新質(zhì)生產(chǎn)力的跨域傳遞：路徑與機(jī)制

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；區(qū)域合作；域外農(nóng)業(yè)；飛地經(jīng)濟(jì)；組織創(chuàng)新中圖分類號：F323.1，F(xiàn)323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-816X（2025）03-0001-13

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能”[1]，首次闡述新質(zhì)生產(chǎn)力概念。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”[2]。在2024年1月31日的中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的第十一次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”[3]。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是對生產(chǎn)力理論的一次重要突破，也是我國構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系、催生發(fā)展新動能的重要理論指引。圍繞著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，2024年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升”，并將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力列為2024年十大任務(wù)之首[4]，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)與政策體系開始鋪展開來。

新質(zhì)生產(chǎn)力概念一經(jīng)提出，就引發(fā)學(xué)界的廣泛關(guān)注。現(xiàn)有研究大多面向的是特定高新技術(shù)或行業(yè)，特別是顛覆性技術(shù)和未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。但從概念本質(zhì)來看，新質(zhì)生產(chǎn)力反映新的物質(zhì)生產(chǎn)過程和生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性結(jié)合，體現(xiàn)生產(chǎn)力的躍遷規(guī)律，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外①。加快形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，也是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點(diǎn)，對推動鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義，明確我國農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展方向[5]。

不同于通過自發(fā)型的要素更新、組合配置和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整等路徑激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，本研究提出發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的另一條路徑，即通過跨域傳遞實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動后發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)際上，生產(chǎn)力不僅與生產(chǎn)關(guān)系間有著互動關(guān)系，還在區(qū)域間存在聯(lián)動關(guān)系，這是由生產(chǎn)力的不平衡發(fā)展以及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系決定的。在我國龐大的國民經(jīng)濟(jì)版圖中，存在著地區(qū)發(fā)展不平衡問題，要求落后地區(qū)依靠自身力量激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力，既缺乏效率，也難以操作。不同地區(qū)的創(chuàng)新能力、生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量存在很大差異，依靠先發(fā)地區(qū)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移和迭代，是后發(fā)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“捷徑”。因此，本研究以上海及其在蘇北創(chuàng)辦的域外農(nóng)場為例，研究“新質(zhì)生產(chǎn)力跨域傳遞”的路徑機(jī)制，并探討區(qū)域農(nóng)業(yè)合作激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力前景，為落后地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新思路。

一、概念內(nèi)涵與研究框架

（一）從生產(chǎn)力到農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的概念演化

新質(zhì)生產(chǎn)力概念既是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承，也是一次重要突破，對新質(zhì)生產(chǎn)力的研究需要兼顧概念的繼承性和超越性。本節(jié)對馬克思主義生產(chǎn)力概念進(jìn)行解析，在此基礎(chǔ)上明確新質(zhì)生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造性突破，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力概念展開分析。

馬克思指出“生產(chǎn)力是人類利用自然和改造自然、進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的能力”[6]，是社會進(jìn)步最活躍、最革命的因素，也是衡量社會發(fā)展程度的根本標(biāo)準(zhǔn)和推動社會變遷的根本動力。本研究從三大生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)關(guān)系的反作用出發(fā)，認(rèn)為生產(chǎn)力表現(xiàn)在三個方面：第一，三大生產(chǎn)力要素本身所具有的生產(chǎn)潛力。在勞動者方面，其所具有的生產(chǎn)能力成為全部物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造源泉，并賦予生產(chǎn)以主體性價(jià)值[；在勞動資料方面，生產(chǎn)工具系統(tǒng)、能源動力系統(tǒng)和信息傳遞系統(tǒng)等構(gòu)成連接勞動者和勞動對象的中介[8]，使得生產(chǎn)力有所依托；在勞動對象方面，土地、礦石、森林、鋼鐵等自然或人造材料，使生產(chǎn)力有所指向［9。第二，三大生產(chǎn)力要素組合所進(jìn)發(fā)的生產(chǎn)效能。如果說生產(chǎn)要素的改善容易實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力量變，那么它們的優(yōu)化組合往往使生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)變。這種組合在程度、質(zhì)量和水平上的差異，造就不同的生產(chǎn)力發(fā)展程度和樣態(tài)[10]。第三，人的聯(lián)結(jié)形式對生產(chǎn)力的反作用。人與人的關(guān)系對生產(chǎn)力的影響不容忽視，馬克思認(rèn)為“只有在這些社會聯(lián)系和社會關(guān)系的范圍內(nèi)，才會有他們對自然界的關(guān)系，才會有生產(chǎn)”[11]。因此，對于生產(chǎn)力的考察，還需要考慮到生產(chǎn)體系中的分工合作與組織管理[12]。

除了具有生產(chǎn)力要素、生產(chǎn)力要素組合和生產(chǎn)組織形式的復(fù)雜嵌套結(jié)構(gòu)外，生產(chǎn)力還處于動態(tài)的發(fā)展過程中。馬克思認(rèn)為“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”[13]，生產(chǎn)力躍遷是人類社會進(jìn)步的顯著標(biāo)識和的永恒追求，其中，科學(xué)技術(shù)作為“第一生產(chǎn)力”發(fā)揮關(guān)鍵作用[14]。只有在這種認(rèn)識的基礎(chǔ)上，才能深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”這一定義所體現(xiàn)的科學(xué)性、繼承性和創(chuàng)新性。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力符合辨證唯物主義對生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)要素和發(fā)展規(guī)律的界定，體現(xiàn)聯(lián)系與發(fā)展的觀點(diǎn)；另一方面，該定義并未將各種生產(chǎn)力等量齊觀，而是敏銳地指出不同生產(chǎn)力在效能、質(zhì)量和重要性上的差別，并要求優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的時(shí)代創(chuàng)新[15]。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，在“新”的方面，要求更新生產(chǎn)力要素，形成新的要素組合形式，以及新的社會關(guān)系；在“質(zhì)”的方面，要求避免生產(chǎn)力的無效堆砌對資源環(huán)境的損害，發(fā)展高科技、高效能、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力。

