新時(shí)期社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困境及路徑優(yōu)化探析

引言

社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)單元，是構(gòu)成城市的主要組成部分，同時(shí)也是城市公共事業(yè)和社會(huì)基層管理的關(guān)鍵因素。開展社區(qū)治理對(duì)維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)固及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。根據(jù)國(guó)家要求，2035年全國(guó)政府系統(tǒng)及其執(zhí)行力要達(dá)到現(xiàn)代化水平的基本要求。整體來(lái)看，當(dāng)前在推行社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，怎樣有效地使用這一“雙刃劍”來(lái)讓市民的生活更加快捷便利，且能感受到生活質(zhì)量上的改善，這是未來(lái)社區(qū)治理過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

一、社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)

（一）提升社區(qū)治理效率

整體來(lái)看，開展社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提升社區(qū)治理效率。通過(guò)整合信息管理系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)的自動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)操作，從而降低對(duì)人力的依賴。對(duì)于一些常規(guī)性的工作，可以使用數(shù)字表格代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手寫記錄方式，借助人工智能技術(shù)來(lái)協(xié)助解決常規(guī)的問(wèn)題，這大大地提升了工作效能。對(duì)于一些決策的實(shí)施，可以依靠大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支援系統(tǒng)，可以持續(xù)監(jiān)控社區(qū)運(yùn)營(yíng)情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)策略，顯著縮減決定過(guò)程的時(shí)間。以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)為例，運(yùn)用實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，可以精確鎖定高危地區(qū)，立即分配資源，展示出數(shù)字化在緊急反應(yīng)中的高效性[1]。

（二）增強(qiáng)居民參與積極性

社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于提高公眾的主動(dòng)參與度主要有兩點(diǎn)影響：（1）創(chuàng)建了方便的參與途徑；（2）提高了參與過(guò)程中的交互效果。在社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，通過(guò)使用諸如社區(qū)應(yīng)用程序和網(wǎng)絡(luò)論壇等數(shù)字工具，公眾可以隨時(shí)隨地發(fā)表觀點(diǎn)，這大大降低了他們參與公共活動(dòng)的難度，并激起了他們對(duì)社區(qū)問(wèn)題的興趣。同時(shí)也可以借助社交媒體和線上投票等方式，公眾可以在一種輕松愉快的環(huán)境下發(fā)表看法，進(jìn)而強(qiáng)化他們的參與感和認(rèn)同感。比如，舉行一次線上的社區(qū)環(huán)境改善計(jì)劃征選活動(dòng)，除了可以讓居民提出他們的想法外，還可以讓他們參加投票來(lái)決定最優(yōu)方案，這樣就極大地增強(qiáng)了他們的社區(qū)主人翁意識(shí)。

（三）推進(jìn)資源配置優(yōu)化

社區(qū)資源配置的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)在兩個(gè)方向：（1）通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)精確定位社區(qū)內(nèi)的各個(gè)地區(qū)及各類人群的需求，從而達(dá)到為他們提供定制化服務(wù)的目的；（2）運(yùn)用實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)追蹤和智能化調(diào)配體系，以適應(yīng)社區(qū)活動(dòng)中各種情況的變化，進(jìn)而作出相應(yīng)的資源安排。比如，針對(duì)老年人居住較為集中的地方，可以適當(dāng)增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)[。這種方式既能滿足居民多樣性的需要，又能在關(guān)鍵時(shí)刻迅速作出反應(yīng)，提高社區(qū)服務(wù)效率。

二、社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的困境

隨著社區(qū)治理由“管治”轉(zhuǎn)向“治理”，數(shù)字技術(shù)逐漸演變?yōu)橹鲗?dǎo)社區(qū)治理的核心力量之一，它對(duì)于基礎(chǔ)層面的社區(qū)治理系統(tǒng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。然而整體來(lái)看，目前我國(guó)多數(shù)地區(qū)的社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處在初級(jí)階段，還有許多問(wèn)題阻礙著社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，因此有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行梳理，以便找到突破點(diǎn)。

