國家審計助力鄉村產業振興的機理與路徑研究

【摘 要】 鄉村產業振興是鄉村振興的核心任務，國家審計是國家政策貫徹執行的重要機制，現有文獻鮮有從理論上系統研究國家審計助力鄉村產業振興的機理。文章運用理論研究法和調查研究法，以“系統論”和“可持續發展理論”為理論基礎，以“新發展理念”為視角，構建了“理念創新-系統觀念-技術優先-市場驅動-共同富裕”理論分析框架，從學理上闡釋國家審計助力鄉村產業振興的機理和路徑。研究發現，鄉村產業存在戰略領悟、服務環境、產業結構和發展人才等主要困境，并設計了“產業發展戰略、產業競爭環境、產業結構布局、產業組織人才”四條國家審計助力鄉村產業振興路徑，推動鄉村產業高質量發展。

【關鍵詞】 國家審計； 新發展理念； 產業振興； 系統論； 可持續發展

【中圖分類號】 F239.44" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）13-0027-07

一、引言

實施鄉村振興戰略，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。鄉村產業發展是鄉村振興的重要基礎和核心支撐[1]，也是促進農民持續增收的重要途徑[2]，促進鄉村產業振興理應成為國家鄉村振興戰略有效實施和中國式現代化高質量推進的重要舉措。黨中央、國務院高度重視“鄉村”發展，有序實施了新農村建設、精準扶貧、鄉村振興、數字鄉村等戰略部署，并密集出臺多個政策文件保障鄉村振興高質量推進，如《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》《鄉村建設行動實施方案》《鄉村振興責任制實施辦法》等。在黨中央的統籌領導下，鄉村產業發展問題得到有效改進，但是也存在不足，如產業發展人才不足、產業競爭力不強、產業結構雷同等問題[3]。如何促進鄉村產業振興，成為理論界和實務界持續探討的重要課題。

學者們基于不同視角，從外因、內因和內外因相結合三個方面研究了鄉村產業振興路徑。申云等[4]從數字普惠金融的拓寬貸融資渠道和縮小產業間收入差距效應等提升農業全要素生產率；龐丹等[5]基于共同富裕的視角，從城鄉要素雙向自由流動、重構城鄉產業鏈、增強縣城綜合承載能力等方面，研究了城鄉產業融合問題；張繪[6]認為，“共富型”財政政策支持新型農村集體經濟發展壯大是推動鄉村產業振興的重要抓手；劉玉等[7]認為人才隊伍、科技創新、利益聯結機制、基礎設施和公共服務體系等是鄉村產業振興的有效路徑。現有文獻從技術、組織、共同富裕、融合等角度研究了鄉村產業振興，但少有文獻結合鄉村產業振興的時代內涵研究如何實現鄉村產業振興。黨的十八屆五中全會提出新發展理念，從要求和路徑等方面，指引如何實現更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的發展，為鄉村產業振興賦予了時代內涵和政治方向。因此，基于新發展理念，從創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展五個維度定義鄉村產業高質量發展的內涵，將具有時代必要性和現實可行性。

在推動鄉村產業振興的過程中，國家審計發揮著不可或缺的作用。根據審計署官網公布的審計結果公告，國家審計機構對地方政府的財政支出進行了細致的審查，發現部分資金使用效率不高，且存在資源分配不均的問題。通過審計促使地方政府優化了資金分配機制，加強了對農業科技投入的支持，進而帶動了當地特色農產品的生產和銷售，提高了農民的收入水平。此外，審計還關注了鄉村產業振興中的環境保護問題，確保了產業發展與生態保護的協調統一。這些實際舉措不僅提升了鄉村產業的整體競爭力，也為實現鄉村全面振興提供了有力支撐。國家審計作為推動國家戰略貫徹執行的政策工具，以自身的實踐理念、實踐方法、實踐行為和實踐要求等，具象化黨和國家的戰略要義，推動鄉村產業振興。基于此，本文將運用系統論和可持續發展理論，構建“理念創新-系統觀念-技術優先-市場驅動-共同富裕”分析框架，系統研究國家審計促進鄉村產業振興的機理和路徑，對鄉村產業創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展進行理論思考和實踐探索，將具有重要的理論價值和實踐指導意義。

