食品安全監督抽檢制度的規范構建

Normative Construction of the Food Safety Supervision and Sampling System

ZHANG Xinhong （Market Supervisionand AdministrationBureauofHuanghua City，Bohai New Area， Cangzhou，Hebei Province， Cangzhou 061100， China）

Abstract： The food safety supervision and sampling system is a crucial means to ensure food safety， and its normative construction holds significant importance for safeguarding public health and market order. This paper begins by examining the legal basis，implementation status，and existing issues of food safety supervision and sampling，then explores key paths for normatively constructing the system. Through analyzing domestic and foreign advanced experiences， targeted optimization strategies are proposed to provide theoretical support and practical references for enhancing the scientificity， impartiality，and effectiveness offood safety supervision and sampling.

Keywords： food safety; supervision and sampling; normative construction

食品安全是關系國計民生的大事，近年來隨著食品安全事件頻繁發生，公眾越來越關注食品安全問題。食品安全監督抽檢是食品安全監管中的核心環節之一，制度設計是否科學、實施是否有效直接影響食品安全監管整體效能。本文對食品安全監督抽檢制度規范建設路徑進行探討，旨在為完善我國食品安全監管體系提供參考與借鑒。

1食品安全監督抽檢制度法律依據

食品安全監督抽檢制度作為公眾飲食安全保障的一道重要防線，其設立與執行具有堅實的法律依據。這些法律法規從不同的層次與視角對抽檢工作進行了規范，以保證抽檢工作合法、有序、高效進行[。《中華人民共和國食品安全法》作為我國食品安全領域的核心法律，為抽檢監督制度提供了關鍵的法律支撐。該法律清晰地界定了食品安全監督管理部門的各項職責，并授權其對食品生產和經營活動進行全面監督和檢查，其中也包括對食品樣本進行檢驗的權限。該法強調抽檢是為了保證食品安全，規定監管部門必須依據食品安全標準、檢驗規范開展抽檢工作，保證抽檢結果科學公正。與此同時，強制要求食品生產經營者配合抽檢工作，拒不配合者會面臨相關法律處罰，這為抽檢工作的順利進行提供了強有力的法律保障。

《食品安全抽樣檢驗管理辦法》詳細規定了食品安全監督抽檢的具體操作流程，明確了抽樣的步驟、方法、數量和樣本的保存、運輸要求。例如，抽樣程序中規定抽樣人員應不少于2人，被抽樣食品的生產經營者應出具有關文件、文書等；關于抽樣數量，則闡明了要根據檢驗需要合理確定，以保證被抽取樣本的代表性；對于樣品的保存和運輸，規定要采取必要的措施，保證樣品的真實性和完整性，防止樣品受到污染、損壞或變質。這些規定使抽檢工作的每一個環節都有章可循。

《中華人民共和國產品質量法》對食品安全監督抽檢同樣具有一定的適用性。盡管該法主要針對廣義的產品質量問題，但作為特殊產品的食品同樣適用于該法的基本原則。該法強調，產品質量要滿足保證人體健康及人身、財產安全的要求，與食品安全監督抽檢確保公眾健康的目標高度契合。在抽檢過程中，若發現食品質量達不到安全標準時，可以根據該法對生產經營者進行處罰，包括責令停產停售、沒收非法制售商品并處以罰款等措施，從而進一步強化食品安全違法行為整治力度。

2規范構建食品安全監督抽檢制度的價值

規范建設食品安全監督抽檢制度，對于保障食品安全、維護市場秩序及促進社會穩定，具有難以估量的重要價值。從確保公眾健康的視角出發，規范的抽樣檢查制度是保護公眾食品安全的關鍵防線。通過定期或不定期抽檢市場中的各種食品，可以及時發現潛在的安全隱患，如含致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留和重金屬等污染物質及其他有害物質的食物。發現問題食品后，監管部門可迅速采取相關措施責令生產經營者將問題食品召回并下架處理，避免問題食品進入消費市場，以切實減少食品安全事故發生，確保公眾健康安全。

