促進民營經濟健康發展高質量發展

2月17日，習近平總書記在出席民營企業座談會時發表重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，強調要正確認識民營經濟發展面臨的機遇和挑戰，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作了全面部署，為新時代新征程上促進民營經濟發展壯大提供了科學指引，對于提振民營經濟發展信心、進一步凝聚推進中國式現代化的強大力量具有全局性、歷史性意義。

一、深刻領會推動民營經濟發展的重要意義

習近平總書記指出：“民營企業是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發展起來的。幾十年來，關于對民營經濟在改革開放和社會主義現代化建設事業中地位和作用的認識、黨和國家對民營經濟發展的方針政策，我們黨理論和實踐是一脈相承、與時俱進的。”只有深入領會黨中央戰略意圖，不斷深化對民營經濟的認識和理解，才能更好促進民營企業在我國社會主義現代化進程中發揮更大作用、實現更大發展。

民營經濟是穩定宏觀經濟大盤的重要基石，是筑牢高質量發展根基的強大力量。民營經濟發展狀況直接關乎經濟增長、就業、稅收與社會財富創造，是宏觀經濟穩定的重要基石。截至今年1月底，民營經濟主體總量占全國經營主體總量的96.4%，其中個體工商戶1.25億戶、私營企業5670.7萬戶。民營經濟集聚了我國80%以上的專精特新“小巨人”企業、90%以上的國家高新技術企業和60%以上的A股上市公司，貢獻了五成以上的稅收和進出口額、六成以上的國內生產總值、七成以上的技術創新成果和八成以上的城鎮就業，在培育新質生產力、建設現代化產業體系、推進鄉村振興、促進區域協調發展、保障和改善民生、開拓國際市場等方面發揮著不可替代的作用。支持民營經濟是鞏固經濟回升向好態勢、暢通國內大循環的關鍵一環，要從戰略高度視民營經濟為經濟韌性與社會穩定的戰略支撐，旗幟鮮明地支持其健康發展。

民營經濟是建設現代化經濟體系的“生力軍”，是激發創新驅動發展動能的重要引擎。在邁向高質量發展的新階段，民營經濟以其市場敏感性、決策靈活性、創新主動性，在前沿技術研發和新興產業發展中表現活躍，尤其在數字經濟、智能制造等領域涌現大批“專精特新”企業，成為國家創新體系和提升產業鏈韌性的關鍵力量。民營經濟也是推動產業結構優化升級的積極力量，在傳統產業改造、現代服務業發展、綠色低碳轉型中發揮著重要作用。要充分發揮民營經濟在創新中的獨特優勢，將其作為實現高水平科技自立自強、贏得未來競爭主動權的關鍵變量，營造鼓勵創新的良好生態。

優化營商環境是釋放民營經濟發展潛能的“定心丸”，是提振市場信心與激發社會活力的關鍵之舉。信心是市場經濟的生命線。面對內外挑戰，穩定預期、提振信心至關重要。黨中央發出明確支持民營經濟發展的“強音”，旨在凝聚共識，激發活力。穩定、透明、可預期的政策環境是民營企業安心經營的前提，關鍵在于落實“兩個毫不動搖”，保持政策連續性穩定性，破除各類壁壘，確保各類經營主體權利和機會平等。市場化、法治化、國際化的一流營商環境是激發活力的土壤，核心是強化法治保障，依法保護民營企業產權和企業家權益，維護公平競爭市場秩序，構建親清政商關系。要把優化營商環境、提振信心擺在突出位置，深化改革開放，用法治和優質服務激發民營經濟的創造力，為中國式現代化注入持久動力。

二、準確把握民營經濟發展的重要機遇

習近平總書記指出，“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”在各項政策指引支持下，我國民營經濟已經形成相當的規模，占有很重的分量。未來，我國民營經濟發展壯大仍擁有堅實基礎和獨特優勢。

綜合國力顯著提升，為民營經濟發展奠定穩固基礎。黨的十八大以來，我國經濟實力躍上新臺階，經濟長期向好，為民營經濟發展提供了堅實的物質保障。超大規模市場優勢持續顯現，14億多人口、4億多中等收入群體催生了蓬勃發展的新消費、新業態。對外開放水平不斷提高，為民營企業更好融入國內國際雙循環、提升國際競爭力創造了有利條件。持續完善的基礎設施網絡，有效降低了企業運營成本，促進了全國統一大市場的形成。截至2024年底，全國高鐵運營里程達4.8萬公里，高速公路通車里程突破19萬公里，第五代移動通信技術（5G）基站總數達425萬座，為包括偏遠地區在內的各地中小企業融入全國統一大市場提供了有力支撐。教育科技事業快速發展，儲備了超過2億人的技能型人才，為民營企業轉型升級、邁向高端化智能化綠色化發展提供了有力的人才保障。依托國內完整的產業配套體系，民營企業在新能源、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業中迅速發展，涌現出一批細分領域的“隱形冠軍”，充分展現了綜合國力提升與民營經濟發展的良性互動。

