縉云山“點綠成金”背后的人大擔(dān)當(dāng)

暮春五月，慕名而來的游人漫步在北碚區(qū)縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)碧波蕩漾、草木環(huán)生的黛湖畔，駐足觀光，打卡留念，繪就了一幅人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷。

前些年，由于私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營，酒店和農(nóng)家樂無序粗放發(fā)展等情況，黛湖及縉云山部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到不同程度的破壞。

2018年，習(xí)近平總書記對縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違建突出問題作出批示。生態(tài)環(huán)境綜合整治，拆除違法建筑、探索生態(tài)搬遷…山林資源得到休養(yǎng)生息。這座重慶主城“綠肺”的美麗蝶變，離不開北碚區(qū)人大常委會7年來的接續(xù)推動。

立法調(diào)研

以“民主共治”促“生態(tài)共享”

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。

“立法是人民意志的體現(xiàn)，必須堅持為了人民、依靠人民。”2025年4月20日，隨著縉云山生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研工作動員會的召開，一場始于民意、成于共治的生態(tài)治理升級戰(zhàn)正式打響。

動員會現(xiàn)場，北碚區(qū)人大常委會主任徐永德手中的報告數(shù)據(jù)非常詳實：森林覆蓋率達(dá)到 98.6% ，空氣負(fù)氧離子平均濃度每立方厘米超過1200個，是名副其實的天然“肺葉”和\"氧吧\"；擁有2224種植物和1378種動物，保存著全球同緯度地區(qū)最為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和植物基因庫，更是珍貴的自然遺產(chǎn)。然而，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源利用效率不高、利益協(xié)調(diào)機制不完善等問題，依然制約著縉云山的長遠(yuǎn)發(fā)展。

推動縉云山保護(hù)立法，是北碚區(qū)人大常委會連續(xù)兩年的持續(xù)努力。2023年、2024年，北碚區(qū)人大常委會充分發(fā)揮重慶市人大代表北碚聯(lián)系組作用，連續(xù)兩年將縉云山綜合提升“后半篇文章\"作為全團(tuán)建議，在市人代會期間向大會提交，得到市委、市政府高度重視，連續(xù)兩年被寫人市政府工作報告。

2025年，重慶市人大常委會將縉云山保護(hù)條例納入年度立法調(diào)研計劃，從市級層面為縉云山生態(tài)保護(hù)提供法治保障。

為讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、合民意、惠民生，此次立法調(diào)研創(chuàng)新采用“ 1+3+N^′ 模式：依托西南大學(xué)國家治理學(xué)院基層立法聯(lián)系點這一核心機制，構(gòu)建“專家團(tuán)隊 + 基層信息員\"雙軌征集體系，讓專業(yè)智慧與基層聲音同頻共振；融合人天代表、生態(tài)專家、法律學(xué)者、村民代表等多方力量，通過實地走訪、專題座談等3類調(diào)研載體，廣泛收集民意；借助全過程人民民主巴渝實踐站、代表“微信聯(lián)民群”、代表“履職碼”等N種參與渠道，讓每一位群眾都能為縉云山的保護(hù)與發(fā)展發(fā)聲。

監(jiān)督閉環(huán)

從“問題清單\"到“幸福答卷

沿著蜿蜒的山路走進(jìn)縉云村，村民周紅的民宿\"山之語\"掩映在綠樹叢中。

法治保障

從“階段攻堅\"到“長效守護(hù)”

站在縉云山北泉村代表聯(lián)絡(luò)站的群眾“留言墻”、代表“回音壁\"旁，新布設(shè)的立法調(diào)研公示牌格外醒目，“生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整\"“原住民權(quán)益保障\"等6大調(diào)研重點清晰列明，二維碼鏈接的意見箱已收到群眾留言200余條。這是北碚區(qū)人天常委會構(gòu)建“民主立法 ⁺ 精準(zhǔn)監(jiān)督 + 協(xié)同共治”長效機制的生動寫照。

