平邑縣基層農田水利灌溉管理存在的問題及其對策

中圖分類號：S274 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.08.030

在我國農業發展的進程中，基層農田水利灌溉管理扮演著至關重要的角色。作為山東省的農業大縣，平邑縣農田水利灌溉管理的效率直接關系到當地農業生產的可持續發展。近年來，平邑縣在農田水利基礎設施建設方面取得了顯著成效，但在基層管理方面仍面臨諸多挑戰。筆者重點分析了平邑縣基層農田水利灌溉管理中存在的管理人員素質有待提高、取用水管理不規范、管理體制機制需優化及資金投入與維護不足等問題，并在此基礎上，結合平邑縣的實際情況提出針對性的建議，旨在為完善平邑縣基層農田水利灌溉管理提供理論依據和實踐指導，同時為類似地區的農田水利管理工作提供借鑒，以促進農業可持續發展和鄉村振興戰略的有效實施。

1平邑縣基層農田水利灌溉管理現狀

平邑縣位于山東省臨沂市西陲，總面積 1825km² 截至2022年末，常住人口87.54萬人。2023年，平邑縣生產總值達315億元，其中第一產業增加值54億元，體現了農業在縣域經濟中的重要地位。近年來，平邑縣積極推進農田水利基礎設施建設，取得顯著成效。自2019年以來，平邑縣累計建設 580hm² 高標準農田，對原有農田實施了土壤改良、灌溉排水等提質工程，惠及11個村居[1]。2024年，平邑縣啟動 高標準農田建設項目，涉及12個村居，進一步完善農田水利基礎設施建設。在管理體制方面，縣水利局與行政審批服務局協同合作，推進農業灌溉取水項目專項整治工作[1。管理方式上，采取“填報水資源論證表”方式，并通過優化審批流程，簡化了農業灌溉機電井取用水許可的審批程序。針對干旱等突發情況，地方政府能夠迅速響應，采取多項措施保障糧食生產和居民用水安全，如組織車輛深入山區田間地頭免費供水等。此外，平邑縣注重加強基層管理人員的培訓，提高其業務能力。總體而言，平邑縣基層農田水利灌溉管理正朝著規范化、科學化的方向穩步發展。

2存在的問題

2.1管理人員素質有待提高

平邑縣基層農田水利灌溉管理中，管理人員素質有待提高是一個突出問題，主要表現在兩個方面。1）專業知識欠缺。平邑縣基層農田水利灌溉管理人員多由鄉鎮干部或村干部兼任，他們普遍缺乏水利工程、農業灌溉等專業背景，對現代灌溉技術、水資源管理理論了解不足。以平邑縣地處沂蒙山區的鄭城鎮為例，該鎮2022年水利站工作人員中，具有水利相關專業背景的僅占 20% ，導致在日常管理和技術應用中常出現決策失誤[2。特別是在推廣節水灌溉技術、制訂科學灌溉方案等方面，由于缺乏專業知識，難以做出準確判斷和有效指導，影響了農田水利灌溉的整體效果。2）管理能力不足。由于缺乏系統的管理培訓和實踐經驗，許多基層管理人員在工作中表現出組織協調能力弱、問題解決能力差等問題。例如，2023年夏季平邑縣仲村鎮遭遇干旱時，當地水利管理人員未能及時調配水資源，也未能有效組織鎮民開展節水灌溉，導致大面積農田受旱[2。這一事件暴露出基層管理人員在應急處置、資源調配等方面能力的不足，嚴重影響了農田水利灌溉的效果和效率。

2.2 取用水管理不規范

平邑縣基層農田水利灌溉管理中，取用水管理不規范是一個急需解決的問題，主要表現在兩個方面。1）取水許可管理存在漏洞。盡管平邑縣已完成14個鎮街618眼灌溉井和29個地表水取水口的取水許可證發放工作，但仍有部分灌溉設施未被納入許可管理范圍[2]。一些小型或私人建設的灌溉設施缺乏正規手續，導致取水行為難以監管，影響了水資源的合理分配和有效利用。2）用水計量與監管不到位。平邑縣在實際灌溉用水管理中存在監測設備不足、計量不準確等問題。例如，在昌里水庫灌區節水配套改造項目中，由于缺乏精確的水量計量設備，農戶往往憑經驗灌溉，導致一些農田灌溉過度而造成水資源浪費，而另一些農田則因灌溉不足影響作物生長[3]。此外，由于監管力度不夠，一些地方存在擅自加大取水量、改變取水用途等違規行為，破壞了水資源管理秩序。

