(xù)推動(dòng)基金運(yùn)營(yíng)落地，為此成立馬哈利卡投資公司。2024年年初，馬哈利卡投資公司舉行首次董事會(huì)會(huì)議，為公司運(yùn)營(yíng)提供1250億比索的初始資金，并明確公司的潛在投資領(lǐng)域④。馬哈利卡投資公司還向政府申請(qǐng)222億比索的預(yù)算，但截至2024年10月尚未進(jìn)行任何投資。小馬科斯政府推動(dòng)馬哈利卡投資基金啟動(dòng)也引發(fā)反對(duì)派政黨抨擊，指責(zé)其投資風(fēng)險(xiǎn)過高且易滋生政治腐敗。還有議員質(zhì)疑馬哈利卡投資基金的回報(bào)效益，認(rèn)為菲律賓普通民眾難以從中受惠。

小馬科斯也在民生領(lǐng)域發(fā)力，利用公共資源提高家族聲譽(yù)。2024年9月13日，在慶祝67歲生日之際，小馬科斯宣布將為全國(guó)三級(jí)公立醫(yī)院患者當(dāng)天的醫(yī)藥費(fèi)買單，衛(wèi)生部撥款3.28億比索贈(zèng)予22家醫(yī)院以兌現(xiàn)小馬科斯的承諾①。小馬科斯還在當(dāng)日前往新怡詩(shī)夏省（NuevaEcija）主持農(nóng)業(yè)援助計(jì)劃的啟動(dòng)儀式，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民頒發(fā)債務(wù)豁免證明。此外，總統(tǒng)辦公室還發(fā)表聲明稱，將向全國(guó)提供31.9億比索的財(cái)政援助②。小馬科斯頒布的上述政策旨在顯示其自就任總統(tǒng)以來對(duì)醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的高度重視，利用國(guó)家資源塑造自身親民形象。發(fā)放福利的行為背后實(shí)為小馬科斯為2025年中期選舉和2028年大選鞏固民意基礎(chǔ)的政治考量。

二、經(jīng)濟(jì)：增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)性問題并存

在2022年大選中，小馬科斯曾承諾將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為政府首要施政點(diǎn)，滿足民眾對(duì)改善生活的切實(shí)需求，帶領(lǐng)菲律賓重回“黃金時(shí)代”。2024年，菲律賓經(jīng)濟(jì)保持發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)宏觀指標(biāo)穩(wěn)定向好。旅游業(yè)、海外勞工勞務(wù)和外包業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，外匯收人再創(chuàng)新高。然而，非包容性增長(zhǎng)導(dǎo)致菲律賓經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性問題，貧困率居高不下。小馬科斯政府將施政重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，但成效未達(dá)到預(yù)期。

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

2024年，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)總體向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平穩(wěn)增長(zhǎng)，第二季度升至年內(nèi)最高點(diǎn) 6.4% ，與2023年年初持平。其中，工業(yè)增長(zhǎng) 7.7% ，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng) 6.8% ，農(nóng)林業(yè)和漁業(yè)下降 2.3% 。失業(yè)率相較2023年年末有所回升，年初達(dá) 4.5% ，后持續(xù)波動(dòng)，至年底降至 。外貿(mào)規(guī)模企穩(wěn)。2024年，菲律賓對(duì)外貿(mào)易總額同比增長(zhǎng) 0.4% ，進(jìn)口額增加 1% ，出口額下降 0.5% ，貿(mào)易逆差基本維持穩(wěn)定。中國(guó)、印度尼西亞和日本繼續(xù)位列菲律賓進(jìn)口來源地前3位，中國(guó)、美國(guó)和日本為菲律賓三大出口目的地④。

菲律賓政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政府赤字仍處高位。2024年，菲律賓政府財(cái)政收人達(dá)4.42萬(wàn)億比索，同比增長(zhǎng) 15.6% ；財(cái)政支出達(dá)5.93萬(wàn)億比索，同比增長(zhǎng) 11% ；財(cái)政赤字達(dá)1.51萬(wàn)億比索，同比減少 0.4% ；債務(wù)總額增長(zhǎng)至16.05萬(wàn)億比索，同比增長(zhǎng) 9.8% ，其中國(guó)內(nèi)債務(wù)為10.93萬(wàn)億比索、國(guó)外債務(wù)為5.12萬(wàn)億比索。政府在債務(wù)管理上較為謹(jǐn)慎，融資來源向國(guó)內(nèi)資本傾斜，國(guó)家債務(wù)的外部風(fēng)險(xiǎn)口控制在 31.9% ，以防范全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。政府償債數(shù)額達(dá)2.02萬(wàn)億比索，同比增長(zhǎng) 。菲律賓債務(wù)壓力持續(xù)增長(zhǎng)，但多家信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)仍然對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持有期待。2024年，穆迪、惠譽(yù)國(guó)際和標(biāo)準(zhǔn)普爾均認(rèn)為菲律賓債券前景較為樂觀，維持原本的信用評(píng)級(jí)。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)是菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，在GDP中的占比高達(dá) 65% 。旅游業(yè)、海外勞工勞務(wù)和外包業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)在2024年穩(wěn)步發(fā)展，已全面恢復(fù)至2019年之前水平，吸納了大量社會(huì)勞動(dòng)力，提供了可觀的外匯收入，是帶動(dòng)菲律賓經(jīng)濟(jì)回暖向好的重要助推力量。

旅游業(yè)全面復(fù)蘇。2024年，菲律賓接待外國(guó)游客594.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 9.15% ，韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)、日本和澳大利亞是前五大人境客源地。據(jù)菲律賓旅游部統(tǒng)計(jì)，2024年，菲律賓旅游業(yè)創(chuàng)下7605億比索收入的歷史新高，較2019年增長(zhǎng) 26.75%^③ 。海外勞工匯款穩(wěn)定增長(zhǎng)。2024年，菲律賓海外勞工向國(guó)內(nèi)匯款共計(jì)383.4億美元，同比增長(zhǎng) 3% ，占GDP的 8.3% ，所創(chuàng)外匯收入居美國(guó)、新加坡和沙特阿拉伯之后的全球第4位④。外包業(yè)營(yíng)收再創(chuàng)新高。2024年，菲律賓外包業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)182萬(wàn)。據(jù)業(yè)務(wù)流程外包行業(yè)協(xié)會(huì)（IT and Business Process Association of the Philippines ）估測(cè)，該行業(yè)在2024年的收人接近380億美元，同比增長(zhǎng) 。