二、文獻綜述

國家審計與鄉村產業振興之間的關系可以從鄉村產業振興的內涵、國家審計的功能，以及國家審計對鄉村產業振興的作用三方面來進行文獻梳理。

第一，鄉村產業振興內涵研究方面。鄉村產業是促進農民增收和農村發展的基礎，堅持鄉村產業綠色發展是我國全面推進鄉村振興戰略的內在要求[8]。從作用上看，鄉村產業振興對建設現代化經濟體系、建設美麗中國、傳承中華優秀傳統文化、健全現代社會治理格局和實現全體人民共同富裕，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。從發展路徑看，鄉村產業振興具有區域特色化、主體限定性、主線明晰性、基礎差異化、目標特殊性等顯著特征[9]。從整體上看，鄉村產業振興一方面促進城鄉融合發展，另一方面能破解農業發展困境、補齊中國經濟現代化發展短板[10]。

第二，國家審計功能研究方面。國家審計作為國家治理體系中重要的監督考核機制，是人民手中的監督工具，主要通過“鑒證”和“問責”職能服務國家治理，為全體人民服務。此外，國家審計是完善國家治理的重要動力，通過對財務和業務過程進行核查和監督，幫助預防和發現可能破壞社會和經濟系統穩定和完整性的不當行為[11]，促進地方經濟建設高質量發展。

第三，國家審計在鄉村產業發展中的作用研究方面。謝柳芳等[12]認為國家審計在推動農村金融服務于鄉村振興中發揮了預防警示、監督約束效能。朱殿驊（2022）認為國家審計具有行為威懾、態勢感知、監督檢查、信息傳遞、制度糾偏等治理功能，以豐富的審計業務類型為載體服務于農業高質量發展。Sun（2022）認為，農業農村審計作為國家專項審計的重要組成部分，應充分發揮其預警、監督和威懾的價值功能，促進農村產業發展和農村社會可持續發展。

以上分析可見，鮮有文獻結合新發展理念研究鄉村產業振興，也鮮有文獻聚焦國家審計的理念創新、系統觀念、技術優先、市場驅動和共同富裕等方面對鄉村產業發展的促進作用。

三、理論基礎與作用機理

（一）理論基礎

1.系統論

系統論的核心思想是將復雜的現象視為相互關聯的元素構成的整體，強調組織內部各個部分的協同工作以實現整體目標。一方面，鄉村產業發展是鄉村振興的一個子系統，研究鄉村產業發展必須把它置于整個鄉村振興戰略中，與人才振興、文化振興、生態振興、組織振興協同推進，共同推動鄉村振興戰略實現；另一方面，鄉村振興戰略是整個國家戰略體系的一個子戰略，需要與其他國家戰略協同，共同推動中華民族偉大復興和人民共同富裕偉大目標的實現。因此，鄉村產業振興需要具備系統思維，應當站在國家戰略高度和全體人民惠及廣度，通過理念創新和系統管理，做好產業發展計劃、團結產業發展主體、執行產業發展活動、普惠產業發展成果等工作。如四川省的鄉村產業振興審計揭示了當地農產品加工和銷售環節存在的問題，建議加強農產品品牌建設和市場推廣，同時優化供應鏈管理，提高產品附加值。這些審計建議不僅提升了農產品的市場競爭力，還帶動了相關產業鏈的發展，為當地農民創造了更多的就業機會和收入來源。