2.3管理體制機制需要優化

平邑縣基層農田水利灌溉管理中，管理體制機制需要優化的問題主要體現在兩個方面。1）部門協調配合不足。農田水利灌溉管理涉及水利、農業農村、自然資源、財政等多個部門，但各部門之間的溝通協作機制不夠完善，導致工作中常出現職責交叉或缺位的情況。例如，在2023年平邑縣開展的高標準農田建設流峪鎮和平邑街道項目中，由于水利部門與農業部門在灌溉設施規劃上的溝通不暢，部分新建農田的灌溉系統與原有水利設施銜接不當，影響了項目的整體效益[4。部門間的協調不足不僅降低了管理效率，也影響了農田水利項目的實施效果。2）管理職責不明確。平邑縣基層農田水利灌溉管理人員，如鄉鎮水利站工作人員的具體職責未能明確界定，導致管理工作缺乏針對性和有效性。還以平邑縣2023年夏季遭遇的干旱為例，由于水利站工作人員對自身在抗旱工作中的職責認識不清，在水資源調配和抗旱措施實施上出現混亂，具體表現為水庫放水時機把握不當，導致早期旱情加劇；灌溉用水分配不均，部分村莊獲得過多水資源，而其他村莊卻嚴重缺水；抗旱設備調度不力，水泵、輸水管道等設備未能及時調配到最需要的地方[4]。這些由管理職責不明確引發的具體問題，阻礙了平邑縣農業的發展。

2.4管理資金投入不足

平邑縣基層農田水利灌溉管理中，管理資金投入不足是一個主要問題。1）建設資金缺口大。雖然平邑縣政府重視農田水利建設，但受限于財政收入，難以滿足全面提高農田水利設施水平的資金需求。特別是在一些偏遠山區和經濟欠發達地區，農田水利基礎設施建設長期滯后，急需大量資金進行改造升級。例如，仲村鎮的驛頭村和武臺鎮的和南武溝仍在使用傳統的明渠灌溉系統，效率低下且水資源浪費嚴重，但由于資金不足，難以實施現代化的管道輸水或噴灌系統改造[5]。2）維護資金保障不足。已建成的農田水利設施面臨日常維護資金短缺的問題，許多灌溉設施因缺乏及時維修而逐漸老化，功能退化。例如，在銅石鎮劉家莊北嶺的大型灌溉泵站，由于缺乏定期維護和更新，設備效率明顯下降，耗電量增加，但鎮政府和村集體都難以籌集足夠的資金進行全面檢修[5。此外，一些高標準農田項目建成后，因為缺乏后續的維護資金投入，部分配套設施閑置或損壞。

3對策

3.1提高管理人員素質

針對平邑縣基層農田水利灌溉管理人員素質有待提高的問題，可采取以下措施。1）加強專業知識培訓。平邑縣水利局應制定系統的培訓計劃，定期組織基層農田水利灌溉管理人員參加專業知識培訓。培訓內容應涵蓋現代灌溉技術、水資源管理理論、農業水利工程等方面，并結合當地實際情況進行針對性教學。例如，可邀請山東農業大學的水利專家每季度到平邑縣開展為期7d的集中培訓，通過理論講解和實地考察相結合的方式，提高管理人員的專業素養。鼓勵管理人員參加在線課程學習，如中國水利水電出版社推出的“智慧水利”系列課程，以持續更新知識儲備。2）提高實踐管理能力。平邑縣應建立健全基層農田水利灌溉管理人員的實踐培養機制。可采取“以老帶新”的方式，安排經驗豐富的管理人員與新人結對，通過日常工作中的指導和傳幫帶，提高新人的實際操作能力。此外，可組織管理人員定期參與模擬演練，如干旱應急處置、水資源調配等情景模擬，提高其應對突發事件的應對能力。鼓勵管理人員參與周邊縣市的農田水利灌溉管理交流活動，學習先進經驗。例如，可與臨沂市其他縣區建立定期交流機制，每6個月組織一次經驗分享會，促進管理人員在實踐中不斷成長和進步。

