“兩新”政策下我國綠色消費的趨勢與展望

多項政策從生產、流通、消費全鏈條協同發力，為綠色消費發展提供頂層設計和政策引導，形成了財政、金融、稅收、要素、創新等全方位的支撐體系。

隨著全球對可持續發展的關注度不斷提升，綠色消費已成為推動經濟社會全面綠色轉型的關鍵力量。2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）。此后，政策不斷加力擴圍、提質增效，給綠色消費帶來了新的發展機遇。“十五五”時期我國將處于經濟結構深度調整、發展方式加快轉變的重要階段，綠色消費作為“雙碳”目標與經濟高質量發展的交匯點，在“兩新”政策的引領下，將迎來規模加速擴大、結構深刻重塑、內容全面深化、體系加速完善、國際合作不斷加強的發展趨勢。如何以政策為杠桿、以創新為引擎、以協同為紐帶，共同繪制經濟增長與可持續發展共贏的高質量藍圖也將成為“十五五”時期綠色消費肩負的使命。

一、“兩新”政策內涵及發展

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼高質量發展大局作出的重大決策部署。此次“兩新”政策的出臺，既有力提振投資、消費，促進經濟增長，也加快推動全社會的綠色低碳轉型進程，既利當前，更利長遠。從2024年3月的“推動大規模設備更新和消費品以舊換新”，到7月的“加力推進”，再到2025年1月的“擴圍支持”，“兩新”政策按照增加資金規模、擴大支持范圍、優化實施機制、放大撬動效應、深入推進“四大行動”的總體思路不斷優化完善。

一是持續擴大支持范圍。設備更新方面，將超長期特別國債支持范圍在8個領域基礎上增加能源電力、老舊電梯、電子信息、安全生產、設施農業、六類農機等6個方向。以舊換新方面，將汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛改造、居家適老化改造的物品材料購置、手機、平板、智能手表手環，一并納入超長期特別國債資金支持范圍。

二是不斷加大資金支持力度。資金規模大幅提升。2025年超長期特別國債用于支持“兩新”政策的資金總規模比2024年增長 66.7% ，其中設備更新由1480億元提升至2000億元，以舊換新由1500億元提升至3000億元。補貼標準進一步提高。比如汽車報廢更新由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。同時，政策提出：2024年4月24日起，提交符合條件的補貼申請的消費者，按照調整后的補貼標準執行，對已經領取補貼的消費者，補齊差額部分補貼。

三是持續優化組織方式。考慮不同項目特點，降低申報門檻，支持單體規模小但點多、量大、面廣的更新改造項目。取消“項目總投資1億元以上”的要求，在重大項目基礎上，鼓勵有條件的地方以工業園區、產業集群為載體，整體部署并規模化實施設備更新。以舊換新方面，與投資補助等傳統支持方式不同，本次向地方直接安排資金，賦予地方更大自主權，在符合總體要求的情況下發揮地方創造力，讓真金白銀的優惠更快直達消費者。

二、“十五五”時期綠色消費的新發展機遇

一是政策紅利加速釋放。自黨的二十屆三中全會強調發展綠色低碳產業、健全綠色消費激勵機制以來，我國陸續出臺了一系列支持綠色消費的政策文件。如《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，首次系統部署加快經濟社會發展全面綠色轉型，為綠色消費的發展提供了頂層設計和政策指引。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》，重點部署了大宗消費更新升級行動。多項政策從生產、流通、消費全鏈條協同發力，為綠色消費發展提供頂層設計和政策引導，形成了財政、金融、稅收、要素、創新等全方位的支撐體系。

二是新的消費需求加速形成。2024年國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，指出推進農業轉移人□市民化是新型城鎮化首要任務。第七次全國人口普查數據顯示，當前我國農村人口比重為 36.11% ，“十五五”時期隨著我國城鎮化水平的大幅提升，還會有大量農業轉移人口進入城市，將形成新的消費需求。與此同時，隨著消費者對生活品質要求的提升，產品的綠色環保屬性成為消費者決策的重要因素之一，綠色智能家電、綠色有機食品、綠色健康養生服務越來越受到消費者的青睞。

