普定縣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證推行現(xiàn)狀及思考

Implementation Status and Considerations of the Certificate of Commitment to Reach the Standard and Conformity for Edible Agricultural Products in Puding County

CAO Xiao （Puding County Agriculture and Rural Bureau， Puding 5621oo， China）

Abstract： The edible agricultural product commitment certificate is an important tool for the current supervision of agricultural product quality and safety，andisone of the important bases for consumers to identifysafe agricultural products.The implementation of this system can effectively force producers and operators to fulfilltheir main responsibilities foragricultural product qualityand safety.This article introduces theachievements and experience of Puding county in promoting the edible agricultural product commitment certificate，analyzes the difficulties encountered in the promotion process，such as the lack of grassroots supervision power and system awareness，and puts forward corresponding suggestions and measures，in order to provide a useful reference for improving the agricultural product quality and safety supervision system.

Keywords： edible agricultural products;certifcate of commitment to reach the standard and conformity; quality safety; thinking and suggestions

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系國計民生，直接影響人們的身體健康、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著消費升級和公眾健康意識增強，人們越來越關注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高要求。自20世紀80年代以來，為追求農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥使用量激增，導致農(nóng)產(chǎn)品污染問題凸顯。為解決這一問題，政府開始探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。1990年，原農(nóng)業(yè)部正式啟動綠色食品工程，標志著我國綠色食品體系的初步建立；2001年，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國開始推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；2003年，隨著《中華人民共和國認證認可條例》的頒布實施，有機食品認證體系正式確立；2006年，為進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國建立了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GoodAgriculturalPractices，GAP）認證制度[1-4]。2023年，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度正式退出歷史舞臺，由“承諾達標合格證”制度替代。這一系列制度的變化，從靜態(tài)認證到動態(tài)監(jiān)管，體現(xiàn)了政府在構建可持續(xù)食品安全治理體系、保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的創(chuàng)新努力。

食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證（以下簡稱合格證）是指由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在自檢或委托檢測的基礎上，自行開具的符合質(zhì)量安全的合格承諾憑證，是農(nóng)產(chǎn)品上市的身份識別[5]。其核心是落實生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責任，推動農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”全程可追溯。合格證制度從2016年在部分省份試點，到2019年在全國范圍內(nèi)試行，再到2022年9月，新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將其納入法律框架，從行政試行上升為法定要求，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心工具。

1普定縣承諾達標合格證推行現(xiàn)狀

1.1普定縣基本情況

普定縣位于貴州省安順市西部，素有“黔之腹，滇之喉”之稱?？h城距安順 28km 、貴陽 118km ，貴昆鐵路、珠六復線穿境而過。普定縣屬亞熱帶季風濕潤氣候，年均氣溫溫和，多霧、降水豐沛、無霜期短，自然條件優(yōu)越。當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品豐富，有朵貝茶、白旗韭黃、梭篩桃、普定高腳雞等國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品。此外，普定縣“一大一小”“一果一葉一草”（即肉牛、肉兔、金刺梨、茶葉、韭黃）等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也較為明顯?？h域內(nèi)蔬菜、水果、糧油種植規(guī)模廣，產(chǎn)量豐富，不僅滿足本地需求，更通過東西部協(xié)作，成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”的重要組成部分。農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，不僅保證了質(zhì)量安全，也是確保黔貨順利出山的重要一環(huán)。

1.2合格證推廣成效

自2020年貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《貴州省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》（黔農(nóng)發(fā)［2020]5號）以來，普定縣積極開展合格證推廣工作，率先開出全省第一張韭黃食用農(nóng)產(chǎn)品合格證?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對轄區(qū)內(nèi)各類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及種植大戶建立主體名錄；強制要求直供校園營養(yǎng)餐生產(chǎn)基地 100% 帶證上市；積極推廣帶追溯碼的電子合格證。截至目前，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均配備電子合格證藍牙打印機，為6家生產(chǎn)經(jīng)營主體（涵蓋茶葉、蔬菜、食用菌、禽蛋、畜禽）發(fā)放打印機各一臺。目前，電子合格證開具主體75家，開具合格證次數(shù)868次，開具合格證11243張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品 3108.32t