從以上分析脈絡(luò)可知，新質(zhì)生產(chǎn)力并非特指高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或前沿產(chǎn)業(yè)，而是適用于任何采用新的生產(chǎn)手段、要素配置和組織方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率明顯改善、價(jià)值大幅提升的領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)也不例外。在農(nóng)耕社會中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到關(guān)鍵作用，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的主要運(yùn)用領(lǐng)域。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家魁奈認(rèn)為“農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)的自然源泉”[16]，馬克思也提出“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[17]。只是隨著科技進(jìn)步，特別是三次科技革命的相繼開展，人類從農(nóng)業(yè)社會邁向工業(yè)社會，目前又進(jìn)人信息化社會。與先進(jìn)工業(yè)部門指數(shù)級的生產(chǎn)力躍遷相比，農(nóng)業(yè)部門算術(shù)級的生產(chǎn)力增長相形見細(xì)，農(nóng)業(yè)較低的邊際生產(chǎn)率使其飽受“高水平均衡陷阱”困擾，進(jìn)而被視為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但也正因如此，農(nóng)業(yè)部門更需要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，通過引入新的要素、更新技術(shù)、人力資本投資等形式“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”[18]，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的躍遷提供新的可能。根據(jù)前文對生產(chǎn)力構(gòu)成的分析，本研究將農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力理解為“通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、要素間的優(yōu)化組合以及組織創(chuàng)新，擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增長方式，具有高效能、創(chuàng)新性的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

在上述定義中，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑有三：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化。具體包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動者人力資本提升、新技術(shù)引入、投入品改造與豐富、生產(chǎn)設(shè)施升級、基礎(chǔ)設(shè)施配套等，這些單一要素的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化是催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。表現(xiàn)為上述生產(chǎn)要素以更為合理、有效的方式進(jìn)行時(shí)空組合，從而使要素潛力得到進(jìn)一步發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的效果。三是生產(chǎn)組織創(chuàng)新。通過引入現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織形式，如農(nóng)民合作組織、企業(yè)組織、服務(wù)組織等，實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的提升。

（二）“域外農(nóng)業(yè)”與新質(zhì)生產(chǎn)力的傳遞

以上研究主要體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力“是什么”，而在“怎么做”方面，暗含自發(fā)路徑，即依靠自主的要素更新、組合配置和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。但在生產(chǎn)力發(fā)展不平衡條件下，后發(fā)地區(qū)面臨人才流失、創(chuàng)新動力不足等問題，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍在延續(xù)，新質(zhì)生產(chǎn)力滲透率不高。對我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的測算也表明，存在著明顯的區(qū)域不平衡問題，東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平顯著高于中西部，這在一定程度上又表現(xiàn)為糧食主消區(qū)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力高于糧食主產(chǎn)區(qū)[19]。其中的悖論在于，表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)消費(fèi)能力的東部地區(qū)擁有更高的生產(chǎn)力水平，而表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的中西部地區(qū)卻受制于生產(chǎn)力發(fā)展。這既妨礙后發(fā)地區(qū)獲得先進(jìn)生產(chǎn)力，又限制先發(fā)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力的應(yīng)用范圍。因此，在農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力供求失衡的背景下，與其強(qiáng)調(diào)后發(fā)地區(qū)的自主能力，不如建立后發(fā)地區(qū)汲取先發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“捷徑”，重視生產(chǎn)力區(qū)域協(xié)調(diào)。區(qū)域合作成為后發(fā)地區(qū)激發(fā)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的另一條路徑。

區(qū)域合作的形式多樣，本研究重點(diǎn)闡述“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，即通過打破原有行政區(qū)劃限制，一地區(qū)在另一地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)并進(jìn)行管理，雙方建立合理的利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[20]。在農(nóng)業(yè)方面，其典型形式是“飛地農(nóng)業(yè)”，亦稱為“域外農(nóng)業(yè)”，該模式有助于資源合理配置、改善生產(chǎn)要素組合，并以其為窗口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移[21]。在這方面，起步較早且較為成功的經(jīng)驗(yàn)有北京在黑龍江和天津、上海在蘇北和皖南建立的域外農(nóng)場，均體現(xiàn)先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)合作。由于這些域外農(nóng)場歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，從無到有，體現(xiàn)生產(chǎn)力的迭代升級。在當(dāng)前區(qū)域、產(chǎn)業(yè)一體化的環(huán)境下，域外農(nóng)場不斷承接先進(jìn)生產(chǎn)要素，成為向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移的窗口，表現(xiàn)出生產(chǎn)力發(fā)展的階段性特征和新質(zhì)生產(chǎn)力的跨域傳遞機(jī)制。

據(jù)以上設(shè)想，研究提出“新質(zhì)生產(chǎn)力的跨域傳遞”路徑，即先發(fā)地區(qū)的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)關(guān)系及其組織形式向后發(fā)地區(qū)流動和重組，旨在實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)力提升，改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不平衡現(xiàn)象，如圖1所示。在該模式中，先發(fā)地區(qū)在后發(fā)地區(qū)創(chuàng)辦域外農(nóng)場，將其納入生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一規(guī)劃中，通過生產(chǎn)要素、生產(chǎn)要素組合和生產(chǎn)組織三個層面的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成具有高質(zhì)量、高效能特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。在此過程中，域外農(nóng)場按照先發(fā)地區(qū)的節(jié)奏發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨域傳遞。域外農(nóng)場位于后發(fā)地區(qū)，其形成的新質(zhì)生產(chǎn)力不可避免地在區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散，有利于后發(fā)地區(qū)更大范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這種“階梯式”的傳遞模式，推動生產(chǎn)力資源的區(qū)域流通與合理配置。這一路徑關(guān)鍵在于以“飛地”為核心的區(qū)域合作能夠?qū)崿F(xiàn)，先發(fā)地區(qū)突破行政區(qū)劃限制，在后發(fā)地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)園區(qū)，承接先發(fā)地區(qū)的生產(chǎn)要素。在此過程中，雙方各取所需，先發(fā)地區(qū)延展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，后發(fā)地區(qū)提高生產(chǎn)效能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散和創(chuàng)新。下面以上海的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及其在蘇北創(chuàng)辦的域外農(nóng)場為例，展開具體分析。

