公民在城市社區(qū)治理中的角色及其提升策略探討

引言

社區(qū)治理的質(zhì)量直接關(guān)乎民眾的生活質(zhì)量和幸福感，其效果直接影響著社區(qū)居民對于居住環(huán)境的滿意程度。目前，社區(qū)治理模式正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)的管控型向合作型、自治型的轉(zhuǎn)型升級，這一進程凸顯了社區(qū)居民在治理架構(gòu)中的核心地位[1]。公民既是社區(qū)治理的關(guān)鍵參與者，也是治理改革成果的直接受益者。公民參與被視為推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心要素，它不僅促進了居民的社區(qū)融入，增強了個人的歸屬感，也有助于提升整體的社區(qū)治理效能。公民參與驅(qū)動著社區(qū)的創(chuàng)新與變遷，是推動社會發(fā)展的重要動力。但是，現(xiàn)階段社區(qū)居民的參與狀況尚存隱憂，大多數(shù)居民在社區(qū)發(fā)展中僅擔(dān)任了被動角色，未能充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性。要想實現(xiàn)高效、民主的社區(qū)治理，就必須激活居民的參與意愿，提升其參與能力，構(gòu)建一個多方協(xié)作、共同參與的現(xiàn)代社區(qū)治理模式。通過加強公民教育，提升居民的社區(qū)意識，建立健全的參與機制，保障人民權(quán)益，可以有效激發(fā)社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造力，促進社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展。

一、公民在城市社區(qū)治理中的角色

（一）生活服務(wù)員

公民通過參與社區(qū)服務(wù)，解決居民的日常生活問題，如建立公共衛(wèi)生間、組織鄰里互助活動等，滿足不同年齡層次居民的需求。在城市社區(qū)治理的宏大敘事中，公民不僅僅局限于單一的身份標簽，他們?nèi)缤嗝胬忡R般折射出豐富的色彩和深度。“生活服務(wù)員”的角色尤為引人注目，以其獨特的方式，服務(wù)于社區(qū)的日常生活，構(gòu)建了一個溫馨和諧的共居環(huán)境。在日常生活中自發(fā)地承擔(dān)起諸如鄰里互助、環(huán)境維護、安全巡邏等基礎(chǔ)服務(wù)，這些看似微小的行為卻是社區(qū)凝聚力和社會秩序的基礎(chǔ)。在社區(qū)治理中發(fā)揮了不可替代的文化傳承與精神塑造的功能，通過組織豐富多彩的社區(qū)文化活動，如節(jié)日慶典、藝術(shù)展覽、體育比賽等，不僅豐富了居民的業(yè)余生活，更為社區(qū)注入了文化的活力和精神的氣息。這些活動往往蘊含著濃厚的地方特色和歷史記憶，在無形中強化了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，促進了跨年齡、跨文化間的理解和融合。

（二）安全管理員

公民參與社區(qū)安全管理，通過組建志愿者團隊、開展安全宣傳活動，提升社區(qū)的安全管理水平[2]。這一角色超越了傳統(tǒng)的守望相助概念，公民們主動擔(dān)綱，將社區(qū)安全視為己任，通過一系列的創(chuàng)新舉措和集體行動，編織了一張密實的安全網(wǎng)，為社區(qū)居民提供了堅實的安全屏障。通過自發(fā)組建志愿者團隊，成為社區(qū)安全的第一線守護者。這些團隊成員來自各行各業(yè)，既有精力充沛的年輕人，也有經(jīng)驗豐富、威望頗高的老年人。他們定期巡邏，監(jiān)控社區(qū)動態(tài)，預(yù)防犯罪發(fā)生，尤其是在節(jié)假日或夜晚時段，他們的身影更加忙碌，確保每個角落均可得到關(guān)注。積極開展各類安全宣傳教育活動，提升整個社區(qū)的安全防范意識。

