縣級教師發展機構建設的現實困境與對策路徑

作者簡介：莫堯（1973-），男，南寧市教師培訓中心。

一、問題的提出

中華人民共和國成立后，為培養大批為社會主義教育事業貢獻力量的合格教師，我國各地以教師學歷補償為基本使命的縣級教師進修學校陸續建立。之后，我國縣級教師發展機構大致經歷了以教師學歷補償為重心的初創奠基期（1949一1989年）、以教師繼續教育為主線的發展完善期（1990—2010年）和以教研訓一體化為指向的轉型創新期（2011年至今）[1]。我國因滿足教師職后求學和培訓而設立的縣級教育機構在不同的時代背景和教育改革需求下，采用的機構名稱也不同，先后或同時出現的名稱大致有縣級教師進修學校、縣級教師培訓中心、教師學習與資源中心、教師發展中心等。本文將編制部門依法審批成立的、承擔教師職后培養培訓職責的機構統稱為教師發展機構。

教師發展機構是教師教育體系中的中樞紐帶，在確保整個體系的正常運轉、高效執行中發揮著基礎性、支撐性的重要作用[2]。在教師教育體系的鏈條上，縣級教師發展機構承擔本縣域教師培訓工作的管理職能，處于五級教師培訓體系管理層級的末端。有研究者統計，全國縣級教師發展機構約2400個[3]。它們既要貫徹實施國家、省（區、市）和省轄市教師發展機構下達的培訓項目任務，又要策劃實施縣級教師培訓項目，指導開展本地中小學校級教師培訓、校本研修工作，是教師發展工作中承上啟下、協同聯動、統籌融合的關鍵一環。然而，當前縣級教師發展機構面臨培訓經費投入不足、機構組織不健全、隊伍建設參差不齊、教研專業能力不強、培訓質量良莠不齊等困難，究其根源，還是在于機構建設基礎薄弱。本文基于對廣西壯族自治區南寧市所轄縣（市、區）教師發展機構的機構設立、隊伍建設和業務運行等情況的調研，提出紓困對策，以為縣級教師發展機構的規范化建設和優化運行提供理論支持與實踐參考。

二、縣級教師發展機構建設的現狀

（一）縣級教師發展機構的設立情況

2022年，教育部等八部門印發的《新時代基礎教育強師計劃》進一步強調要建強縣級教師發展機構及培訓者、教研員隊伍，推進教研訓一體化的新時代縣級教師發展機構的建設。以廣西壯族自治區南寧市為例，其行政區劃有7區、4縣、1市，共12個縣級行政單位。南寧市縣級教師發展機構存在幾種情形：1.屬于縣教育局二層機構并具備獨立法人資格的有3個，分別是馬山縣教師發展中心、上林縣教師培訓中心、隆安縣教師培訓中心，其中馬山縣教師發展中心于2022年3月由培訓中心與教研室、電教站等業務機構整合而成，是南寧市轉型較為成功的縣級教師發展機構。2.屬于縣教育局二層機構，但還沒有辦理新法人資格的有2個，分別是橫州市教師發展中心、武鳴區教師培訓發展中心。橫州市教師發展中心由培訓中心與教研室、電教站等業務機構整合而成，武鳴區教師培訓發展中心由原縣級教師進修學校更名成立。3.屬于縣教育局內設股室形式存在的有2個，分別是賓陽縣教師培訓中心、西鄉塘區教師培訓中心。4.機構牌子掛靠在教研室的形式的有3個，分別是興寧區教師培訓中心、青秀區教師培訓中心、江南區教師培訓中心。5.沒有成立教師發展機構的有2個區，教師培訓業務認定在區教育局人事股，分別是邕寧區和良慶區。

（二）縣級教師發展機構面臨的主要困難

第一，面臨年度經費投入不足和背負歷年債務雙重困難。2024年，南寧市12個縣級教師發展機構均按照《廣西壯族自治區人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》中“各地按不低于當地教職工工資總額的 2% 安排教師培訓經費”的要求去申報本級教師培訓經費預算，但大部分縣級財政無法在部門預算中足額安排教師培訓專項經費。此外，實地調研結果顯示，個別縣級教師發展機構在過去兩年因欠教師培訓經費產生的債務比較嚴重，不但本年度教師培訓經費被縮減，而且還要想方設法在本年度預算中統籌資金化解歷年債務，承受著雙重經費壓力。

