南通海洋經濟高質量發展的動力機制與實現路徑研究

中圖分類號：F127.5 文獻標志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）05—0078—04

DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2025.05.017

Abstract：Currently，the nation places high importance on the high-quality development of the marine economy. As one of the first batch of coastal open cities， Nantong possesses advantageous conditions for developing its marine economy.This paper refers to the five major indicator systems for high-quality marine economic development. By analyzing the internal and external driving forces as well as constraints affecting Nantong's marine economy，it explores the mechanisms and pathways for high-quality development from the perspective of new development concepts. The study aims to cultivate new growth points for Nantong's marine economy and provide an“Nantong model” with significant reference value for Jiangsu's efforts in building a strong maritime province.

Key words：Nantong；marine economy； high-quality development；dynamic mechanism； path

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要把海洋作為我國高質量發展的戰略要地。目前，我國海洋經濟從以外向型經濟為主導轉變為以雙循環新格局為主導，正處在大有可為的黃金發展期，海洋經濟高質量發展的相關研究成果主要集中在以下幾方面：影響因素主要有勞動力、環境、科技、開放度、政策、產業結構等；動力因素主要涉及政策環境、人才、資本、環境、資源、對外開放等；機制包括投入產出機制、動力傳導機制[1]、協調機制；實現路徑主要包括加大資金投人、人才培養及科技創新等方面2。然而，面對國內外環境的復雜變化、沿海地區競爭激烈、海洋資源和環境約束日趨嚴格、海洋產業結構升級調整等問題，海洋經濟高質量發展的動力與效率普遍存在不足，導致海洋經濟發展受到制約。如何發揮內外動力的作用推動海洋經濟高質量發展顯得尤為重要。

南通是首批沿海開放城市之一，地處長江三角洲的核心地帶，市域管理海岸線長 276km ，海域面積約 ，沿海灘涂面積超 .具有發展海洋經濟的優越條件[3]。南通作為國家海洋經濟創新發展示范城市，自“十三五”以來海洋綜合實力穩步增長，常年占江蘇沿海南通、鹽城、連云港三市海洋產業生產總值的一半以上4]。在“十四五\"期間，2023年南通海洋總產值2500億元，約占全省 1/4^[5] ，并確定“2025年全市海洋產業生產總值達3300億元、占全省 30% 以上\"[6]的總目標。因此，結合南通海洋經濟發展的現實因素，參照“海洋經濟發展”“海洋科技創新”“對外開放程度”“生態環境質量”“社會民生質量”的海洋經濟高質量五大指標體系[，從新發展理念視角探索南通海洋經濟高質量發展機制和路徑，具有重要的參考價值和深遠的戰略意義。

1南通海洋經濟高質量發展的動力機制分析

1.1 內在動力

1.1.1科技創新能力

近年來，南通不斷加大對海洋科技的研發投入，建成南通大學海洋學院等專業院校及相關研究所，擁有省級海洋類重點實驗室3個、海洋科研院所5個、海洋類院士工作站7個[6。海洋新興產業技術不斷突破，如海上風電、海洋工程裝備等領域的技術創新，提升了產業競爭力。南通市在船舶海工、新能源等領域加大研發投人，推動產業向高端化、智能化發展，如全球首艘第四代自升式風電安裝船等大國重器在南通誕生[8]

1.1.2資源稟賦動力

南通擁有廣闊的海域面積和較長的海岸線，灘涂資源豐富，有利于發展灘涂養殖，這為南通的海洋漁業、海洋能源開發等提供了基礎條件。同時，南通的海洋風能資源充足，為海上風電的大規模開發提供了資源保障。

南通地處長江入海口北岸，是長江經濟帶和沿海經濟帶的交匯點，這種獨特的地理位置使其成為江海聯運的重要樞紐。南通港可以實現內河與海洋運輸的無縫對接，吸引了眾多國內外航運企業和貿易公司在此開展業務。

1.1. 3 人才動力

在海洋經濟蓬勃發展的進程中，人才的關鍵支撐作用愈發凸顯。近年來，南通海洋人才總量逐年增長，截至2023年底，南通涉海就業人員約30萬人，占全市就業人口的比重達到 8% 左右，與前些年相比，海洋經濟人才數量的年增長率保持在 5%～8% 之間[9]。

1.1.4 資本動力

南通是國家第一批設立的沿海開放城市，獨具“江海聯運”優勢，海洋管理利用的基礎框架完備。南通發布《南通市海洋產業創新發展專項計劃》明確專項資金扶持方向，現已設立海洋產業發展專項資金，助力關鍵技術攻關與創新平臺搭建，對于符合條件的新建海洋產業特色園區給予不同程度的資金支持[10]

1.2 外在動力

1.2.1 政策動力

“一帶一路\"和江蘇沿海開發等戰略的實施，為南通海洋經濟發展提供了廣闊的國際合作空間，南通作為沿海開放城市，可依托通州灣新出海口的優勢，加強與沿線國家在海洋貿易、海洋資源開發等領域的合作，拓展與東南亞、中東歐國家地區的海洋運輸業。同時，國家海洋強國戰略的實施，為南通海洋新興產業提供政策機遇，也促使南通加大在海洋科技創新、海洋生態保護等方面的投入。