三是產業綠色化轉型加速推進。綠色化、智能化是我國新型工業化的主要方向。“十五五”時期，我國以市場為導向的綠色低碳科技創新體系將加速構建，綠色低碳循環發展的生產、流通、消費體系將加速形成，這將推動我國綠色低碳產業的加速發展。一方面，傳統產業將通過打造綠色供應鏈，推動全產業鏈條綠色生產，實現產業的綠色低碳升級。另一方面，新能源汽車、光伏產品、鋰電池等綠色低碳產業成為新的經濟增長點，數字化綠色化協同發展加速，有力推動數字技術賦能產業綠色低碳轉型。與此同時，資源循環利用體系的加速建立和完善，也將成為推動經濟社會發展全面綠色轉型的有力支撐。

三、“兩新”政策下綠色消費的發展趨勢

一是在政策紅利和市場需求的雙重驅動下，綠色消費規模將呈現加速擴大的態勢。一方面，隨著企業加大對綠色產品研發和生產投入，綠色產品種類將不斷豐富，以滿足消費者多樣化的需求。除傳統綠色食品、綠色建材、綠色家電外，可降解材料制品、新能源汽車配套設施、智能家居節能系統等新型綠色產品將加速涌現。另一方面，伴隨可持續發展理念深入人心，消費者更加自覺地選擇綠色消費方式，生態資源與消費行為深度綁定，推動綠色、健康、環保的消費市場需求加速增長。

二是隨著人們消費意識的轉變，消費結構將發生深刻重塑。“十五五”時期，乙世代逐漸成為綠色消費的主導力量。調查顯示，“95 后”消費者中 75% 的人會優先選擇綠色低碳產品，愿意為環保支付溢價。與此同時，二手物品交易成為一種時尚的潮流生活模式，推動二手交易、共享經濟的蓬勃發展，進一步帶動綠色旅游、綠色餐飲、綠色物流等綠色服務需求加速增長。

三是綠色消費將從單一產品消費向全生命周期消費全面深化。在生產環節，2025年3月，五部門聯合印發《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》，要求鋼鐵、有色、建材等高耗能行業及數據中心設定綠電消費比例目標，并通過綠證強制核算體系實現監管，綠證強制消費機制不斷加強。在消費環節，面向消費者，各地加速建立和完善碳普惠、碳積分制度，創新應用模式，積極調動社會各方力量加入全民減排行動，豐富自愿減排機制。面向企業，跨國企業已將供應商的碳減排表現納入決策體系，要求中國供應商提供碳足跡報告，企業ESG信息披露覆蓋率將逐步提升，倒逼企業提升綠色管理能力。

四是綠色服務和監管水平持續增強，綠色消費市場體系加速完善。在“兩新”政策的引導下，我國將加快建立統一、科學、嚴格的綠色產品標準體系，完善綠色產品認證制度，加強認證機構的監管，確保認證結果的公正性和權威性。與此同時，綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產品和服務創新也將加快發展，隨著綠色金融體系的不斷完善，綠色產業和綠色消費的融資成本將大幅降低，促進綠色消費市場的繁榮。針對綠色產品市場存在的假冒偽劣、虛假宣傳等問題，市場監管和執法力度也將不斷加強，維護市場秩序，保障消費者合法權益。

五是綠色標準出海加快，消費國際合作不斷加強。強化重點領域國內國際標準銜接是“兩新”政策的重點任務之一。隨著我國新能源技術的加速創新，也將進一步強化我國綠色低碳標準的國際引領。同時，隨著全球綠色貿易壁壘的不斷升級，深化多雙邊綠色貿易合作機制、開展綠色貿易對話、消除貿易障礙成為推動綠色貿易合作的有效途徑。因此，我國將增強國際對話，積極參與國際綠色項目合作，加強與各方開展綠色技術研發、強化綠色產業投資、培育綠色消費市場，從而推動綠色消費在全球范圍內的發展。