1.3 具體措施

1.3.1強化監(jiān)督，發(fā)揮檢察職能

2024年，普定縣檢察院與縣市場監(jiān)督管理局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局針對普定縣部分農(nóng)產(chǎn)品未開具或未按要求規(guī)范開具合格證問題，聯(lián)合召開加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督座談會。通過“府檢聯(lián)動”機制，共同構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。 ① 明確責任分工，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)、市場監(jiān)督部門負責流通環(huán)節(jié)、檢察機關負責法律監(jiān)督的三方職責。 ② 聯(lián)合發(fā)文，縣市場監(jiān)督管理局與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合發(fā)布《關于全面實施食用農(nóng)產(chǎn)品“承諾達標合格證”制度的公告》以及《關于加快推進〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉有關規(guī)定銜接工作的通知》（普農(nóng)字［2024]18號），督促各生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自檢自控，全面推行合格證，市場經(jīng)營主體嚴格落實索證查驗，確保食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，實現(xiàn)全過程可控。 ③ 聯(lián)合開展亮證行動，三部門深入茶葉、蔬菜基地，通過現(xiàn)場快檢，依據(jù)檢測結果選擇承諾內(nèi)容現(xiàn)場開具合格證，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范開具合格證，落實主體責任。

1.3.2 強化激勵，發(fā)揮示范作用

普定縣化處鎮(zhèn)是國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品朵貝茶的發(fā)源地，茶園面積達到 13.3km² ，同時是普定縣重要的蔬菜生產(chǎn)基地。2024年，普定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市場監(jiān)督管理局對該轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量安全問題且持續(xù)規(guī)范開具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體，授予“普定縣朵貝茶質(zhì)量安全服務點”稱號。通過發(fā)揮示范引領效應，推動周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格落實質(zhì)量安全主體責任，重點促進農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范使用及規(guī)范生產(chǎn)加工。服務點同時承擔合格證開具服務，為不具備自主開具能力的主體提供合格證開具服務，構建起“以點帶面、協(xié)同共進”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新局面。

1.3.3強化培訓，發(fā)揮宣傳作用

在合格證制度推廣實踐中，針對基層主體認知薄弱、執(zhí)行能力不足等問題，普定縣通過系統(tǒng)化培訓與多維度宣傳雙向發(fā)力，有效促進制度落地。普定縣將合格證制度、快速檢測（膠體金速測）等內(nèi)容納入每年召開的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管培訓會，作為重要培訓內(nèi)容。通過政策講解、理論授課與現(xiàn)場演示相結合的方式，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員以及生產(chǎn)經(jīng)營主體代表系統(tǒng)講解合格證開具規(guī)范、信息錄人及常見問題處理。此外，還通過人戶手把手培訓、借助市局到普定縣開展全市農(nóng)產(chǎn)品速測大比武的機會實地培訓農(nóng)產(chǎn)品速測技術，顯著提升基層監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識與操作能力。通過“線上 + 線下”相結合的方式加強宣傳，線下通過普定縣全民科普日等宣傳活動發(fā)放明白紙、懸掛橫幅標語強化政策滲透力，線上借助微信公眾號、短視頻平臺等新媒體渠道，解讀合格證的意義，有效擴大制度的社會知曉度。

1.3.4強化執(zhí)法，發(fā)揮警示作用

2023年，普定縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊查處一起未依法開具農(nóng)產(chǎn)品合格證，并未按期整改被處以罰款200元的行政處罰案件。2024年，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在巡查時對轄區(qū)內(nèi)未根據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結果等開具合格證的15家生產(chǎn)經(jīng)營主體下達《責令整改通知書》，規(guī)范開具合格證138份。

2存在的問題

2.1基層監(jiān)管力量缺乏

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中，基層監(jiān)管人員是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道“守門人”，直接關系到人們舌尖上的安全。然而，目前普定縣基層監(jiān)管力量面臨雙重制約。 ① 監(jiān)管人員數(shù)量少，全縣僅有17名，其中縣級2名，所屬13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本只有一名且監(jiān)管人員多為兼職。 ② 鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員崗位流動性較高，導致專業(yè)知識積累斷層，監(jiān)管連續(xù)性中斷，增加了基層監(jiān)管難度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在安全隱患。