1.2.2 制度動力

南通市政府出臺了一系列支持海洋經濟發展的政策，并且制定相關行動計劃，推動海洋新興產業集聚發展，如建設海洋產業特色園區等，并設置專項資金投入、稅收優惠、產業扶持等政策，吸引更多企業入駐海洋產業園區]。

1.2.3 市場動力

隨著經濟的持續發展，人民生活水平不斷提高，國內外市場對海洋產品和服務的需求也不斷增加，如對清潔能源的需求推動海上風電產業發展；在海洋食品方面，消費者對高品質、綠色環保的海洋水產品的需求增長迅速，南通海洋經濟的高質量發展可以緊抓契機，發展生態養殖和精深加工，以滿足市場需求；近年來國內游客對濱海旅游的熱情高漲，而南通特有的灘涂濕地、漁港風光等海洋文化資源，在海洋旅游市場中極具競爭力。

南通的船舶海工、港口機械等產品出口到多個國家和地區，在國際市場上具有一定的競爭力。截至2024年8月，南通造船完工量、新接訂單量、手持訂單量同比分別增長 15%.66%.58% ，預計船舶海工產業產值突破2000億元[11]。隨著全球海洋國際貿易的增長，南通海洋產業通過優化產品結構和提高產品質量，有機會進一步拓展國際市場。

1.2.4 環境動力

南通出臺多項政策，制定嚴格的海洋生態環境保護制度，不搞大開發，把保護和修復海洋生態環境擺在海洋經濟發展的首位，推動海洋開發方式向循環利用型轉變，旨在構建低資源消耗、高科技、少污染的產業結構，推進創新鏈和海洋產業鏈深度融合，探索海洋經濟生態優先、綠色發展之路。

2南通海洋經濟高質量發展的制約因素

以下內容從激發海洋經濟高質量發展的內外動力視角出發[12]，參照我國海洋經濟高質量發展的五大評價指標體系，分析了南通當前海洋經濟

高質量發展存在的制約因素。

2.1海洋產業優化升級和結構調整面臨挑戰

南通海洋產業已形成以海工裝備、船舶制造、海洋新能源、海洋漁業等為支柱的產業格局，但其中海工裝備與船舶制造產業的創新資源分布不均衡、核心板塊比較集中、海洋新興產業爭奪激烈等問題嚴峻；沿海資源豐富，但海岸線以灘涂為主，制約了海洋經濟的發展；海洋漁業是南通的傳統優勢產業，但因資源、環境等因素的制約，發展受限。

2.2海洋科技創新能力不夠強勁

科技創新是突破當前南通海洋經濟發展瓶頸、實現產業升級的關鍵鑰匙。一方面，科技創新能夠提升海洋資源開發效率；另一方面，可助力南通海洋產業向高端化、綠色化邁進，增強國際市場競爭力。當前南通海洋新興產業面臨技術創新難度大問題，創新離不開人才，但南通海洋人才結構失衡問題突出，高端海洋科技人才、復合型管理人才匱乏，難以滿足海洋產業邁向高端化發展的需求；高技能實用人才分布不均，主要集中在市區及少數沿海重點開發區，偏遠沿海地區對人才的吸引力不足。此外南通海洋科技研發投入強度與發達國家地區相比仍存在顯著差距。

2.3沿海地區競爭激烈，開放程度不夠

近年來，上海、深圳、廣州、寧波、舟山、廈門等地相繼提出創建全球、全國或區域性海洋中心城市的口號[13]，區域海洋經濟發展在市場、技術、資金、人才等方面面臨著更為激烈的競爭。南通與周邊城市的產業協同發展不緊密，同時與連云港、鹽城等周邊城市存在同質化競爭。

2.4海洋資源與生態環境約束加大

國家出臺了一系列政策，對海洋資源與生態環境約束加大，對海洋開發與生態環境保護提出了更高要求，因此海洋產業發展的資源和空間縮緊，沿海相關項目布局面臨著更為嚴格的能耗、排放等指標要求。南通第一、二產業占比較高，第三產業占比較低，效率不高，增加了生態環境保護方面的壓力。

2.5海洋發展品質共享不充分

海洋經濟高質量發展以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引[14，旨在滿足人民日益增長的美好生活需要，共享發展是海洋經濟高質量發展的根本歸宿。海洋經濟增長成果必須切實惠及沿海居民，南通濱海文旅資源特色不突出，較為分散，通過海洋產業發展創造豐富就業崗位，實現居民增收的發展優勢不明顯。此外，南通的海洋公共服務在提升居民海洋健康保障水平，讓民眾共享海洋經濟發展紅利方面尚顯不足。