（三）貧困問題嚴(yán)峻

在宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好的同時(shí)，貧困仍是菲律賓嚴(yán)重的民生問題之一。新冠疫情暴發(fā)使菲律賓經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，民眾貧困程度日益加劇，貧困人口比例從2018年的 16.7% 上升至2021年的 18.1% ，貧困家庭比例由 12.1% 上升至 13.2% 。失業(yè)率持續(xù)走高，2020年4月上升至 17.6% ，就業(yè)不足率在2021年年中達(dá)到 21% 的高點(diǎn)。自2023年以來，菲律賓經(jīng)濟(jì)緩步復(fù)蘇，貧困人口和貧困家庭比例略有降低，但仍保持在 15.5% 和 10.9% 的高位，約有1754萬(wàn)菲律賓人處于貧困狀態(tài)②。

菲律賓政府制定的貧困標(biāo)準(zhǔn)也引起廣泛爭(zhēng)議。2024年8月，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展署宣布菲律賓的食物貧困線（FoodPovertyLine）為每人每天64比索（約合7.9元人民幣），招致社會(huì)各界抨擊。菲律賓左翼組織“新愛國(guó)聯(lián)盟”（Bagong Alyansang Makabayan）批評(píng)該標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)物價(jià)嚴(yán)重脫節(jié)，稱重新定義貧困無(wú)益于解決貧困問題③。此外，非公開的統(tǒng)計(jì)方法也引發(fā)民眾對(duì)政府公布的貧困數(shù)據(jù)的不信任。菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年上半年，菲律賓貧困人口比例高達(dá) 22.4% ，半年后卻驟降至 15.5% 。與此同時(shí)，民調(diào)機(jī)構(gòu)\"社會(huì)氣象站”調(diào)查顯示，2024年第三季度，約有 59% 的受訪者認(rèn)為自己的家庭貧困， 46% 的受訪者認(rèn)為自己屬于食物貧困，這兩個(gè)數(shù)據(jù)均創(chuàng)2008年以來新高④，與菲律賓政府宣稱的貧困率下降情形不符。

資料來源：菲律賓國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

非包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是菲律賓貧困率高企的深層原因。2024年，菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要集中于服務(wù)業(yè)，而農(nóng)民、漁民等第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，以及從事低技術(shù)性工作的城市工人難以從宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中受益。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益分配不均導(dǎo)致嚴(yán)重的貧富差距。菲律賓的基尼系數(shù)（Ginicoeffcient）連續(xù)多年高于0.4的國(guó)際警戒線，是東南亞收人分配不平等程度較高的國(guó)家之一①。

（四）農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策效果暫未達(dá)到預(yù)期

小馬科斯政府推行的農(nóng)業(yè)政策見效尚需時(shí)日。小馬科斯就任總統(tǒng)后始終將農(nóng)業(yè)作為施政重點(diǎn)領(lǐng)域，曾在上任第一年兼任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)并大幅增加農(nóng)業(yè)部門預(yù)算。2024年，小馬科斯政府撥款700億比索作為國(guó)家灌溉局（National Irrigation Administration）經(jīng)費(fèi)，另?yè)芸?00億比索用于水稻種植，其中90億比索用于化肥補(bǔ)貼。7月，小馬科斯在第3次國(guó)情咨文演講中再次承諾將大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品從播種、收割到運(yùn)輸和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的效能。然而，小馬科斯政府的農(nóng)業(yè)政策暫未取得預(yù)期效果。在總統(tǒng)任期即將過半之際，他仍未實(shí)現(xiàn)2022年大選時(shí)的承諾，將大米價(jià)格降至20比索/千克。10月，菲律賓大米價(jià)格上漲 9.6% ，對(duì)通貨膨脹（以下簡(jiǎn)稱通脹）的影響比例高達(dá) ，引起民眾強(qiáng)烈不滿。小馬科斯任內(nèi)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策能否推動(dòng)菲律賓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍有待進(jìn)一步觀察。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小馬科斯政府另一重要施政領(lǐng)域，但相關(guān)政策效果并不理想。小馬科斯在上任之初曾承諾將延續(xù)并擴(kuò)大杜特爾特的\"大建特建\"（Build，Build，Build）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，后又提出“多建好建\"（Build BetterMore）計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)首都區(qū)鐵路和輕軌、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施③，并大力鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外私人資本投資。私營(yíng)部門的介入緩解了政府的財(cái)政壓力，但也導(dǎo)致腐敗問題。此外，小馬科斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的受益地區(qū)主要為首都區(qū)和呂宋島北部地區(qū)，其他地區(qū)未明顯獲益。杜特爾特執(zhí)政時(shí)期啟動(dòng)的項(xiàng)目也面臨被取消或延期風(fēng)險(xiǎn)。棉蘭老鐵路項(xiàng)目（Mindanao Railway Project）一期工程原定于2022年開工，在菲律賓政府退出與中國(guó)的貸款談判后未能按時(shí)啟動(dòng)。據(jù)莎拉公布，該項(xiàng)目直至2024年11月仍因缺乏資金而延期。目前來看，小馬科斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的施政效果有限。

三、外交：持續(xù)向美國(guó)傾斜

小馬科斯政府宣稱實(shí)行平衡外交策略，但在實(shí)際操作層面持續(xù)向美國(guó)靠攏。2024年，中菲關(guān)系在南海局勢(shì)升溫的背景下迎來挑戰(zhàn)，政治關(guān)系緊張對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作與人文交流造成一定負(fù)面影響。與此同時(shí)，菲律賓加速與美國(guó)、日本、澳大利亞及其他北約國(guó)家深化防務(wù)與軍事合作，在安全層面與美國(guó)綁定進(jìn)一步加深。