2.可持續發展理論

鄉村產業振興是可持續的發展，理應持續產生經濟價值、社會價值和具備持續發展動力。首先，高質量發展需要提高鄉村產業發展的韌性和抗風險能力，從鄉村產業鏈上下功夫，相機延鏈、補鏈和強鏈，并與創新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈、服務鏈深度耦合；其次，高質量發展需要提高產業發展的績效，促進產業發展與市場有機銜接，提高商品和貨幣之間的轉化率；最后，高質量發展需要提高產業發展的社會價值，并通過鄉村產業發展和振興，促進鄉村共同富裕。因此，鄉村產業振興與可持續發展理念相吻合，應當以可持續發展理論為指導，從技術、市場和共同富裕視角挖掘鄉村產業發展機理，指導鄉村產業發展的實踐活動。

（二）作用機理

國家審計要求做實研究型審計、做牢集中統一模式、做強主責主業操守、做硬自我革命精神和做到人民利益底線，而新發展理念要求鄉村產業振興必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展。兩者之間具有內在耦合性，這種內在邏輯關系可以通過國家審計對鄉村產業振興的助力作用來反映。這種助力作用可以歸納為理念創新、系統觀念、技術優先、市場驅動和共同富裕。具體見圖1。

1.以研究型審計思路，引領理念創新，促進鄉村產業創新發展

各個鄉村在貫徹落實國家鄉村戰略的過程中，對產業發展充滿信心，積極性高，但由于缺乏產業發展經驗和創新理念，鄉村產業結構單一，產業復制性較高，持續發展能力弱，產生的經濟效益和社會效益極其有限。理念創新是推動鄉村產業創新發展的重要動力，不僅體現在技術和產品的創新上，更體現在管理模式、發展戰略和政策體系的創新上。而研究型審計思路是一種基于深入研究和分析的審計方法，通過系統性、全面性和前瞻性的研究，識別問題、提出改進建議，并推動理念創新。一是通過對鄉村產業的全面調查和系統分析，深入了解當前鄉村產業發展的現狀及面臨的問題。系統性分析涵蓋對產業鏈、市場環境和政策實施效果等方面的深度研究，通過全面掌握鄉村產業的發展情況，提出具有前瞻性和可操作性的改進建議。二是能夠發現傳統審計方法難以察覺的問題，提出切實可行的改進建議。三是研究型審計不僅關注微觀層面的具體問題，還重視宏觀層面的政策和管理創新。此外，研究型審計還能夠發現管理模式上的不足，并提出改進建議，幫助鄉村企業優化管理模式，提高管理效率，促進產業創新發展。

2.以集中統一的審計模式，培育系統觀念，促進鄉村產業協調發展

受業績錦標賽的影響，部分鄉村在自主發展產業的過程中出現過度模仿和完全復制的態勢，各種產業難以在區位上、市場上、就業上和戰略上形成互補。國家審計是在黨的統一領導下的監督活動，嚴格堅持黨的集中統一領導制訂審計計劃、安排審計項目和執行審計任務，可以從政治、政策、項目和資金上引領鄉村產業協調發展。其一，引領不同鄉村區域根據統一的戰略目標，扮演不同的政治角色，履行不同的政治任務，做有區別的政治任務考核。其二，引領不同鄉村享受不同的政策紅利，并對不同政策貫徹執行情況進行審計監督和評價。其三，重點審計鄉村產業發展規劃的差異性和立項差異性，引導重視整體產業發展職責任務的完成情況和不同鄉鎮產業任務的互補發展情況。其四，發揮政府支持資金在鄉村產業異質化發展中的引領導向作用。政府支持資金在鄉村產業內容、產業結構、產業鏈條構建等方面具有天然的政治方向敏感性，一方面能夠發揮宏觀調控功能和杠桿作用，促進鄉村產業互補、協調發展；另一方面為國家審計參與鄉村產業發展提供機會和可能性，有效利用審計優勢有利于國家與社會合作發展鄉村產業態勢的形成。

