國(guó)企混改從實(shí)踐困境到創(chuàng)新突破的破局術(shù)

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革取得的成果

中央到地方推進(jìn)深化國(guó)企改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從中央到各個(gè)地方都在積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花的發(fā)展趨勢(shì)。中央層面，中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)船舶等大型央企，以及石油天然氣、電力、鐵路、軍工等重要領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)都在逐步嘗試進(jìn)行混改。地方層面，各地政府積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混改方案，比如哈藥企業(yè)、云南白藥等地方重要企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)混改。從首批國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐來(lái)看，黨中央啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立國(guó)有企業(yè)混合所有制改革基金，三年行動(dòng)以來(lái)投資金額達(dá)300億元以上，通過(guò)市場(chǎng)化方式累計(jì)吸引社會(huì)資本超過(guò)9000億元。整體來(lái)看，從黨中央到地方國(guó)企混改工作基本完成預(yù)定目標(biāo)，中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位管理的企業(yè)中改革占比超過(guò)97%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2023年到2025年我國(guó)開(kāi)啟了新一輪國(guó)有企業(yè)深化改革行動(dòng)，從黨中央到地方將圍繞國(guó)有企業(yè)的功能性深化改革的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)深化體制機(jī)制改革的目的。

股比架構(gòu)逐漸完善合理。國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中，嚴(yán)格按照“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的改革原則，股比架構(gòu)逐步形成五種模式：國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、雙方同比持股、無(wú)實(shí)際控制人、國(guó)有參股或退出的股權(quán)架構(gòu)。股權(quán)架構(gòu)不只是股東權(quán)益分配的重要體現(xiàn)，也對(duì)混合所有制改革工作的成果有著不可忽視的影響。隨著國(guó)有企業(yè)改革工作不斷深入，企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股、上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、員工持股、國(guó)資入股民企等措施，不斷探索適合自身發(fā)展的股權(quán)架構(gòu)模式。

市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善。激勵(lì)措施需要多元化。國(guó)有企業(yè)重視長(zhǎng)期激勵(lì)與短期激勵(lì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用。長(zhǎng)期激勵(lì)依靠政策構(gòu)建激勵(lì)模式；短期激勵(lì)結(jié)合中長(zhǎng)期激勵(lì)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)員工持股、科技成果入股、限制性股票等利潤(rùn)分析機(jī)制，構(gòu)建了一套更靈活且符合市場(chǎng)化發(fā)展的薪酬分配機(jī)制。另外，要明確激勵(lì)導(dǎo)向。國(guó)有企業(yè)緊跟時(shí)代發(fā)展要求，堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，把重大科研考核納入企業(yè)發(fā)展業(yè)績(jī)考核中，推動(dòng)科技成果的生產(chǎn)轉(zhuǎn)化；堅(jiān)持人才導(dǎo)向，構(gòu)建工資動(dòng)態(tài)分配機(jī)制，根據(jù)各個(gè)崗位的職責(zé)以及人才在企業(yè)中所發(fā)揮的作用，進(jìn)行分類(lèi)管理。

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革實(shí)踐中遇到的問(wèn)題

戰(zhàn)略投資者選擇的標(biāo)準(zhǔn)有待明確。戰(zhàn)略投資者需要明確自身的投資標(biāo)準(zhǔn)，才能選擇與自身需求相符的投資項(xiàng)目。從中央和地方的政策文件來(lái)看，對(duì)戰(zhàn)略投資者的需求是：需要具備同行業(yè)或者相關(guān)行業(yè)的重要戰(zhàn)略性資源，通過(guò)雙方協(xié)調(diào)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展利益；在股份分配上要長(zhǎng)期持有企業(yè)較大比例的股份，并且具有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的能力與意愿，能委派董事實(shí)際參與企業(yè)管理，是能顯著提升公司質(zhì)量的重要投資者。實(shí)際投資時(shí)，戰(zhàn)略投資者一般會(huì)選擇同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)型、同行業(yè)互補(bǔ)型、不同行業(yè)互補(bǔ)型等投資方向。政府、國(guó)資委出臺(tái)了一系列國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件，但從具體實(shí)施情況看，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，部分國(guó)有企業(yè)在混改方式、混改方向和具體項(xiàng)目選擇上可能存在一些偏差。