為了確保市場的有序運行，標準化的抽樣檢查制度至關重要。其能夠對食品生產者和經營者產生顯著威懾，并促使他們嚴格遵守食品安全相關法律和規定，加強自身質量管理體系建設，保證生產經營的食品符合安全標準。通過抽檢曝光違法違規生產經營企業并依法予以處罰的方式，能夠凈化市場環境，淘汰不良企業，營造公平競爭的市場氛圍，促進食品行業的良性發展。例如，通過對部分制假售假小作坊進行抽檢查處，可以有效阻止其以次充好、擾亂市場價格秩序，從而保護正規食品企業的利益。

此外，規范食品安全監督抽檢制度還有利于促進社會穩定。食品安全問題極易引起公眾恐慌，影響社會和諧穩定。通過建立規范的抽檢制度，使抽檢結果能夠及時、準確地向社會公布，能夠增強人們對于食品安全的信任感，消除人們的懷疑和擔憂。同時，當食品安全事件發生時，規范的抽檢制度能夠快速響應，發現問題根源，采取有效措施解決問題，避免事態進一步惡化，維護社會的正常秩序。例如，在某次食品安全事件發生后，監管部門迅速啟動抽檢程序，及時公布檢測結果和處理方法，能夠安定公眾情緒、避免社會恐慌蔓延。

3規范構建食品安全監督抽檢制度的方法

3.1完善法律法規、明確責任主體

完善法律法規是規范我國食品安全監督抽檢工作的根本。盡管我國已制定了一系列關于食品安全監督抽檢的法律法規，但仍存在進一步完善的空間。需要細化抽檢工作各個環節的法律責任，厘清監管部門、食品生產經營者、第三方檢測機構等各方主體在抽檢中的權利與義務[2]。例如，應該明確規定監管部門組織抽檢時必須嚴格遵守法定程序，若因程序不當造成抽檢結果無效或產生不良后果，有關責任人應負行政責任乃至刑事責任；對食品生產經營者明確其拒絕接受抽檢、提供虛假樣品以及擾亂抽檢工作的特定法律責任，并加大懲處力度和違法成本。同時，建立和完善食品安全抽檢責任追溯機制。在食品安全出現問題的情況下，可以通過健全的法律和法規體系，準確追溯到抽檢過程中的所有責任主體，包括但不限于抽樣人員、檢測人員和監管人員。例如，若檢測結果存在誤差，造成問題食品沒有被及時發現，應依法追究檢測機構及人員的責任；若監管部門在抽檢中未妥善處理發現的問題，則應當承擔相關法律后果。通過這種方式，可以保證抽檢工作各個環節責任約束清晰。

根據國家市場監管總局公布的《2022年食品安全監督抽檢情況通報》，2022年全年累計完成695.43萬批次食品安全監督抽檢，整體合格率達到97.6% ，有 2.4% 的食品樣本未達到標準，涉及農藥殘留、微生物污染和重金屬超標等問題。被檢測出的不合格食品中，農藥殘留超標的比例高達 30.5% 微生物污染的比例為 25.8% ，重金屬超標的比例為（204號 15.3%^[3] 。這些數據表明，雖然我國食品安全整體水平很高，但仍存在一些安全隱患。因此，進一步健全法律法規，明確各方責任，尤其是加強對第三方檢測機構監管，保證檢測結果的準確公正，顯得尤為重要。同時，要強化對食品生產經營者的法律約束，確保他們在抽檢過程中積極配合，遏制提供虛假樣品的不法行為。通過建立完善的責任追溯機制，保證食品安全問題出現后能快速準確追溯至責任人，切實提高食品安全監督抽檢的規范性與有效性。

3.2優化資源配置和抽檢效率

提高食品安全監督抽檢工作效率的關鍵在于優化資源配置。在人力資源方面，必須強化專業抽檢隊伍，提升抽檢人員的專業素質與業務能力。通過經常性培訓，確保抽檢人員及時了解最新的食品安全法律法規、抽檢標準及技術規范。例如，每年組織抽檢人員至少參加一次涉及食品安全風險監測、抽樣技術和數據分析等方面的專業培訓課程，以提高他們的業務水平。同時，要合理配置抽檢人員任務，針對不同區域食品生產經營規模、風險程度等因素，科學調配抽檢人員，做到抽檢工作全覆蓋、有側重[4]。