3南通海洋經濟高質量發展的實現路徑

3.1通過外在技術和機遇優化內在產業布局，實現產業發展可持續化目標

海洋高新技術產業的發展是南通海洋經濟高質量發展的重要引擎。以船舶制造業為例，南通應進一步引進智能化制造技術，提高船舶的制造精度和質量。同時，大力發展海洋新能源產業（如海上風電）的發展，減少對傳統能源的依賴，帶動相關產業鏈的發展及延伸，從而提升產業附加值，增強產業競爭力，如風電設備制造企業與運維服務企業協同發展。

產業發展方面，從兩個方面布局。首先，抓住上海臨港產業發展周期迭代的窗口機遇，分擔上海部分功能，承接中心城市臨港產業轉移，加快推進本地海洋產業轉型升級。其次，南通目前尚不具備超大、特大型城市的人口規模和齊全的產業鏈規模優勢，因此，南通應走“小而精”“專精特新”的發展道路。

3.2通過外在政策引導內在創新，實現產業創新發展目標

創新發展方面，主動融入省級沿海科技平臺，加大聚焦海洋資源高效利用、海洋環境治理等關鍵技術攻關，強化創新主體，構建具有南通特色的現代海洋產業體系。夯實人才培養基石，增加海洋工程、海洋技術等專業的招生名額，完善課程設置，加強本地高校和職業院校的海洋相關專業建設，注重產教融合，讓學生在實踐中掌握海洋產業的實際操作技能；聯合周邊城市海洋專業高校、海洋領域科創企業，共建海洋產業研究院或實習基地，開展產學研聯合培養；拓展人才引進路徑，出臺并優化人才引進政策，針對海洋專業高端人才（如海洋科技領軍人物等），可提供住房補貼、科研啟動資金等待遇；營造良好的創新創業環境，吸引國內外優秀海洋專業人才匯聚南通，為海洋經濟發展注入新的活力。

3.3通過對外開放合作促進內部協同合作，實現產業國際化目標

目前，南通依托通州灣新出海口，打造江海聯運新樞紐中心建設取得了重要突破，成為江蘇重要開放門戶。區域協同合作方面，要加強與長三角其他城市在港口物流、海洋科技研發等領域開展海洋經濟合作。例如，與上海港共建共享航運服務設施，提升南通港在長三角港口群中的地位。同時，積極參與長江經濟帶的海洋產業分工協作，發揮自身優勢，推動區域協同發展，實現互利共贏。

與國際海洋城市合作方面，要立足對外開放，緊扣“高質量\"和“一體化”，與荷蘭鹿特丹、日本橫濱等國際知名港口城市建立友好關系，在港口管理、海洋貿易、海洋環保等領域進行經驗交流和項自合作，拓展消費與投資需求，壯大對外交流合作空間；鼓勵南通的海洋企業走出去，參與國際海洋資源開發項目合作和世界市場良性競爭，提升南通海洋經濟的國際影響力。

3.4合理進行外在環境建設，遵循自然內在規律，實現綠色發展生態化目標

海洋經濟發展不能以犧牲環境為代價，要制定嚴格的海洋生態保護法規，必須堅守海洋生態“紅線”，合理進行海洋開發利用，嚴格控制規模，對違反規定的企業和個人進行嚴厲處罰，確保海洋生態系統的完整性。

開展海洋生態修復項目，如濱海濕地修復、海草床恢復、投放人工魚礁等，改善海洋生態環境；同時，加強對海洋污染的治理，嚴格控制陸源污染和海上養殖污染（如采用先進的污水處理技術，確保入海污水達標排放）；發展海洋循環經濟，比如海水淡化、海洋能利用等。

推動傳統海洋產業升級，海洋漁業要從傳統的粗放型養殖向生態化、智能化養殖轉變（例如采用先進的水質監測系統和自動投喂設備，提高養殖效率和水產品質量）。海洋船舶制造業要加強高端船舶、特種船舶的研發制造，向綠色船舶方向發展，減少船舶制造對海洋環境的污染。

3.5通過外在需求帶動內在品質，實現共享發展品質化目標

在居民共享發展方面，把滿足人民美好生活需要作為未來海洋經濟發展的根本導向：進一步擴大海洋公共服務和產品供給，實施沿海基礎設施、信息化和防災減災工程；進一步完善居民的親海空間環境，共享海洋經濟發展成果。例如依托濱海濕地、海灘等旅游資源，進一步挖掘江海文化內涵特色，統籌規劃，開發多樣化、特色化、富有吸引力的海洋旅游高品質產品。

4總結

海洋經濟高質量發展對打造新的經濟增長點具有重要的戰略和現實意義。南通海洋經濟高質量發展需以“陸海統籌、產城融合”為核心理念，進一步挖掘各類動力要素的帶動作用，通過內外動力的整體協同作用分散風險、降低成本，充分利用內外聯動合力機制，實現規模經濟效應，推動南通海洋經濟高質量發展，并探索出適合本地海洋產業布局的人才培養路徑，將科研成果轉化為實際生產力，推動海洋產業的技術升級，最終實現創新科技數字化、布局協調機制化、協同開放國際化、重塑發展生態化、共享生活品質化五大目標，從而為江蘇海洋強省建設提供“南通樣本”。

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（收稿日期：2025-02—10）