三、先發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)的域內(nèi)發(fā)展和域外延伸：來自上海的經(jīng)驗(yàn)

上海是我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平最高的省級行政單位之一。根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的“國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)（GIHI）”數(shù)據(jù)，2023年上海科技創(chuàng)新能力全球排名第十、亞洲第四、中國第三（僅次于北京和粵港澳大灣區(qū)）①，體現(xiàn)出強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。特別是在科技人才培養(yǎng)、研究經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)新平臺搭建等方面，上海呈現(xiàn)明顯的“高地”效應(yīng)，成為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的代表性地區(qū)。得益于上海的三產(chǎn)融合不斷推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力溢出到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯改善、價(jià)值大幅提升[22]。但上海先進(jìn)生產(chǎn)力與狹小發(fā)展空間之間的矛盾，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力錯配問題，進(jìn)而需要重視域外出路。

（一）上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的域內(nèi)發(fā)展與配置矛盾

1.上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展情況

改革開放以來，在強(qiáng)大的科技、人才、政策等條件加持下，上海市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以釋放，生產(chǎn)力加速提升。從圖2可見，無論是單位勞動產(chǎn)出還是單位土地產(chǎn)出，上海市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均呈現(xiàn)出一定的指數(shù)增長特征，不同于全國的算術(shù)級增長。目前，上海市農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于全國平均水平，勞均實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高達(dá)7萬元、畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也突破7000元，約為全國的10倍。這種增長態(tài)勢鮮明地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃埽蛊鋽[脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動和土地的高度依賴，從而避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“過密化”現(xiàn)象。

上海高效能、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動力。由表1數(shù)據(jù)可知，除機(jī)械化指標(biāo)外，上海在農(nóng)田灌溉、化肥、農(nóng)藥、地膜和柴油等常規(guī)生產(chǎn)要素使用上，均領(lǐng)先于全國平均水平，體現(xiàn)上海通過強(qiáng)化生產(chǎn)要素投入提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑。但化肥農(nóng)藥等要素的高水平投入，會帶來一定的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并不完全符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。為此，上海市近年來轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過激活新質(zhì)生產(chǎn)力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：強(qiáng)化農(nóng)資管理，實(shí)行農(nóng)藥實(shí)名銷售；推進(jìn)17個現(xiàn)代都市花卉生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)推廣；在金山、嘉定等區(qū)實(shí)施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)；建成288家綠葉菜生產(chǎn)核心基地，推行水肥一體化和土壤保育技術(shù)，實(shí)現(xiàn)蔬菜廢棄物全量綜合利用，廢舊農(nóng)膜和黃板集中回收率達(dá)到99.3% ；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)殘快速檢測；建設(shè)生態(tài)牧場，實(shí)行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；開展水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖“五大行動”（生態(tài)養(yǎng)殖、養(yǎng)殖尾水治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升）；推動果蔬機(jī)械來源： ① 以1978年不變價(jià)計(jì)算； ② 根據(jù)歷年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新中國農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》計(jì)算化智能化生產(chǎn)、智能牧場和智慧農(nóng)場建設(shè)；推進(jìn)種子立法工作，健全種質(zhì)資源保護(hù)體系，創(chuàng)新優(yōu)勢特色種源，增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)實(shí)力；構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)，通過“申農(nóng)碼”全覆蓋對接現(xiàn)代科技服務(wù)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，培育國家級、市級、區(qū)級龍頭企業(yè)，創(chuàng)新合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展模式；印發(fā)《上海市農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動方案》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等[23]。

綜上所述，上海農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)力在全國居于前列，高質(zhì)量、高效能的新質(zhì)生產(chǎn)力逐漸顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，包括對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（如化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)消耗品）進(jìn)行優(yōu)化升級，也包括引入數(shù)字化、智能化、信息化的新質(zhì)生產(chǎn)要素；二是生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，通過數(shù)字聯(lián)網(wǎng)等連接各生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用智能技術(shù)輔助人工決策，精準(zhǔn)控制生產(chǎn)投入，最大程度地發(fā)揮要素的生產(chǎn)效能；三是生產(chǎn)組織創(chuàng)新，通過規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營，打通產(chǎn)供銷、農(nóng)工商各環(huán)節(jié)。通過以上措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享和開放式發(fā)展。

2.上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力錯配現(xiàn)象

盡管上海市已邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力不斷顯現(xiàn)，但近年生產(chǎn)能力在不斷下降。由圖3所示，改革開放以來，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)不斷上升，但上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)以2002年為分界點(diǎn)，呈先增后減的變化趨勢，目前上海的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值指數(shù)相當(dāng)于1988年的水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)明顯倒退。從生產(chǎn)量來看，糧食、蔬菜、生豬、水產(chǎn)四大主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量近年均出現(xiàn)下滑。自2014年上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到改革開放以來的峰值后，下降趨勢難以止步。可見，上海農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出單位生產(chǎn)力躍升與總體生產(chǎn)力下降并存局面，農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展空間有限。

實(shí)際上，上海市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上面臨多種不利條件：一是域內(nèi)耕地嚴(yán)重不足且不斷減少。上海現(xiàn)有域內(nèi)耕地為16萬公頃，僅為1978年的45% ，人均耕地為0.0093公頃（0.14畝），遠(yuǎn)低于全國0.093公頃（1.4畝）的平均水平，且當(dāng)前仍以每年0.067萬 ～0.13 萬公頃（1萬 ～2 萬畝）的速度減少①。二是域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升。21世紀(jì)初上海域內(nèi)畜產(chǎn)品生產(chǎn)成本已比外省高25% 、蔬菜高 20% 、糧食高 10% ，隨著域內(nèi)土地租賃與人工成本持續(xù)攀升，其在一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的劣勢更加明顯。當(dāng)前上海每年所需的2700萬噸農(nóng)產(chǎn)品中，整體自給率僅為 30% [24]。作為農(nóng)業(yè)主消地，隨著域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷下滑，上海所掌握的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的施展空間越來越小，生產(chǎn)力錯配現(xiàn)象越來越明顯，導(dǎo)致技術(shù)與創(chuàng)新“過密化”，近年來上海在農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高的同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)下降即明證。為此，上海需要將生產(chǎn)力資源進(jìn)行合理配置，向外輸出農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，既能幫助后發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，又能避免生產(chǎn)內(nèi)卷，進(jìn)發(fā)出更高的生產(chǎn)效能。