第二，縣級教師發展機構組織建設比較滯后。南寧市縣級教師發展機構建設仍然處于比較滯后的狀態，機構設立形式不一、良莠不齊，部分縣級教師發展機構在編在職人員配置不足，機構組織內生發展動力不足，僅限于應付上級布置的工作，本級培訓工作難出亮點、鮮有特色。具體表現如下。

1.能夠落實好“建設好1所教師培訓機構”的縣（市、區）不多。雖然自治區政府于2014年印發的《廣西壯族自治區人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》中明確規定“每市、縣各建設好1所教師培訓機構，推進縣級教師進修學校與縣級職教中心（相關機構）的整合或聯合”，但是相當部分縣（市、區）并沒有落實到位。目前，南寧市僅有5個縣級教師發展中心是具備獨立法人資格的事業單位，占比不到一半。掛牌成立的5個教師發展機構中依然還存在新機構建設不健全、不規范問題。南寧市的7個市轄區都沒有成立具有獨立法人資格的教師發展中心，其中2個市轄區連機構牌子都沒有。可見，南寧市縣級教師發展機構組織建設明顯滯后。據訪談，廣西其他省轄市也存在類似情況。

2.存在“重教研輕培研”的狀況。推動教研訓一體化，整合教師培訓、教研和電教等部門資源成立起來的縣級教師發展中心，以及設立在教研室的教師培訓中心，均不同程度地存在工作重心主要放在教育教學科研上，忽略教師培訓研修工作的情況，造成教師培訓職能弱化和邊緣化。

3.隊伍專業發展乏力。在人員管理方面，縣級教師發展機構普遍因為在職人員崗編分離、評定職稱難、年齡結構偏大等因素，存在教師發展機構崗位吸引力不強、在職人員不穩定、崗位工資待遇不高的問題。縣級教師發展機構培訓崗位人員在專業發展方面受到現行政策壓制，不足以吸引外部優秀人才。

第三，縣級教師發展機構培訓工作服務教育改革的能力待提升。雖然各縣級教師發展機構基本實現了對教師培訓工作的分層分類管理，但是缺乏專業的規劃設計與組織實施。表現為：被動執行上級指派培訓任務的多，主動因地制宜謀劃實施本地培訓項目的少；以教師培訓賦能本地教育高質量發展，特別是服務義務教育新課標改革和普通高中“四新”改革等熱點領域的辦法不多、內生動力不足；在統籌推進教研與培訓資源整合方面，只做到統籌分工，未做到互相融合、互相支持和信息共享；對學校校本培訓、校本研修的指導性、統籌性不強，僅停留在學校外出培訓經費使用、紀律要求和安全出行等較淺層面的管理。

三、縣級教師發展機構建設的對策

（一）完善頂層制度設計和督導，推動縣級教師發展機構規范化建設

一是國家和省（區、市）層面需要適時制定建設好縣級教師發展機構的指導意見。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》和《中共中央國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》對加強教師隊伍建設提出了高素質專業化的要求，國家和省（區、市）級層面應該結合推進絕大多數縣域義務教育實現優質均衡的教育發展目標，制定新時代縣級教師發展機構建設標準。應該從統一機構名稱、確定組織性質、劃定業務范圍、設定基礎設施、明確人員編制等指標內容來完善建設標準的制定，從頂層制度設計自上而下強制各地政府落實縣級教師發展機構規范化、專業化發展的政策文件的出臺。

二是推廣縣級教師發展機構建設先進典型和經驗模式。我國一些地方高度重視縣級教師發展機構建設，把機構建設納入縣域教育現代化建設總體布局中，成為推動縣域義務教育優質均衡發展的骨干力量。以湖南省為例，縣級政府盤活資產、整合資源，充分利用原電視大學、進修學校或成人教育中心的教育資產，組建新的縣級教師發展機構，經過多年探索與實踐，該省很多縣級教師發展機構已經具有組織機構健全、隊伍建設規范和業務指導有力等標準化、規范化特征，成為行業標桿，他們的成功經驗和發展模式可借鑒、可復制。教育部教師工作部門應該組織專業力量，收集全國縣級教師發展機構建設的典型案例、優秀經驗，大力推廣，發揮先進地區的示范引領作用，帶動我國縣級教師發展機構建設高質量發展。

