習近平法治思想指導下司法行政機關在律師隊伍建設與管理中的探索及其優化

[中圖分類號]D926.5[文獻標識碼]A［文章編號]1003－2711（2025）03-0018-03

習近平法治思想是新時代中國特色社會主義法治建設的指導思想，指明了中國特色社會主義法治道路的發展方向。律師作為落實全面依法治國的重要力量，在推進法治國家建設，維護社會公平正義，保障當事人合法權益中作出了重要貢獻[1]。司法行政機關作為管理律師的政府職能部門，在依法履行行政職責、促進律師隊伍健康發展、引導律師服務社會和諧穩定中具有重要作用。

一、習近平法治思想中關于律師工作的概述

黨的二十大以來，習近平在多次講話中深刻闡釋了關于全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的目標要求。這些重要講話，既是對黨的二十大精神的深入闡釋，又有許多創新性發展。其中，有很多內容與具體的律師管理工作密切相關。

一是堅持走中國特色社會主義法治道路。黨的二十大報告強調：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”[2]40律師作為法治國家建設的重要力量，在保障法律實施、維護當事人權益方面具有重要意義。如何引導律師遵守法律法規、維護當事人權益，是司法行政機關在履職過程中應當充分貫徹的指導思想

二是堅持以人民為中心。習近平強調：“特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助，加快解決有些地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題。”[3]“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程”，這充分說明黨和國家對律師隊伍建設的重視。律師根植于人民、服務于人民，律師行業發展必須貫徹以人民為中心的理念。司法行政機關作為律師隊伍的管理機關，更應當認清當前形勢下自身的使命和任務，根據要求切實把加強律師隊伍建設作為工作的重中之重。

三是堅持深化司法體制綜合配套改革。黨的二十大報告提出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”[2]42律師工作是司法體制改革的重要組成部分，也是保障個案公正的有力推動者與實施者。要積極創新法律服務項目、改進法律服務方式、提高法律服務效率。司法行政機關要積極與公檢法等部門溝通協調，鼓勵和支持律師肩負起社會綜合治理的重要責任，切實保障律師的執業權利，為其依法執業提供堅強的法治保障。

二、基層司法行政機關在律師管理中存在的問題

（一）律師思想政治素質需要加強

整體而言，律師隊伍的思想政治素質較高，特別是一些資深律師，受黨教育和培養多年，政治立場堅定，有著堅定的共產主義理想信念。但仍有個別律師對思想政治建設的重要性認識不足，過于注重經濟利益，對律師事務所、司法局組織的各種學習教育活動不能認真對待，也不主動參加公益法律活動。甚至有極個別律師詆毀黨和國家的司法制度，在社會上造成惡劣影響。

（二）律師黨建凝聚力需要提升

律師事務所是社會自治性組織，對其有行政管理權限的是地方司法行政機關。由于管理缺乏相應的抓手，律師行業黨建存在諸多問題，影響律師行業黨組織先鋒隊作用的發揮。主要存在三方面的問題：一是個人律師事務所黨支部管理缺少有效措施。個人律師事務所黨員管理主要以建立聯合黨支部為主。聯合黨支部支部書記對其他所黨員難以形成權威影響。二是合伙律師事務所黨支部書記不由主任兼任，由此存在黨建工作執行難的問題。合伙律師事務所的黨支部書記不是合伙所的主任，難以將黨組織的建設深人到律師事務所內部。三是職業特點影響律師黨建工作的積極性和主動性。律師收入與其代理案件的數量及質量直接掛鉤，因此，大部分律師存在“重業務、輕黨建”的思想傾向。

（三）行業協會作用需要強化

《中華人民共和國律師法》明確規定，律師協會是根據律師管理法規成立的，是由律師組成的群眾性團體。律師協會由司法行政機關管理，受司法行政機關的監督和指導。在實際操作過程中，基層律師協會的作用發揮得不充分，仍停留在一些事務性工作層面，如組織律師開展日常的文體活動，定期召開理事會，對涉及重大資金使用等情況進行會商等。這些日常工作對于維持協會的日常運轉不可缺少，但對于增強整個行業律師的素質和能力、更好地服務地方法治事業的發展仍顯薄弱。

三、完善和優化司法行政機關在律師隊伍建設中的具體實踐

（一）增強黨在律師行業中的向心力與影響力

一是要加強思想政治建設。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化律師制度改革的意見》強調，要加強思想政治建設，堅持把思想政治建設擺在首位，始終堅持把擁護中國共產黨領導，擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求。這是黨和國家加強律師隊伍建設的基本要求和根本方向。因此，司法行政機關工作人員要將加強律師隊伍整體的思想政治建設作為工作的重中之重，通過培訓和宣傳，有針對性地提升律師隊伍整體的政治素質。