全面深化改革走深走實，為持續優化民營企業營商環境提供有力支撐。新時代以來，社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，從系統性制度創新到精準政策供給，從出臺促進民營經濟發展壯大的意見到推進民營經濟促進法立法進程，一系列重要部署和務實舉措不斷打破制約民營經濟發展的體制機制障礙，為民營經濟發展提供更為堅強的保障。針對民營企業反映的突出問題，各級各部門綜合施策，通過健全常態化溝通機制、減稅降費、融資支持、優化服務等方式解決民營企業實際困難，切實減輕企業負擔，并在全社會營造關心支持民營經濟發展的良好氛圍。隨著全國統一大市場建設、要素市場化配置、產權保護制度等各方面改革舉措持續落地見效，將進一步推動資源配置效率提高、交易成本降低，為民營經濟發展營造更加公平、穩定、可預期的發展環境。

創新發展水平穩步提高，為民營經濟提質升級注入強大動力。2012年到2024年，我國研發投入強度從2%提升至2.7%，研究經費增長超2倍。在研發費用加計扣除、高新技術企業稅收減免等政策支持下，民營企業研發投入占比已超過70%，成為創新主力軍。在人工智能、量子科技、生命科學等前沿領域，“民企尖兵”不斷涌現，積極攻克關鍵核心技術。當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新質生產力蓬勃興起，將催生大量新供給、新需求，為民營企業帶來前所未有的發展機遇。民營企業機制靈活、創新意識強，能夠快速適應市場變化，通過不斷提升技術研發和產業化能力，不僅可以突破自身發展瓶頸、提升價值鏈位次，也將為推動高質量發展作出更大貢獻。

當然，也要清醒認識到，當前民營經濟發展仍面臨一些困難和挑戰。比如，部分企業轉型升級能力和市場競爭力有待提升，一些政策落實和服務供給仍存在不足，個別科技型和外向型企業受外部打壓影響面臨困境等。總體來看，這些問題是發展中的問題、前進中的挑戰，具有階段性、局部性特征，完全可以克服。只要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，切實落實各項惠企政策，就一定能幫助民營企業渡過難關、行穩致遠，助力其克服發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，在破解矛盾中打開新局，在高質量發展中展現更大作為。

三、扎實落實促進民營經濟發展的政策措施

習近平總書記指出：“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣。”新時代新征程上，必須強化全局意識、系統觀念、法治精神，把各項政策落實到位，努力開創民營經濟發展新局面。

一是營造更加公平的市場環境，堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙。公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。必須破除準入壁壘，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。繼續下大氣力解決民營企業融資難融資貴問題，完善民營企業融資支持政策，健全民營中小企業增信制度和多層次融資體系，為民企提供適配的產品和服務，提升民企金融服務的精準性、可得性和便捷度。

二是穩定企業生產經營和投資預期，著力解決拖欠民營企業賬款問題。近年來，受國內外復雜形勢影響，中小企業應收賬款規模增長、賬期拉長，“連環欠”現象較為突出，對行業上下游都帶來不利影響，及時清理拖欠賬款是化解民營企業流動性風險、激活民營經濟發展活力的重要舉措。必須健全拖欠企業賬款清償法律法規體系，完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，并加強執法監督。推動地方政府、國有企業落實責任，用好新增地方政府專項債等政策，加快清欠進度，防止邊清邊欠、相互拖欠。強化源頭治理和失信懲戒，防范化解大型企業拖欠中小企業賬款以及企業拖欠員工薪酬問題。

三是提供更加堅實的法治保障，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。必須依法平等長久保護各種所有制經濟產權，保護民營企業家在生產經營、創新創業等活動中的合法權益。規范涉企執法，堅決防止粗暴執法、隨意執法、趨利執法和不文明執法，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，提升執法效能。

四是認真落實各項紓困政策，進一步提高民營企業獲得感。一分部署，九分落實。截至目前，中央和地方已出臺了很多促進民營經濟發展壯大的政策舉措，只有把政策從“紙上”扎扎實實落到“地上”，才能讓助企的美好愿景變為可觸可感可用的福祉紅利。必須加強政策宣傳解讀，讓民營企業充分了解和享受政策。切實推動惠企政策落地落細，對納入幫扶的同類型企業要一視同仁、實事求是、真幫實幫，特別是在貸款審批、招投標、投資審批、技改扶持等方面，打通政策落地的“最后一公里”，并適時開展跟蹤評估工作，及時調整完善，持續提升涉企政策精準度。針對單項政策無法有效解決的問題，要注重多項政策協同配合，形成政策合力。

五是涵養風清氣正的政治生態，進一步構建親清政商關系。良好的政商關系體現了有為政府與有效市場的有機統一，準確把握“親”與“清”的辯證統一關系，有利于營造公平有序的市場經濟環境，促進民營經濟健康成長。各級干部必須坦蕩真誠同企業家交往，積極作為、靠前服務，通過改革優化管理和服務，努力變“企業跑”為“政府跑”，以清而有為的服務贏得企業信任，實現政商關系良性互動。同時，也要明確政商交往邊界，減少直接行政干預，做到“無事不擾”，為企業創造自由、寬松的生長環境。

（張欣欣，習近平經濟思想研究中心助理研究員。連欣，習近平經濟思想研究中心研究四部副主任、副研究員）