Research on the Construction of Standardization System of Cold Chain Logistics for Agricultural Products
CAI Xuqin (School of Business Administration, Guangzhou Institute of Science and Technology, Guangzhou 510540, China)
Abstract: China’s agricultural cold chain logistics market has broad prospects,but its standardization system has not been fully built.This paper reviews the current situation of standardization construction of agricultural products coldchainlogistics in China,analyzes and discusses the problems existing inthe standardizationconstructionprocess, and puts forward the basic path to promote the standardization system of agricultural products cold chain logistics in order to promote the high-quality development of agricultural products cold chain logistics in China.
Keywords: agricultural products; cold chain logistics; standardization system; construction path
近年來,在國家政策的大力支持和市場需求的持續(xù)推動下,我國農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定且積極的增長趨勢。根據(jù)發(fā)改委公布的社會物流統(tǒng)計數(shù)據(jù),2023年我國社會物流總額達(dá)到352.4萬億元,同比增長 5.2% ,其中農(nóng)產(chǎn)品物流總額為5.3萬億元,同比增長 4.1% 。這顯示出我國物流行業(yè)的整體活力和農(nóng)產(chǎn)品物流需求的穩(wěn)健。同時,中國冷鏈物流市場的快速發(fā)展也為全球市場貢獻(xiàn)了重要的份額,展現(xiàn)出中國冷鏈物流行業(yè)的巨大潛力和競爭力。《中國冷鏈物流發(fā)展報告(2024版)》數(shù)據(jù)顯示,2023年全球冷鏈物流市場規(guī)模約2928億美元,其中我國市場規(guī)模約733億美元,占比約 25% 。整體來看,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展迅速,市場潛力巨大,但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。中物聯(lián)冷鏈委在《2019農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈研究報告》指出,國外果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸率為 80%~90% ,而國內(nèi)僅為 35% 、 57% 和 69% ;發(fā)達(dá)國家果蔬類食品的平均損耗量控制在 5% ,而國內(nèi)水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá) 11% 、 20% 、 8% 和 10% ;國內(nèi)的斷鏈比例也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家,我國每年果蔬損耗價值高達(dá)100億美元。
隨著公眾對高品質(zhì)消費(fèi)的需求日益旺盛,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流必然面臨更大的挑戰(zhàn)。近年來,我國已采取一系列政策措施,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,推動提升我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)的發(fā)展水平。為此,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也應(yīng)積極對標(biāo)消費(fèi)市場,為冷鏈物流工作的開展和實(shí)施提供良好的條件和充足的保障,推動國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)接軌。
1國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
1.1 政策規(guī)劃
2010年7月,國家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》,提出到2015年要初步建成一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系,標(biāo)志著我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)進(jìn)入系統(tǒng)性發(fā)展階段。
2016年6月,根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于中央財政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》,商務(wù)部評審?fù)ㄟ^10個省(區(qū)市)冷鏈物流實(shí)施方案。在中央財政資金支持下,冷鏈物流行業(yè)發(fā)展得到了極大助力。同年8月,商務(wù)部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員共同出臺《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的通知》,明確進(jìn)一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)體系與探索建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)管機(jī)制。這一時期我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)開始進(jìn)人加速發(fā)展階段。
2021年12月,國務(wù)院發(fā)布《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》,提出到2035年要全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系。這說明國家將持續(xù)加大力度推動冷鏈物流的發(fā)展,也表明我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)進(jìn)入持續(xù)完善階段。
1.2 標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織
在我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域,國家層面主要由全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國物流信息管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國果品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等負(fù)責(zé)歸口管理農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作,冷鏈物流分技術(shù)委員會負(fù)責(zé)組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施(見表1)。
在行業(yè)層面,2016年原農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,為農(nóng)產(chǎn)品全品類和全鏈條的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和發(fā)展提供重要技術(shù)支持。
在國際層面,2022年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)中國物流與采購聯(lián)合會成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織冷鏈物流技術(shù)委員會(ISO/TC315)國內(nèi)技術(shù)對口單位。2024年6月,中國物流與采購聯(lián)合會組織成立ISO/TC315國內(nèi)技術(shù)對口工作組,參與負(fù)責(zé)國際冷鏈標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
1.3 標(biāo)準(zhǔn)研制
目前,我國在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在不斷推進(jìn),已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。在全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺以“冷鏈”作為關(guān)鍵詞對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行搜索,以肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為統(tǒng)計對象,統(tǒng)計結(jié)果顯示,截至2024年12月31日,我國由省級以上政府部門主導(dǎo)制定的現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)共計139項(xiàng)(見表2),其中國家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)(見表3),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng),地方標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng),團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)。