2.2 制度認知缺乏

普定縣種養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營主體主要呈現(xiàn)“數(shù)量多，規(guī)模小”的特點，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體受年齡和知識水平限制，對合格證制度的重要性認識不足，在政策宣傳、制度講解時接受意愿不強；部分生產(chǎn)經(jīng)營者雖贊同合格證制度，但因開證成本、便捷性、人工以及其他方面原因（如某茶企認為合格證影響外包裝美觀）導致開證積極性不高；部分偏遠地區(qū)或小規(guī)模生產(chǎn)者對政策了解有限，缺乏開具合格證的主動性，導致開具率偏低；部分生產(chǎn)經(jīng)營者存在從眾心理，致使合格證制度推廣和開具出現(xiàn)僵局。此外，消費者對合格證的認知程度亦有所欠缺，缺乏主動索證查驗意識，未充分發(fā)揮市場引導作用。即使生產(chǎn)經(jīng)營主體開證，也不索證查驗，這種認知上的錯位進一步影響了開證主體的積極性。

2.3技術支撐與配套服務缺乏

目前，普定縣生產(chǎn)經(jīng)營主體開具承諾達標合格證的方式主要有以下兩種方式。 ① 通過登錄微信小程序“貴農(nóng)證”，在線填寫信息后開具帶追溯碼的電子合格證，縣級以上監(jiān)管者可登錄“貴州省承諾達標合格證”系統(tǒng)實時監(jiān)管。 ② 由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供模板，手工填寫紙質(zhì)合格證。

電子合格證是主推方式，可通過掃描追溯碼查驗信息，但需要生產(chǎn)經(jīng)營主體在小程序注冊、自行填寫產(chǎn)品、產(chǎn)量等大量信息，同時需要配套插電式打印機，缺乏靈活性。紙質(zhì)合格證在驗證真?zhèn)?、統(tǒng)計查詢以及監(jiān)管方面存在不便。從全國來看，合格證開具形成了“電子為主、紙質(zhì)為輔”的二維體系，各地合格證的開具方式大同小異，但部分地區(qū)也進行了創(chuàng)新。例如，北京市采用包裝印刷式合格證，二維碼直接印制在農(nóng)產(chǎn)品的外包裝上；廣東省推行防水、可粘貼電子合格證標簽和雙面防水吊牌電子合格證，通過小程序掃碼激活后即可使用；四川、浙江等地引入了線下自助設備打印，農(nóng)戶攜帶身份證即可通過專用設備自行填寫并打印合格證，實現(xiàn)“即辦即取”

普定縣僅13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及6家生產(chǎn)經(jīng)營主體配備電子合格證配套打印機，不具備開具合格證的生產(chǎn)經(jīng)營主體可前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構申請檢測并開具合格證。然而，普定縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多，部分村落偏遠、交通不便，現(xiàn)有的配套打印機數(shù)量難以滿足各種開證需求。

2.4合格證開具規(guī)范缺乏

在日常監(jiān)管巡查中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營戶未嚴格按照規(guī)定開具合格證，存在以下問題。 ① 對開具的合格證未如實或依據(jù)檢測結果選擇承諾依據(jù)（質(zhì)量安全控制符合要求、自我檢測合格、委托檢測合格）。② 帶包裝銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品，未以銷售包裝為單元開具合格證。 ③ 未按照規(guī)定做好開具記錄保存。 ④ 合格證信息無法與生產(chǎn)記錄、投入品使用記錄等關聯(lián)，導致合格證的真實性存疑。

2.5產(chǎn)地和市場銜接缺乏

食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度旨在通過產(chǎn)地準出與市場準人的有效銜接，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。然而，實踐中仍存在產(chǎn)地與市場銜接不暢的問題。具體表現(xiàn)為部分市場開辦者未嚴格落實查驗責任，對入場農(nóng)產(chǎn)品未要求提供合格證或僅形式化檢查，導致無證產(chǎn)品流入市場。

3解決建議

3.1加強監(jiān)管和執(zhí)法力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強專職監(jiān)管人員崗位設立，同時考慮教育專業(yè)背景和培訓經(jīng)歷；在人員變動時，充分做好工作交接，縣級監(jiān)管人員及時做好業(yè)務指導培訓。監(jiān)管人員定期檢查生產(chǎn)主體的生產(chǎn)記錄、檢測報告是否與合格證一致，重點核查高風險產(chǎn)品（如豇豆、芹菜等）；結合“雙隨機、一公開”機制，對已開具 合格證的產(chǎn)品進行抽樣檢測，加強對紙質(zhì)合格證開 證主體的抽檢力度；在批發(fā)市場、商超等終端開展 隨機抽檢，核驗合格證真?zhèn)?；不定期在“貴州省承諾 達標合格證”平臺對開證主體進行抽查，檢查開證規(guī) 范性，做好風險預警。同時，加強開展“農(nóng)安行動”、 突擊檢查等專項執(zhí)法，嚴查虛假開證、無證銷售等 行為，加大對虛假開證、無證銷售的處罰力度，并 開展回頭看，對典型案件進行公開曝光，形成震懾 效應。