在物力資源方面，應加大抽檢設備、設施的投入，配備先進的抽樣工具、檢測設備、樣品保存和運輸設備。例如，選購高精度的農藥殘留檢測儀、獸藥殘留檢測儀等，確保能夠準確檢測食品中的多種有害物質；配置專業的冷藏運輸設備，保證易腐食品樣品在運輸過程中質量不受影響。此外，還應建立完善的抽檢材料管理系統來對抽檢設備和材料進行統一管理和分配，以提高資源的利用效率。

在財力資源方面，應合理安排抽檢經費預算，確保抽檢工作的順利開展。政府應加大對食品安全監督抽檢經費的支持力度，根據實際需求逐年增加抽檢經費。同時，要加強對抽檢經費的監管，確保資金專款專用，提高使用效益。可以通過建立抽檢資金使用績效評價機制，對抽檢資金的使用效果進行定期評估，確保資金有效投人到抽樣、檢測、人員培訓等關鍵環節。

3.3促進技術升級和提高檢測能力

推進技術升級是加強食品安全監督抽檢和檢測能力建設的核心內容。應積極引進并應用高分辨率質譜技術、生物傳感器技術、快速檢測技術以及其他先進檢測技術。高分辨率質譜技術可以精確分析食品中復雜成分，準確檢測微量有害物質；生物傳感器技術以其速度快、靈敏度高、特異性強等優點，廣泛應用于食品中致病菌和毒素的原位快速檢測等領域；利用快速檢測技術，可以在較短的時間里獲得準確的檢測數據，從而增強抽樣檢查的效率。例如，在農貿市場等場所，通過快速檢測技術可現場檢測蔬菜農藥殘留情況， 15min 即可獲得檢測結果，及時發現有問題的蔬菜。

此外，要加大檢測技術研發與創新力度，鼓勵科研機構與高校、企業等在食品安全檢測技術研究方面進行合作。建立專項科研基金資助新型檢測技術與方法研究與開發，打破原有檢測技術瓶頸。例如，針對某些不易被發現的新型食品添加劑或者污染物進行聯合攻關，研究和開發高效、精確的檢測方法[5]。同時，通過搭建檢測技術交流平臺，推動國內外檢測技術交流合作，及時了解國際先進檢測技術的發展動態，推動我國食品安全檢測技術水平的提高。在此基礎上，還應制定食品安全檢測技術標準體系以規范檢測技術使用，構建統一的檢測方法標準、質量控制標準及結果判定標準等，以保證不同檢測機構檢測結果的可比性與權威性。例如，在對同一食品中某種有害物質進行檢測時，應統一檢測方法、儀器設備、質量控制措施和結果判定依據等，避免由于檢測標準不統一而造成檢測結果存在較大差異

3.4加大社會監督力度，推進信息公開

加強社會監督、促進信息公開是規范我國食品安全監督抽檢的重要保障。應建立健全食品安全舉報獎勵制度，鼓勵消費者、媒體以及社會組織積極舉報食品安全違法行為和問題食品。對舉報成立的案件，應當給予舉報人一定的物質獎勵，以激發公眾參與食品安全監督工作的積極性。例如，可以設立專門的食品安全舉報熱線，搭建網絡平臺全天候接收舉報信息，并及時對舉報線索進行核實和處理，將處理結果反饋給舉報人，同時根據情況給予相應獎勵。

媒體和社會組織在食品安全監督中的作用也不容忽視。媒體應加大食品安全監督抽檢的宣傳報道力度，及時揭露問題食品、違法違規行為，營造輿論壓力，促使相關部門加大執法力度。消費者協會、行業協會以及其他社會組織可以參加食品安全監督抽檢，并就抽檢的過程及結果實施監督并發表意見。例如，消費者協會在抽樣過程中組織消費者代表進行監督，以保證抽樣工作公正、透明；行業協會則可以通過強化行業自律，指導企業誠信經營、配合抽檢等，推動行業整體水平的提升。同時，推進食品安全監督抽檢信息公開工作至關重要。應搭建權威、及時、準確的信息發布平臺，確保公眾的知情權。監管部門應定期公布抽檢計劃、抽檢結果以及對不符合標準食品的處理措施。可以通過政府官方網站和社交媒體平臺按月公布食品安全監督抽檢信息，詳細列出抽檢食品品種、批次、合格情況，以及不合格食品的生產經營者和問題原因，使公眾及時掌握食品安全狀況并作出理性消費選擇。與此同時，要加大信息解讀與宣傳力度，引導公眾正確認識食品安全，以免不實信息造成市民恐慌。