（二）上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的域外延伸

考慮到域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾，發(fā)展域外農(nóng)業(yè)早已納入上海的戰(zhàn)略規(guī)劃中。1950年，上海即在江蘇省鹽城市大豐區(qū)創(chuàng)辦上海農(nóng)場，1955年和1973年分別從中分出川東農(nóng)場和海豐農(nóng)場；1965年在安徽黃山建立黃山茶林場，1966年在安徽歙縣建立練江牧場，1956年在安徽郎溪縣建立白茅嶺農(nóng)場，1958年在安徽宣城建立軍天湖農(nóng)場。由于這些農(nóng)場集中分布在蘇北和皖南，因此又稱為“蘇北農(nóng)場”和“皖南農(nóng)場”。這些域外農(nóng)場作為“省際飛地”向上海供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)效能不斷凸顯。由圖4可知，近年來上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值不斷下滑，與此同時(shí)，域外農(nóng)業(yè)產(chǎn)值快速增長，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中所占的比重不斷上升，目前已超過10% 。具體來看，域外農(nóng)業(yè)為上海提供超過一半的生豬、牛奶和茶葉產(chǎn)能，在糧食、油菜籽、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品供給中也發(fā)揮重要作用，對改善上海人民生活、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方面具有重要意義。在上海農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移擴(kuò)散方面，域外農(nóng)業(yè)也提供更為廣闊的空間，有利于改善農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力配置效率，成為上海農(nóng)業(yè)未來發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)力配置的重要出路。

縱觀上海域外農(nóng)場70年的發(fā)展史，其經(jīng)歷多輪生產(chǎn)力跨域傳遞，目前域外農(nóng)場生產(chǎn)力的躍遷得益于新一輪的上海新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。這種“波浪式”的生產(chǎn)力跨域傳遞締造域外農(nóng)場從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展道路，使其從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并逐步邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)高水平合作階段。在這一過程中，生產(chǎn)力形態(tài)及其發(fā)展貫穿其中，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激活與重建，到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、先進(jìn)生產(chǎn)力培育，再到目前的新質(zhì)生產(chǎn)力區(qū)域擴(kuò)散。域外農(nóng)場正成為連接先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化的有效載體，并走出一條后發(fā)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的“捷徑”，對我國其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒價(jià)值。基于此，下文以蘇北農(nóng)場為例，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的跨域升級路徑，并進(jìn)一步探討農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力跨域傳遞的發(fā)展前景。

三、生產(chǎn)力的跨域升級：以上海“蘇北農(nóng)場”為例

蘇北是江蘇省三大地區(qū)中發(fā)展程度較低的區(qū)域，生產(chǎn)力相對滯后。明清以來，受到黃河奪淮以及大運(yùn)河的影響，蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)惡化，成為南北之間的生產(chǎn)力“洼地”[25]。中華人民共和國成立后，困擾蘇北農(nóng)業(yè)發(fā)展的水患問題得到根本性解決，但區(qū)域差距仍在不斷擴(kuò)大[26]。這一過程中，蘇北也成為蘇南和上海經(jīng)濟(jì)外溢、生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移的邊緣地區(qū)，上海在此建立的蘇北農(nóng)場則是典型案例。由于建國初期蘇北農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力嚴(yán)重衰退，從這一時(shí)期開始建立的蘇北農(nóng)場就面臨著重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的問題，在此基礎(chǔ)上才能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，本部分以生產(chǎn)力樣態(tài)為依據(jù)，將蘇北農(nóng)場的發(fā)展分為生產(chǎn)力重建、升級和融合三個階段，從而探明生產(chǎn)力跨區(qū)轉(zhuǎn)移的階段性和具體路徑。

（一）激活與重建：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的初步轉(zhuǎn)移（1950—1980年）

歷史上黃河改道和大運(yùn)河治理對蘇北農(nóng)業(yè)產(chǎn)生災(zāi)難性的破壞。據(jù)吳必虎統(tǒng)計(jì)，在1550一1950年的400年間，蘇北農(nóng)場所在的鹽城市發(fā)生的水災(zāi)次數(shù)在其5000年水災(zāi)總數(shù)中占比 88.9% [27]頻繁水災(zāi)導(dǎo)致土地嚴(yán)重退化，農(nóng)民“稼穡而外，捕魚治采薪織蒲，聊以謀生”[28]，地瘠民貧以至于“大批的農(nóng)民每當(dāng)收獲以后便成群結(jié)隊(duì)的下江南”[29]。下屬的大豐區(qū)東瀕黃海，歷史上以產(chǎn)鹽為主，整區(qū)面積都是自北宋以來泥沙沉積而成，灘涂面積廣大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。可見，鹽城市及其下屬的大豐區(qū)，原初農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較落后，盡管擁有大量土地，但受制于水患災(zāi)害和土壤條件，不具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近代時(shí)期，當(dāng)?shù)貒L試廢灶興墾，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對大豐區(qū)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的三要素均不具備，缺少農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)導(dǎo)致缺乏熟練的農(nóng)業(yè)勞動者、缺少各類簡單或復(fù)雜的農(nóng)業(yè)勞動資料、大片灘涂和鹽堿化土地的勞動價(jià)值不高，導(dǎo)致上述努力并未取得成功。

1950年，上海在大豐創(chuàng)辦上海農(nóng)場，1955年和1973年分別從中分出川東農(nóng)場和海豐農(nóng)場，統(tǒng)稱為“蘇北農(nóng)場”。在以鹽堿灘涂地為主、生產(chǎn)力嚴(yán)重受損的條件下，上海農(nóng)場的首要任務(wù)是重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，由此開啟了上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的初步轉(zhuǎn)移，具體如下：

