社會化運營賦能優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制路徑研究

1引言

進入新時代，我國公共文化服務體系建設(shè)呈現(xiàn)全方位躍升態(tài)勢。尤其是黨的十八大以來，公共文化服務水平得到全面提升，在基礎(chǔ)設(shè)施、服務效能、投入保障、民眾滿意度等方面都實現(xiàn)了突破性的增長，充分保障了人民群眾的基本文化權(quán)益。但是現(xiàn)有公共文化服務體系在區(qū)域資源配置均衡性、服務內(nèi)容適配度以及精準供給能力等方面仍面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，特別是基層文化供給與人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化的文化期待之間尚存在一定差距。

在基層文化陣地建設(shè)中，圖書資源配置、專業(yè)化人力儲備及服務能力等環(huán)節(jié)存在明顯薄弱點。當前文化產(chǎn)品供給與人民需求仍存在適配性落差，盡管服務品類持續(xù)豐富，但在群眾滿意度及參與體驗感等方面還需構(gòu)建更精細化的服務模式。這些問題的本質(zhì)反映出當前公共文化服務體系建設(shè)亟須從“規(guī)模擴張”向“質(zhì)量提升\"進行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。

破解這一難題的關(guān)鍵，是以創(chuàng)新機制為突破點實現(xiàn)公共文化領(lǐng)域的提質(zhì)增效。黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》\"）提出完善公共文化服務體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革2]。

《決定》明確提出了建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的任務，并將其作為深化文化體制機制改革的重要組成部分。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制是優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制的具體做法，是一個重大的創(chuàng)新舉措，展現(xiàn)了黨中央對新時代文化惠民工程的深度布局，為進一步推動文化產(chǎn)品供給側(cè)改革指明了前進方向。

另外，《決定》提出的所有權(quán)和使用權(quán)分置改革，就是推進政府建設(shè)的公共文化設(shè)施實行社會化運營管理4。近年來，在一系列相關(guān)政策的支持和引導下，社會力量逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代公共文化服務體系建設(shè)的重要力量之一。社會化運營主體在優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的實踐中，已然成為連接優(yōu)質(zhì)文化與基層群眾的紐帶和橋梁，在形成供需精準匹配、資源高效配置的現(xiàn)代基層文化服務體系，建成具有中國特色的文化惠民長效機制中扮演著重要角色。

2社會化運營賦能優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的理論基礎(chǔ)

2.1核心概念

研究社會化運營賦能優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制路徑的首要前提是對相關(guān)概念的內(nèi)涵作出清晰界定，在此基礎(chǔ)上明確該課題的內(nèi)在理論邏輯，促進理論成果的實踐轉(zhuǎn)化。

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》提出“創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，有條件的地方可探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運營\"，鼓勵通過引入社會化運營主體的方式來激活公共文化設(shè)施的活力。所謂公共文化場館的社會化運營，是指公共圖書館、文化館等文化機構(gòu)，將原本由自身承擔的全部或部分業(yè)務，通過政府采購、社會化競標的方式，委托給具備相應資質(zhì)和能力、滿足采購需求的運營委托主體開展運營管理服務的一種模式。這種模式具備優(yōu)化文化資源配置、破解人才短缺難題、降低政府成本、提升資金使用效益、強化政府監(jiān)管、保障服務效能與質(zhì)量等多項優(yōu)勢。

優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制是新時代構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的重要實踐，該機制以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，通過建立需求導向型資源配置模式，系統(tǒng)構(gòu)建標準化、可推廣的制度框架。既實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源的高效輸送，又切實滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動形成城鄉(xiāng)均衡、普惠共享的文化發(fā)展新格局。

綜上，從本質(zhì)上看，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制就是要實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品與服務的精準匹配，讓有限的公共文化資源產(chǎn)生最大程度的實效。而社會化運營在豐富產(chǎn)品供給、激活設(shè)施活力、創(chuàng)新服務樣式等方面的顯著優(yōu)勢為推動優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層實踐帶來了更多可能。

2.2 理論框架

“文化興國運興，文化強民族強。[”優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層既是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念的本質(zhì)要求，更是遵循公共文化服務理論指導的必然選擇。這種戰(zhàn)略部署不僅體現(xiàn)了對文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，更是實現(xiàn)文化惠民工程的科學路徑。

從公共文化服務理論的視角來看，公共文化資源的普惠性與可及性是保障公民文化權(quán)利、實現(xiàn)社會公平正義的核心原則。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層歸根結(jié)底是要從群眾出發(fā)，通過實地探訪、問卷調(diào)查等方式獲取公眾真正需要的文化服務，并及時動態(tài)調(diào)整供應內(nèi)容及形式，同時通過與社會化運營主體的合作來共同發(fā)力，提升公共文化服務的均等性與可及性。

