深化理念變革 抓實(shí)“三個(gè)管理”切實(shí)以高質(zhì)量管理推動(dòng)高質(zhì)效辦案

編者按：2025年3月31日，最高檢應(yīng)勇檢察長為國家檢察官學(xué)院春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，推動(dòng)高質(zhì)效辦案。為切實(shí)促進(jìn)決策部署落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各級檢察機(jī)關(guān)一體抓實(shí)、各有側(cè)重、上下貫通，本期《聚焦》欄目特約請部分省級、分州市級、基層檢察機(jī)關(guān)及參訓(xùn)學(xué)員代表共話“構(gòu)建檢察‘大管理’格局，一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’”，共研提升檢察管理能力和水平的具體舉措，著力以高水平管理推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦案，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

摘 要：“三個(gè)管理”是進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的重要改革措施。實(shí)踐中，一體抓實(shí)“三個(gè)管理”還存在銜接不緊密、權(quán)責(zé)不清晰、成效難衡量等問題。針對問題，應(yīng)建立縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)、銜接貫通的“大管理”格局；聚焦高質(zhì)效辦案，引導(dǎo)樹立系統(tǒng)思維、法治思維、客觀思維；堅(jiān)持抓好管案與管人、理念與實(shí)踐、一般與重點(diǎn)相結(jié)合，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落地落實(shí)見效。

關(guān)鍵詞：三個(gè)管理 理念變革 “大管理”格局 高質(zhì)效辦案

高質(zhì)量檢察管理是推動(dòng)高質(zhì)效辦案的重要抓手和保障。2025年3月31日，最高檢應(yīng)勇檢察長在國家檢察官學(xué)院授課時(shí)，深刻闡釋了檢察管理的重要性、緊迫性，對“為什么抓管理”“如何抓管理”作了全面系統(tǒng)科學(xué)地論述，具有極強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，為全國檢察機(jī)關(guān)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”提供了行動(dòng)指南。江蘇省人民檢察院認(rèn)真貫徹最高檢黨組和應(yīng)勇檢察長部署要求，堅(jiān)持向科學(xué)管理要檢察“生產(chǎn)力”“戰(zhàn)斗力”，持續(xù)構(gòu)建檢察“大管理”格局、一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

一、著力構(gòu)建“大管理”格局，進(jìn)一步推動(dòng)檢察管理提質(zhì)增效

“構(gòu)建檢察‘大管理’格局，是一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’的客觀需要，是推動(dòng)高質(zhì)效辦案的重要依托，要實(shí)現(xiàn)管理主體全方位、管理內(nèi)容全領(lǐng)域、管理對象全覆蓋。”［1］傳統(tǒng)管理模式中，存在上下銜接不緊密、部門管理分散化等突出問題，江蘇省檢察機(jī)關(guān)注重構(gòu)建覆蓋全系統(tǒng)全流程、全院全員、縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)的“大管理”格局，進(jìn)一步明確管理權(quán)責(zé)，推動(dòng)這項(xiàng)工作真正層層有人抓、有人管、見實(shí)效。

一方面，健全全省三級院上下一體、各有側(cè)重的管理體系。從縱向一體看，省、市、縣三級院在“三個(gè)管理”中均有責(zé)任，但側(cè)重點(diǎn)各有不同，不能上下一般粗、一般齊。省院對上是中央、省委和最高檢決策的貫徹者、執(zhí)行者，對下是全省檢察機(jī)關(guān)司法辦案的領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者，發(fā)揮著承上啟下、有效執(zhí)行、協(xié)調(diào)指揮的重要作用。在管理中重在加強(qiáng)宏觀管理，及時(shí)分析“四大檢察”業(yè)務(wù)質(zhì)效變化，總結(jié)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全方位提升。設(shè)區(qū)市院是省域檢察工作的紐帶，發(fā)揮著“一線指揮部”的作用，既是上級部署的具體落實(shí)主體，又承擔(dān)著指導(dǎo)基層檢察院發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)重在加強(qiáng)中觀管理，負(fù)責(zé)市域檢察業(yè)務(wù)質(zhì)態(tài)的分析、研判、指導(dǎo)，指導(dǎo)基層檢察院辦好案件，促進(jìn)整體檢察業(yè)務(wù)質(zhì)態(tài)提升。基層檢察院是司法辦案的主力軍，是法律監(jiān)督最直接的執(zhí)行者、犯罪追訴最重要的主體，應(yīng)重在加強(qiáng)微觀管理，著力推動(dòng)落實(shí)“三個(gè)管理”的具體要求。