“作為土生土長的縉云山人，看到家鄉(xiāng)即將被立法保護(hù)，心里特別高興、特別踏實。\"北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)人大代表龍?zhí)煺娴莱隽撕芏嗳罕姷男穆暋?/p>

“以前經(jīng)營農(nóng)家樂，違建拆除后，我們按照規(guī)劃改建成了民宿，游客都說這里是‘天然氧吧里的溫馨家園’，我們現(xiàn)在每年的收入比以前翻了一番。”周紅說。她的故事是縉云山生態(tài)環(huán)境綜合提升的一個縮影。

回溯整個整治歷程，北碚區(qū)人大常委會持續(xù)監(jiān)督助力縉云山保護(hù)的“時間線\"清晰可見。

2018年，習(xí)近平總書記對縉云山違建問題作出批示后，區(qū)人大常委會迅速行動，第一時間出臺《關(guān)于加強縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議》，從規(guī)劃管控、污染防治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等6個方面劃定“硬杠杠”，首次以法定形式將縉云山保護(hù)納人法治化軌道。

2019年，聚焦縉云山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首次探索召開全體區(qū)人大代表參加的年中專題審議會。會上，代表們直擊痛點，著力將監(jiān)督重點從“拆除違建\"延伸到“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化”。

“拆除違建只是第一步，如何實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化才是長遠(yuǎn)課題。\"“要創(chuàng)新共生機制，聚焦原住民‘搬、留、復(fù)'難題推動‘護(hù)生態(tài)’與‘保飯碗’的深度融合。”.

近年來，北碚區(qū)人大常委會堅持一年一主題，打出專題調(diào)研、視察、審議、詢問等監(jiān)督“組合拳”，構(gòu)建起“調(diào)研一審議一督辦一測評”的監(jiān)督閉環(huán)，針對國土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，先后開展了17次專項監(jiān)督，推動形成縉云山“一心四片\"發(fā)展格局。

一組組數(shù)據(jù)見證著縉云山的蛻變：累計拆除各類建筑物和構(gòu)筑物62萬平方米，269宗突出環(huán)境問題全部清零，栽種植物77.5萬株、覆土復(fù)耕復(fù)綠48.1萬平方米。曾經(jīng)的農(nóng)家樂聚集區(qū)，如今已變身為生態(tài)科普基地，黛湖、雨鳴澗等生態(tài)修復(fù)項目成為市民爭相打卡的“生態(tài)會客廳”。現(xiàn)在的縉云山，已有32個溫泉度假、精品民宿、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目落地，激活了1400畝縉云山甜茶園、縉云青梅、縉云糖梨等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)縉云山片區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)收人1300多萬元，村民人均年收入增長達(dá) 9.5% 。

接下來，北碚區(qū)人大常委會將聚焦保護(hù)權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)的法治平衡，推動建立生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、社區(qū)共建等制度；引入“數(shù)字人大\"平臺，實現(xiàn)生態(tài)指標(biāo)實時監(jiān)測、代表建議智能交辦；創(chuàng)新設(shè)立“生態(tài)議事會”，讓人天代表、村民群眾、企業(yè)業(yè)主全維度參與生態(tài)治理。

“讓群眾成為生態(tài)保護(hù)的參與者、推動者、受益者，是人大工作的初心，也是‘兩山論'的生動實踐。”徐永德說。

從違建整治的“攻堅戰(zhàn)\"到立法護(hù)山的“持久戰(zhàn)”，北碚區(qū)人大常委會用實際行動證明：當(dāng)全過程人民民主貫穿生態(tài)治理全鏈條，保護(hù)力度與發(fā)展溫度就能同頻共振。

這座承載著無數(shù)人鄉(xiāng)愁的青山，正以“山青、民富、業(yè)興\"的嶄新姿態(tài)，成為全過程人民民主賦能高質(zhì)量發(fā)展的鮮活樣本，在民主與法治的護(hù)航下，徐徐鋪展“點綠成金\"的美麗畫卷。

編輯張英美編伯艷1210630540@qq.com