3.以主責主業的審計操守，確保技術領先，促進鄉村產業綠色發展

黨的二十大報告提出，加快發展方式綠色轉型，推進環境污染治理，提升生態系統的多樣性、穩定性和持續性，積極推進“碳達峰”“碳中和”等路徑，推進綠色發展和美麗中國建設。鄉村產業振興不能走生態換取經濟、先污染后治理的城市發展老路，應當運用先進技術和優秀的管理經驗，實現鄉村產業發展集綠色、美麗、有韌性和高價值的完美統一。

國家審計堅持主責主業，以經濟監督撬動聯合監督，在具體審計業務中，也必然要求被審計單位堅持主責主業，改進技術、改善經營管理發展壯大主責主業。一方面，通過領導干部自然資源資產審計敦促領導干部重視綠色發展和可持續的長期發展，并按照綠色長期發展要求思慮和考核鄉村產業發展績效。王昆等[13]基于技能培訓的深度引領、鄉村資源開發與產業環境的持續改善、強化政策供給三個方面，論證了青年返鄉電商創業賦能鄉村產業綠色發展的可行性。另一方面，通過生態環境審計，及時揭示、披露和預防影響生態環境的風險，不斷淘汰落后產業，促進鄉村產業升級。何龍斌等[14]認為，推進鄉村產業振興與生態產品價值實現協同發展，應走科技創新、綠色轉型、品牌建設、品質提升等產業發展道路。因此，國家審計能夠引領鄉村改善基礎設施、引進先進技術設備和技術人才，推動鄉村產業綠色發展。

4.以自我革命的審計勇氣，賦能市場驅動，促進鄉村產業開放發展

鄉村產業發展不能僅盯住農村市場，而應該以開放的視野，積極融入國內國際大市場。國家審計持續自我革命，不僅擴大了審計的范圍，豐富了審計的功能，還能夠發揮市場的驅動作用，促進鄉村產業開放發展。其一，積極探索營商環境審計，賦能農村培育和發展統一、開放、競爭、有序的鄉村產業體系與鄉村市場體系。從供給端看，農業供給側結構性改革在一定程度上改善了鄉村產業的供給關系，但受技術、人才、要素、信息等影響，鄉村產業供給能力有待提升、供給質量有待升級；從需求端看，鄉村物流體系不健全、鄉村產業存在制度性壟斷等，限制了鄉村產業供給與需求的有效銜接。其二，積極探索鄉村產業供給側結構性改革績效審計，提高鄉村產業的市場適用能力。鄉村產業在產品、技術、管理、市場、物流等方面一定程度上還落后城市產業，要獲得與城市產業等同的競爭優勢，需要鄉村產業堅持自我革命。其三，繼續深化鄉村產業“放管服”審計，激活鄉村產業發展的市場活力。鄉村產業發展，需要協同鄉村、社會和政府三方合力，簡化行政程序，讓一切參與鄉村產業發展的要素、主體和機會充分涌現，有效發揮政府和市場兩種資源配置方式，共同推動鄉村產業走開放發展之路。

5.以人民為中心的審計底線，助力共同富裕，促進鄉村產業共享發展

實現鄉村產業共享發展成為鄉村產業發展的一個重要歷史使命，也是中國式鄉村現代化的典型特征。《“十四五”國家審計工作發展規劃》把“堅持以人民為中心”作為國家審計工作的基本原則之一。任紅梅[15]提出，國家審計應該從經濟責任審計力度、審計技術方法、審計信息公告制度、政策落實跟蹤審計、研究型審計等方面更好地發揮審計職能，助力共同富裕目標的實現。國家審計引領鄉村產業發展的價值在于鄉村共享發展成果，具體表現如下五個方面：第一，通過審計地方領導干部在鄉村產業發展規劃和產業政策執行過程中實現共同富裕目標情況，助力鄉村產業發展傾注共同富裕使命和履行共同富裕職責；第二，科學界定產業發展共同富裕目標績效的評價標準和實現路徑，助力鄉村產業按照評價標準和路徑制訂共同富裕責任制計劃和責任制內容；第三，及時公布共同富裕審計信息，助力鄉村產業發展信息和報告自覺披露共同富裕目標相關內容；第四，貫徹落實共同富裕政策落實情況跟蹤審計，助力鄉村產業發展融合共同富裕政策精神；第五，用研究型審計思維重構鄉村產業發展的共同富裕場景、共同富裕制度體系和共同富裕能力框架。