另一方面，健全各級院內(nèi)部層級明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體系。構(gòu)建“大管理”格局，目的就是打破部門壁壘、明確權(quán)責(zé)歸屬、增強(qiáng)管理合力，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。著力突出檢察長、檢察委員會(huì)管理統(tǒng)領(lǐng)性地位。二者的管理總體上側(cè)重于宏觀管理，除了對重大業(yè)務(wù)工作進(jìn)行決策、指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)，還有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門、案管部門、協(xié)同管理部門的管理。著力發(fā)揮業(yè)務(wù)部門和檢察官自我管理的基礎(chǔ)性作用。這是落實(shí)和完善司法責(zé)任制的題中之義。二者肩負(fù)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的第一責(zé)任，必須對案件各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。著力將案管部門的專門管理和相關(guān)部門的協(xié)同管理有機(jī)融合。案管部門主要發(fā)揮樞紐作用，履行專門管理職能，與辦公室、研究室、組織人事、檢務(wù)督查等部門承擔(dān)的協(xié)同管理職能互為表里、相輔相成、缺一不可，只有融合推進(jìn)、同向發(fā)力、形成合力，才能最大限度釋放管理效能。

二、著力聚焦高質(zhì)效辦案，進(jìn)一步堅(jiān)決樹牢“三個(gè)思維”

“加強(qiáng)‘三個(gè)管理’，根本目的是推動(dòng)做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。”［2］江蘇省檢察機(jī)關(guān)把高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件作為管理成效衡量標(biāo)準(zhǔn)，摒棄簡單用“數(shù)量”“指標(biāo)”評價(jià)的慣性思維，以系統(tǒng)思維謀篇布局，以法治思維厘定邊界，以客觀思維提質(zhì)增效。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā)，跳出局部視野，在全盤掌握復(fù)雜要素的基礎(chǔ)上作出決策。首先，應(yīng)以系統(tǒng)思維提升管理科學(xué)性。立足本地整體司法狀況這一“大司法”背景，對辦案質(zhì)效給出組合式、制衡性的整體分析研判。比如，審視辦案效率，應(yīng)當(dāng)將審結(jié)率的高低與人均辦案數(shù)量的升降進(jìn)行組合分析。又如，針對管理成效難以量化評價(jià)的困境，江蘇檢察機(jī)關(guān)正在研究制定五維畫像系統(tǒng)，探索從辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果、管案與管人銜接、微觀向宏觀高效轉(zhuǎn)化等5個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建一套信息化的綜合評價(jià)系統(tǒng)，既能實(shí)時(shí)觀察各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，又能多維度客觀記錄業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理情況，按照一定周期生成“地區(qū)履職檔案、條線履職檔案、個(gè)人履職檔案”，更好發(fā)揮檢察管理對于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、促進(jìn)條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔助辦案分析研判的作用。再如，對業(yè)務(wù)工作開展、人才培養(yǎng)、司法改革等年度重點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，一體統(tǒng)籌安排，并納入管理績效。江蘇檢察機(jī)關(guān)在涉外檢察工作謀劃推進(jìn)中，就結(jié)合實(shí)際從案件辦理、人才儲備培育、機(jī)制建設(shè)等多方面系統(tǒng)推進(jìn)，并作為全省重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)跟蹤問效。其次，以系統(tǒng)思維推進(jìn)一體履職、綜合履職。從省級院到基層院，從院領(lǐng)導(dǎo)到承辦人，都牢固樹立檢察工作“一盤棋”意識，秉持系統(tǒng)性、全局性視角，將辦案人員的一體履職、綜合履職情況與對個(gè)人考核相結(jié)合，綜合評價(jià)司法辦案質(zhì)效，全面考察服務(wù)大局、擔(dān)當(dāng)履職的工作實(shí)績。最后，以系統(tǒng)思維促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。“四大檢察”各有其司法辦案規(guī)律，應(yīng)當(dāng)整體部署，一體推進(jìn)，防范彼此孤立、割裂履職。要結(jié)合不同檢察業(yè)務(wù)的特點(diǎn)定制管理方案，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)“四大檢察”辦案質(zhì)效上的整體提升。

二是堅(jiān)持法治思維。在管理中貫穿法治思維，就是要發(fā)揮“定盤星”作用，既防止權(quán)力任性，又確保擔(dān)當(dāng)履職。一方面，應(yīng)通過管理要求嚴(yán)格依法履職不越位。所有檢察履職都要立足憲法法律賦權(quán)，恪守職能邊界，不脫離檢察職能，不超越檢察職權(quán)，不代行其他部門職權(quán)，不突破法律規(guī)定搞創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)格依法履職作為管理的基礎(chǔ)要求，形成對檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的剛性約束，確保法無授權(quán)不可為。另一方面，應(yīng)通過管理激勵(lì)依法擔(dān)當(dāng)履職不缺位。檢察機(jī)關(guān)自身的職責(zé)，決定了要提起訴訟并面臨可能敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，檢察監(jiān)督不能以被監(jiān)督對象是否接受或采納作為唯一的評判標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量評查結(jié)果為衡量依據(jù)，避免簡單為追求審結(jié)率、采納率、發(fā)改率等而降低監(jiān)督力度，如此也可以防范為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的不敢為、不愿為現(xiàn)象。