3.5 改進抽檢計劃，加強風險防控

健全抽檢計劃并加強風險防控，是食品安全監督抽檢制度的核心環節，對確保公眾飲食安全具有重要意義。準確識別風險是提高抽檢計劃質量的首要環節，監管部門需要融合多源數據，并運用大數據分析技術對食品生產、流通和消費過程中存在的風險信息進行深入挖掘。例如，對以往抽檢數據進行分析，對不同食品類別、不同地區、不同季節食品安全風險規律進行梳理。在夏季氣溫較高時，乳制品、肉制品和其他易腐食品由于貯存不當導致微生物超標的風險明顯增加；某些食品生產集中區域由于小作坊較多，生產條件參差不齊，會出現濫用食品添加劑的潛在風險。通過上述分析準確定位高風險領域，并為抽檢計劃的制訂提供有力依據。

根據風險識別的結果，對抽檢頻次和覆蓋范圍進行合理規劃。對于高風險食品品類、生產經營主體，應增加抽檢頻次。例如，對于嬰幼兒配方奶粉、食用油等與公眾健康直接相關的重點食品，至少每月進行一次抽檢；對于曾經發生食品安全問題的公司，要按季度開展多次抽檢并加強監管。同時，抽檢的覆蓋范圍也應更加全面，既要關注大型食品企亞與超市，也要加強對城鄉接合部小作坊、小攤販及網絡食品銷售平臺的監管。這類場所通常是監管薄弱環節，卻也是食品安全風險高發區。通過擴大抽檢覆蓋范圍等措施，保障各類食品生產經營主體均處于監管視野。此外，對抽檢計劃進行動態調整，是應對食品安全形勢轉變的關鍵。隨著食品行業飛速發展，新型食品原料、加工工藝以及銷售模式層出不窮，食品安全風險處于動態變化之中。監管部門要建立抽檢計劃的動態調整機制，并結合新的形勢適時調整抽檢重點。例如，新型網紅食品上市后，應迅速將其納人抽檢范圍，并進行營養成分、添加劑使用和微生物指標的檢測；如果某種新的食品污染物引起國際關注，監管部門應立即對抽檢計劃進行調整，對國內有關食品進行專項檢測，以預防風險。

4結語

規范建設食品安全監督抽檢制度，是提高食品安全監管功效的重要保證。從健全法律法規、優化抽檢流程、強化技術支撐、加強信息公開等方面入手，能切實促進食品安全監督抽檢工作科學、公正、透明。在今后的工作中，要進一步吸取國內外先進經驗，并根據我國國情，不斷推動食品安全監督抽檢制度優化創新，從而為確保公眾健康及食品安全、有效維護食品安全及市場秩序提供強有力的制度支持。

參考文獻

[1]許志國，王欣怡.生態文明視域下的食品安全與管理[J].食品工業，2023，44（12）：322-324.

[2]郭煜民，陳佩虹，周露，等.食品安全監督抽檢機構樣品管理存在的風險與防控措施[J現代食品，2023，29（23）：104-106.

[3]國家市場監督管理總局.市場監管總局關于2022年市場監管部門食品安全監督抽檢情況的通告[EB/OL].（2023-05-26）[2025-03-26].https：//www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/spcjs/art/2023/art_2c0e4bd592754f43b60bcff7372af7cd.html.

[4]張文禮，劉松瑤.重慶市市場監管局今年以來食用農產品監督抽檢結果顯示：不合格項目涉及重金屬污染等問題[N].中國質量報，2025-04-15（5）.

[5]王賽楠，陳卓，高天藍星，等.淺談食品安全監督抽檢報告三級審核制度[J].農產品加工，2022（8）：92-95.