多元主體協(xié)同治理理論是公共管理領(lǐng)域的重要框架，強調(diào)政府、市場、社會組織、公眾等不同主體通過協(xié)作與資源整合，共同參與社會治理。以故宮博物院為例，故宮通過與多方合作，成功地將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技結(jié)合，推出了數(shù)字化展覽和互動體驗項目，吸引了大量游客和學者。這種協(xié)同治理的模式不僅保護了文化遺產(chǎn)，還促進了文化的傳播和創(chuàng)新。

社會化運營通過引入多元化的社會力量，能夠破解政府單一供給的局限性，充分利用多元主體的創(chuàng)新視角，以及所具備的多領(lǐng)域資源，探索實現(xiàn)文化資源的高效配置與精準觸達，對推動文化服務均等化、激活基層文化內(nèi)生動力具有現(xiàn)實意義。

3社會化運營賦能優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的挑戰(zhàn)

社會力量參與基層公共文化設(shè)施的管理運營，有助于激活場館的運營活力，推動我國現(xiàn)代公共文化服務體系的完善與發(fā)展。但是，社會化運營的市場化邏輯，基層公共文化的供需失衡、數(shù)字化鴻溝以及服務效能難以評估等問題，讓社會力量在參與優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的過程中面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

3.1市場邏輯與公益屬性的矛盾

優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層強調(diào)文化資源分配的普惠性、均等性，以保障公民基本文化權(quán)益為宗旨，尤其注重向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、弱勢群體傾斜，因此其公益屬性明顯；社會化運營強調(diào)的則是市場化邏輯，追求資源利用效率和商業(yè)模式的可持續(xù)性，通過市場化機制滿足差異化文化需求。優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層的公益屬性要求文化資源分配突破市場規(guī)律，而社會化運營則必須遵循市場規(guī)律以實現(xiàn)生存發(fā)展，兩者在行動邏輯上存在結(jié)構(gòu)性矛盾。

然而，這種矛盾并非絕對對立，而是現(xiàn)代化文化治理體系中需要容納的動態(tài)平衡。關(guān)鍵在于明確政府與市場的邊界，政府應聚焦市場無法顧及的領(lǐng)域，而非完全替代市場功能，在努力確保群眾公平享受文化權(quán)利的前提下，允許公共文化的部分領(lǐng)域存在合理的差異性。

3.2公共文化產(chǎn)品與基層群眾需求不匹配

從供需結(jié)構(gòu)性來看，我國公共文化產(chǎn)品與基層群眾的需求依舊存在內(nèi)容結(jié)構(gòu)不匹配的問題，這既影響了公共文化的服務效能，也關(guān)系著基層群眾的獲得感。

當下，基層公共文化服務內(nèi)容同質(zhì)化，與需求多元化、個性化矛盾明顯。基層文化服務產(chǎn)品多表現(xiàn)為圖書借閱、文化展覽、文化講座等常規(guī)形式，而基層群眾對職業(yè)技能培訓、地域藝術(shù)演出、沉浸式體驗等新興需求增長迅速。

例如，農(nóng)民工群體更需職業(yè)技能類培訓，民族地區(qū)期待本土文化傳承項目，但供給端往往缺乏精準分類。

除此之外，部分文藝作品脫離基層生活場景，過分追求“陽春白雪”或時下流行的熱門；文化講座重理論輕實踐，與基層群眾接受習慣不匹配，無法滿足其生產(chǎn)和生活方面的直接需求。這些都是導致群眾參與公共文化活動興趣低迷的原因之一。

3.3城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝依舊存在

大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字文化資源能讓群眾足不出戶就能獲取所需服務，這為基層公共文化服務改革帶來新的發(fā)展機遇。但是當前我國城鄉(xiāng)之間的數(shù)字化鴻溝依舊存在，這讓優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層困難重重。

根據(jù)2024年發(fā)布的第54次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為 63.8% ，遠低于城鎮(zhèn)地區(qū)的 85.3%^[8] 。這種發(fā)展差距在一定程度上制約了農(nóng)民獲取文化資源、參與文化活動的能力，城鄉(xiāng)之間在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋上存在明顯差距，部分偏遠山區(qū)或經(jīng)濟落后地區(qū)仍需針對性地加大政策傾斜和技術(shù)投入。