首先是在勞動者方面，上海派遣大量青壯年勞動力前往蘇北農(nóng)場開墾農(nóng)業(yè)。1950年，上海農(nóng)場創(chuàng)辦伊始，上海就將近8000名無業(yè)流浪人員送至該地①；至1956年，蘇北農(nóng)場20萬畝土地上，已有1.1萬名勞教人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；1968年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動開始到1973年，約8.4萬上海知青來此從事農(nóng)業(yè)墾殖，蘇北農(nóng)場范圍進(jìn)一步擴(kuò)展；到1980年，上海在場勞動力有3萬余人[30]。其次是在勞動對象方面，通過改良土地提高生產(chǎn)效率。這一時(shí)期，上海域內(nèi)發(fā)展出水利土壤改良（排水、控水等）、農(nóng)業(yè)土壤改良（栽培管理等）、生物土壤改良（綠肥、秸稈還田等）和植樹造林等實(shí)踐方法，并應(yīng)用到蘇北農(nóng)場的灘涂改良中。例如海豐農(nóng)場土地的氯化物鹽類含量較高，建場以來通過開河排水、引淡水洗鹽、種植綠肥等方式進(jìn)行了有效改良[31]。最后是在勞動資料方面，主要沿用傳統(tǒng)農(nóng)具，但進(jìn)行一定的改進(jìn)，還引入拖拉機(jī)、機(jī)電排灌機(jī)具、噴霧器等。除此以外，這一時(shí)期在國有農(nóng)場和農(nóng)墾體制下建立的生產(chǎn)隊(duì)也是新的生產(chǎn)組織形式，有利于農(nóng)業(yè)知識的傳播和集中力量開展土地墾殖，從而反作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

總的來看，這一時(shí)期蘇北農(nóng)場處于初建時(shí)期，目的是在缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的情況下建立生產(chǎn)能力，主要手段是承接上海的生產(chǎn)力要素，特別是勞動力和鹽堿地改良技術(shù)等，結(jié)果是將該地從產(chǎn)鹽區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)區(qū)。盡管這一時(shí)期的蘇北農(nóng)場已逐漸接觸機(jī)械化、新式生產(chǎn)資料等，但決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的仍是勞動力投入和土地規(guī)模，生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)出效率不高，畝產(chǎn)僅為200千克左右。因此，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移是在傳統(tǒng)范疇下進(jìn)行的，未呈現(xiàn)出新質(zhì)生產(chǎn)力效應(yīng)。

（二）改造與升級：先進(jìn)生產(chǎn)力的接續(xù)傳遞（1981—2013年）

截至1980年，通過持續(xù)地圍墾造田，蘇北農(nóng)場面積約為3.07萬公頃，其中上海農(nóng)場約1萬公頃、海豐農(nóng)場約1.67萬公頃、川東農(nóng)場約為0.4萬公頃，接近上海域內(nèi)耕地面積的 10% ，成為上海轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給的重要支柱。但隨著“上山下鄉(xiāng)”政策結(jié)束，到1980年底，蘇北農(nóng)場的知青大量返城，例如規(guī)模最大的海豐農(nóng)場當(dāng)年只剩下兩三千人，人數(shù)不足年初的10% 。因此，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、強(qiáng)化勞動投入，已難以應(yīng)對人少地多的現(xiàn)實(shí)情況，必須著手發(fā)展先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。自1981年開始，蘇北農(nóng)場接受上海新一輪的生產(chǎn)力傳遞，呈現(xiàn)出高科技、高質(zhì)量和高效能的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，具體表現(xiàn)如下：

在生產(chǎn)要素方面，不斷轉(zhuǎn)型升級。一是利用上海教育優(yōu)勢，提升勞動者的人力資本。普及中等教育，并通過開辦職工學(xué)校、電大輔導(dǎo)站、函授輔導(dǎo)站和技校等方式提高職工知識技能水平；精簡職工隊(duì)伍，新招收具有較高學(xué)歷人才。二是引進(jìn)上海先進(jìn)技術(shù)，改造升級勞動資料系統(tǒng)。到1995年，蘇北農(nóng)場強(qiáng)化科技投入，推廣質(zhì)量栽培法、生物鉀和穗肥使用方法，引進(jìn)并推廣四大優(yōu)質(zhì)稻種代替原來多代種；機(jī)械化深人推進(jìn)，例如海豐農(nóng)場到2004年的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力即達(dá)到16371千瓦，2010年為20320千瓦，并培育出“海豐牌”優(yōu)質(zhì)大米，成為全國A級綠色食品；從2005年開始，蘇北農(nóng)場大力改善生產(chǎn)條件、改造電力系統(tǒng)[32]。三是吸收上海投資，加快土地改良。到1987年，蘇北農(nóng)場建設(shè)多條排水河和引水河、疏浚和拓寬河道，建設(shè)了較為完善的排灌系統(tǒng)，使得通過排水洗鹽、引淡色田改造農(nóng)田的效率大為提高[33]

在生產(chǎn)要素組合方面，更加注重系統(tǒng)配置。1995年蘇北農(nóng)場在上海的資金支持下進(jìn)行新的圍墾計(jì)劃，不同于以往單純的圍海造田，更注重農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，包括疏浚渠道、新建橋涵閘、改造變電線路、修建機(jī)耕路、購置大中型拖拉機(jī)、新建曬場和米廠等，通過生產(chǎn)要素的系統(tǒng)組合，農(nóng)場水稻畝產(chǎn)到1998年躍升至500公斤[34]。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，推動水稻、大麥、黃豆、油菜等多樣化種植，發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并向農(nóng)業(yè)加工、貿(mào)易服務(wù)和區(qū)域物流方向發(fā)展，形成作物搭配、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)工商結(jié)合等不同層次要素配置模式，不僅有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高生產(chǎn)效能，還能推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)，減少單一粗放型發(fā)展對資源的浪費(fèi)。