三是堅(jiān)持客觀思維。客觀思維，就是強(qiáng)調(diào)管理要尊重司法活動(dòng)規(guī)律，辯證把握質(zhì)量、效率與效果的關(guān)系。追求效率和效果都要在確保案件質(zhì)量的前提之下進(jìn)行，不能本末倒置。對依程序辦理的案件，要改變專注數(shù)據(jù)變化、忽略效果考量的管理模式，秉持“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一的客觀思維作具體判斷。對依職權(quán)監(jiān)督類案件，應(yīng)將管理的重點(diǎn)放在案件辦理的均衡性、及時(shí)性上，關(guān)注辦案時(shí)間分布情況，對偵查活動(dòng)與審判活動(dòng)書面糾正違法數(shù)、檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)并提請審判監(jiān)督抗訴案件受理數(shù)等重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐月分析、動(dòng)態(tài)掌握，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常波動(dòng)，既防止年底季末“數(shù)據(jù)突擊”，又防止平時(shí)怠于履職“躺平”現(xiàn)象，也防止該監(jiān)督不監(jiān)督問題出現(xiàn)。

三、著力抓好統(tǒng)籌落實(shí)，進(jìn)一步全面用好“三個(gè)結(jié)合”

“優(yōu)化檢察管理，既要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，也須加強(qiáng)前瞻謀劃。”［3］江蘇省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持凝聚思想共識、更新管理理念，同時(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌、因地施策，有效整合并豐富管理“工具箱”，確保各項(xiàng)任務(wù)要求落地落實(shí)見效。

一是堅(jiān)持管案與管人相結(jié)合。“大管理”格局是管理對象的全覆蓋，既包括對“案”的管理，也包括對“人”的管理。落實(shí)管案與管人相結(jié)合要堅(jiān)持三個(gè)“并重”：第一，正向激勵(lì)與反向約束并重。一方面，將辦案質(zhì)效、管案結(jié)果與檢察人員績效考核、晉職晉級等貫通運(yùn)用，充分發(fā)揮正向管理的激勵(lì)作用。另一方面，把責(zé)任歸屬、認(rèn)定、追究與“三個(gè)管理”緊密結(jié)合起來，通過落實(shí)和完善檢察人員考核評價(jià)體系，切實(shí)發(fā)揮反向管理的制約作用，通過定責(zé)、追責(zé)倒逼和促進(jìn)檢察官高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、每一個(gè)環(huán)節(jié)。第二，政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素能并重。通過引導(dǎo)檢察人員自覺“從政治上著眼、在法治上著力”，一體提升全省檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素能，將政治思維、法治思維充分體現(xiàn)在個(gè)案具體辦理中，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。第三，職業(yè)培訓(xùn)與職務(wù)職級晉升并重。根據(jù)檢察官、檢察官助理等不同職業(yè)特點(diǎn)，建立分類分級分階段全流程培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行入職、提拔、晉升“三必訓(xùn)”。

二是堅(jiān)持理念與實(shí)踐相結(jié)合。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要堅(jiān)持以正確理念為引領(lǐng)，切實(shí)把為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟盥鋵?shí)到檢察管理全過程。首先，通過教育培訓(xùn)深植正確的履職理念。將履職理念嵌入日常培訓(xùn)，引導(dǎo)檢察官加強(qiáng)自我管理，持續(xù)強(qiáng)化“我管案”“辦好案”的思想自覺、行動(dòng)自覺。其次，通過案例指導(dǎo)引領(lǐng)檢察監(jiān)督辦案。引導(dǎo)檢察人員從案例中學(xué)習(xí)辦案理念和方法，增強(qiáng)把“案件辦成案例”的精品意識。最后，通過文書評選推動(dòng)自我管理。進(jìn)一步加大法律文書評選力度、評查范圍，倒逼提升自我管理水平。

三是堅(jiān)持一般與重點(diǎn)相結(jié)合。江蘇檢察機(jī)關(guān)案件體量大、類型復(fù)雜，通過對常態(tài)化工作落實(shí)一般管理，對重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢落實(shí)重點(diǎn)管理，形成有統(tǒng)籌、有側(cè)重的管理格局。在分析研判上，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)質(zhì)效分析，精準(zhǔn)掌握發(fā)展態(tài)勢，充分用好研判結(jié)果。突出對“三類重點(diǎn)”的分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型性、趨勢性問題，有針對性地予以預(yù)警、糾偏、督促整改提升。對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性社會(huì)治理問題，適時(shí)制發(fā)檢察建議，更好服務(wù)科學(xué)管理決策。在質(zhì)效評查上，堅(jiān)持一般案件原則上只評查一次，避免重復(fù)評查；對重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)等重點(diǎn)評查，構(gòu)建覆蓋“四大檢察”的案件質(zhì)量評查清單，明確評查范圍、突出評查重點(diǎn)、確定評查頻率，確保評查全覆蓋。