通過舉辦安全知識講座、發(fā)放宣傳冊頁、設(shè)置警示標志等多種形式，他們致力于普及防火防盜、急救常識、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容，讓每一位居民都能夠了解基本的安全規(guī)則和應(yīng)對措施。運用科技手段，推動社區(qū)安全管理水平的現(xiàn)代化升級。在信息化時代的大背景下，探索引入智能監(jiān)控系統(tǒng)、電子門禁、手機APP報警等功能，實現(xiàn)了對社區(qū)安全狀態(tài)的實時監(jiān)測和預(yù)警。

（三）政策宣傳員

公民參與政策宣傳，通過組織文化活動、健康講座等方式，提高居民對政策的理解和接受度。在現(xiàn)代社會的復(fù)雜脈絡(luò)中，公民作為“政策宣傳員”的角色，在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。解讀和轉(zhuǎn)譯政策語言，使其變得通俗易懂。公民們常常化身“翻譯官”，將原本抽象繁復(fù)的政策條文，轉(zhuǎn)化為簡單明了的語言，甚至借助漫畫、短視頻等形式，讓政策宣傳變得生動有趣。通過這種方式，無論性別年齡，人們都能夠輕松理解政策的核心內(nèi)容，消除因?qū)I(yè)術(shù)語障礙造成的理解鴻溝，大大提升了政策的可讀性和吸引力。通過組織多樣化的文化活動和健康講座，將政策宣傳巧妙融入其中，達到潤物無聲的效果。文化節(jié)慶日里，公民們策劃舉辦主題晚會，邀請藝術(shù)家和居民同臺獻藝，表演與政策相關(guān)的歌舞節(jié)目；健康講座上，他們邀請醫(yī)療專家深入淺出地介紹公共衛(wèi)生政策，結(jié)合現(xiàn)場互動問答，讓居民在享受娛樂的同時也能學(xué)到實用的保健知識，感受到政策關(guān)懷。運用新媒體工具，拓寬政策傳播的渠道和范圍。建立微信群、公眾號，開設(shè)直播課堂，分享最新政策資訊和個人感悟，吸引年輕一代的關(guān)注，形成線上線下聯(lián)動的立體宣傳矩陣。

二、公民在城市社區(qū)治理中角色提升策略

（一）強化社區(qū)組織，增強公民信任

組織作為社會結(jié)構(gòu)的基石，不僅是人們基于共同愿景和目標聚合起來的實體，更是一種促進個體間連接、深化社會信任的有效載體。在組織內(nèi)部，成員們通過頻繁的交流與協(xié)作，逐步構(gòu)筑起相互信賴的網(wǎng)絡(luò)。這種信任源于日常互動中展現(xiàn)出的可靠性、誠信以及對共同目標的一致追求，它如同一條無形的紐帶，將個體緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)建了堅固的社會支持網(wǎng)絡(luò)。社團活動中的合作與互助，無疑是社會信任累積與擴散的關(guān)鍵推動力，當組織內(nèi)的成員為了達成某一目標共同努力時，無論是解決社區(qū)問題、組織公益活動還是慶祝節(jié)日，每一次協(xié)同作業(yè)都是一次信任的實踐與檢驗[3]。在此過程中，個體從最初的相識，到深入了解對方的優(yōu)勢與特質(zhì)，直至建立起深厚的情誼與默契，這種情感的聯(lián)結(jié)自然而然地孕育出了深層次的信任。正如諺語所說：“同行即相知，久處見人心。”

強化社區(qū)組織的建設(shè)和優(yōu)化，顯得至關(guān)重要，社區(qū)居委會、工會及其他各類社會組織應(yīng)扮演好平臺搭建者的角色，通過舉辦豐富多彩的社區(qū)活動，如興趣小組、志愿服務(wù)、文化交流等，創(chuàng)造更多機會讓社區(qū)成員相聚一堂，增進相互了解與尊重。這些活動不僅豐富了人們的業(yè)余生活，更是在潛移默化中加深了成員間的聯(lián)系，培養(yǎng)了集體榮譽感與歸屬感，進而促進了社會信任的生長。社區(qū)組織應(yīng)當致力于構(gòu)建開放包容的溝通機制，鼓勵多元視角的交流與碰撞，確保每一位成員的聲音都被傾聽，每一份貢獻都被認可。這種以平等對話為基礎(chǔ)的互動模式，能夠打破隔閡，化解誤解，為社區(qū)成員間建立長期穩(wěn)定的信任關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)，逐步建構(gòu)起社區(qū)公民的新角色。