（一）參與主體的理念存在偏差

盡管數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)治理帶來(lái)了豐富的可能性，但是數(shù)字化社區(qū)治理的各參與主體對(duì)于大數(shù)據(jù)管理技術(shù)的認(rèn)知依然不足，無(wú)法有效地將其應(yīng)用到社區(qū)治理工作中，從而導(dǎo)致數(shù)字化助力社區(qū)治理未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，并且未能充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)提升城市的社區(qū)治理水平[3]。首先是社區(qū)工作者，數(shù)字化治理顛覆了其傳統(tǒng)的工作方式，對(duì)于部分人員而言，可能并不愿意經(jīng)歷這樣一次“大轉(zhuǎn)變”，因此，社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)際是一種“被迫接受”；其次，目前的大數(shù)據(jù)技術(shù)尚處于初級(jí)階段，需要投入的學(xué)習(xí)與運(yùn)用成本較大，因此很多社區(qū)并不愿承擔(dān)數(shù)字化建設(shè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這也給數(shù)字助力社區(qū)治理帶來(lái)一定的難度；最后，由于地方行政部門對(duì)于利用信息技術(shù)提升社區(qū)治理的重要性認(rèn)識(shí)不足，也未徹底正確把握社區(qū)信息化管理的全貌與實(shí)質(zhì)，所以他們未能充分地推廣并強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，這使社區(qū)成員們對(duì)信息化管理方式的認(rèn)知較為片面，無(wú)法清晰地區(qū)分它與傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式之間的差異，同時(shí)也不愿意主動(dòng)投入社區(qū)的信息化建設(shè)中去，從而影響了社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)度。

（二）多元主體治理角色關(guān)系混亂

整體來(lái)看，目前社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的多元主體治理關(guān)系較為混亂。一方面，盡管通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立起來(lái)的多方協(xié)作模式可以鼓勵(lì)各種角色加入社區(qū)治理中，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻未明確定位每個(gè)角色的責(zé)任區(qū)域及權(quán)限分配的問(wèn)題[4，導(dǎo)致他們之間的關(guān)系混亂且權(quán)責(zé)不明晰的情況出現(xiàn)，進(jìn)而削弱其參與社區(qū)治理的意愿，同時(shí)也削弱了多元主體的協(xié)同治理效率；另一方面，如大型數(shù)據(jù)庫(kù)分析法、超級(jí)計(jì)算機(jī)處理方法的使用讓原本需要面對(duì)面交流的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上的互動(dòng)形式，這樣就大大減少了一系列工作環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的人力物力和時(shí)間投入，然而，大部分地區(qū)目前尚未形成一套完善的信息共享制度框架，而且大部分機(jī)構(gòu)也不太可能把它們擁有的資料分享給其他的相關(guān)部門或者單位使用，所以這也直接引發(fā)了信息孤島，信息資源的隱蔽性和碎片化加大了各治理主體達(dá)成合作共識(shí)的難度，使多元主體合作治理流程運(yùn)行效率不高。

（三）信息數(shù)字化共享效率較低

當(dāng)前，數(shù)字化助力社區(qū)治理普遍面臨著利用效率較低的情況。首先，數(shù)字化的社區(qū)治理不僅指的是對(duì)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，而是涵蓋數(shù)字技術(shù)如何融入社區(qū)治理的各個(gè)方面，包括其目標(biāo)、理論框架、規(guī)章制度及技術(shù)手段等多維度融合。然而，現(xiàn)階段對(duì)于數(shù)字化社區(qū)治理的探索尚處在起步階段，部分地區(qū)相關(guān)部門和社區(qū)工作者過(guò)分依賴其他地區(qū)成功的數(shù)字化社區(qū)治理案例，本地相關(guān)信息數(shù)據(jù)如人口、年齡分布、制度形式和政策觀念等因素未能實(shí)現(xiàn)共享，這可能導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至帶來(lái)負(fù)面的影響；其次，財(cái)政支持是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)治理的關(guān)鍵要素，它直接關(guān)系社區(qū)治理的成效。大部分的城市數(shù)字化社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府補(bǔ)貼，然而，由于政府項(xiàng)目眾多，因此在數(shù)字化社區(qū)治理上所投入的資金相對(duì)有限，無(wú)法進(jìn)一步推進(jìn)信息數(shù)字化共享制度的建設(shè)，這也導(dǎo)致了在智能設(shè)施建設(shè)、設(shè)備維修保養(yǎng)和人才培訓(xùn)的多元協(xié)同等方面出現(xiàn)問(wèn)題；最后，國(guó)內(nèi)的一些社區(qū)自我融資能力較弱，難以吸引更多社會(huì)資本參與其中，從而給社區(qū)的數(shù)字化治理帶來(lái)了巨大的壓力，無(wú)法為信息數(shù)字化共享夯實(shí)基礎(chǔ)，極大降低了管理效率。

