擴(kuò)大郵輪旅游中高端消費(fèi)積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著居民人均可支配收入和教育文化娛樂(lè)消費(fèi)占總消費(fèi)支出比重的持續(xù)提高，擴(kuò)大郵輪旅游等黃金產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)消費(fèi)，既是更好地滿足人民需求、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是改變不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀的重要舉措。國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)郵輪運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《全國(guó)沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》等。把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，銜接“一帶一路”建設(shè)和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，引導(dǎo)擴(kuò)大郵輪旅游中高端消費(fèi)，對(duì)于加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)、儲(chǔ)備和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。

一、郵輪旅游快速壯大，鑄就供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新引擎

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，內(nèi)外市場(chǎng)全面開(kāi)放

郵輪旅游既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際分工、參與國(guó)際市場(chǎng)的典型產(chǎn)業(yè)，又是我國(guó)服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放的重要體現(xiàn)。我國(guó)郵輪旅游起步較晚，“十一五”以來(lái)得到快速發(fā)展，不考慮新冠疫情影響，節(jié)假日出游人數(shù)呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。2024中國(guó)及亞洲郵輪經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)顯示，中國(guó)郵輪經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)為102.13。相關(guān)研究顯示，截至2024年9月，我國(guó)郵輪港口累計(jì)接待郵輪336艘次、游客160萬(wàn)余人次，預(yù)計(jì)，全年接待入出境郵輪游客達(dá)到200萬(wàn)人次，其中入境游客增幅明顯。隨著海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)，大眾對(duì)海洋休閑和度假旅游等的市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)海島游、日韓等周邊國(guó)家郵輪旅游熱線供不應(yīng)求。

（二）區(qū)域布局扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)圈層呼之欲出

我國(guó)已經(jīng)建成上海吳淞口、上海國(guó)客中心、天津、三亞、廈門、舟山、青島、深圳等現(xiàn)代郵輪港口，五大國(guó)際郵輪集團(tuán)母港郵輪分別布局在上海、天津、廣州、廈門等沿海重要旅游港口城市，國(guó)家郵輪港口布局框架初步搭建，國(guó)家沿海郵輪旅游黃金線路已見(jiàn)雛形。對(duì)接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家將建設(shè)上海、天津等郵輪港成為亞太地區(qū)最大的兩個(gè)國(guó)際郵輪港，連接國(guó)際出海大通道，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、海峽兩岸、珠三角、南海郵輪旅游港口群空間格局和“3小時(shí)”郵輪經(jīng)濟(jì)圈逐步形成。2024年以來(lái)，上海郵輪持續(xù)恢復(fù)，皇家加勒比、MSC地中海陸續(xù)回歸上海，國(guó)產(chǎn)首制大型郵輪“愛(ài)達(dá)·魔都號(hào)”正式實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，訪問(wèn)港郵輪恢復(fù)掛靠。

（三）多方資本聯(lián)合驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈條系統(tǒng)延伸

當(dāng)前郵輪旅游的投資、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)主體以國(guó)有大型企業(yè)和港口集團(tuán)居多，民營(yíng)企業(yè)、龍頭電商以及國(guó)際資本等多方資本均有參與。早在2016年4月，中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)旅游集團(tuán)和中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)簽署合作協(xié)議，成立郵輪發(fā)展公司。近年來(lái)，廣之旅、港中旅等傳統(tǒng)旅行社龍頭企業(yè)和攜程、同程、驢媽媽等新興在線旅游企業(yè)紛紛成立郵輪旅游事業(yè)部，攜程等電商試水當(dāng)船東，從郵輪旅游代理商轉(zhuǎn)變?yōu)猷]輪運(yùn)營(yíng)商。皇家加勒比游輪集團(tuán)、嘉年華郵輪集團(tuán)、云頂集團(tuán)、MSC地中海郵輪集團(tuán)等全球著名郵輪品牌已經(jīng)全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。在多方資本驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)開(kāi)始延伸至上游的郵輪裝備制造和下游的港口運(yùn)輸業(yè)、旅游服務(wù)、批零貿(mào)易、金融保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（四）先行先試開(kāi)展創(chuàng)新，地方實(shí)踐形成示范

