積極老齡化背景下西部地區老年教育資源供給與服務創新

引言

積極老齡化理念是我國應對老齡化挑戰的重要戰略選擇。西部地區作為我國多元文化交匯和經濟發展的重要區域，其老年教育資源的合理配置與服務創新，不僅關乎老年群體的福祉提升，更是促進區域社會和諧、經濟繁榮的關鍵所在。在積極老齡化的框架下，有效整合區域內外資源，創新老年教育服務供給機制，成為亟待解決的重要課題。本研究旨在深入探討西部地區老年教育資源供給的現狀與挑戰，分析制約其發展的主要因素，并基于此，提出一系列針對性強、可操作性高的服務創新策略。

一、西部地區發展老年教育的價值意義

（一）構建學習型社會的應然之舉

學習型社會是一個鼓勵全民參與、終身學習的社會環境，它讓社會成員能夠基于個人興趣、需求和生活方式選擇學習內容和方式，促進終身學習、成長和發展。老年教育作為學習型社會的關鍵組成部分，致力于滿足老年人的學習需求，通過培育高齡銀發人才，為構建學習型社會提供能量動力和智力支持[]。它不僅為未曾接受正式教育的老年人提供了學習文化知識的機會，也幫助那些已經受過教育的老年人更新和擴展他們的知識領域，實現終身學習的目標。此外，老年教育通過提供多樣化的課程和活動，如繪畫、攝影、音樂、舞蹈等，增強了老年人的社會參與度，極大地豐富了他們的精神生活，使他們的晚年生活更加充實和多彩，這些都有助于推動學習型社會的建設。

（二）提升西部地區基層社區治理能力的現實需求

社區老年教育是老年教育的主要載體[2，老年人長期生活在基層社區，在長期的社會交往中聚集了大量的人脈資源，亦可以在基層社區開展各種服務工作時起到重要的協調作用。利用好社區老年大學陣地的人才集聚效應，將老年教育與社區工作充分融合，同步搭建老年人參與社區治理平臺，豐富“老有所學”內涵，開發“老有所為”能力，注重發揮老年群體閱歷深、生活經驗豐富特長優勢，引導參與社區矛盾化解、鄰里糾紛解決、文明城市創建等志愿服務工作，強化老年群體的社區歸屬感，有助于推動社區良性運行，實現養老服務與社區治理雙向共贏。

（三）助力西部地區經濟發展非常之策

面對不可逆轉的人口老齡化趨勢，亟須重新審視并重視老年人作為寶貴社會資源和潛在生產力的角色，將“積極老齡化”“成功老齡化”乃至“生產性老齡化”的先進理念深度融入老年教育之中[3，通過教育手段有效地開發“銀發人才”潛力，也在人口老齡化時代可創造第二次人口紅利。隨著現代醫療技術的提升，老年人的平均預期壽命不斷增加，為促進老年人再就業提供了基礎前提。老年群體不再單單是被照顧、脫離工作和社會回歸家庭的群體，他們也是消費者、生產者、建設者以及改革發展成果的享有者。通過老年教育開展職業技能、專業提升等方面培訓，有助于幫助老年人消除重新融入社會、回歸工作的心理障礙，能夠助力正規教育之外的城鄉人力資本培育、老年人力資本培育，拓展再就業機會，在社會再生產中縮小地區間、區域內、成員間收入差距，對提高社會效益具有積極的促進作用，緩解老齡化帶來的社會壓力。

二、西部地區老年教育供給服務困境

（一）頂層設計層面：規劃制度不健全

安徽省、山東省、天津市等多個東部省市出臺了老年教育條例，將實踐中積累形成的有效實用、富有地方特色的經驗做法和工作機制，以地方性法規的形式規范、固定下來，對于保障老年人繼續受教育的權利，積極應對人口老齡化具有重要意義，標志著各地老年教育發展進入一個法治化、規范化、長效化發展的新時期。而西部地區老年教育整體起步較晚，針對本土區情，還缺乏具體的地方性法規和中長期規劃，作為省級老年教育事業的頂層設計，亟待進一步通過法治力量促進和規范老年教育事業發展。

（二）底層基礎層面：保障不足難支撐

各部門對老年教育重要性認識存在偏差，普遍認為辦老年大學是一項社會公益事業，認為其主要功能在于為老年人提供健身娛樂活動，而非上級考核的硬性指標，因此，要視縣域經濟財力量力而行，財政充裕時可增加投入，若財政緊張則可適當減少或不開展相關活動。相比幼兒教育、義務教育、職業教育、高等教育等“朝陽產業”，縣級財政在老年教育投入經費普遍短缺，只能維持基本辦公經費、人員工資等日常運轉，部門之間工作配合意識欠缺，工作合力不夠，高校、企業、社會組織參與老年教育的積極性和主動性較低，尚未形成政府積極推動、社會力量廣泛參與的聯動工作格局，也成為制約老年教育發展的瓶頸。