（二）培育社區(qū)共同體，合理解決爭端

1.增強公民意識，培育社區(qū)共同體

公民意識是社區(qū)共同體形成的基石。要通過多種方式，包括但不限于社區(qū)教育、媒體宣傳、主題活動等，強化公民的責(zé)任感和歸屬感，讓每一位居民認識到自己既是社區(qū)治理的對象，也是治理的主體之一。通過成立社區(qū)議事會、居民代表大會等機構(gòu)，鼓勵公民積極參與社區(qū)決策，表達自己的需求和期望，形成共識，增強社區(qū)凝聚力。例如，設(shè)立“金點子獎”，獎勵那些提出有益于社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新想法或解決方案的居民，以此激發(fā)公民的參與熱情，共同構(gòu)建社區(qū)命運共同體。

2.構(gòu)建多元化調(diào)解機制，妥善處理社區(qū)糾紛

社區(qū)糾紛不可避免，但合理的爭端解決機制可以將其負面影響降至最低。一方面，建立由法律工作者、心理咨詢師、資深社區(qū)工作者組成的多元化調(diào)解隊伍，為居民提供專業(yè)的咨詢和調(diào)解服務(wù)，幫助雙方找到共贏方案；另一方面，推廣“社區(qū)法官”制度，選拔德高望重、公正無私的居民代表，負責(zé)調(diào)停鄰里矛盾，引導(dǎo)居民采用非訴訟方式解決問題，維護社區(qū)和諧。開發(fā)在線調(diào)解平臺，利用信息技術(shù)優(yōu)勢，提供遠程咨詢服務(wù)，便于居民隨時隨地獲取幫助。

3.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，滿足多樣化需求

隨著社會發(fā)展，社區(qū)居民的需求日益多樣化，傳統(tǒng)服務(wù)模式已難以適應(yīng)新形勢要求。為此，需引入市場化思維，鼓勵社會資本投入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，打造集養(yǎng)老、托幼、文體、健康管理等多功能于一體的綜合服務(wù)平臺。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準識別不同人群的服務(wù)偏好，提供個性化定制服務(wù)。此外，推行“時間銀行”項目，鼓勵居民以志愿服務(wù)換取積分，用于兌換所需服務(wù)，形成互助循環(huán)，既解決了資源分配問題，又增進了鄰里情誼。

（三）強化自覺監(jiān)督，重塑社區(qū)互惠

1.激發(fā)公民自覺監(jiān)督意識：構(gòu)建透明公開的治理平臺

公民的自覺監(jiān)督是保障社區(qū)治理公正高效的前提條件[4。要構(gòu)建一個信息透明、流程公開的治理平臺，確保所有社區(qū)事務(wù)的決策、執(zhí)行、評估全過程對居民開放，增加治理的透明度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)、社交媒體等新興媒介，發(fā)布社區(qū)公告、公示財務(wù)賬單、展示工作進展，讓居民隨時了解社區(qū)動態(tài)，為公民行使監(jiān)督權(quán)提供便利條件。建立健全投訴舉報機制，保護舉報人的合法權(quán)益，鼓勵居民發(fā)現(xiàn)并上報任何可能影響社區(qū)利益的問題，形成全民監(jiān)督的良好氛圍。