（四）社區(qū)數(shù)字治理人才缺乏

人才是實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字治理的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)。然而，當(dāng)前的社區(qū)治理人才面臨著兩個(gè)方面的問(wèn)題：（1）社區(qū)工作者數(shù)量短缺且流動(dòng)性大。造成這一問(wèn)題的主要原因是相關(guān)部門在社區(qū)工作人員待遇及后續(xù)提升方面的投入有限，再加上管理方式陳舊，社區(qū)工作人員的基本生活保障和心理健康都未得到重視，因此工作的職業(yè)吸引力和穩(wěn)定性都較弱；（2）精通數(shù)字技術(shù)的社區(qū)工作人員少之又少。社區(qū)治理數(shù)字化仍處于初級(jí)階段，尚未構(gòu)建起能夠滿足社區(qū)治理需要的數(shù)據(jù)人才培育系統(tǒng)，也沒(méi)有為社區(qū)工作人員提供關(guān)于如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)提升社區(qū)治理效率的專業(yè)指導(dǎo)和評(píng)估，從而使他們?cè)谑褂脭?shù)字工具時(shí)顯得無(wú)從下手，尚未形成有效的數(shù)字治理理念，更無(wú)法把數(shù)字技術(shù)深度融入社區(qū)治理中，以至于無(wú)法滿足利用數(shù)字手段推進(jìn)社區(qū)治理所必需的人才供應(yīng)，這也阻礙了社區(qū)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)一步升級(jí)[5]。

三、新時(shí)期社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑優(yōu)化

（一）轉(zhuǎn)變參與主體的理念

社區(qū)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非利用一些數(shù)字化技術(shù)即可完成，它更重要的是一種意識(shí)、理念上的調(diào)整，也是一種深層次的行為變革。首先，要明確各級(jí)部門都應(yīng)該深入了解數(shù)字化社區(qū)治理模式的重要性，并且積極將其融入城市規(guī)劃之中；其次，鼓勵(lì)多元治理主體采用“信息融合”的方式開展管理工作，讓相關(guān)人員都能擺脫固定不變的工作思路，從而轉(zhuǎn)向新穎的社區(qū)治理思維。通過(guò)有效使用數(shù)字化手段來(lái)提升服務(wù)群眾的整體效率，提升公眾對(duì)相關(guān)數(shù)字化技術(shù)的需求；此外，擴(kuò)大社區(qū)在大數(shù)據(jù)和數(shù)字化治理領(lǐng)域的推廣程度，尤其注重新舊媒體的融合應(yīng)用，例如，創(chuàng)建并運(yùn)營(yíng)社區(qū)微信賬號(hào)、抖音短片、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、組織公共教育課程及招收社區(qū)志愿服務(wù)人員等，為政策的宣傳和推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）改善協(xié)同治理關(guān)系

在進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，要將多元主體協(xié)同治理關(guān)系進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，進(jìn)一步提升社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體水平。需要拓展并優(yōu)化各種方式，讓多元的利益相關(guān)者能夠更加積極且高效地參與到社區(qū)治理的進(jìn)程中去。例如，深圳南光社區(qū)摒棄過(guò)去僅依賴于單一政府部門主導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)各方積極參與社區(qū)治理，從2018年開始設(shè)立南光社區(qū)綜合治理辦公室，舉辦社區(qū)居民會(huì)議增強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)。同時(shí)，還開展了由綜合治理辦公室領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合社區(qū)治理工作，此種方式可以改善多部門協(xié)同治理關(guān)系，從而激活社區(qū)的管理活力。