四、困境分析

結合對鄉村產業發展實踐的調查結果，運用“理念創新-系統觀念-技術優先-市場驅動-共同富裕”理論分析框架分析可知，國家審計助力鄉村產業振興存在四個典型困境，即戰略領悟困境、服務環境困境、產業結構困境和發展人才困境。

（一）戰略領悟困境

戰略領悟困境是指鄉村地區在理解和執行國家層面的鄉村振興戰略時存在的偏差和不足。這種困境導致鄉村產業發展的方向與國家戰略不完全一致，影響鄉村產業振興的質量和效果。根據國家統計局2023年發布的數據，全國鄉村地區實施的鄉村振興項目中，約有20%的項目未能完全符合國家戰略的指導方針，這表明在戰略理解和執行上存在明顯的差距。據中國社會科學院農村發展研究所的研究報告，鄉村地區在實施鄉村振興戰略時，由于對戰略理解的偏差，導致資源配置效率低下，平均資源浪費率達到15%。此外，根據農業農村部的評估，由于缺乏對國家戰略的準確把握，鄉村地區在產業發展規劃上的失誤率約為25%，這不僅影響了產業的健康發展，也導致了國家資源的低效使用。

（二）服務環境困境

鄉村產業振興面臨的營商環境困境還包括基礎設施不完善、金融服務不足、市場準入限制、法律法規執行不力等，這些因素共同構成了鄉村產業發展的系統性挑戰，影響了鄉村產業的整體競爭力和可持續發展能力。一方面，由于政策傳導機制的區域異質性影響了政策的連貫性和一致性；另一方面，部分地區推出了鼓勵鄉村產業創新的政策，但由于缺乏有效的創新激勵機制和創新平臺，導致創新活動未能有效開展，產業發展缺乏創新活力和持續發展的動力。據中國人民銀行發布的《2023年農村金融服務報告》，鄉村地區小微企業融資滿足率僅為56%，遠低于城市地區的82%，說明鄉村地區金融服務顯著不足。更嚴重的是，在鄉村，資源錯配普遍存在，不僅影響了鄉村產業的經濟效益，也限制了鄉村產業的多元化和特色化發展。

（三）產業結構困境

一方面，鄉村地區的產業結構仍然以傳統農業為主，缺乏多元化的產業體系；另一方面，鄉村產業普遍存在產業鏈條短小的問題，缺乏深加工和高附加值環節。《鄉村全面振興規劃》提出，到2027年，鄉村產業要更加興旺，實現鄉村產業全鏈條升級。鄉村地區的基礎設施和公共服務水平相對滯后，部分鄉村地區缺乏必要的交通、物流、信息網絡等基礎設施，影響了產業的運營效率和市場競爭力。國家統計局2023年的數據顯示，鄉村地區平均物流成本比城市高約30%，這主要是由于鄉村地區交通基礎設施不足和物流網絡不完善。同時，根據農業農村部的調研，超過60%的鄉村企業家表示，復雜的行政審批流程和較高的市場準入門檻是他們面臨的主要挑戰之一。中國社會科學院《中國法治發展報告2023》指出，鄉村地區法律法規的執行力度和效率普遍低于城市地區，這不僅影響了鄉村企業的合規經營，也影響了投資者的信心和意愿。

