激發科技創新和產業創新融合活力

科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，要求江蘇“在推動科技創新和產業創新融合上打頭陣”。省委十四屆九次全會對“打頭陣”的重要指示作出細化部署，為實現科技創新和產業創新融合發展明確了“任務書”和“施工圖”。江蘇科教資源豐富，產業基礎雄厚，具備“打頭陣”的堅實基礎和有利條件。推動江蘇科技創新和產業創新深度融合需要充分發揮各類創新平臺作用，打通各種堵點卡點，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。

超前布局，創新政策密集出臺。2023年，江蘇出臺《打造具有全球影響力的產業科技創新中心行動方案》，全力攻克“卡脖子”關鍵核心技術；印發《關于加快培育發展未來產業的指導意見》，加快構建“10+X”未來產業體系。2024年，江蘇出臺《加快科技創新引領未來產業發展“5個100”行動方案（2024—2026年）》，推進100項重大前沿技術攻關；發布《關于加快釋放數據要素價值培育壯大數據產業的意見》，致力于建設國內領先的數據產業創新發展高地。此外，江蘇還開展“人工智能+”行動，加強新型數字基礎設施建設，加快健全數據基礎制度，推進人工智能賦能新型工業化，為科技創新和產業創新融合發展提供堅實的政策保障。

加大投入，產業項目加快落地。2024年，全省財政科創投入788億，其中省級基礎研究投入增長55%，帶動全社會研發投入強度超3.3%。同時，科技研發投入占一般公共預算支出比超5%，高新技術產業產值占規上工業比首次突破50%，區域創新能力排名躍升至全國第二。設立總規模500億元的省戰略性新興產業母基金，形成“撬動”效應，活躍度在國資母基金中位列全國第一，有效帶動一批重大產業項目落地。

搭建平臺，融合發展效益顯現。2024年，江蘇與教育部啟動全國首個高校區域技術轉移轉化中心，已有80多項成果轉化落地。建設高能級平臺，包括中國科學院工業人工智能研究院、蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等，累計獲批牽頭建設全國重點實驗室44家。率先布局建設物理、應用數學、合成生物三大省基礎科學中心，積極探索基礎研究體制機制改革。江蘇有9家高新區進入國家高新區綜合評價前50強，入圍數居全國第一。2025年3月，江蘇等7個省市獲批開展國家數字經濟創新發展試驗區建設。

開拓市場，投融資活躍度顯著提高。2024年，江蘇新增境外上市公司超14家，進一步拓展企業的融資渠道，提升江蘇企業在國際資本市場的影響力。2025年3月，江蘇境內上市公司數量正式邁入“700+”時代，高質量發展基礎更加扎實。全省科創板上市公司數量增至113家，北交所上市公司48家，繼續雙雙穩居全國第一位。

扎實推動科技創新和產業創新深度融合，是江蘇作為經濟大省勇挑大梁、為全國發展大局作貢獻的“必答題”。需要在教育科技人才一體推進、強化企業創新主體地位、營造產業創新生態等方面精準發力，加速發展新質生產力。

發揮高等教育對科技和人才的支撐作用。一是依托一流大學集群的吸引力，提升人才自主培養質效。以科技創新和產業創新融合為牽引，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，完善人才培養與經濟社會發展需要適配機制。推進國家“雙一流”“強基計劃”建設，增強在蘇高校學科專業建設與科技發展、產業發展以及國家戰略需求的契合度，科學設置未來技術相關學科。推動在蘇高校建設未來技術學院、未來產業研究院和實驗室，促進人才自主培養與科技創新、產業創新無縫對接。加強對新興產業重點領域人才的支持力度，依托一流高校和科研院所等平臺，引進具有國際影響力的戰略科學家和頂尖創新團隊。二是加強高價值專利培育與轉化，推動更多專利“下書架、上貨架”。建好全國高校區域技術轉移轉化中心，以南京、蘇州為核心承載區，全力破解科技成果轉化難題。梳理、盤活高校和科研院所的存量專利，動態掌握市場需求、企業需求，加強未來產業高價值專利培育和布局。強化制度創新，優化成果轉化管理模式，完善專利轉化利益分配機制，增強高校和科研院所的內生動力，不斷提高專利產業化水平和質量。三是加大科教投入力度，提升創新策源能力。堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索雙輪驅動，以重大原始創新和關鍵核心技術突破為主線，強化科教投入，壯大基礎研究人才隊伍，增進國際合作和開放共享，重點在拔尖創新人才牽引、基礎平臺支撐等方面發力，加快打造我國原始創新重要策源地和前沿科技突破先導區。

強化企業創新主體地位。一是提振企業科創熱情，優化江蘇產業布局。用好省戰略性新興產業母基金，鼓勵規模以上工業企業開展研發活動，盤活產學研一體化機制，面向新興產業新增一批省重點實驗室和新型研發機構。充分調研新興產業領域小微型企業需求，將更多民營企業納入基礎研究發展戰略，對研發投入占比高的企業給予稅收優惠。二是錨定新興產業賽道，培育高影響力頭部企業。立足江蘇新能源、新材料和生物醫藥產業優勢，鼓勵有條件的企業在新型儲能、前沿新材料、合成生物等重點領域，全力搶占核心技術制高點，打造一批頭部企業。搶抓數據密集型產業井噴風口，依托南京和蘇州樞紐地位，打造有影響力的數據要素型企業。三是構建新興產業梯度培育體系，改善科技企業金融生態。在第三代半導體、氫能、通用智能等其他未來產業領域延續“揭榜掛帥”機制，針對性擴充“瞪羚—獨角獸—小巨人”三級培育庫。推動省內合格境外有限合伙人（QFLP）試點擴容，支持本土證券機構設立海外創投基金。

營造良好產業創新生態。一是構建全鏈條培育體系，促進創新鏈和產業鏈精準對接。聚焦通用智能、大數據、未來網絡等前沿新賽道，形成“大院大所+大設施+大平臺+大企業”貫通式創新策源與成果轉化格局，構建“源頭創新+成果轉化+產品開發+場景應用”全鏈條培育體系，加速科技成果向現實生產力轉化。二是統籌省內創新布局，促進區域間協調發展。支持“1+3”重點功能區建設，深入推進南京、環太湖、徐州“三大科創圈”建設，促進自貿試驗區與國家級、省級開發區等眾多節點，形成協同聯動、優勢互補的創新發展格局。立足資源、人才和科技優勢，因地制宜發展新質生產力，避免各地政策間“內卷式”競爭，促進產業統籌布局、良性發展，實現全省創新資源的優化配置和整體效益的最大化。三是填補新興領域立法空白，細化執行標準。面向新興產業建立健全數據隱私、知識產權、反壟斷、人工智能倫理、網絡安全等關鍵領域的法律法規，營造公平競爭、創新友好的市場環境。細化數據交易市場準入規則、數據資產確權與收益分配機制，確保數據要素市場健康有序發展。積極探索建立人工智能倫理審查制度，有效防范算法歧視和濫用風險，引導人工智能產業的良性發展。

責任編輯：孫秋香