（一）中菲關(guān)系受南海局勢(shì)影響

南海爭(zhēng)端對(duì)中菲關(guān)系造成負(fù)面影響。自2023年以來，小馬科斯政府在南海問題上態(tài)度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，多次發(fā)表激進(jìn)言論，引發(fā)南海局勢(shì)持續(xù)升溫③。2024年，菲律賓頻繁在南海地區(qū)挑起事端，先后沖闖仁愛礁、黃巖島和仙賓礁附近中國(guó)海域，對(duì)坐灘軍艦實(shí)施運(yùn)補(bǔ)，沖撞中國(guó)海警船只。與此同時(shí)，菲律賓政府在輿論宣傳方面執(zhí)行\(zhòng)"透明度行動(dòng)\"（Transparency Initiative），邀請(qǐng)媒體拍攝中國(guó)執(zhí)法畫面，塑造“中國(guó)危害菲律賓人員生命安全\"的負(fù)面形象，增加中國(guó)依法進(jìn)行海上維權(quán)的國(guó)際道義壓力。“透明度行動(dòng)”與離岸博彩等其他涉華負(fù)面議題在菲律賓社會(huì)形成\"反華\"輿論高壓，對(duì)中菲友好關(guān)系的民意基礎(chǔ)造成實(shí)質(zhì)性損害。此外，菲律賓也試圖在法律層面鞏固自身在南海地區(qū)的主張。2024年11月，小馬科斯批準(zhǔn)通過“海洋區(qū)域法”“授權(quán)總統(tǒng)在菲律賓群島水域建立群島海道法\"（以下簡(jiǎn)稱\"群島海道法”）①，聲稱將加強(qiáng)菲律賓對(duì)南海地區(qū)航道的管控，實(shí)質(zhì)上企圖以國(guó)內(nèi)立法形式固化“南海仲裁案”的非法裁決。對(duì)此，中國(guó)公布了黃巖島領(lǐng)海基點(diǎn)基線以表明立場(chǎng)，為后續(xù)執(zhí)法提供更為清晰的法理支持。

在南海局勢(shì)日益緊張的背景下，人文交流成為維系中菲兩國(guó)友好關(guān)系的重要紐帶。由中國(guó)駐菲律賓大使館主辦的“中菲人文之驛\"系列活動(dòng)先后于2024年3月、6月和9月順利舉辦，聚焦中國(guó)閩南文化、古琴藝術(shù)和內(nèi)蒙古北疆文化，向菲律賓各界人士介紹中華傳統(tǒng)藝術(shù)之美。3月和8月，中國(guó)駐菲律賓大使館舉辦第11屆和第12屆中菲關(guān)系馬尼拉論壇，分別以中菲經(jīng)貿(mào)合作和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為主題，為兩國(guó)維護(hù)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域關(guān)系、加強(qiáng)中菲友誼與合作搭建重要平臺(tái)。菲中傳統(tǒng)文化節(jié)、國(guó)際中文日和中菲友誼日體育節(jié)等各色文化交流活動(dòng)先后舉行，為兩國(guó)民心相通提供助力。此外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)繼續(xù)保持菲律賓第一大貿(mào)易伙伴地位。2024年，雙邊貿(mào)易總額同比增長(zhǎng) 3.5% ，占菲律賓對(duì)外貿(mào)易總額的 。

（二）菲美關(guān)系持續(xù)深化，軍事合作再度升溫

2024年，菲美兩國(guó)以高級(jí)別官員會(huì)面帶動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資和軍事安全等多領(lǐng)域深度合作，首次建立安全、國(guó)防和外交部門‘ 3+3 ”部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)大軍事聯(lián)合演習(xí)規(guī)模和內(nèi)容，美日菲和美菲日澳等小多邊機(jī)制趨于成熟。美國(guó)政府加大對(duì)菲律賓投資力度，深化兩國(guó)利益綁定。

高層往來密切。2024年3月，美國(guó)政府先后派商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多和國(guó)務(wù)卿布林肯訪問菲律賓，受到小馬科斯熱情接見。4月11日，小馬科斯赴美國(guó)出席美日菲三邊峰會(huì)，并于同日與美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)面。次日，美菲雙方在華盛頓首次舉辦安全、國(guó)防和外交部門“ 3+3 ”部長(zhǎng)會(huì)議，系繼2023年重啟美菲國(guó)防部部長(zhǎng)和外交部部長(zhǎng)‘ 2+2 ”會(huì)議后的再度升級(jí)。11月，美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)奧斯汀訪問菲律賓，并會(huì)見美軍部署在菲律賓的“仁愛礁特遣隊(duì)\"③，首次公開承認(rèn)美軍在菲律賓的持續(xù)存在。

兩國(guó)軍事合作愈發(fā)緊密，聯(lián)合演習(xí)頻率、規(guī)模均創(chuàng)新高。2024年4月，美菲兩國(guó)舉辦了40年來規(guī)模最大的“肩并肩\"（Balikantan）聯(lián)合軍事演習(xí)。演習(xí)為期3周，共有逾16000名美菲軍人參加，演習(xí)地點(diǎn)集中在菲律賓北部及西部靠近南海地區(qū)，并在距中國(guó)臺(tái)灣不足200千米的巴丹島（Batanes）舉行奪島演習(xí)，針對(duì)南海和臺(tái)海局勢(shì)意圖明顯。同月，美國(guó)在菲律賓部署“堤豐\"中程導(dǎo)彈系統(tǒng)（Typhon Weapon System），為菲律賓提供遠(yuǎn)程武器支援④。11月，兩國(guó)簽署《軍事信息安全通用協(xié)議》（General Military Information Agree-ment），建立雙邊情報(bào)共享機(jī)制。美國(guó)也大幅加強(qiáng)對(duì)菲律賓的軍事援助，宣布將額外向菲律賓撥款5億美元用作軍事資金，幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。