（三）強(qiáng)化數(shù)字信息共享

當(dāng)前社區(qū)的基本數(shù)據(jù)收集和整理仍側(cè)重于單一的數(shù)據(jù)整合，而非真正的大數(shù)據(jù)公開和分享。最主要的原因是數(shù)據(jù)信息安全問(wèn)題頻發(fā)，許多地區(qū)可能會(huì)選擇避免或者限制數(shù)據(jù)的共享和公開。所以，唯有妥善解決數(shù)據(jù)共享和安全保障之間的關(guān)系，才能夠使數(shù)字化技術(shù)有效地減輕社區(qū)治理的工作負(fù)擔(dān)并提高效率。首先，優(yōu)化社區(qū)數(shù)字化治理的設(shè)計(jì)方案，將其視為一項(xiàng)整體項(xiàng)目對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，特別是需要重視數(shù)據(jù)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)的公開和共享，明晰數(shù)據(jù)授權(quán)、保存責(zé)任等相關(guān)事宜，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)安全防線；其次，創(chuàng)建高效、安全且持續(xù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字終端體系。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施的建設(shè)，使具有硬件條件的社區(qū)逐步改善數(shù)字終端系統(tǒng)質(zhì)量；然后需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)社區(qū)治理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的效能。通過(guò)消除部門間和信息間的障礙，充分利用該數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)推動(dòng)權(quán)責(zé)規(guī)范的扁平化和數(shù)據(jù)開放清單的實(shí)施，并對(duì)流程進(jìn)行改革，同時(shí)也鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督。另一方面，社區(qū)應(yīng)該推進(jìn)其管理系統(tǒng)的數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)包含所有信息的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提供給居民更多獲取資訊及解決問(wèn)題的途徑，這不僅有助于減輕社區(qū)工作者的工作負(fù)擔(dān)，還能提升他們的辦事效率。借助這個(gè)數(shù)字化的平臺(tái)，可以把相關(guān)的治理資源進(jìn)行整合，消除社區(qū)治理過(guò)程中存在的“信息孤島”現(xiàn)象，保證利益相關(guān)者之間合作治理的可能性與效果，進(jìn)而提高整體的合作治理效能。

（四）壯大數(shù)字技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍

當(dāng)下，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步迅速且不斷創(chuàng)新，導(dǎo)致許多社區(qū)員工的能力增長(zhǎng)難以趕上科技發(fā)展的步伐。對(duì)于那些已經(jīng)適應(yīng)并熟練掌握傳統(tǒng)社區(qū)治理方法的人員而言，他們可能會(huì)感到“技能焦慮”。此外，由于社區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的期望逐漸增大，過(guò)去的社區(qū)治理和服務(wù)模式已無(wú)法滿足他們的需求。因此，社區(qū)治理數(shù)字人才被視為社區(qū)數(shù)字治理的關(guān)鍵要素，為了提升社區(qū)數(shù)字治理的效果，必須增強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。首先要大量培育兼具數(shù)字技術(shù)專長(zhǎng)和了解社區(qū)治理的綜合性人才。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)人員的數(shù)字技術(shù)教育，以擴(kuò)大他們的專業(yè)知識(shí)面，提高他們?cè)谶\(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面的能力；另一方面，鼓勵(lì)社區(qū)治理數(shù)字技術(shù)人才專注技術(shù)操作，同時(shí)積極地參與到社區(qū)的一線工作中去，搜集居民的需求信息、發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以及遇到的問(wèn)題，以便更好地利用數(shù)字技術(shù)來(lái)解決問(wèn)題，從而有效推動(dòng)社區(qū)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然后，可以通過(guò)數(shù)字技術(shù)手段來(lái)提升社會(huì)的服務(wù)質(zhì)量，這是衡量社區(qū)治理效果的一個(gè)重要指標(biāo)。針對(duì)參與社區(qū)治理的工作人員，應(yīng)實(shí)施有針對(duì)性的職業(yè)技能訓(xùn)練，并依據(jù)服務(wù)目標(biāo)群體的差異，調(diào)整培訓(xùn)課程的內(nèi)容，尤其要注重使用“數(shù)字 + 培訓(xùn)”的方法，提升其專業(yè)水平。同時(shí)，需確保進(jìn)入門檻和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性，以激勵(lì)優(yōu)秀且專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)，從而保證社區(qū)民眾能獲得高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

數(shù)字化推進(jìn)社區(qū)治理由傳統(tǒng)的人工方式向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，這不僅提高了基層社區(qū)治理效益，還推動(dòng)了相關(guān)部門運(yùn)作效率的提升，這種基于數(shù)字化技術(shù)的社區(qū)治理方式是促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的重要工具，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一些新挑戰(zhàn)。未來(lái)，需要建立起一套科學(xué)的數(shù)字化治理模式，完成基層社區(qū)治理的預(yù)期目標(biāo)，真正發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)賦能基層社區(qū)治理的潛力，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：蘭州博文科技學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）