2.重塑社區(qū)互惠文化：提倡鄰里互助與資源共享

社區(qū)是居民共同生活的空間，互幫互助的傳統(tǒng)美德不應(yīng)被遺忘。要大力倡導(dǎo)鄰里間的互惠文化，鼓勵居民通過志愿服務(wù)、物品交換、技能共享等形式，構(gòu)建一個溫暖友愛的社區(qū)環(huán)境。例如，設(shè)立“共享圖書館”“鄰里廚房”等公益場所，讓居民可以自由借閱書籍、共同烹飪美食，不僅節(jié)省資源，更能增進彼此間的了解與友誼。舉辦年度“鄰里節(jié)”，表彰那些在社區(qū)服務(wù)中表現(xiàn)突出的個人和家庭，樹立正面典范，激發(fā)更多居民參與到社區(qū)建設(shè)中來。

3.加強公民培訓(xùn)教育：提升參與治理的能力與素養(yǎng)

公民的參與能力與治理素養(yǎng)直接決定了社區(qū)治理的質(zhì)量與效果。要加強對公民的培訓(xùn)教育，定期舉辦關(guān)于法律法規(guī)、財務(wù)管理、應(yīng)急管理等方面的專題講座，提高居民的法制觀念、經(jīng)濟意識和安全知識。開展“領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練營”，教授溝通技巧、團隊協(xié)作和項目管理等實用技能，培養(yǎng)一批具備較強組織協(xié)調(diào)能力的核心骨干，引領(lǐng)社區(qū)自治組織發(fā)展壯大。通過教育賦能，使公民能夠更好地履行監(jiān)督職責(zé)，理性表達訴求，為社區(qū)治理貢獻力量。

4.推動多元共治格局：構(gòu)建多方參與的治理框架

社區(qū)治理不是某一方的獨角戲，而是政府、企業(yè)、社會組織、公民等多主體共同參與的協(xié)奏曲。要積極推動建立多元共治的治理框架，明確各參與方的權(quán)利與義務(wù)，形成互補互助的合作關(guān)系。例如，政府部門可通過購買服務(wù)、項目資助等方式，支持非營利組織、社會企業(yè)在社區(qū)開展公益活動；企業(yè)則可以通過贊助、捐贈等形式，回饋社區(qū)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公民則在日常生活中踐行綠色低碳、文明出行等社會責(zé)任，共同維護社區(qū)環(huán)境。通過構(gòu)建這樣一個多層次、寬領(lǐng)域的參與體系，匯聚全社會的力量，推動社區(qū)治理邁向更高層次。

結(jié)語

綜上所述，公民在城市社區(qū)治理中扮演著多重角色，包括“生活服務(wù)員”“安全管理員”和“政策宣傳員”。他們通過參與社區(qū)服務(wù)、安全管理及政策宣傳等活動，不僅解決了居民日常生活中的實際問題，增強了社區(qū)的安全感，還提升了政策的普及度和居民的參與度，促進了社區(qū)的和諧與進步。通過豐富多樣的社區(qū)活動，如興趣小組、志愿服務(wù)等，增進成員間的了解與信任，構(gòu)建開放的溝通平臺，確保每位成員的意見都能被充分聽取和尊重。以社區(qū)教育、主題活動等強化居民的責(zé)任感和歸屬感，形成共識，增強凝聚力；構(gòu)建多元化調(diào)解機制，包括專業(yè)化調(diào)解隊伍和“社區(qū)法官”制度，妥善處理社區(qū)糾紛，維護和諧；打造透明公開的治理平臺，建立健全監(jiān)督機制，形成良好的監(jiān)督氛圍，通過以上措施讓公民在城市社區(qū)治理中扮演更加積極主動的角色，促進社區(qū)治理的現(xiàn)代化，共創(chuàng)和諧美好的社區(qū)生活環(huán)境。

參考文獻：

[1]房亞明．“全過程民主”視域下城市社區(qū)自主治理的機制建構(gòu)[J].湖北社會科學(xué)，2020，（02）：31-39.

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[3]劉天文.城市社區(qū)治理中的積極公民：機制、基礎(chǔ)及保護[J]理論月刊，2023，（07）：37-48.

[4]高智慧，王盈盈.淺談城市社區(qū)治理中公民參與的保障機制[J].國際公關(guān)，2024，（16）：116-118.

（作者單位：三亞學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）