三是將縣級教師發展機構建設和規范運行情況列入縣級黨委、政府履行教育職責督導考核指標內容。對機構建設存在的問題進行分類，統一指導，分類逐步整改，督促指導還沒有成立教師發展機構的地方盡快掛牌成立，機構轉型還不到位的地方盡快理順關系規范運行，機構設在教研室合署辦公的地方做好領導責任分工和落實專職培訓崗位。進一步拓寬教師發展機構培訓崗的專業技術資格晉升渠道，提升從事教師培訓工作人員的獲得感，提高其工作專業水平、積極性和創新力。以江蘇省的機構整合優化做法為例，該省將培訓、科研、教研和電教“四位一體”的縣級教師發展機構建設作為區域教育現代化評估的重要指標，對縣級黨委、政府分期分批開展評估認定考核，并納入區域教育現代化發展的高度予以統籌謀劃。

（二）積極探索教師培訓團隊本土化建設，促進縣級教師發展機構內生式發展

一是確立以學術研究提升縣級教師培訓團隊專業水平的發展之路。縣級教師發展機構走教研訓一體化建設之路，應具備高水平的教育學術研究能力，其治理理念應由行政推進向學術跟進轉變，教師培訓者應主動把自己的身份定位為教育科研工作者，以做學術的干勁積極探索更高層次的教師培訓工作。

二是建立縣級教師培訓團隊及培訓師遴選和考評制度。培訓團隊可以名師團隊、名師工作坊（室）等形式建立，團隊成員實行動態管理，嚴格執行遴選制度，篩選本地優秀教師組成培訓團隊。建立本縣教師學習共同體和校本研修示范基地校，深入學校指導校本研修，促進縣域教師教育內生式發展。嚴格實行考評制度，打開團隊成員“能進能出\"通道，淘汰不合格成員，引進更優秀成員，保證培訓團隊質量。

三是搭建縣級本土化培訓團隊科研平臺。學術成果是優秀教師發展機構的重要標志，科研強培是必由之路，需要寫好教師教育發展科研這篇文章。打造有利于教師教育科學研究的工作環境和政策條件，參照開展省級教育科學規劃課題研究的做法，設立省轄市、縣（市、區）兩級教師教育專項課題，為廣大教師培訓者和有志于研究教師教育的教師提供研究平臺。

（三）拓展多種培訓方式，積極應對教師培訓經費撥款不足局面

在當前縣級財政性教師培訓經費預算安排緊張，教師職后繼續教育課時依然要求足額完成的形勢下，需要拓展多種培訓方式，多渠道籌措培訓經費，以保證縣級教師培訓工作不因財政資金投入不足而停滯。首先，及時化解教師培訓債務。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》明確規定教師培訓經費要列入財政預算，各地方則進一步明確教師培訓經費的比例標準，如《廣西壯族自治區人民政府關于加強教師隊伍建設的意見》要求各地按不低于當地教職工工資總額的 2% 安排教師培訓經費，縣級教師發展機構在規劃部門預算時應依法依規足額申報本機構教師培訓專項支出預算指標，以此為主要經費來源及時化解歷年培訓債務。其次，充分利用好學校培訓經費。《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》規定幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的 5% 安排教師培訓經費，當前，該項公用經費還是相對有保障的，應該充分利用好學校這部分培訓經費，開展形式多樣的校本教師研修活動。最后，采用其他多種方式的線上和線下培訓。積極引導廣大教師通過網絡研修、國家智慧教育平臺線上聽課等全員培訓方式來完成繼續教育學時任務，縣級教師發展機構搭建平臺組織多校聯合辦班，以及利用社會力量舉辦公益性教師培訓。

縣級教師發展機構規范化建設是構建中國特色高質量教師教育體系的重要環節，因自身資源的不足，縣級教師發展機構亟須外部力量和內部力量共同發力來破解難題，行穩致遠，形成縣級教師發展機構建設外部幫扶與內生動力相結合，組織保障與科研引領相結合，遵循規律與創新發展相結合的良好局面。

[參考文獻]

[1］謝靜，吳婷.新型縣級教師發展機構建設問題與對策[J].教師教育論壇.2023，36（11）：11-16.

[2」李新翠，何雨晟.區縣教師發展機構以何支撐強教之師[N].中國教育報，2024-12-13（9）.

[3］吳惠強.縣級教師發展機構的浙江現狀與思考[N].中國教師報，2024-1-31（13）.