西藏脫貧農(nóng)牧戶的社會(huì)流動(dòng)與城鄉(xiāng)公共服務(wù)研究

摘要：本文借助調(diào)查數(shù)據(jù)和案例分析，考察西藏昌都市脫貧農(nóng)牧民和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的流動(dòng)，及他們對(duì)公共服務(wù)的需求。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)了脫貧農(nóng)牧民通過(guò)家庭內(nèi)部分工，大量的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市落戶或就業(yè)，留守在農(nóng)牧區(qū)的人口老齡化加重而且照顧與服務(wù)不均；農(nóng)牧民家庭大多實(shí)現(xiàn)了代際教育流動(dòng)，部分鄉(xiāng)—城轉(zhuǎn)移者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前，就利用家庭資助或助學(xué)貸款完成了中等或高等教育；將近25%的家庭在城市利用貸款購(gòu)買了商品住房。但是轉(zhuǎn)移到城市的就業(yè)者在失業(yè)期間很少得到城市救助或領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)，這些家庭也沒(méi)有獲得相應(yīng)收入的托幼服務(wù)，因此有必要實(shí)施具有普惠性的老年照顧及幼兒照顧補(bǔ)貼，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)體系均衡及融合，推動(dòng)昌都經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；社會(huì)流動(dòng)；公共服務(wù)；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：F2"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.007

“社會(huì)流動(dòng)”，是指群體或者個(gè)人社會(huì)地位的變化，即從這個(gè)社會(huì)階層到另一社會(huì)階層的變化，也包括個(gè)人在自己的生命周期內(nèi)經(jīng)歷不同社會(huì)階層[1]。這方面的研究是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科相互交叉研究的領(lǐng)域，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程中顯得尤為重要[25]。本文將集中調(diào)查昌都市脫貧農(nóng)牧戶和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)者的生存與發(fā)展，研究其對(duì)公共服務(wù)的需要。截至2019年底，昌都市全市3.84萬(wàn)戶19.46萬(wàn)人脫貧，11縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，歷史性消除了絕對(duì)貧困，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位大幅改善，農(nóng)牧民群眾通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)他們?cè)诮逃⒕蜆I(yè)和收入等方面產(chǎn)生了流動(dòng)，同時(shí)進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距和社會(huì)收入差距，提高了全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率[6]。

本文對(duì)農(nóng)牧區(qū)人口流動(dòng)的研究基于昌都市部分縣（區(qū)）農(nóng)牧區(qū)留守群體、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的調(diào)查，然后分析農(nóng)牧區(qū)人口城市化軌跡的部分片段，嘗試構(gòu)建連接這些片段，采用多種調(diào)查組合構(gòu)成本文研究的信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。主要調(diào)查的數(shù)據(jù)信息來(lái)源于昌都市部分縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)牧民及村兩委，還包括在昌都市的一些務(wù)工者，本研究的實(shí)地信息收集源于2012—2022年間在昌都市部分縣（區(qū)）做的小樣本問(wèn)卷調(diào)查和案例調(diào)查。展示2012年以來(lái)昌都市部分農(nóng)牧區(qū)人口和基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況及其十年來(lái)的變化，然后通過(guò)實(shí)地調(diào)查農(nóng)牧戶和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移者的社會(huì)流動(dòng)，闡述留守在農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧民及參與市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移者所得到的公共服務(wù)和社會(huì)保障，再進(jìn)一步分析存在的短板，給出針對(duì)弱勢(shì)群體存在短板和急需公共服務(wù)政策性的對(duì)策建議路徑選擇，最后加以討論和總結(jié)[7]。

1 昌都市農(nóng)牧區(qū)人口流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的變化

人的發(fā)展最基本的需求就是衛(wèi)生、教育、飲水等公共服務(wù)的供給和保障，這些公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和覆蓋面很大程度上與社會(huì)流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素重合，對(duì)于農(nóng)牧民群眾來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及社會(huì)保障的能力直接影響其生產(chǎn)生活水平。

1.1 農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)

在調(diào)查的5個(gè)縣（區(qū)）7個(gè)農(nóng)牧村莊當(dāng)中，在外居留超過(guò)180天的人口占到了29.3%，70.7%的調(diào)查人口居住在本村，調(diào)查到的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工并攜帶著部分家人，在農(nóng)牧區(qū)居住的人口結(jié)構(gòu)差不多和城市人口結(jié)構(gòu)相反。居留在農(nóng)牧區(qū)半年及以上的農(nóng)牧民小于戶籍人口，常住人口與戶籍人口的比率最低是54%。 在農(nóng)牧區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧區(qū)人口流動(dòng)及年齡結(jié)構(gòu)的變化多元化，多數(shù)原貧困村人口流出比率較高，比如察雅縣達(dá)也村，人口流出率達(dá)46%，而資源稟賦相對(duì)較好的村莊人口流出的占比較低，如洛隆縣碩督村，人口流出較少。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善

農(nóng)牧民群眾最為關(guān)心的就是生產(chǎn)生活條件的改善，包括自家住房、供水供電及村莊的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過(guò)多年政府扶貧工作，在脫貧攻堅(jiān)中完成了“兩不愁三保障”，脫貧地區(qū)的水電路訊網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)[8]。在調(diào)查中，對(duì)所調(diào)查的農(nóng)牧區(qū)基本醫(yī)療、兒童教育、安全飲用水等做了指標(biāo)設(shè)置，所調(diào)查信息如下（表1）。農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯的改善，特別是精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，道路硬化和安全飲用水基本全覆蓋（有些住戶非常分散的地方有集中供水點(diǎn)），這也是政府和社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)投資貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)果。