3.2 加強宣傳培訓

持續(xù)性通過電視、廣播、報紙、短視頻以及微信公眾號等渠道制作專題節(jié)目或公益廣告，解讀合格證的意義、開具流程、查驗流程及消費者的相關權益。選取實施效果好的地區(qū)或企業(yè)作為示范點，制作宣傳片或案例集，展示合格證帶來的市場信任度提升、銷量增長等實際效益。同時，曝光未使用合格證導致問題的反面案例，形成警示作用。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合作社、家庭農(nóng)場等開展專題培訓，并到田間基地為生產(chǎn)者提供面對面、一對一的操作指導。聯(lián)合社區(qū)、學校開展“合格證進萬家”活動，通過知識競賽、親子互動游戲等形式普及知識，讓合格證制度深人人心。

3.3加強承諾達標合格證開具技術支持

與其他地區(qū)的合格證開具方式相比，普定縣的開具方式較為單一，可借鑒其他地區(qū)的典型做法，兼顧普定縣不同生產(chǎn)經(jīng)營主體開證需求。 ① 根據(jù)普定縣種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布情況，在產(chǎn)業(yè)較為聚集的區(qū)域或村落引進自助打印設備，或者繼續(xù)設立合格證服務點，確保需要開證的生產(chǎn)經(jīng)營主體就近開證。 ② 定制合格證電子標簽，用戶可通過微信小程序掃碼激活使用，滿足偏遠地區(qū)或不具備打印條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體開證，提高合格證開具的靈活性。 ③ 鼓勵具有條件的種養(yǎng)殖企業(yè)或大戶將合格證以二維碼或條形碼的形式印刷在產(chǎn)品外包裝上，提高合格證樣式的美觀性，消費者掃碼即可查看完整信息。 ④ 通過人工智能或大數(shù)據(jù)等方式將農(nóng)產(chǎn)品快速檢測、監(jiān)督或風險檢測抽檢結果同步到電子合格證上，杜絕開證主體虛假承諾、虛假開證等問題。

3.4加強并完善資金政策投入

雖然普定縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)早已設立快檢室，但因缺少資金投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快檢設備老舊、實驗耗材缺乏，未能得到及時更換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員在日?？鞕z時經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣問題。此外，普定縣生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大且分散，現(xiàn)有的合格證配套打印機難以滿足日常需求。因此，政府應重新設立一定專項資金，在設備采購、耗材維護等方面提供支持，為生產(chǎn)經(jīng)營者免費發(fā)放電子合格證打印機，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室正常運轉(zhuǎn)，解決生產(chǎn)經(jīng)營者開證難等問題。

此外，可以將承諾達標合格證與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體品牌認證、項目申報、產(chǎn)品參展推薦等掛鉤，合格證的開具作為評價標準之一，對合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營戶給予政策優(yōu)惠或一定農(nóng)業(yè)補貼，形成正向激勵。

3.5加強建立剛性市場準入機制

普定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)督管理部門要持續(xù)加強緊密合作，實時共享合格證開具、核驗及問題產(chǎn)品信息。定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門監(jiān)管難題，明確職責分工。強制索證查驗，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商超、電商平臺等銷售終端在進貨時查驗合格證，無證產(chǎn)品禁止入場銷售；對高風險果蔬、畜禽產(chǎn)品實行“無證即下架”制度，違規(guī)經(jīng)營者列入信用黑名單；要求銷售終端公示產(chǎn)品合格證信息，引導消費者優(yōu)先選購帶證產(chǎn)品；推動餐飲企業(yè)、食堂等大宗采購方將合格證納入供應商準人標準等。

4結語

隨著社會文明不斷進步，人們越來越重視自身健康安全，對食品的質(zhì)量安全也會提出更高要求。承諾達標合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品的重要標識之一，是消費者判斷食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全最直接高效的方法。然而，要實現(xiàn)合格證制度全面實施仍然任重而道遠。除了上述建議外，最重要的是要在全社會層面營造良好的合格證制度氛圍。同時，培養(yǎng)消費者的索證查驗習慣，進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)規(guī)范性和開證主動性。只有全社會共同努力，才能推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的高質(zhì)量發(fā)展。

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