（三）資源供給層面：失衡不均有差距

西部地區老年大學建設存在資源不均衡現象，中心城市明顯優于周邊城市，特別是首府城市，對比其他城市有地理條件、經濟發展水平優勢，老年教育資源相對優質。城市明顯優于農村，老年大學鄉鎮（村）教學點，只在個別地處城鄉結合部、人口較多的重點鄉鎮進行試點。供給對象不平衡，老年教育對象主要集中于退休干部、退休教師、企業退休員工、社區居民等，而農村老年人、敬老院老人、殘疾老年人等實際參與率較低。

（四）服務質量層面：教育品質良不齊

老年教育領域面臨的一個顯著挑戰是優質專業教師的短缺問題。兼職教師占據了相當大的比例，這些兼職教師大多由退休教師、熱愛文藝的各界人士以及大中專院校尚未就業的畢業生構成。雖然他們各自擁有豐富的經驗和專業知識，但往往難以形成穩定、專業的教師團隊，難以持續提供高質量的教學服務。在課程設置方面，目前老年教育的內容相對單一，主要集中在器樂演奏、體育健身、文藝表演等傳統領域，這些課程固然能夠豐富老年人的業余生活，讓他們在玩樂中享受樂趣，但卻未能充分滿足老年人多元化、深層次的學習需求。特別是在知識更新迅速、社會日新月異的今天，老年人對于新知識、新技能的渴望日益增強，而現有的課程設置顯然未能跟上這一步伐。

三、西部地區老年教育資源供給與服務創新舉措

（一）填補空白：“區市縣”三級聯動，自上而下理順體制機制

1.理順管理體系

老年教育是教育事業的一個重要組成部分，是成人教育的特殊形式，是終身教育的最后一個環節，必須明確老年教育是由教育行政主管部門牽頭，民政、文化、老齡等各相關涉老部門，各負其責，分工協作。充分發揮教育領導小組作用，爭取各方面對于教育事業投入更多的關心、理解和支持，形成推動老年教育改革發展合力。并將老年教育納入對各級人民政府教育履職督導的范疇，將老年教育發展狀況納入各級領導干部績效考核的范圍，以考核倒逼責任落實。

2.加大政策支持

從《中共中央國務院關于加強新時代老齡工作的意見》到《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，國家層面老年教育發展的頂層設計愈發明晰。要將老年教育納入教育整體規劃，制定出臺本地區老年教育的發展規劃，統籌規劃老年教育發展措施，統籌安排和調節經費、設施、教師、教學等資源配置，為老年教育的發展提供政策支持和保障。推動老年教育地方立法，明確老年教育的宗旨、功能與性質，制定老年教育的各項規章制度，通過法治力量促進和規范老年教育，保障老年人作為教育者和受教育者基本權利與義務，樹立重視老年教育鮮明導向。

（二）筑牢根基：“人財物”三重保障，為老年教育可持續發展注入動力源泉

1.加大財政投入

將老年教育正式納入公共財政保障范圍，尤其針對部分市、縣（區）老年教育資源匱乏、鄉鎮老年教育存在空白的現狀，切實加大財政投入，適度超前擴建、增建老年大學。采用政府投、部門助、專項補、企業捐、個人收的老年教育經費籌措運作辦法，形成多元化、可持續的老年教育經費籌措機制。

2.增加人員配備

鼓勵學有專長、樂于從事老年教育教學的社會各界人士投身老年教育事業。采用專兼結合的方式，建設一支有專業特長且相對穩定的教師隊伍。鼓勵高等院校開展老年教育的相關專業，支持相關專業畢業生及行業優秀人才到老年教育機構工作。在一些特色課程上積極選聘高等院校、行業院校、醫療保健單位、文化團體單位、非物質文化傳承單位、行業領先單位以及社會上的專業人才，打造兼職教師隊伍。

3.完善基礎設施

加大對老年教育陣地建設力度，既要支持日常辦學，還要滿足智能教育未來發展規劃，并結合當地特色文化特征，開發老年教育創新實踐項目，設立創新實踐基地，滿足老年人的特殊學習需要[4。緊跟“互聯網+教育”發展進程，發揮廣播電視大學遠程教育優勢，建設老年教育遠程網絡資源，搭建老年教育在線學習平臺，推進空中課堂、網絡課堂、在線學習等教育方式，源源不斷地將海量、優質的課程資源送到學習者家門口，輻射偏遠農村地區，滿足城鄉老年人多樣化、個性化的學習需求，使老年群體逐步跨越“數字鴻溝”，共享數字教育的紅利。