美國(guó)在南海周邊打造的小多邊機(jī)制進(jìn)一步成型。2024年4月，美國(guó)、日本和菲律賓3國(guó)首次舉行三邊峰會(huì)，就經(jīng)貿(mào)投資和軍事安全合作達(dá)成一致。同月，菲律賓首次與美國(guó)、日本和澳大利亞共同舉辦海上聯(lián)合軍事演習(xí)，并極力推動(dòng)該機(jī)制常態(tài)化。5月，4國(guó)繼2023年之后第2次舉行國(guó)防部部長(zhǎng)會(huì)談，一致同意將在安全領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。“美菲 + ”小多邊合作呈現(xiàn)出機(jī)制化程度高、目標(biāo)指向性強(qiáng)、任務(wù)清單更加具體的趨勢(shì)①。菲律賓通過積極參與美國(guó)主導(dǎo)的小多邊安全機(jī)制，強(qiáng)化了與其他美國(guó)盟友的安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

美國(guó)加強(qiáng)對(duì)菲律賓投資援助，以經(jīng)濟(jì)利益實(shí)施拉攏。2024年3月，拜登派遣首個(gè)貿(mào)易和投資代表團(tuán)赴菲律賓考察，承諾將對(duì)菲律賓投資逾10億美元。4月，美國(guó)承諾將幫助菲律賓建設(shè)呂宋經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和半導(dǎo)體供應(yīng)鏈部署。美國(guó)政府也持續(xù)通過美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（U.S.Agency for InternationalDevelopment）向菲律賓提供經(jīng)濟(jì)援助，先后與菲律賓能源部、衛(wèi)生部和教育部建立伙伴關(guān)系，推動(dòng)兩國(guó)民用核能、衛(wèi)生健康和基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域合作。2024年10月，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署向北伊洛戈省（Ilcos Norte）政府捐贈(zèng)價(jià)值500萬(wàn)比索的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備，支持當(dāng)?shù)貪O民養(yǎng)殖羅非魚②。

（三）菲日經(jīng)濟(jì)合作及安全合作持續(xù)深化

2024年，小馬科斯政府進(jìn)一步加強(qiáng)與日本的經(jīng)貿(mào)合作及安全防務(wù)合作。日本政府?dāng)U大對(duì)菲律賓的發(fā)展援助和軍事援助，提供多項(xiàng)貸款資金，捐贈(zèng)軍事設(shè)備。菲日正式簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（Reciprocal Ac-cessAgreement），兩國(guó)安全保障合作邁上新臺(tái)階。

兩國(guó)高層頻繁會(huì)晤。2024年4月，小馬科斯與日本首相岸田文雄在美國(guó)參加美日菲三邊峰會(huì)期間會(huì)面，就經(jīng)貿(mào)投資和安全防務(wù)領(lǐng)域合作達(dá)成一致。7月，菲日兩國(guó)舉辦國(guó)防部部長(zhǎng)和外交部部長(zhǎng)‘ 2+2 ”會(huì)議。此次會(huì)議是兩國(guó)第2次舉行 2+2 ”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為開展高水平雙邊安全合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

日本政府加速落實(shí)對(duì)菲律賓投資和援助項(xiàng)目。2023年，在小馬科斯訪問日本期間，日本承諾向菲律賓提供6000億日元的官方發(fā)展援助，其中部分項(xiàng)目已經(jīng)得到落實(shí)。菲律賓南北通勤鐵路（North-SouthCommuterRailway）建設(shè)全速推進(jìn)。截至2024年5月，首個(gè)土木工程合同已完成 43.34% ，第2份合同已完成 88.94%^③ 。馬尼拉地鐵3號(hào)線（MetroRailTransit3）二期修復(fù)工程已完成 80% 以上，預(yù)計(jì)將全程時(shí)間由1小時(shí)15分鐘縮減至45分鐘。此外，在日本政府主導(dǎo)下，2024年，日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)再度與菲律賓政府簽署多項(xiàng)貸款協(xié)議，資助道爾頓山口（Dalton Pass）東線道路建設(shè)、馬尼拉地鐵一期修建、馬尼拉輕軌1號(hào)線（Manila Light Rail Transit System Line1）運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)購(gòu)買多用途快速響應(yīng)艇（Multi-Role Response Vessels）等。

菲日簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，兩國(guó)防務(wù)合作取得突破性進(jìn)展。2024年7月，兩國(guó)正式簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，菲律賓成為第3個(gè)與日本締結(jié)這一協(xié)定的國(guó)家。菲日《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》簡(jiǎn)化了兩國(guó)軍隊(duì)和武器出入對(duì)方國(guó)家的相關(guān)手續(xù)，將菲日關(guān)系提升至準(zhǔn)同盟層級(jí)。另外，日本持續(xù)向菲律賓出口武器裝備。2023年，日本承諾向菲律賓提供監(jiān)控雷達(dá)等軍事設(shè)備，其中一套“移動(dòng)式雷達(dá)系統(tǒng)”于2024年4月交付。2024年5月，日本向菲律賓提供4.13億美元貸款，用于購(gòu)買5艘日本海上保安廳的巡邏艦④。截至目前，大部分活躍在南海的菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇都為日本援助或出售。

（四）重視與相關(guān)國(guó)家關(guān)系

2024年，小馬科斯政府著力構(gòu)建多元外交體系，積極開展周邊外交和峰會(huì)外交，保持與其他東盟成員國(guó)的密切往來，加強(qiáng)與澳大利亞的伙伴關(guān)系，同時(shí)進(jìn)一步尋求與歐盟和北約國(guó)家建立合作聯(lián)系。