3.2 規范取用水管理

針對平邑縣基層農田水利灌溉管理中取用水管理不規范的問題，可以從以下兩個方面著手改善。1）健全取水許可管理體系。平邑縣水利部門應在現有取水口取水許可證發放工作的基礎上，全面摸排轄區內所有灌溉設施，包括小型和私人建設的設施，建立完整的灌溉設施數據庫。簡化小型灌溉設施的取水許可申請程序，鼓勵農戶和小型灌溉設施管理者主動申請取水許可證。對于未納入許可管理的灌溉設施，制定分類整改計劃，給予一定的過渡期，逐步將其納人規范管理。2）強化用水計量與監管措施。平邑縣應加大投入力度，在昌里水庫灌區等重點區域安裝智能水量計量設備，實現精準計量。推廣應用水利物聯網技術，建立覆蓋全縣的用水監測網絡，實現實時監控和數據采集。制定科學的灌溉定額標準，根據不同作物、不同生長階段的用水需求，指導農戶合理灌溉。建立健全用水管理制度，明確各級管理責任，加強日常巡查和定期檢查，嚴厲打擊擅自加大取水量、改變取水用途等違規行為。

3.3優化管理體制

針對平邑縣基層農田水利灌溉管理中體制機制需要優化的問題，可從以下兩個方面著手改善。1）健全部門協調機制。成立農田水利灌溉管理協調領導小組，由縣長或副縣長擔任組長，水利、農業農村、自然資源、財政等相關部門負責人為成員，定期召開聯席會議，統籌協調全縣農田水利灌溉管理工作。構建跨部門信息共享平臺，實現水利、農業農村等部門間的數據互通，確保決策的科學性和一致性，避免如2023年流峪鎮和平邑街道高標準農田建設項目中出現的灌溉系統與原有水利設施銜接不當的問題。建立跨部門合作工作規程，明確各部門在農田水利項目規劃、實施、管理中的職責分工，實施項目聯合評估機制，定期評估部門間的協作效果，不斷優化協調機制。2）明確細化管理職責。平邑縣水利局應明確各級、各崗位人員的具體職責和工作流程。對于鄉鎮水利站，可建立“AB崗”制度，確保每項工作都有主要負責人和替補人員。同時，制定應急預案，明確干旱、洪澇等突發情況下各崗位的職責和處置流程。例如，針對干旱問題，可在預案中明確規定水庫放水決策流程、各村用水分配標準、抗旱設備調度權限等。此外，建立定期考核和責任追究制度，將職責落實情況與績效考核和獎懲掛鉤，促使管理人員明確自身職責并認真履職。

3.4創新融資模式，建立長效維護機制

針對平邑縣基層農田水利灌溉管理中資金投入不足的問題，可從以下兩個方面著手改善。1）創新農田水利建設融資模式。平邑縣應設立農田水利建設專項基金，整合農業農村、水利、自然資源等部門的涉農資金，重點用于仲村鎮和武臺鎮等偏遠山區的灌溉系統改造。探索政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與農田水利建設，如在驛頭村和南武溝的灌溉系統現代化改造中引人私人投資。探索發行農田水利建設專項債券，拓寬融資渠道，為大型灌溉項目籌集資金。2）建立長效維護機制。設立專項維護基金，由縣財政、鄉鎮和村集體共同出資，確保農田水利設施的日常維護和更新。建立“以效定投”的維護資金分配機制，根據設施使用效果和維護需求合理分配資金。探索“受益者付費”原則，適當收取水費，將部分收人用于設施維護。例如，可在銅石鎮試點推行階梯水價制度，既鼓勵節水，又能增加維護資金來源。

4結語

平邑縣基層農田水利灌溉管理的完善是一項系統工程，需要多方協同努力。筆者深入探討了平邑縣基層農田水利灌溉管理中存在的管理人員素質有待提高、取用水管理不規范、管理體制機制需優化及管理資金投入不足等問題，并提出相應的建議。這些問題的解決不僅關乎平邑縣農業生產的穩定發展，還是推進鄉村振興的重要基礎。未來，平邑縣應繼續加大農田水利基礎設施建設力度，創新管理模式，提高抗旱應急能力，規范取用水管理，優化體制機制，拓寬融資渠道，健全維護機制。

參考文獻：

[1] 周舉.新時代基層農田水利灌溉管理的有效對策[J].農業開發與裝備，2024（5）：109-111.

[2] 汪成照.新時代基層農田水利灌溉管理措施[J]河北農機，2024（12）：67-69.

[3] 王隴祥.農田水利灌溉管理和節水技術應用分析[J].黑龍江糧食，2024（6）：47-49.

[4] 張建忠.農田水利節水灌溉中存在的問題及解決措施[J].農村科學實驗，2024（11）：85-87.

[5] 張彩霞.農村農田水利灌溉技術管理中存在的問題及解決對策[J].河北農機，2024（6）：99-101.

（責任編輯：張春雨）