公共文化服務中消除數(shù)字化壁壘需要的不僅是技術(shù)供給思維，還要從內(nèi)容適配、能力建設(shè)、制度設(shè)計等多維度系統(tǒng)性推進。例如，農(nóng)民缺乏操作智能手機、電腦、網(wǎng)絡平臺等工具的技能，導致即使政府或社會提供了在線文化資源（如數(shù)字圖書館、線上展覽、教育課程等），許多農(nóng)民也難以有效訪問。短視頻、直播、文化類App等新興傳播方式成為文化資源下沉的重要渠道，但數(shù)字技能不足會削弱農(nóng)民對這些平臺的參與度，形成“資源在云端，群眾看不見”的困境。

4社會化運營賦能優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層策略

隨著公共文化服務體系建設(shè)持續(xù)推進，公共文化設(shè)施的數(shù)量不斷增多。然而，設(shè)施總量和面積的增加并不能直接轉(zhuǎn)化為服務效能的提升，尤其在基層和農(nóng)村區(qū)域，存在大量設(shè)施“未得其用\"甚至“建而無用”“閑而未用”的狀況。面對這一系列問題，公共文化設(shè)施社會化運營作為一種解決問題思路應運而生。社會化運營機構(gòu)利用市場的手段和力量，對基層公共文化空間進行運營管理，通過整合資源、專業(yè)運營、創(chuàng)新探索、精準對接等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化直達基層的高質(zhì)量供給，讓公共文化場館成為連接優(yōu)質(zhì)文化與基層群眾的紐帶和橋梁。

4.1以普惠性低收費服務反哺公共文化服務

《中華人民共和國公共文化服務保障法》規(guī)定，公共文化設(shè)施\"免費或者優(yōu)惠\"向公眾開放（第三十一條），公益性文化單位“免費或者優(yōu)惠\"向公眾提供公共文化服務（第二十九條）。所謂“優(yōu)惠”，就是相對于免費或比市場價格更低的收費。發(fā)展優(yōu)惠收費的普惠性非基本公共文化服務，是優(yōu)化公共文化服務和產(chǎn)品供給機制的重要途徑，是健全社會力量參與公共文化機制的重要內(nèi)容，是促進公共文化服務提質(zhì)增效、持續(xù)創(chuàng)新的重要動力[4]。

社會化運營主體具備更加靈活的市場屬性，可探索“基礎(chǔ)服務免費 + 普惠服務低償”的運營模式。立足場館所在地域文化特色，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、文旅研學、場地租賃等盈利模式。在保障基層群眾能享受到基礎(chǔ)公共文化服務的同時，通過增值服務獲取一定經(jīng)濟收益，從而實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益平衡，保持場館的持續(xù)運營能力，為優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)直達基層提供經(jīng)濟支撐和動力。比如，通過圖書租借、活動資源置換等方式實現(xiàn)社會化運營主體與企業(yè)攜手共建收費書房，整合企業(yè)資源，以商業(yè)手段促進文化資源下沉基層，形成新的文化服務場所。深入挖掘當?shù)匚幕滋N，精心開發(fā)極具地域特色的研學付費產(chǎn)品，將特色文旅資源轉(zhuǎn)化為商業(yè)產(chǎn)品，吸引基層群眾參與，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源的傳播。

4.2精準對接需求，提升資源利用率

了解群眾精神文化需求是資源直達基層的前置要求。社會化運營主體在促進文化資源直達基層的過程中，需要完善前期需求調(diào)研機制，以及后期的用戶體驗評價機制，打造精準對接的供給調(diào)控體系。

詳細來說，就是在文化資源輸送到基層前期，運營團隊需深度挖掘?qū)俚匚幕厣⑷骈_展群眾需求調(diào)研，精準勾勒基層用戶畫像。在此基礎(chǔ)上，有序推進群體細分、資源適配、分級配送以及動態(tài)策略調(diào)整等手段，提升優(yōu)質(zhì)文化資源與基層群眾實際需求的精準匹配度，全力以赴推動優(yōu)質(zhì)文化資源以最高效的方式直抵基層，為基層文化建設(shè)注入強勁動力。

基于社會化運營的資源調(diào)配和規(guī)模化運營存在先天優(yōu)勢，運營者要以此為契機打破公共文化服務項目的行政壁壘，廣納各方資源，聯(lián)動各級政府、高校、企業(yè)、文化機構(gòu)等多元主體，精心構(gòu)筑起緊密協(xié)作的文化服務聯(lián)合體，采用資源置換策略，建立“需求一供給一反哺”閉環(huán)生態(tài)，激活有效公益資源，降低優(yōu)質(zhì)文化資源投送至基層的成本，在不依賴高額資金投人的前提下，為基層高品質(zhì)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展探索出一條高效、可持續(xù)的全新路徑。