（四）發展人才困境

《鄉村全面振興規劃》提出，要大力培養鄉村人才，吸引各類人才投身鄉村全面振興。據山東財經大學鄉村振興研究院課題組《基于六省二十縣的鄉村人才振興調研報告》顯示，農村地區普遍面臨人才短缺的問題，尤其是缺乏具有現代管理知識和技能的人才。鄉村地區的人才結構普遍存在不合理現象，如年齡結構偏大、教育水平偏低等。更嚴重的是，鄉村人才流失嚴重。原因在于：鄉村地區的薪酬待遇、職業發展機會和社會福利等方面與城市相比存在較大差距；鄉村地區在人才使用上存在人才崗位錯配、人才資源難以充分發揮作用等問題。

五、實現路徑

《“十四五”國家審計工作發展規劃》（簡稱“規劃”）要求更好發揮審計在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用。順應前文的分析，本文基于國家審計的“政治-政策-資金-項目”經典審計范式，以審計活動助力鄉村產業振興活動為思路，構建“產業發展戰略-產業競爭環境-產業結構布局-產業組織與人才”四條路徑，助力國家審計作用鄉村產業振興。

（一）強化經濟責任審計，提升治理能力，優化鄉村產業發展戰略

《規劃》認為當今鄉村產業發展存在更多機遇，如政策驅動力增強、市場驅動力增強、技術驅動力增強等。由于委托代理關系的存在，管理者存在過度自信和短視行為[16-17]。地方政府可能存在功利主義或者機會主義，導致鄉村產業發展戰略本身具有固有風險、控制風險和執行風險，錯失難得的發展機遇。

強化經濟責任審計是提升治理能力、優化鄉村產業發展戰略的重要手段。通過審計，可以確保地方政府領導干部在鄉村產業發展戰略制定、執行和完善過程中，更加注重科學性和實效性。如山東省通過國家審計推動了鄉村產業發展戰略的優化，具體措施包括審計領導干部的發展意識和能力，以及推動產業政策與地方實際情況相結合。通過審計發現部分領導干部在推動鄉村產業發展時，過于依賴傳統模式，缺乏創新思維。因此，審計建議領導干部加強學習，提升對新發展理念的認識，同時，要根據當地的資源稟賦和市場需求，制定更加科學合理的產業發展戰略。此外，審計還建議地方政府在制定產業政策時，要充分考慮地方特色和優勢，避免“一刀切”的政策實施，確保政策的針對性和有效性。通過這些措施的實施，山東省在鄉村產業發展戰略上取得了顯著成效，不僅提高了產業發展的質量和效益，還促進了鄉村經濟的全面振興。

（二）強化政策跟蹤審計，完善治理體系，優化鄉村產業競爭環境

《規劃》要求“要聚集更多資源要素，發掘更多功能價值，豐富更多業態類型，形成城鄉要素順暢流動、產業優勢互補、市場有效對接格局”，促進鄉村產業振興。中國特色社會主義的優勢，關鍵是政策優勢，只有把鄉村產業發展的政策宣傳好、落實好和指導好，形成政治、市場、產業、鄉村等各個主體與工具協調的合力，提高鄉村產業韌性，共享發展成果。

國家審計是把治理優勢轉化為治理效能的重要推手，通過強化政策跟蹤審計，優化鄉村產業競爭環境，促進鄉村產業共享發展和開放發展。其一，繼續加強“放管服”政策跟蹤審計，對鄉村產業發展權力做到應放盡放，簡化資金、人才、技術等要素進入鄉村手續，同時，促進政府做好服務員，為各種要素的發展提供良好平臺和環境以開創多主體、多要素協同鄉村產業發展的良好局面。其二，繼續加強農村供給側結構性改革，激發供給側活力。農村市場發展落后，盡管有需求不足的因素，但供給側也沒有充分發揮效力。通過供給側結構性改革審計，優化鄉村產業供給側理念、提高鄉村產業供給側能力、優化鄉村產業供給側結構，促進城市市場與農村市場、國內農村市場與國際農村市場緊密銜接。其三，繼續加強農村需求側結構性改革，提高農村需求層級，擴大農村需求容量，增強農村需求效能。鄉村不應該與城市區別對待，共同富裕是全體人民共同富裕，鄉村發展理應與城市發展享受同等的生產、交換、分配和消費等環節的需求等級和需求質量，創建更加公平和開放的環境，共同建設鄉村城市統一大市場。