在生產(chǎn)組織方面，形成新的管理體系。改革開放后，蘇北農(nóng)場實(shí)行承包制經(jīng)營，1988年從農(nóng)場職工承包轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民承包，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整解放農(nóng)場生產(chǎn)力。隨后，上海市對農(nóng)墾系統(tǒng)開展公司制改革。1994年，上海市農(nóng)場管理局轉(zhuǎn)制組建上海市農(nóng)工商（集團(tuán)）總公司，經(jīng)營業(yè)務(wù)包括國有資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)業(yè)投資、商業(yè)零售批發(fā)等，蘇北農(nóng)場大部分并人其中，并成立上海農(nóng)工商集團(tuán)海豐總公司；2006年，上海市組建光明食品集團(tuán)，上海農(nóng)工商集團(tuán)的食品相關(guān)資產(chǎn)并入其中[35]，隨后成立光明食品集團(tuán)上海海豐農(nóng)場有限公司，到2009年上海農(nóng)場和川東農(nóng)場也移交光明食品集團(tuán)管理。企業(yè)化改革為蘇北農(nóng)場引入現(xiàn)代組織形式和管理體制，三大農(nóng)場按照業(yè)務(wù)部門成立子公司，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。以海豐農(nóng)場為例，成立上海農(nóng)工商集團(tuán)海豐總公司以來，形成了一二三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營模式，設(shè)立米業(yè)、水產(chǎn)、園林、電纜等多家分公司，建成綜合特色園區(qū)、灘涂濕地園區(qū)、潔凈農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合園區(qū)等四大現(xiàn)代化示范基地[30]。通過企業(yè)改制，蘇北農(nóng)場以利潤為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，并且依托大集團(tuán)體制而順利融入上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，便于接受上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營模式提供小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)多層次、全方位的生產(chǎn)力提升。

通過發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，到2010年前后，蘇北農(nóng)場完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，其中上海農(nóng)場形成種源業(yè)、米業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系，川東農(nóng)場形成種植、種子糧食、畜牧、食用菌和飼料五大核心產(chǎn)業(yè)，海豐農(nóng)場則在種植業(yè)之外發(fā)展大型養(yǎng)豬、對蝦和養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)[3]。到2013年底，上海市農(nóng)委編制完成《上海市農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃》，域外農(nóng)場包含其中，標(biāo)志著蘇北農(nóng)場經(jīng)過幾十年的生產(chǎn)力跨域升級，成為上海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一部分。可以說，1980年后的蘇北農(nóng)場依靠引進(jìn)上海先進(jìn)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的效能，人才、技術(shù)、資金以及要素優(yōu)化配置、組織管理創(chuàng)新發(fā)揮關(guān)鍵作用，具有系統(tǒng)性、深入性與高質(zhì)量特征。但這一階段蘇北農(nóng)場仍主要是封閉式發(fā)展，成為地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力“高地”，但并未向區(qū)域外擴(kuò)散，呈現(xiàn)孤島效應(yīng)。

（三）帶動與融合：新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域擴(kuò)散（2014年至今）

2010年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長三角區(qū)域規(guī)劃》，區(qū)域一體化提上日程，上海則需要發(fā)揮龍頭帶動作用，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的區(qū)域輻射。在農(nóng)業(yè)方面，滬蘇兩省市政府于2014年6月聯(lián)合印發(fā)《共同發(fā)展滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)的意見》，決定在上海農(nóng)場境內(nèi)發(fā)展合作園區(qū)，在鞏固“飛地”農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，深化大豐區(qū)與上海的產(chǎn)業(yè)合作。2015年11月集聚區(qū)正式成立，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新基建和新農(nóng)業(yè)“三新”產(chǎn)業(yè)十主導(dǎo)型新興產(chǎn)業(yè)①。2018年，習(xí)近平總書記宣布將長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化深入推進(jìn)，上海域外農(nóng)場有更多的合法性和更明確的功能定位。在上海域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，蘇北農(nóng)場成為承接農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)散的重要窗口。2022年10月，上海市政府出臺《關(guān)于促進(jìn)上海域外農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，將域外農(nóng)場定位為“上海優(yōu)質(zhì)主副食品的重要供應(yīng)基地”“上海超大城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間”和“長三角一體化發(fā)展合作示范載體”，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)、滬蘇產(chǎn)業(yè)集聚、旅游康養(yǎng)等方面的要求②；據(jù)此，上海市農(nóng)委編制《上海域外農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃（2023—2030）》，在立足于域外農(nóng)場自身發(fā)展的同時(shí)，提出要加強(qiáng)墾地合作，其中蘇北農(nóng)場與大豐區(qū)開展“一園一廚五基地”建設(shè)，成立滬鹽場地禽蛋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、滬豐優(yōu)糧產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟等③。

區(qū)域一體化使得蘇北農(nóng)場成為滬蘇合作的重要載體，而新質(zhì)生產(chǎn)力則透過“飛地”向外進(jìn)一步擴(kuò)散。截止到2017年，以蘇北農(nóng)場為跳板，已有450余家上海企業(yè)到鹽城投資，總金額約1700億元[36]；鹽城與上海共建園區(qū)達(dá)12家，占上海對外共建園區(qū)的三分之一；2018年，依靠集聚區(qū)的輻射帶動，大豐區(qū)本土的新能源和裝備制造、汽車及零部件、新一代電子信息及智能終端等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售174.2億元；近三年來，集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長 38.6% ，一般公共預(yù)算收人年均增長 13.5% ，高質(zhì)量發(fā)展勢頭日益凸顯，集聚區(qū)也逐漸成為上海先進(jìn)制造業(yè)域外產(chǎn)能基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地。

綜上所述，2014年以來，蘇北農(nóng)場的生產(chǎn)力形態(tài)再一次發(fā)生質(zhì)變。一方面，以往形成的新質(zhì)生產(chǎn)力支撐農(nóng)業(yè)繼續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給功能；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，域外農(nóng)業(yè)成為連接上海和蘇北地區(qū)的有效載體，使得后發(fā)地區(qū)通過跨域合作實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的本土化嫁接。在這一過程中，蘇北農(nóng)場從生產(chǎn)力“高地”轉(zhuǎn)化為“窗口”，呈現(xiàn)出擴(kuò)散效應(yīng)，新質(zhì)生產(chǎn)力體現(xiàn)出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享和開放的完全形態(tài)。蘇北農(nóng)場的經(jīng)驗(yàn)也表明，依托農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)延伸，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，并催生新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)行業(yè)。