保持與東盟國(guó)家友好關(guān)系。菲律賓以同為南海聲索國(guó)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)與越南的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2024年1月，小馬科斯對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問，與時(shí)任越南國(guó)家主席武文賞舉行會(huì)談。這是小馬科斯就任總統(tǒng)后首次訪問越南，同時(shí)也是其時(shí)隔7年后再次訪問越南。8月，越南國(guó)防部部長(zhǎng)潘文江訪問菲律賓，雙方就推動(dòng)軍事合作及安全合作達(dá)成共識(shí)，擬簽署國(guó)防合作協(xié)議①。菲越兩國(guó)還于當(dāng)月分別派出一艘海警船，首次舉辦海上聯(lián)合演習(xí)。小馬科斯也精心經(jīng)略與其他東盟國(guó)家關(guān)系，積極參與東盟內(nèi)部雙邊和多邊外交活動(dòng)。

深化與澳大利亞密切往來。自2023年雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略伙伴級(jí)別后，小馬科斯高度重視菲澳關(guān)系，于2024年2月對(duì)澳大利亞進(jìn)行國(guó)事訪問。訪問期間，澳大利亞給予小馬科斯高度禮遇，邀請(qǐng)其在議會(huì)發(fā)表演講，這是菲律賓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次在澳大利亞議會(huì)發(fā)表講話②。訪問結(jié)束后，小馬科斯赴墨爾本參加?xùn)|盟—澳大利亞特別峰會(huì)（ASEAN-Australia Special Summit），雙方再次就南海局勢(shì)進(jìn)行探討。4月，澳大利亞國(guó)防部副部長(zhǎng)瓊斯（JustinJones）訪問菲律賓武裝部隊(duì)總部，與菲軍副總參謀長(zhǎng)克雷斯皮洛（SteveCrespillo）會(huì)晤，雙方達(dá)成進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)合作的共識(shí)。

加強(qiáng)與北約國(guó)家安全合作。小馬科斯政府廣泛尋求新的合作伙伴，與多個(gè)北約國(guó)家開展防務(wù)合作。2024年1月，菲律賓先后與英國(guó)和加拿大簽署防務(wù)合作諒解備忘錄，推動(dòng)與這兩個(gè)國(guó)家在國(guó)防教育、軍事演習(xí)、維和行動(dòng)及災(zāi)害應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的合作。3月，小馬科斯訪問德國(guó)，與德國(guó)總理朔爾茨舉行會(huì)晤，雙方一致同意擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)和海事領(lǐng)域防務(wù)合作。此外，菲律賓與法國(guó)就部隊(duì)互訪開展談判磋商，還加緊與北約國(guó)家開展安全防務(wù)領(lǐng)域合作，意圖為菲律賓涉南海主張獲取更多外部支持。

四、2025年菲律賓發(fā)展展望：在國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)變動(dòng)中高速演化

展望2025年，中期選舉的舉行及其對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾和選舉暴力事件的催化作用，將成為菲律賓內(nèi)政關(guān)注重點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，菲律賓將面對(duì)比索貶值、通脹和美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義等諸多挑戰(zhàn)，但總體經(jīng)濟(jì)前景仍持續(xù)向好。在外交領(lǐng)域，小馬科斯政府將延續(xù)“大國(guó)平衡\"外交策略，但在實(shí)踐層面仍持續(xù)地向美國(guó)傾斜。

（一）中期選舉促進(jìn)政治格局加速演變

菲律賓將于2025年舉行中期選舉，本次選舉將涉及參議院一半席位共12名議員和眾議院全部議員的更換，以及地方各級(jí)官員的選任。中期選舉在菲律賓政壇具有重要影響，不僅是不同政治家族和政黨重新劃分政治版圖的機(jī)會(huì)，更是3年后大選的“前哨站”。菲律賓各派政治勢(shì)力高度重視此次中期選舉，將其視作積累政治資本和民眾支持率的關(guān)鍵機(jī)會(huì)，希望利用中期選舉在2028年大選中占據(jù)有利地位。

中期選舉臨近將促使馬科斯家族與杜特爾特家族矛盾加速深化。小馬科斯及其盟友將進(jìn)一步邊緣化莎拉，并借眾議院權(quán)力持續(xù)調(diào)查莎拉在任期間的資金使用情況，降低民眾對(duì)其的信任度。眾議院已就副總統(tǒng)辦公室公共資金使用情況多次舉行聽證會(huì)，并拘留莎拉幕僚長(zhǎng)洛佩茲（ZuleikaLopez）。莎拉指責(zé)眾議院對(duì)自己的調(diào)查是一場(chǎng)\"用金錢推動(dòng)的政治攻擊”①，其目的在于收集證據(jù)針對(duì)自己進(jìn)行彈劾。2025年2月，菲律賓眾議院通過對(duì)莎拉的彈劾案，提交至參議院等待受理。長(zhǎng)期來看，不排除莎拉被彈劾下臺(tái)的可能性。與此同時(shí)，杜特爾特深陷“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)\"法外殺戮爭(zhēng)議，或?qū)⒚媾R司法訴訟。2024年11月13日，菲律賓政府公開表態(tài)將協(xié)助國(guó)際刑警對(duì)杜特爾特的調(diào)查。次日，小馬科斯要求司法部對(duì)上屆政府在開展\"禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)\"中存在的法外殺戮問題進(jìn)行評(píng)估，未來可能通過司法程序?qū)Χ盘貭柼亓浮？梢灶A(yù)見，圍繞中期選舉開展的政治博弈將在2025年上半年持續(xù)加劇。小馬科斯將繼續(xù)打壓莎拉和杜特爾特，為中期選舉布局。

小馬科斯一派與杜特爾特一派在中期選舉中力量對(duì)比懸殊。小馬科斯建立“新菲律賓聯(lián)盟”，在2025年中期選舉中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。該選舉聯(lián)盟由執(zhí)政黨菲律賓聯(lián)邦黨、眾議院多數(shù)黨基督教穆斯林民主力量黨、民族主義人民聯(lián)盟、國(guó)家統(tǒng)一黨和國(guó)民黨共5個(gè)政黨組成，推出12名候選人競(jìng)選參議員。2024年9月民調(diào)顯示，“新菲律賓聯(lián)盟”候選人中有9位躋身支持率前12名，優(yōu)勢(shì)顯著。與此同時(shí)，杜特爾特家族將競(jìng)選重心轉(zhuǎn)向地方，策略趨于保守。杜特爾特與其幼子塞巴斯蒂安（Sebastian Duterte）搭檔競(jìng)選達(dá)沃市正副市長(zhǎng)，其長(zhǎng)子保羅（PaoloDuterte）計(jì)劃連任眾議員，3人均放棄競(jìng)選參議員。僅有現(xiàn)任參議員德拉羅薩、克里斯托弗·吳和演員薩爾瓦多（Philip Salvador）3人以杜特爾特領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓民主—人民力量黨（PDP-Laban）黨員身份參加參議員競(jìng)選。對(duì)比小馬科斯與杜特爾特兩派政治勢(shì)力，目前，前者在中期選舉中處于優(yōu)勢(shì)地位，后者則選擇韜光養(yǎng)晦。