二是黨建與“所建”相結合。加強律師行業黨的建設是堅持和完善中國特色社會主義律師制度的重要工程[4]，律師黨建與“所建”不能脫離開來，要充分貫徹\"以黨建帶‘所建’，以黨建促‘所建’”的律師事務所發展理念，使律所充分認識到發展黨建的必要性和緊迫性，使黨員律師更有責任感和使命感，使非黨員律師更有歸屬感和認同感。基層司法行政機關黨委應當建立黨建聯絡員制度，為沒有黨員的律師事務所派駐黨建聯絡員，實現黨的工作全覆蓋，確保不留空白。

三是創新形式，擴大黨建影響力。在重要時間節點安排相關的黨建活動，如組織律師觀看愛國主義電影，為黨員過政治生日等，增強黨員的榮譽感和自豪感。在每年“七一”紀念活動中，由律師協會黨總支組織律師參觀紅色教育基地，重溫人黨誓詞。鼓勵和引導黨員律師加強學習習近平法治思想，熟悉黨的政策和法律規定。促使黨員律師認識到作為黨員的責任和義務，更好地發揮模范帶頭作用，推動整個律師行業健康發展。

四是黨建與業務相結合。針對律師行業特點，將律師黨建政治學習的出發點和落腳點放在具體業務工作上，將黨建工作與律師業務建設相結合。通過組織各類業務交流學習研討會，實施黨員律師“亮牌上崗”等措施，引導黨員律師開展“亮身份亮承諾亮形象”活動，設立“黨員先鋒崗”，增強黨員律師的奉獻意識和服務意識。

（二）加強司法行政機關在行業中的保障和規范作用

一是擴大法律援助范圍，激發律師正能量。在《中華人民共和國法律援助條例》規定的法律援助范圍內，堅持“應援盡援、應援優援”的工作方針，不斷加強法律援助案件管理和服務的規范化，改進工作機制，提高法律援助案件數量和質量，引導律師在維護當事人權益方面發揮積極作用。要加大對法律援助案件質量的考核力度，確保法律援助案件質量穩步提升。

二是正面宣傳，加強凝聚力。在全面推進依法治國進程中，要充分發揮律師推動法治建設維護公平正義、參與社會治理維護社會穩定、促進經濟平穩健康發展的作用。充分對涌現出的正面典型案例和人物進行廣泛宣傳，樹立行業標兵，發揮律師正能量效應。要注重與地方人大、政協的溝通聯系，提高律師擔任人大代表、政協委員的數量，發揮律師建言獻策的專業作用。

三是保障律師執業權利。為促進職業共同體建設，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部共同印發《關于依法保障律師執業權利的規定》，對律師執業權利予以制度性保障。基層司法行政機關應當深入貫徹習近平重要講話精神，狠抓服務保障并落實制度建設，依法保障律師執業權利，進一步規范律師執業行為，努力構建“司法人員和律師兩者之間的新型關系”，大力營造律師執業從業良好環境。

四是加強法律服務市場秩序監管。司法行政機關要通過警示教育活動，規范律師執業行為，引導律師自覺把執業活動統一到法律規定上來。要狠抓律師事務所管理規范，發揮律師事務所在管理律師中的基礎性作用，指導律師事務所修訂完善人員管理、業務管理和風險防范等規章制度措施，提升律師事務所內部管理規范性。要加大對律師事務所的巡查檢查力度，建立長效機制，同時加強對新設立律師事務所的指導和監管。

四、結語

習近平法治思想既有宏觀層面的方針政策和理論指引，又有對加強司法工作、完善司法制度的具體要求。律師是法律的踐行者，在工作中應當堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。各級司法行政機關都要將習近平法治思想作為工作的根本原則與指導方針，學深悟透，引導律師在服務保障社會公平正義中發揮積極作用，規范律師執業行為，筑牢法律職業道德底線。將基層黨組織建設工作融入律師管理全過程，善于發現黨員律師隊伍中的先進典型，發揮好先鋒模范帶頭作用，激勵廣大律師以良好的精神狀態和飽滿的工作熱情，投身建設法治中國的偉大實踐中去。

[參考文獻]

[1]王比學.建設完備的律師服務體系：訪司法部副部長趙大程[N].人民日報，2014-11-12（17）.[2］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化強國而團結奮斗：在黨的第二十次全國代表大會上的報告[M].：人民出版社，2022

[3]中共中央文獻研究室.習近平關于全面依法治國重要論述摘編[M].：中央文獻出版社，2015：68.

[4]盧杰.江蘇司法廳律師黨建有聲有色[N].法制日報，2012-07－16.