四、總結(jié)與展望

綜上所述，在自身發(fā)展能力不足、生產(chǎn)落后的條件下，依靠先發(fā)地區(qū)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，可有效促進(jìn)后發(fā)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。同時(shí)，一般作為農(nóng)業(yè)主消區(qū)的先發(fā)地區(qū)面臨先進(jìn)生產(chǎn)力施展空間不足的問題，難以滿足自身農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移先進(jìn)生產(chǎn)力有利于優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保障體系。雙方的供求契合性是“新質(zhì)生產(chǎn)力跨域傳遞”的基本條件，下面對該模式進(jìn)行總結(jié)并進(jìn)行前景展望。

（一）研究總結(jié)

蘇北農(nóng)場的案例表明，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)和發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征，依靠域外農(nóng)業(yè)傳遞生產(chǎn)力不是一蹴而就的。在初始階段，面對蘇北地區(qū)低下的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及上海的資源局限，后者只能從勞動力和土地方面入手，實(shí)施初步的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，建立勞動過密化投入的生產(chǎn)組織體系，其效果是激活生產(chǎn)力，并延續(xù)內(nèi)卷式增長；在繼發(fā)階段，蘇北農(nóng)場的勞動過密化投入已不可持續(xù)，此時(shí)上海域內(nèi)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力逐步發(fā)展，有條件向前者轉(zhuǎn)移人才、技術(shù)和資金等新質(zhì)生產(chǎn)力要素，并優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，建立現(xiàn)代企業(yè)組織，結(jié)果是生產(chǎn)力得到改造，生產(chǎn)效力躍遷，實(shí)現(xiàn)指數(shù)級增長；到當(dāng)前階段，蘇北農(nóng)場在上海持續(xù)不斷的先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移下，已成為具備農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的區(qū)域高地，在一體化戰(zhàn)略推動下，向地區(qū)間進(jìn)行生產(chǎn)力擴(kuò)散，并成為溝通上海和蘇北的經(jīng)濟(jì)窗口，實(shí)現(xiàn)融合式增長。提煉上述階段性特征，得到圖5中新質(zhì)生產(chǎn)力跨域傳遞的三階段理性模式，即激活生產(chǎn)力一改造生產(chǎn)力一生產(chǎn)力擴(kuò)散的發(fā)展道路。

蘇北農(nóng)場的成功經(jīng)驗(yàn)離不開與上海的特殊淵源及其特殊合作模式。從歷史來看，蘇北地區(qū)長期遭受生產(chǎn)力破壞，導(dǎo)致人口不斷向長三角地區(qū)遷移，奠定兩地的歷史聯(lián)結(jié)。建國初期，上海過剩的勞動人口亟需向外轉(zhuǎn)移，引發(fā)人口向蘇北的反向流動，再加上沿黃海形成大片灘涂，遂形成上海國營農(nóng)場管理的域外墾荒事業(yè)。由此建立蘇北農(nóng)場，始終伴隨上海生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型升級，出現(xiàn)生產(chǎn)力跨域升級的獨(dú)特現(xiàn)象。由此來看，蘇北農(nóng)場的成功具有獨(dú)特性，難以在其他地區(qū)完全復(fù)制。

但這一案例仍具若干普遍經(jīng)驗(yàn)，能為當(dāng)前農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育和區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供啟示：

一是要兼顧生產(chǎn)力的量變和質(zhì)變特征。新質(zhì)生產(chǎn)力同時(shí)強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”和“量”，前者指的是生產(chǎn)力的躍遷和更新，但要以量變?yōu)榛A(chǔ)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要重視打好基礎(chǔ)，在勞動、土地、工具和組織體制等方面做好準(zhǔn)備，在此基礎(chǔ)上激發(fā)創(chuàng)新活力，更容易催生新質(zhì)生產(chǎn)力，也更符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律。因此，發(fā)展域外農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是搭建基礎(chǔ)性的生產(chǎn)能力，繼而促進(jìn)各方面的創(chuàng)新發(fā)展。二是要重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的三個基本路徑，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合以及生產(chǎn)組織創(chuàng)新。發(fā)展域外農(nóng)業(yè)的新質(zhì)生產(chǎn)力也要從這三個方面入手，重視不同層面之間的協(xié)調(diào)配合，以起到重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的效果。三是構(gòu)建府際利益協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展域外農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是不同政府之間的協(xié)調(diào)與合作，而要達(dá)成合作，關(guān)鍵又在于雙方的利益共享。在本研究中，蘇北農(nóng)場有利于上海的農(nóng)業(yè)供應(yīng)，也促進(jìn)蘇北的生產(chǎn)力升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，雙方之間形成共同利益。除此以外，還可以通過合作共管、利益分成等方式強(qiáng)化雙方聯(lián)結(jié)[37]。四是要重視域外農(nóng)業(yè)的扎根過程。域外農(nóng)業(yè)一般由先發(fā)地區(qū)主導(dǎo)，有可能存在水土不服的問題，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受惠較少而產(chǎn)生不滿。本研究中的蘇北農(nóng)場實(shí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包土地，且通過長期的在地化發(fā)展和利益外溢強(qiáng)化了農(nóng)民利益，從而順利扎根。因此，發(fā)展域外農(nóng)業(yè)還需要重視當(dāng)?shù)孛癖娎妫蛊涔蚕硇沦|(zhì)生產(chǎn)力所帶來的好處。