（三）破除藩籬：“政校企”三方聚力，完善老年教育服務供給體系

1.政府牽頭整合教育資源

盤活文化、教育、科技領域現有社會資源存量，用好文博場館、文化宮、圖書館等公共文化場所，精心策劃并舉辦一系列知識講座、公益培訓及技能提升課程，內容涵蓋歷史文化、科技應用、藝術鑒賞、健康養生等多個維度，旨在通過多形式、多層次的教育服務，滿足老年人多樣化的學習需求。要加大社區老年教育政策扶持和資金支持力度，不斷擴大老年教育網點覆蓋面，主動融入社區“十五分鐘便民生活圈”，讓更多老年人足不出區，在家門口就能享受到便捷、高效的學習服務。

2.促進各級各類學校開辦老年教育

鼓勵職業院校發揮其學術與資源優勢，為老年學員量身打造豐富的課程資源，接收有學習需求的老年人入校學習。鼓勵現有的少兒教育機構與成人教育機構跨界合作，充分利用其在教學設計、課程開發方面的經驗，針對老年人的學習特點與興趣偏好，設計并開發出具有針對性的老年課程。這不僅能夠有效盤活社會閑置的教育資源，還能為老年教育注入新的活力與創意。推動各地開放大學創辦“老年開放大學”，作為老年教育的重要陣地。依托全國老年教育資源公共服務平臺，實現優質教育資源的共享與整合。支持老年教育機構開展在線老年教育，利用互聯網技術的便捷性，打破地域限制，為更多老年人提供靈活、高效、個性化的學習機會。

3.積極引入市場機制

針對非營利性民辦老年教育機構，實施更加精準的扶持政策，一方面通過設立學位補貼，直接減輕老年學員的經濟負擔，提高他們的學習積極性和參與度；另一方面，設立專項基金，對辦學成效顯著、社會影響力大的民辦機構給予獎勵，激勵其持續提升教學質量和服務水平。同時鼓勵社會各界通過捐贈資金、設備、場地等方式支持老年教育事業，共同推動其市場化和公益化的雙向發展。

（四）提質增效：“學樂為”三維一體，提升老年教育服務質效

1.提供優質課程體系

堅持以老年學員為中心的理念，重點改革學科、專業設置，不僅突出政治性、思想性，也突出知識性、趣味性以及地區文化特色。在學科設置上，緊密圍繞老年人的興趣愛好和學習需求，引入多元化、跨學科的教學內容，如健康養生、文化藝術、信息技術、法律常識等，拓寬老年學員的知識視野，提升他們的生活質量。積極尋求與東部發達地區老年大學的合作交流機會，通過設立名家講堂、共享名家資源、舉辦云端名家公開課等方式，搭建起一個跨地域、跨學校的老年教育交流平臺，促進老年教育資源的優化配置和共享共用。

2.始終體現人文關懷

開展老年人喜聞樂見的校園文化活動，運用參觀展演、社區活動、志愿服務、實踐活動等第二課堂教學方式，豐富老年教育的學習體驗并最大化保持其社會聯系。定期收集老年人的反饋意見，及時調整教學計劃，不斷提高教學效果和辦學質量，從而切實提升老年人的幸福感和生活質量。

3.鼓勵老年人服務社會

滿足社會發展需要，是教育社會功能的體現。長期的社會實踐積累，老年人具有獨特的技能優勢、經驗優勢、威望優勢，通過老年教育進一步揚長補短，鼓勵老年人成為獨立于社會的行動者、家庭的支持者和社會經濟的貢獻者至關重要[5]。在身心健康充分保障的前提下，加大老年人力資源開發，堅持學以致用，鼓勵發揮自身優勢力量，繼續為經濟社會發展貢獻銀發力量。

結語

老年教育是提升老年人福祉的關鍵之舉。西部地區老年教育應緊緊圍繞積極老齡化的核心目標，拓展城鄉基層老年教育覆蓋面，強化人財物基礎辦學保障，持續增加老年教育資源供給；鼓勵多方資源共同參與辦學，創新優化教學模式，建設高質量老年教育服務體系，提升老年人精神生活質量，助力西部地區老年教育蓬勃發展。

參考文獻：

[1]孫立新，張家睿.新時代背景下老年人學習動機的激發路徑—一基于教育生態學視角[J].現代遠距離教育，2023，（05）：81-87.

[2]葉忠海.老年教育若干基本理論問題[J].現代遠程教育研究，2013，（06）：11-16+23.

[3]吳遵民，鄧璐，黃家樂.從“老化”到“優化”一新時代老年教育的新思考與新路徑[J].現代遠距離教育，2019，（04）：3-8.

[4]溫書宇，李冰，穆星妍.助力新時代的積極老齡化：新型老年大學建設標準的探索與研究[J].中國遠程教育，2022，（09）：10-18+78.

[5]張旭升，林卡．“成功老齡化”理念及其政策含義[J].社會科學戰線，2015，（02）：185-190.

（作者單位：寧夏大學教師教育學院）

（責任編輯：袁麗娜）