2012年以來(lái)，原國(guó)家旅游局先后批復(fù)設(shè)立了上海金山、虹口，天津?yàn)I海新區(qū)，廣東深圳蛇口和山東青島等4個(gè)“中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，各地紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先行先試試點(diǎn)方案、建設(shè)條例和法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和布局規(guī)劃、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法等，上海、天津、福建、海南等省市制定出臺(tái)了促進(jìn)郵輪旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)與政策，提出要努力推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，大力培育優(yōu)勢(shì)海洋企業(yè)，扶持游艇產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強(qiáng)。招商局集團(tuán)、中國(guó)旅游集團(tuán)和中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)等大型國(guó)有骨干企業(yè)也積極響應(yīng)國(guó)家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策，出臺(tái)了郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。截至目前，全國(guó)已有超百所高等院校設(shè)置了與郵輪旅游相關(guān)的教育培訓(xùn)課程。

二、客觀梗阻難以逾越，制約構(gòu)建現(xiàn)代郵輪旅游新體系

（一）供需矛盾特征突出，阻礙投資消費(fèi)升級(jí)

隨著我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給、增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性成為郵輪旅游的發(fā)展方向。居民對(duì)郵輪旅游等海洋休閑和度假產(chǎn)品的需求快速增長(zhǎng)，但是，對(duì)標(biāo)美國(guó)1420萬(wàn)人、占全球市場(chǎng)規(guī)模份額的47.8%、市場(chǎng)滲透率3.5%，以及歐洲696萬(wàn)人、占全球市場(chǎng)規(guī)模份額的26%、市場(chǎng)滲透率2%，中國(guó)92萬(wàn)人的市場(chǎng)規(guī)模，市場(chǎng)滲透率不足0.1%。郵輪旅游供給和需求的總量矛盾凸顯，粗放型的郵輪旅游投資消費(fèi)占據(jù)較大比例，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)熱度效益。從供給和消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，亞洲人偏好2—6天的短期航程，消費(fèi)目的日漸多元，涉及到懷舊、社交、團(tuán)體、慶賀、愛(ài)情、美食、購(gòu)物等多種旅游主題。

（二）線路網(wǎng)絡(luò)有待完善，抑制空間功能擴(kuò)容

我國(guó)東南沿海及南海沿海港口靠泊郵輪艘次、接待出入境郵輪游客量十分弱小，且出境和入境郵輪旅游發(fā)展不平衡，出境郵輪旅游呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，而入境郵輪則呈現(xiàn)波動(dòng)性變化。郵輪旅游航線較為單一，全國(guó)郵輪碼頭建設(shè)缺乏科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，郵輪入境游觀光線路、觀光景點(diǎn)、個(gè)性化旅游產(chǎn)品尚未全面規(guī)劃、有效開(kāi)發(fā)形成航線，郵輪旅游目的地資源嚴(yán)重不足，渤海、黃海、東海、南海的郵輪母港、旅游航線、配套服務(wù)等尚未形成空間上的有效接駁和串聯(lián)。根據(jù)國(guó)際郵輪公司公布的船期計(jì)劃，2024年至2025年上半年，中高端及奢華郵輪掛靠上海的艘次僅占同期亞洲航次的20%左右，大多數(shù)訪問(wèn)港郵輪亞洲航線選擇掛靠中國(guó)香港、新加坡、東京等港口城市。跨洲際郵輪旅游航線產(chǎn)品、多式聯(lián)運(yùn)大環(huán)線等尚未形成空間上的有效分布和對(duì)接，制約了郵輪旅游空間功能擴(kuò)容。

（三）產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)化乏力，影響關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)融合互動(dòng)