隨著中期選舉的臨近，菲律賓社會(huì)對(duì)選舉暴力的擔(dān)憂也與日俱增。菲律賓選舉被稱作“3G選舉”（Gold Gun Goon），意為充滿了金錢收買、選舉暴力和幫派拉鋸。由于私人武裝泛濫、司法機(jī)構(gòu)工作效率較低，當(dāng)常規(guī)手段難以實(shí)現(xiàn)競(jìng)選目的時(shí)，部分候選人會(huì)使用暴力手段消滅政敵，為競(jìng)選清掃障礙。2024年9—11月，菲律賓發(fā)生10余起針對(duì)選舉候選人或選舉機(jī)構(gòu)官員的襲擊事件，造成多人死亡。菲律賓人權(quán)委員會(huì)多次發(fā)出警告，反對(duì)選舉暴力。菲律賓選舉委員會(huì)、國(guó)防部、國(guó)家警察和內(nèi)政部等相關(guān)部門也于11月舉行聯(lián)合會(huì)議，旨在維護(hù)選舉和平有序進(jìn)行。邦薩摩洛地區(qū)發(fā)生多起暴力事件，引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注。2019年，菲律賓政府與武裝組織“摩洛伊斯蘭解放陣線”（Moro Islamic Liberation Front）通過談判達(dá)成協(xié)議，建立棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)，并要求棉蘭老穆斯林邦薩摩洛自治區(qū)在5年過渡期后，于2025年參與菲律賓中期選舉，通過競(jìng)選選出地方官員。由于歷史遺留原因，邦薩摩洛地區(qū)政治生態(tài)復(fù)雜，不同勢(shì)力間暴力沖突頻發(fā)，自2022年以來已發(fā)生小規(guī)模戰(zhàn)斗超過70起，導(dǎo)致近百人死亡②。隨著中期選舉季開始，選舉暴力將成為影響地方社會(huì)治理的重要負(fù)面因素。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有憂

宏觀經(jīng)濟(jì)在挑戰(zhàn)中保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。菲律賓經(jīng)濟(jì)已逐漸復(fù)蘇，連續(xù)3年呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，是東南亞前景較好的經(jīng)濟(jì)體之一。據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，2025年，菲律賓GDP將保持 6.2% 的增速③，略低于6.5%～7.5% 的政府目標(biāo)。然而，美國(guó)貨幣政策導(dǎo)致的金融波動(dòng)、地緣政治局勢(shì)緊張、全球商品價(jià)格上漲、極端天氣風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治局勢(shì)緊張等多重因素都將對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。總體來看，菲律賓宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景基本保持不變，但也面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定導(dǎo)致的多重風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱美聯(lián)儲(chǔ)）降息路徑存在不確定性，影響菲律賓貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定。2024年9月和11月，美聯(lián)儲(chǔ)兩次降息標(biāo)志著美國(guó)貨幣政策進(jìn)入較為寬松周期。然而，隨著特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)，美國(guó)股市大幅度回彈，對(duì)通脹產(chǎn)生上行壓力，可能導(dǎo)致降息政策放緩。美元未來利率存在不確定性，使菲律賓比索面臨貶值壓力。2024年，比索對(duì)美元持續(xù)疲軟，匯率在1美元兌57＼～58比索徘徊，11月下旬跌至59比索，為2022年10月以來的低位①。與此同時(shí)，菲律賓外匯儲(chǔ)備減少，應(yīng)對(duì)潛在外部沖擊能力不足，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)比索貶值擔(dān)憂持續(xù)上升。菲律賓大量企業(yè)高度依賴進(jìn)口，比索貶值將抬高企業(yè)生產(chǎn)成本、擠壓利潤(rùn)空間，進(jìn)而影響資本支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，匯率波動(dòng)也將促使外來投資者更加謹(jǐn)慎地評(píng)估菲律賓市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

通脹率回落但風(fēng)險(xiǎn)猶存。2024年，菲律賓通脹率在7月達(dá)到 4.4% 的高點(diǎn)后，于下半年逐步放緩，1—10月平均通脹率為 3.3% ，在政府設(shè)定的 2%～4% 的目標(biāo)范圍內(nèi)②。然而，菲律賓下半年通脹回落主要得益于國(guó)際原油價(jià)格下調(diào)。小馬科斯政府在農(nóng)業(yè)和新能源領(lǐng)域政策效果未達(dá)預(yù)期，短期內(nèi)難以改變國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，菲律賓仍將長(zhǎng)期面臨輸入性通脹威脅。2025年，巴以沖突和烏克蘭危機(jī)可能進(jìn)一步擾亂國(guó)際能源市場(chǎng)，厄爾尼諾現(xiàn)象等潛在的極端天氣事件可能抬高全球糧食價(jià)格。菲律賓物價(jià)水平將受國(guó)際油價(jià)和糧食價(jià)格影響而波動(dòng)，可能使貧困問題進(jìn)一步惡化。

全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭削弱經(jīng)濟(jì)活力。特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)可能進(jìn)一步加深全球經(jīng)濟(jì)的不確定性與復(fù)雜性。特朗普奉行\(zhòng)"美國(guó)優(yōu)先\"政策，提高對(duì)他國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易成本上升，將最終影響菲律賓的進(jìn)出口貿(mào)易。此外，特朗普勝選也可能鼓勵(lì)其他國(guó)家采取類似的保護(hù)主義政策，加劇全球貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致菲律賓等新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。