（三）強化自然資源資產審計，更新治理理念，優化鄉村產業結構布局

習近平總書記在2023年中央審計委員會第一次會議上強調，要深化審計制度改革，及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。發展鄉村產業是一項全新的實踐活動，必須堅持守正創新，即堅持鄉村綠色底色和時代創新色彩。其一，開展以生態環境保護為中心內容的資源資產審計，促進鄉村產業發展堅持經濟利益和環境利益的統一，目標是通過鄉村產業發展平臺高標準實現生態環境價值。從使用價值角度看，鄉村產業通過綠色發展，推動產業結構優化和升級，生產出健康的產品讓人民放心；從價值角度看，運用技術創新，提高農產品的健康價值和生態價值，促進農產品具有廣闊的市場前景和更高的產品附加值。其二，開展以生態資金運用為中心項目的資源資產審計，發揮生態資金在產業結構調整中的杠桿作用，引領鄉村產業結構調整。生態資金流向代表政府價值取向，通過公平、公正、公開審計生態資金，樹立生態風氣、政府正氣和產業發展朝氣，引領鄉村產業主體自主改進技術、改善管理、保護和利用環境，從內源性實現產業綠色科技發展，調整鄉村產業結構。其三，自然資源資產審計結果與領導干部經濟責任審計協同推動。一方面，鄉村產業發展是檢驗領導干部的產業發展判斷力、產業發展決策力和產業發展推動力的集合體，沒有堅強有力的領導干部，產業發展將可能成為柜子里的文件，沒有實現的可能性；另一方面，鄉村產業發展是對資源資產使用價值和價值的最優化展示，展示什么和怎么展示，考驗的是領導干部帶領全體人民群眾干事創業的決心和信心，也將是鄉村與鄉村發展之區別的關鍵所在。

（四）強化鄉村振興責任制審計，夯實治理基礎，優化鄉村產業發展的組織與人才

農業農村人才是強農興農、實現鄉村振興的根本所在。2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》要求：堅持黨對農村工作的全面領導，構建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉村振興責任體系，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，也即要求在黨的領導下，加強組織和人才建設，推動鄉村產業發展。

鄉村振興責任制的目標在于，通過干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面對鄉村產業振興予以優先保障，暢通城鄉要素流動，優化形成產業發展的組織和人才。國家審計是在黨的領導下進行的監督活動，理應對鄉村產業組織和人才建設發揮積極作用。首先，通過責任制審計完善鄉村黨組織建設，引領鄉村產業組織發揮好政治功能和發展功能。黨對鄉村振興的全面領導，就是要把黨的初心和使命落實好，把人民利益維護好，把現有資源組織好，讓一切有利于鄉村產業發展和鄉村人民幸福的各種人才回流鄉村、扎根鄉村、建設鄉村。其次，通過責任制審計完善體制建設，引領鄉村產業人才創新創業。人才價值的體現，關鍵在于良好的制度體制保障。但存在部分地方用優厚的待遇引進人才后缺乏引領和幫扶，導致人才在思想上變成了躺平狀態，后發動力不足。其三，通過責任制審計完善組織之間、組織與人才之間、人才與人才之間的協同建設，推動組織、人才、產業協同發展。責任制有利于降低組織間的交易成本、組織與人才間的轉化成本以及人才與人才間的合作成本，也有利于突破狹隘的組織觀、產業觀和人才觀，引領鄉村產業在組織和人才的開放系統中，實現創新和開放發展。

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