表2與表3中的統(tǒng)計結(jié)果表明,我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)與整個冷鏈物流行業(yè)相比,數(shù)量差距明顯。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流國家標(biāo)準(zhǔn)主要從果蔬、水產(chǎn)品、畜禽肉等三大品類對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通過程中的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。而根據(jù)全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺顯示,現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品單品類的冷鏈流通技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理規(guī)范進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定。
總體來看,這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)規(guī)范體系的重要組成部分,對于保障食品安全以及提升我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的整體水平具有重要作用。
1.4 標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)模式通過形成可復(fù)制推廣的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn),推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系的現(xiàn)代化升級,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月,商務(wù)部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)J降耐ㄖ罚剂艘慌痉睹麊危?個示范城市與9家示范企業(yè),主要分布在山東省、福建省、四川省、青海省與新疆維吾爾自治區(qū)。示范經(jīng)驗(yàn)與模式涵蓋農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通信息化、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通集約化與構(gòu)建全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通鏈條等5個方面的17條經(jīng)驗(yàn)和模式。2022年7月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建工作,納入了加工冷鏈、儲運(yùn)保鮮等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推動形成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范典型。2024年6月,國家發(fā)改委發(fā)布了新一批20個國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單,基地網(wǎng)絡(luò)覆蓋20個省(自治區(qū)、直轄市,含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),起到積極的示范帶動作用。


2農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在的問題
2.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不協(xié)調(diào)
我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流國家標(biāo)準(zhǔn)中缺少強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化體系下,行業(yè)市場容易出現(xiàn)魚龍混雜現(xiàn)象,企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)的經(jīng)營過程中執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)的積極性也不高。同時,我國不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種類和氣候條件差異較大,在缺少統(tǒng)一的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)情況下,各地方標(biāo)準(zhǔn)容易產(chǎn)生沖突,如河北省的《水產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)程》、湖南省的《水產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范》和江蘇省的《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》。跨省市企業(yè)至少必須同時遵守2個標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致企業(yè)在管理運(yùn)營中存在諸多不便[1。此外,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定也存在數(shù)量不均衡情況,主要體現(xiàn)在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)多、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)少;流通作業(yè)規(guī)范多、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范少;服務(wù)規(guī)范多、評價規(guī)范少。
2.2 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條件不足
實(shí)施冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化的3個條件包括完善的冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)的冷鏈物流技術(shù)和管理水平以及復(fù)合型冷鏈物流人才[2]。我國的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展水平在不同地區(qū)間存在明顯差距,冷鏈資源主要集中在沿海地區(qū)和一線城市,中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,但冷鏈設(shè)施設(shè)備匱乏[3],反映出當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施基本保障的缺失。此外,當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)的信息化程度不高,缺乏自動化和集成化的信息技術(shù)支持,企業(yè)間無法形成有效的信息共享機(jī)制,也未能對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行實(shí)時追蹤與監(jiān)控,標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施難度增大。同時,冷鏈物流行業(yè)對從業(yè)人員提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求,包括掌握冷鏈技術(shù)、物流管理、食品安全等領(lǐng)域的專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而,當(dāng)前專業(yè)人才的供給不足,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和推廣工作變得更加困難。
2.3標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)管機(jī)制缺失
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)涉及多元化主體,物流體系錯綜復(fù)雜、信息不對稱的行業(yè)壁壘始終存在[4,需要通過全鏈條、全過程的監(jiān)管合作確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但當(dāng)前我國缺乏權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)確保農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,監(jiān)管機(jī)構(gòu)間無法有效協(xié)調(diào)配合,不同地區(qū)和部門的監(jiān)管力度可能存在偏差,影響監(jiān)管的公正性,也導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的不一致性。同時,缺乏有效的懲罰機(jī)制來形成標(biāo)準(zhǔn)的約束力,對部分未能嚴(yán)格遵守既定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的企業(yè)和從業(yè)者可能存在監(jiān)管遺漏或難以準(zhǔn)確識別的情況,這就可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在冷鏈運(yùn)輸過程中存在巨大的安全隱患,也增加了標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施難度。此外,由于缺乏現(xiàn)代化的監(jiān)管技術(shù)支撐,信息難以做到透明公開,同時缺失反饋機(jī)制,使得出現(xiàn)的問題不能及時得到處理與糾正。這不僅不利于強(qiáng)化公眾的標(biāo)準(zhǔn)化意識,還限制了公眾和利益相關(guān)者對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)及企業(yè)開展有效的監(jiān)督工作,從而給標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)帶來了較大阻礙。