內(nèi)政局勢(shì)動(dòng)蕩給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性。菲律賓政治格局面向中期選舉加速演變，政治家族斗爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成隱憂。可能發(fā)生的政治沖突削弱了菲律賓內(nèi)外部對(duì)其商業(yè)環(huán)境的信心，也引發(fā)對(duì)國(guó)家法治秩序混亂的擔(dān)憂。菲律賓政府能否在中期選舉之際保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，是下一階段面臨的挑戰(zhàn)之一。

（三）外交政策向美國(guó)傾斜

2025年，菲律賓外交政策總體上仍將繼續(xù)向美國(guó)靠攏。2023年8月，小馬科斯政府通過了《2023—2028年國(guó)家安全政策》（National SecurityPolicy 2023—2028）白皮書，作為未來5年內(nèi)菲律賓安全戰(zhàn)略指南③。在外交層面，該白皮書將菲律賓定位為中等強(qiáng)國(guó)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極尋求與其他國(guó)家建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與盟友合作，提升菲律賓在維護(hù)地區(qū)與世界和平、安全和繁榮中發(fā)揮的作用；將外交政策置于國(guó)家安全戰(zhàn)略的大框架下，為小馬科斯任內(nèi)菲律賓對(duì)外政策取向定下主基調(diào)。自2022年上任以來，小馬科斯始終強(qiáng)調(diào)奉行\(zhòng)"大國(guó)平衡”外交，但在實(shí)操層面檳棄前總統(tǒng)杜特爾特時(shí)期較為中立的態(tài)度，大幅度轉(zhuǎn)向親美。有菲律賓學(xué)者指出，歷屆政府外交政策像自由振動(dòng)的鐘擺，在兩端之間來回?cái)[動(dòng)，難以保持一致的中間立場(chǎng)①。作為中等強(qiáng)國(guó)，菲律賓受制于國(guó)家實(shí)力有限，難以擺脫大國(guó)主導(dǎo)的規(guī)則體系，時(shí)常在外交領(lǐng)域面臨在中美之間“選邊站隊(duì)\"的困境，其對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變主要取決于歷屆政府對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的不同考量。小馬科斯視中美博弈為謀求菲律賓地緣政治利益的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，因而利用弱國(guó)身份優(yōu)勢(shì)，向美國(guó)尋求國(guó)防、外交和情報(bào)支持，在南海問題上推行進(jìn)攻性政策，意圖助力美國(guó)增進(jìn)在\"印太\"地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高菲律賓對(duì)中國(guó)的威懾力。基于此目標(biāo)，其外交政策在下一階段仍將保持延續(xù)性。

菲律賓擬進(jìn)一步加強(qiáng)菲美同盟，但美國(guó)政府換屆為兩國(guó)關(guān)系持續(xù)深化進(jìn)程帶來不確定性。自2023年以來，小馬科斯政府在不同外交場(chǎng)合多次重提《美菲共同防御條約》，加強(qiáng)與美國(guó)的安全防務(wù)綁定，頻繁推動(dòng)聯(lián)合演習(xí)、軍備支持等軍事領(lǐng)域合作②。2025年，隨著防務(wù)對(duì)話機(jī)制升級(jí)，以及中程導(dǎo)彈系統(tǒng)、情報(bào)共享機(jī)制等軍事合作項(xiàng)目的落地，美菲兩國(guó)的安全同盟關(guān)系可能進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時(shí)，美國(guó)政府換屆可能給兩國(guó)安全合作帶來不確定因素。2025年1月，特朗普再次宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)。回顧其上一任期，特朗普在外交路線上堅(jiān)持孤立主義政策，主張減少美國(guó)在全球的軍事投入和經(jīng)濟(jì)投入。特朗普的再次上臺(tái)在菲律賓社會(huì)各界引起高度關(guān)注，部分政客擔(dān)憂菲律賓在美國(guó)全球戰(zhàn)略中的地位下降。伊梅·馬科斯指出，菲律賓應(yīng)當(dāng)保持警惕，以應(yīng)對(duì)美國(guó)轉(zhuǎn)變移民、投資和防務(wù)等領(lǐng)域政策的可能性③。美國(guó)拜登政府此前向菲律賓承諾的安全合作及軍事援助能否在特朗普?qǐng)?zhí)政之后得以延續(xù)，將成為下一階段關(guān)注的重點(diǎn)。此外，特朗普對(duì)多邊主義的否定態(tài)度也將導(dǎo)致以美國(guó)為核心的美日菲、美菲日澳等小多邊安全機(jī)制的下一步走向面臨不確定性。

南海局勢(shì)將持續(xù)影響中菲關(guān)系。2024年，菲律賓在南海地區(qū)動(dòng)作頻繁，依仗美國(guó)支持屢次挑起沖突，并借助輿論造勢(shì)和法律聲索塑造自身“受害者\(yùn)"形象。隨著菲律賓政府在2024年年底通過“海洋區(qū)域法”“群島海道法”，2025年，小馬科斯政府在涉南海問題上仍將維持較為強(qiáng)硬的態(tài)度，不斷制造爭(zhēng)端并與輿論炒作相互配合，鼓噪菲律賓國(guó)內(nèi)民族主義情緒，與其他“反華\"議題形成聯(lián)動(dòng)。可以預(yù)見，南海局勢(shì)緊張也將對(duì)中菲兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和人文往來造成一定負(fù)面影響。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，南海問題是中美安全困境在\"印太\"地區(qū)的具象化④。中菲關(guān)系的走向在很大程度上仍取決于中美關(guān)系和美菲關(guān)系的發(fā)展。