4.3縮小數(shù)字化鴻溝，推動資源下沉

《中華人民共和國公共文化服務保障法》要求“國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務網(wǎng)絡，建設(shè)公共文化信息資源庫，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡服務共建共享。[\"破解基層數(shù)字化鴻溝是社會化運營主體在參與基層文化服務中的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，運營者結(jié)合自身實際，可重點從供給資源內(nèi)容適配、應用能力培訓方面著手，為基層群眾普惠享有數(shù)字資源奠定堅實基礎(chǔ)。

資源內(nèi)容適配方面，社會化運營主體可聯(lián)合文化志愿者和基層文化工作者，發(fā)起針對群眾數(shù)字資源需求的線下調(diào)研和線上行為分析，通過科學算法對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分類和研究，并根據(jù)分析結(jié)果定期更新文化供給資源池，也可基于單個或群體用戶的個性畫像（如“50歲 + 務農(nóng)\"等）實現(xiàn)資源精準推送。

應用能力培訓方面，可通過“課程設(shè)計 + 導師隊伍建設(shè)\"雙軌制構(gòu)建基層數(shù)字化人才培養(yǎng)體系。在適老化數(shù)字教育領(lǐng)域，創(chuàng)新推出“銀發(fā)數(shù)字素養(yǎng)提升\"計劃，依托老年大學、文化場館等建立分層課程體系，為老年群體提供系統(tǒng)化的數(shù)字化技能培訓。同時，選拔優(yōu)秀志愿者、退休科技工作者共同組建“數(shù)字化技能導師團”，根據(jù)基層群眾的數(shù)字化能力培育需求，構(gòu)建學習社群，線上實時解答群眾數(shù)字化產(chǎn)品使用問題，線下定期組織相關(guān)課程培訓。在課程設(shè)計和導師隊伍建設(shè)方面雙向發(fā)力，使數(shù)字服務真正融入基層群眾的生活場景，最終形成“需求一供給一反饋—優(yōu)化”的良性循環(huán)。

黨的二十屆三中全會提出的\"建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制”，是一項意義重大的任務，直接關(guān)系我國公共文化服務體系建設(shè)和服務水平的提質(zhì)增效，以及人民群眾日益增長的精神文化需要。社會化運營主體積極參與到這項任務的實踐探索中非常有必要，為提升農(nóng)村、基層公共文化從設(shè)施到服務的質(zhì)量水平注入了強有力的能量。應在扎實分析相關(guān)理論內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，開展扎實的調(diào)研和現(xiàn)狀分析，結(jié)合自身多重優(yōu)勢推進公共文化服務城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成公共文化服務的全社會合力。

參考文獻：

[1]中國網(wǎng).現(xiàn)代公共文化服務體系實現(xiàn)跨越式發(fā)展丨非凡十年[EB/OL].[2024-08-31].http：//www.china.com.cn/opinion2020/2022-10/13/content_78463588.shtml.

[2]新華社.受權(quán)發(fā)布l中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定[EB/OL].[2024-08-31].http：//www.news.cn/politics/20240721/cec09ea2bde840dfb99331c48ab5523a/c.html.

[3]人民網(wǎng).二十屆三中全會決定解讀丨建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制[EB/OL].[2024-10-31].http：//politics.people.c0m.cn/n1/2024/0722/c1001-40282108.html.

[4]李國新.進一步深化文化體制機制改革中的公共文化服務[J].圖書館雜志，2025（2）：4-9.

[5]中央政府門戶網(wǎng)站.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》（全文）[EB/OL].[2024-08-28].https：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/14/content_2804250.htm.

[6]張廣欽.優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制的結(jié)構(gòu)、發(fā)展與保障[J].圖書館雜志，2025（2）：10-17.

[7]習近平.習近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023.

[8]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第54次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R/0L].[2025-01-13].https：/www.cnnic.cn/NMediaFile/2024/0911/MAIN1726017626560DHICKVFSM6.pdf.

[9]阮榮平，鄭風田，劉力.中國當前農(nóng)村公共文化設(shè)施供給：問題識別及原因分析——基于河南嵩縣的實證調(diào)查[J].當代經(jīng)濟科學，2011（1）：47-55，125-126.

[10]全國人民代表大會.中華人民共和國公共文化服務保障法[EB/OL].[2024-08-31].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

王浩男，1981年生。碩士，副研究館員，北京國圖文化發(fā)展有限責任公司總經(jīng)理。研究方向：文化場館社會化服務。

（收稿日期：2025-01-14；責編：婁明輝。）