混合所有制改革的流程有待完善。首先是缺乏系統(tǒng)性。因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)有企業(yè)的歷史沿革、發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)規(guī)模都有差異，企業(yè)管理層對(duì)改革定位沒(méi)有合理的認(rèn)知，這就導(dǎo)致改革難度大幅度增加，無(wú)法有效劃分改革過(guò)程中的責(zé)任主體，對(duì)改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃也不到位，具體措施不能有效落實(shí)，存在“一混了之”的情況。另外，還缺乏完善的監(jiān)管體系。國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)流失有不同的表現(xiàn)形式，還要警惕“靠企吃企”等隱形變異問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的創(chuàng)新路徑

明確標(biāo)準(zhǔn)，選擇優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者。首先要突出戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)要選擇意向投資方，得先梳理自身戰(zhàn)略，在深入分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)發(fā)展定位、目標(biāo)體系、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)布局，根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求確定戰(zhàn)略投資人。其次突出匹配適配度。不管是財(cái)務(wù)投資者還是產(chǎn)業(yè)投資者，都要看投資方在產(chǎn)業(yè)、資源、文化方面的互補(bǔ)性與適配度，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙方協(xié)同發(fā)展。還要突出開(kāi)放性。在招商引資時(shí)，面對(duì)積極上門(mén)且有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，可以用有吸引力的混改條件來(lái)吸引他們，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。

完善流程，推進(jìn)改革有序進(jìn)行。需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。制定與社會(huì)發(fā)展相契合的混改方案，融入市場(chǎng)化運(yùn)行理念，以此有效指導(dǎo)混改實(shí)踐工作。從戰(zhàn)略管理角度看，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革要從自身戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)而發(fā)揮改革的創(chuàng)新作用。要制定科學(xué)可行的改革措施。國(guó)有企業(yè)得制定科學(xué)、完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，在充分調(diào)研市場(chǎng)發(fā)展情況后，制定科學(xué)可行的改革方案，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建立健全市場(chǎng)化經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人制度國(guó)內(nèi)外資民企早已成熟運(yùn)用，但應(yīng)用在混改企業(yè)中，還存在很多問(wèn)題與細(xì)節(jié)。深入推進(jìn)混改，需要根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)建立健全職業(yè)經(jīng)理人“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”的機(jī)制。職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)該由企業(yè)聘用，而不是由各個(gè)股東所屬的企業(yè)委派，這樣能有效降低職業(yè)經(jīng)理人的身份依賴性，增強(qiáng)混改企業(yè)的制衡性。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人身份契約、崗位契約、業(yè)績(jī)契約和心理契約四個(gè)層面的約束與管理。采取短期激勵(lì)、中期激勵(lì)、長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，用市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)兌現(xiàn)薪酬、吸引人才、保留人才，實(shí)現(xiàn)差異化薪酬。根據(jù)目標(biāo)完成與崗位勝任情況，契約完成后決定繼續(xù)聘用或解除合同關(guān)系。職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有終身制，也沒(méi)有無(wú)限制義務(wù)，解除后的職業(yè)經(jīng)理人員回到市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出。

根據(jù)改革需求，完善配套制度。要深化混改內(nèi)涵，細(xì)化操作流程。政府、國(guó)資委層面，需要結(jié)合地方企業(yè)混改的需求與發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)完善混改細(xì)則與市場(chǎng)平臺(tái)，在改革過(guò)程中形成更規(guī)范的管理模式，構(gòu)建更公平的市場(chǎng)環(huán)境。還要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。為了保障混改過(guò)程中各個(gè)參與方的合法權(quán)益，需要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是混合所有制改革的基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能有效激發(fā)非公資本的積極性，為改革工作提供助力。同時(shí)，要健全產(chǎn)權(quán)交易制度。嚴(yán)格把控資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，保障各個(gè)環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，有效規(guī)避?chē)?guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。另外，要建立鼓勵(lì)改革的容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)改革中積極創(chuàng)新、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決管理層不敢推動(dòng)深入改革的困境。

國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不是簡(jiǎn)單引入非公資本、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，更要從發(fā)展角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革過(guò)程中，要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大幅增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)企業(yè)要重視資源整合的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。政府部門(mén)及相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要根據(jù)改革需求出臺(tái)相應(yīng)政策保障，以提高改革工作效率。