3農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)思路
3.1健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系
加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系,為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作提供科學(xué)指引。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)應(yīng)共同推動一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺[5]。示范企業(yè)可以結(jié)合市場需求和示范實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),研制高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并促進(jìn)轉(zhuǎn)化成地方標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系的整體構(gòu)建思路上,對于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的術(shù)語與定義、命名與符號等重要基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)率先展開研制;對于國內(nèi)常用的預(yù)處理、儲存、保鮮、包裝、運(yùn)輸?shù)扰c農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通相關(guān)的通用技術(shù)規(guī)程類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)集中優(yōu)先發(fā)布與實(shí)施;對于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域較為缺乏的設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全衛(wèi)生管理等管理服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)持續(xù)開展意見征集工作,逐步開展標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)和研制工作;對于國際標(biāo)準(zhǔn),要加快吸收和引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
3.2優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺與服務(wù)環(huán)境
持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺建設(shè)與服務(wù)環(huán)境升級,改善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條件。目前,我國多地已建成一批國家骨干冷鏈物流基地,已建成基地應(yīng)充分發(fā)揮示范作用和區(qū)位優(yōu)勢,輻射引領(lǐng)周邊地區(qū)加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,包括推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用和提供溫控、保鮮等標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈操作技術(shù)支持,縮小地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源差距。在冷鏈物流流程創(chuàng)新領(lǐng)域,行業(yè)協(xié)會與骨干企業(yè)可以開展合作,對標(biāo)市場需求,率先運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)搭建運(yùn)營農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息平臺,對農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理、貯存、運(yùn)輸、配送、銷售等過程進(jìn)行全鏈條溫控和全流程追溯,推動企業(yè)間的冷鏈物流信息共享,提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效率。對于冷鏈物流人才的緊缺,冷鏈物流企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部員工在物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈技術(shù)應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理等方面的知識積累與技能提升,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)制度,提高企業(yè)整體的冷鏈物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時,冷鏈物流企業(yè)可以聯(lián)合其他企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與當(dāng)?shù)馗咝#ㄟ^開展學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、產(chǎn)學(xué)研合作等方式,完善冷鏈物流企業(yè)的人才培養(yǎng)體系。
3.3建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)管機(jī)制
加大對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況的監(jiān)管力度,保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利推行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)從市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)法等方面明確主體責(zé)任,確保農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化各環(huán)節(jié)有法可依。在政府監(jiān)管主導(dǎo)下,建立分級管理制度,明確縣級、市級、省級等各級監(jiān)管部門的職責(zé)歸屬與區(qū)域劃分,并加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)厲打擊相關(guān)企業(yè)和從業(yè)者的違法違規(guī)行為,并予以曝光警示,確保各項(xiàng)監(jiān)管制度的執(zhí)行落到實(shí)處。監(jiān)督執(zhí)法部門也可以聯(lián)合行業(yè)專家引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,推動企業(yè)開展GMP認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、FSMS認(rèn)證,開設(shè)信息查詢、意見反饋和投訴舉報系統(tǒng),接受社會監(jiān)督。同時,監(jiān)管部門也應(yīng)加大對標(biāo)準(zhǔn)化示范工作的宣傳力度,提升公眾對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知,讓標(biāo)準(zhǔn)化推行工作高效運(yùn)行。
4結(jié)語
當(dāng)前,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了不錯的成效。然而,我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完全建成,標(biāo)準(zhǔn)體系不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條件不足、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)管機(jī)制缺失等問題也在制約著行業(yè)發(fā)展。為此,本文針對性地提出了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路,包括健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)信息平臺建設(shè)與服務(wù)環(huán)境升級、建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施監(jiān)管機(jī)制,以期促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的高質(zhì)量發(fā)展。
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