總體來看，菲律賓外交政策取向與政治家族斗爭(zhēng)高度耦合。小馬科斯出于打壓杜特爾特家族及其盟友的考量，將“親美”與“挺馬”“反華”與“反杜”高度綁定，以外交立場(chǎng)作為攻擊政敵、排除異已的重要抓手。與此同時(shí)，杜特爾特一派借菲律賓南部媒體發(fā)聲，對(duì)現(xiàn)任政府的外交政策提出反對(duì)意見。2024年7月，在中菲兩國(guó)在仁愛礁附近海域沖突升級(jí)之際，達(dá)沃媒體陽(yáng)光國(guó)際（Sonshine Media Network Interna-tional）轉(zhuǎn)載了杜特爾特對(duì)現(xiàn)任政府外交政策的評(píng)論，指責(zé)小馬科斯遭美國(guó)利用，人為制造中菲沖突。菲律賓國(guó)內(nèi)對(duì)外交政策的不同意見實(shí)際上成為其內(nèi)政分歧的外延。當(dāng)前，支持小馬科斯的菲律賓北部勢(shì)力占據(jù)主流話語(yǔ)權(quán);支持杜特爾特的南部聲音稍顯弱勢(shì)，但在未來也可能發(fā)揮強(qiáng)大政治潛能。

五、結(jié)語(yǔ)

本文回顧了2024年菲律賓內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交等領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)向并展望2025年發(fā)展趨勢(shì)。內(nèi)政方面，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部矛盾全面爆發(fā)。莎拉從小馬科斯內(nèi)閣辭職，杜特爾特深陷法外殺戮指控，家族盟友接連遭到政治打壓。離岸博彩被全面禁止，與\"反杜\"“反華\"議題形成聯(lián)動(dòng)。小馬科斯重構(gòu)政治勢(shì)力，意圖延續(xù)家族影響。經(jīng)濟(jì)方面，增長(zhǎng)與憂患并存。宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，服務(wù)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖。然而，貧困問題依舊嚴(yán)峻，政府經(jīng)濟(jì)政策見效仍待時(shí)日。外交方面，小馬科斯政府的平衡外交政策在實(shí)施層面向美國(guó)傾斜。南海局勢(shì)持續(xù)升溫，中菲關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。菲美、菲日、菲澳關(guān)系繼續(xù)深化，安全領(lǐng)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。展望2025年，菲律賓中期選舉臨近和美國(guó)總統(tǒng)換屆將對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響。馬科斯家族與杜特爾特家族之間的矛盾可能在中期選舉之際再度升級(jí)，選舉引發(fā)的暴力問題值得關(guān)注;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，貨幣政策、通脹、貿(mào)易保護(hù)主義和內(nèi)政局勢(shì)的不穩(wěn)定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干擾有待觀察;南海局勢(shì)仍將影響中菲關(guān)系走向，特朗普再次上臺(tái)后美菲關(guān)系走向是下一階段的關(guān)注重點(diǎn)。

（責(zé)任編輯：顏潔）

ARetrospectof2024andLookingAhead to2025：Governance Shift in thePhilippines Towards Midterm Elections

MaYuchen，Ye Jingtong（PekingUniversity，Beijing，10o871， China）

Abstract：Theyear 2O24 sawanumberof new changes inthe Philippines'domestic，economicand diplomatic spheres.Domestically，thedomesticpolicallandscape hasundergonerapidchangesasinternalconflicts withinthe Unieamcametothe forefront.Duterte'salleshavebensuppresedbytheCongress，furtherexacerbating hisfmily'spoicalsituation.Thegovernmenthas mposedabanonPhilippineofshore gamingoperators （POGOs），interacting withtheanti-ChinaatmosphereinPhilippinesociety.Meanwhile，MarcosJr.hasreorganizedhispolitcalcoalitionleveragingstateresources toperpetuateisfailys popularityEconomically，thePhilippnemacroeonomic growthhasbensteadywithoveralindicatorsbeing favorable.Theser vice sectorhasledtheeconomicdevelopment，andthethreepilar industries havefullyrecoveredtotheirpre-pandemic levels. However，thepovertylevelremainedhigh，andnon-inclusive economic growthhas led to inequalitybetween therichand the poor. Policiesintheareasofagricultureandinfrastructureconstrutionontiue tobepromoted，buthaveotyetacievedteexpectedresults.Diplomaticaly，theescalationoftensionintheSouthChina SeahasgreatlyaectedChina-Philippinesrelations while people-to-peopleandculturalexchanges have becomeabondthat maintains therelationship betweenthetwocountries. TheMarcosJr.administrationhascontinuedtoaligneditselfwiththeU.S.，andtherelationswithJapan，Australiaandother NATO countries have warmed upagain with deepening cooperation in the securityand militaryfields.Looking aheadto 2025， theinterplayamongthePhilippines'domestic，economicandforeignafairsisexpectedtobecome more evident.Atthelevelof interalaffirs，asthemidteelectionsapproach，thecontradictionswithinteUnTeammayintensifyaltougharcosJrsfac tionislikelytomaintainitsleadingposition.Electionviolencewillhaveanimpactonscialsecurity.Attheeconomiclevel，the Philippines willfacebothopportunitiesandchallenges.Changes in U.S.monetarypolicymayleadtothedepreciationofthe PhilipnePeso，whiletheriskofimportedinflationandtheriseof trade protectionism maylead toaslowdownineconomic growth. TherapidevolutionoftedomesticpoliticalsituationinthePhilippines mayalsohaveanegativeimpactoneconomicdevelopment.Atthediplomaticlevel，theMarcosJradministrationwillcontinueitsforeignpolicytiltedtowardtheU.S.forgeopolitical interests.ThealliancebetweenthePhilipinesandtheU.S.willcontinuetodeepen，butthechangeintheU.S.presidencywill bringuncertainty.Ontheotherhand，China-Philipinesrelationswillbeinfluencedbyboth U.S.-Chinarelationsandthe Philipines-U.S.relationship，withtheSouthChinaSearemaininga focal pointofcontention.Inaddition，there are alsovoices of oppositiontotheforeignpolicyofMarcos Jr.inPilippinesociety，which is essentiallanoutgrowthofinternaldiferences.

Keywords：Philippines;FerdinandMarcosJr.;UniteamAliance;2O25midterm elections;Philippines-U.S.relations