國(guó)家尚未明確郵輪旅游等新興行業(yè)的主管部門，缺乏國(guó)家層面的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸缺乏有序規(guī)制和政策扶持，導(dǎo)致效果欠佳。現(xiàn)代郵輪旅游發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)未充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在郵輪旅游、郵輪旅游商品生產(chǎn)與制造、郵輪旅游物資供應(yīng)與交通運(yùn)輸，以及郵輪旅游餐飲、住宿、設(shè)計(jì)、金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)育不完全，業(yè)態(tài)之間尚未形成有效的融合互動(dòng)關(guān)系。郵輪旅游雖然向著大型化、豪華型發(fā)展，但高附加值船舶的設(shè)計(jì)、建造以及郵輪物資供應(yīng)等總體規(guī)模小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用尚未真正顯現(xiàn)。“郵輪是旅游目的地”的理念沒(méi)有廣泛引導(dǎo)，針對(duì)游客的海陸雙向郵輪旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效組合，同質(zhì)化、低速化、單一化的船上和陸上旅游產(chǎn)品供給和“包船模式”極易造成價(jià)格戰(zhàn)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，拉低了郵輪旅游應(yīng)該有的品牌和品質(zhì)。

（四）門檻效應(yīng)持續(xù)難減，減弱政策驅(qū)動(dòng)效果

我國(guó)本土郵輪公司大都十分弱小，與外資郵輪公司之間的差距過(guò)大，還沒(méi)有建造豪華郵輪、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理的完全能力，混合管理、全權(quán)委托管理等運(yùn)營(yíng)管理模式在提升郵輪旅游運(yùn)營(yíng)效率的同時(shí)，也帶來(lái)了市場(chǎng)拉鋸和航線分割的弊端。特別是由蘇州太湖國(guó)際旅行社全資籌建的鉆石國(guó)際郵輪等全民營(yíng)資本投資的郵輪公司融資成本較高，難以實(shí)現(xiàn)按期資本回報(bào)，“小身量”暫且不能撬動(dòng)“大市場(chǎng)”，有形門檻效應(yīng)難減。現(xiàn)有的口岸監(jiān)管和查驗(yàn)政策還不能完全適應(yīng)郵輪旅游發(fā)展的實(shí)際需求，郵輪港口調(diào)配靈活性差，處理臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件時(shí)，增加了航線風(fēng)險(xiǎn)和組團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)。缺乏高層次統(tǒng)籌規(guī)劃郵輪旅游發(fā)展，港口資源和投資行為協(xié)調(diào)性不足，國(guó)際化的郵輪旅游經(jīng)營(yíng)者、管理者和從業(yè)者比較匱乏，加大了郵輪旅游的無(wú)形門檻。

三、有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，推動(dòng)郵輪旅游穩(wěn)步邁向中高端

（一）有序引導(dǎo)，降低門檻，提高社會(huì)資本參與效率

從注冊(cè)、稅收、融資方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免二手郵輪綜合稅率、郵輪租賃費(fèi)和消費(fèi)稅、郵輪公司營(yíng)業(yè)稅等，積極培育和發(fā)展國(guó)有資本和民營(yíng)資本建立的郵輪公司和郵輪船隊(duì)，以商業(yè)貸款、產(chǎn)業(yè)基金、政策性補(bǔ)貼、金融擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融等融資形式，推進(jìn)對(duì)民營(yíng)資本的融資幫扶和政策統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會(huì)資本參與占比和效率，壯大國(guó)家自有力量。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與成立、運(yùn)營(yíng)和管理符合一定專業(yè)水準(zhǔn)的郵輪旅行社，探索社會(huì)資本參股國(guó)際化郵輪公司合資運(yùn)營(yíng)和服務(wù)，共同開(kāi)展郵輪出境和郵輪入境等專項(xiàng)旅游業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)境外郵輪公司在沿海郵輪港口城市設(shè)立控股或獨(dú)資的郵輪公司，吸引國(guó)際著名郵輪公司在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，開(kāi)展旅游等相關(guān)業(yè)務(wù)，有效協(xié)調(diào)配置國(guó)內(nèi)外多種類型資本舉辦的郵輪公司旅游航線和客源，促進(jìn)國(guó)際著名郵輪公司入駐并本土化。