（二）前景展望

近年來，學(xué)界逐漸認(rèn)識到單純的“內(nèi)生發(fā)展”與“外生發(fā)展”均難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，并基于內(nèi)一外部資源、地方與超地方關(guān)系的聯(lián)結(jié)而提出新內(nèi)生發(fā)展模式，重視發(fā)展利益的共創(chuàng)共享[38]。實(shí)踐中，純粹依靠內(nèi)生發(fā)展對我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言并不具有現(xiàn)實(shí)操作性，在人口流失、設(shè)施薄弱以及資金缺乏的情況下，需要引入外部資源才能激活內(nèi)生動力；但過于強(qiáng)調(diào)外生發(fā)展，也可能導(dǎo)致后發(fā)地區(qū)缺少自主創(chuàng)新能力、發(fā)展目標(biāo)發(fā)生偏移，甚至出現(xiàn)發(fā)展權(quán)益被剝奪、原有生計(jì)模式被破壞、農(nóng)民權(quán)利受侵害等嚴(yán)重后果［39]。通過“域外農(nóng)業(yè)”模式引入外部先進(jìn)生產(chǎn)力，有利于克服后發(fā)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展困境，但也存在依賴外生發(fā)展的負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)。這也啟示我們，更好地發(fā)揮域外農(nóng)業(yè)的正面效應(yīng)，需要以系統(tǒng)性思維和共建共享理念為指導(dǎo)，以雙方利益共享和農(nóng)民受益為關(guān)鍵點(diǎn)，避免域外農(nóng)業(yè)變成先發(fā)地區(qū)單方獲益和資源單向輸送，防止出現(xiàn)新的地區(qū)發(fā)展不平衡。通過域外農(nóng)業(yè)引入外部生產(chǎn)力，并不意味著否認(rèn)后發(fā)地區(qū)自力更生、自主發(fā)展的重要性。相反，蘇北農(nóng)場正是在當(dāng)?shù)卣莆瞻l(fā)展主導(dǎo)權(quán)的前提下，循序漸進(jìn)地推動生產(chǎn)力輸入，注重對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)而非割裂，建立府際利益共享機(jī)制，并使農(nóng)民獲益。目前，蘇北農(nóng)場從生產(chǎn)力“高地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按翱凇保瑢?shí)現(xiàn)更大范圍的產(chǎn)業(yè)帶動升級，在為大豐乃至鹽城的發(fā)展提供后援力量的同時(shí)未削弱其主體性。

通過發(fā)展域外農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力跨域傳遞具有廣闊前景，除研究提到的“蘇北農(nóng)場”和“皖南農(nóng)場”，上海還在21個省市區(qū)建立域外基地，發(fā)展“兩頭在內(nèi)、中間在外”的域外農(nóng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)貛资f戶農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)數(shù)百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。上海以光明食品集團(tuán)為主導(dǎo)，在國內(nèi)外布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立涵蓋各類種養(yǎng)殖類型的域外農(nóng)場，并滲透到二三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，不僅為當(dāng)?shù)貛硐冗M(jìn)生產(chǎn)力，也為企業(yè)帶來豐厚利潤。在目前我國區(qū)域、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力差距仍然較大的背景下，上海的經(jīng)驗(yàn)具有重要的推廣價(jià)值：一是有利于資源優(yōu)化配置，一方面提高先發(fā)地區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的施展空間，將生產(chǎn)力運(yùn)用到實(shí)處，另一方面可以有效利用后發(fā)地區(qū)的勞動力和土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的更新迭代；三是緩解供求矛盾，解決我國糧食主產(chǎn)區(qū)和主消區(qū)之間的錯位問題，優(yōu)化產(chǎn)能匹配；四是有利于農(nóng)民創(chuàng)收，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就業(yè)和增收，幫助后發(fā)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到“先富帶動后富”的效果。當(dāng)前，區(qū)域一體化深入推進(jìn)，長三角、京津冀、粵港澳等區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，為域外農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的動力。相信在國家戰(zhàn)略、地方發(fā)展需要和市場經(jīng)濟(jì)等多種因素的驅(qū)動下，發(fā)展域外農(nóng)業(yè)會逐漸成為先發(fā)地區(qū)帶動后發(fā)地區(qū)的有效途徑，從而推動先進(jìn)生產(chǎn)力的區(qū)域擴(kuò)散、提高農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的覆蓋面。

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The pathway and mechanism of cross-regional transfer of new-quality productive forces： acase study based on \"Subei Farm\"inShanghai

LIU Jiang

（School of Social Deuelopment，East China Normal University，Shanghai 2OO241，China）

Abstract：Theconceptof\"new-qualityproductive forces\"putforward by GeneralSecretaryXiJinpingdefinesthefuturedevelopmentdirectionofChina'sagriculture，encompasingmulti-laerconnotationsuchasinnovativetransformationfproductionfac tors，optimalcombinationofproduction factorsand innovationofproductionorganization.Unlikethespontaneousagricultural productiv forcesdevelopmentpath，thispaperproposespromotingtheregionaltransferthroughcrossregiontransmissontoopti mizeproductiveforcesalocation.TakeShanghaiasanexample，astheinnovationhubinChina，itsagriculturalproductiveforces hasincreasedexponentiallandisadvancingtowardsgreenandintensivedevelopment.However，thereducedarablelandwithin theregionandtherisingcosthaveledtodecliningoverallproductioncapacityandoutputinrecentyears，andtheinsufficintdevelopmentspacewithintheregionhascausedoutwardtransferofagriculturalproductiveforces.Subeifarmservesasthecricalbase ofthe transfer.Byacceptingmultipleroundsoftransferfrom Shanghaiithasrealizedthetransformationfromtraditionalagriculture to modernagriculture，and stepped intothehigh-levelstageofregionaleconomiccoperation.The productiveforces forms manifestedaschangesfromtheactivationandreconstructionoftraditionalproductiveforces，tothetransformationandupgrading ofagriculture，thecultivationofadvancedproductiveforces，andtheregionaldifusionofnew-qualityproductiveforces.Thehistoricalxperienceofdevelopingnew-quaityproductiveforcesinSubeifarmhasreferencevalueforpromotingcross-regioalallo cationofproductiveforcsandhigh-qualityagriculturaldevelopmentinChina，indicatingbroad prospectsforextra-regionagricul tural development.

Keywords：New-qualityproductiveforces；Regionalcooperation；Extra-regionalagriculture;Enclaveeconomy;Organizational innovation

（編輯：武云俠）