（二）優(yōu)化供給，耦合需求，補(bǔ)足郵輪旅游消費(fèi)短板

瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，順應(yīng)郵輪旅游消費(fèi)升級(jí)的需要，調(diào)查監(jiān)測(cè)和把握目標(biāo)游客郵輪旅游消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品供給體系。依托郵輪母港、停靠港及港口所在城市和產(chǎn)業(yè)腹地資源，推動(dòng)郵輪旅游向上下游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域橫向擴(kuò)張和縱向延伸，形成覆蓋船舶制造、交通物流、游覽體驗(yàn)、餐飲購(gòu)物、港口服務(wù)、后勤保障、金融貿(mào)易、產(chǎn)品營(yíng)銷等跨區(qū)域、跨行業(yè)、多領(lǐng)域多渠道的現(xiàn)代郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富郵輪旅游有效供給，推動(dòng)郵輪旅游精品走出去。處理好郵輪旅游與城市發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，在大型郵輪母港著力發(fā)展郵輪總部經(jīng)濟(jì)、“飛地”經(jīng)濟(jì)等，以郵輪旅游帶動(dòng)城市形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。激發(fā)郵輪旅游發(fā)展帶來(lái)的擴(kuò)大文化交流、促進(jìn)城市形象推廣、推動(dòng)旅游產(chǎn)品多元化、促進(jìn)城市就業(yè)等社會(huì)效益，打造城市品牌和名片。

（三）整合功能，拓展空間，構(gòu)筑郵輪旅游協(xié)同格局

打破現(xiàn)有的以日本、韓國(guó)游為主導(dǎo)的出境郵輪旅游模式，整合航線構(gòu)成和功能，擴(kuò)大郵輪旅游腹地范圍，增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，構(gòu)建起我國(guó)點(diǎn)、線、面郵輪港口布局，境內(nèi)南北向和境外輻射狀郵輪航線聯(lián)通，郵輪旅游目的地與腹地城市互動(dòng)協(xié)同的郵輪旅游功能空間。對(duì)接“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，提升郵輪旅游線路在聯(lián)通京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，北部灣城市群和粵港澳大灣區(qū)的功能作用，有序開(kāi)發(fā)東部和東南沿海郵輪旅游大環(huán)線和海上絲綢之路郵輪旅游航線，未來(lái)拓展大運(yùn)河和內(nèi)陸水域郵輪（游艇）旅游航線。在上海、天津兩個(gè)重點(diǎn)郵輪港口基礎(chǔ)上，探索大的郵輪旅游節(jié)點(diǎn)在海峽兩岸、粵港澳和北部灣布局。建設(shè)和發(fā)展好東北亞郵輪圈、海峽兩岸郵輪圈和東南亞郵輪圈等三大郵輪旅游圈，實(shí)現(xiàn)與歐美郵輪旅游的無(wú)縫接駁和串聯(lián)。深化“郵輪+飛機(jī)”模式，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，形成更大范圍的郵輪旅游腹地、旅游目的地和多元化運(yùn)營(yíng)空間。

（四）出臺(tái)規(guī)范，統(tǒng)一監(jiān)管，優(yōu)化郵輪旅游發(fā)展環(huán)境

建立旅游、交通航運(yùn)、港口、公安邊檢等多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和國(guó)際郵輪旅游港口協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)出臺(tái)郵輪旅游統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，恢復(fù)口岸聯(lián)檢制度，優(yōu)化郵輪生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)郵輪旅游政策、信息、交通、管理和服務(wù)暢通無(wú)障礙。探索建立集國(guó)際郵輪采購(gòu)和供應(yīng)、郵輪管理、郵輪運(yùn)營(yíng)、旅游服務(wù)等功能的郵輪經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和具有隱形保稅區(qū)功能的郵輪消費(fèi)平臺(tái)，引導(dǎo)國(guó)有資本和民營(yíng)資本的中國(guó)企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)郵輪旅游消費(fèi)境內(nèi)提升。統(tǒng)一郵輪通關(guān)流程和報(bào)批文件，簡(jiǎn)化郵輪旅游通關(guān)手續(xù)，提高郵輪口岸服務(wù)水平和通關(guān)效率，逐步推廣240小時(shí)過(guò)境免簽、異地辦理出入境報(bào)關(guān)、跨區(qū)域航行自由，積極吸引外籍游客入境游。盡快出臺(tái)《全國(guó)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，配套制定出臺(tái)《國(guó)家郵輪旅游管理規(guī)范》，編制產(chǎn)業(yè)、布局、岸線、水域等專項(xiàng)規(guī)劃，有步驟地提高郵輪旅游發(fā)展水平。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)地所）