2 農(nóng)牧區(qū)家庭的代際教育流動(dòng)和住房投資變化

家庭內(nèi)部的分工或協(xié)作方式都是為了提升家庭收入及配置資源，最終目的是整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)上有所攀升[9]。全面提高脫貧農(nóng)牧戶的收入水平，鞏固脫貧成果，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)共同富裕，本章節(jié)主要從農(nóng)牧民家庭的分工、居住、社會(huì)流動(dòng)和條件改善等方面討論個(gè)人和家庭在社會(huì)中的流動(dòng)，主要的指標(biāo)是學(xué)歷、職業(yè)、收入，還要將這些因素與他們的父輩同年齡時(shí)的情況加以比較。所以本章節(jié)從觀察人力資本的角度對(duì)整個(gè)家庭成員做代際比較，職業(yè)和收入這兩個(gè)因素只涉及個(gè)人整個(gè)生命周期的變化。調(diào)查的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于昌都市5個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)牧戶的訪談（16戶）和調(diào)查問(wèn)卷（有效310份）。

2.1 家庭分工與人力資本的投入

調(diào)查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)牧民富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式大多是“離土又離鄉(xiāng)”，農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以城市需求為主，機(jī)會(huì)成本也成為了性別分工和代際分工考慮的因素，主要表現(xiàn)在這兩個(gè)方面[1011]。一是個(gè)人的市場(chǎng)參與能力在很大程度上決定家庭勞動(dòng)力的性別分工，誰(shuí)留在家里，誰(shuí)外出務(wù)工，決定家庭分工當(dāng)中最主要的因素還是工作的穩(wěn)定性和收入的高低。二是為了保障學(xué)齡兒童教育同時(shí)降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，一個(gè)家庭分離可能非常分散，不受流入地和流出地的影響，在調(diào)查中有家庭祖母帶著孫子在縣城讀書，祖父和父親在市域外的地方打工，母親則在家里務(wù)農(nóng)。調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中得出，戶主的年齡與下一代受教育程度相關(guān)，父輩年輕孩子受教育高，還發(fā)現(xiàn)下一代成年人的平均受教育年限高于上一代（戶主）3年左右。

2.2 家庭住房投資增加與階層的躍升

脫貧農(nóng)牧戶所在的農(nóng)牧區(qū)一般都是在區(qū)位偏僻、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣且交通不便的地方，近十年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅改善，但是自然環(huán)境依然惡劣[12]。因此脫貧農(nóng)牧區(qū)大量的富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是謀求發(fā)展的重要策略，農(nóng)牧民的收入主要用于生產(chǎn)生活，除此之外就是資本積累，包括下一代教育、建房、城市購(gòu)房或者購(gòu)買生產(chǎn)工具，下一代教育投入主要由父母提供，購(gòu)房、建房和購(gòu)買大型生產(chǎn)工具則由整個(gè)家庭有收入的成員共同承擔(dān)。

3 農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的發(fā)展

農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)者和他們的家屬，大多是農(nóng)牧民家庭延伸至城市的一部分人群，本結(jié)主要討論轉(zhuǎn)移者與留守家庭之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及公共服務(wù)需求，轉(zhuǎn)移者雖然轉(zhuǎn)移到了城市但是他們?cè)谏鐣?huì)流動(dòng)過(guò)程中面臨著很多風(fēng)險(xiǎn)，所以他們轉(zhuǎn)移到了城市就需要一定的社會(huì)公共服務(wù)。涉及的數(shù)據(jù)均來(lái)源于調(diào)研所得，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人和家庭向上流動(dòng)。

據(jù)所調(diào)查的農(nóng)牧村得知，2022年外出人口的735%屬于16～60歲的勞動(dòng)力，其他為兒童和嬰兒，其中成年男性占到了外出成年人的689%，這就表明農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口中包含了老幼，但是主要還是以青壯年勞動(dòng)力為主。年紀(jì)較輕的勞動(dòng)群體相對(duì)學(xué)歷也是較高的，而且學(xué)歷較高的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者的工資薪酬和工作技術(shù)層次也較高（表2），在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“九零后”的勞動(dòng)力，他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的偏好不在于從事體力勞動(dòng)，而是想從事一些輕松且時(shí)尚的行業(yè)領(lǐng)域。

轉(zhuǎn)移者在工作所在地的住房情況，占比最高的還是集體宿舍和租賃房屋居住，購(gòu)房的比例增幅也較大，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工作地購(gòu)買房屋主要還是近些年，很多租賃房屋和住在集體宿舍的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者大多有購(gòu)房意向。另外，目前購(gòu)房者當(dāng)中大部分都是貸款購(gòu)買方，反映了轉(zhuǎn)移家庭，尤其是在昌都市區(qū)購(gòu)買商品房屋的家庭，大多經(jīng)濟(jì)較脆弱，貸款金額較大。有些轉(zhuǎn)移家庭住的是廉租房，相對(duì)來(lái)說(shuō)費(fèi)用較低。

4 討論與結(jié)語(yǔ)

本文主要通過(guò)昌都市脫貧農(nóng)牧民通過(guò)鄉(xiāng)村—城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)階層的上升這種行為，嘗試分析農(nóng)牧民和其家庭的教育或投資方面需求，通過(guò)市場(chǎng)手段取得了這些目標(biāo)，在流動(dòng)過(guò)程中得到了那些公共服務(wù)和社會(huì)保障，及其權(quán)利方面的得失[13]。對(duì)脫貧農(nóng)牧民群眾而言，自然資源的貧瘠是影響家庭收入增長(zhǎng)的重要原因，從原有家庭的分工當(dāng)中分出部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，克服了因本地資源的短缺限制了發(fā)展的遠(yuǎn)景，還從一方面有效地配置了其家庭的人力資源，增加家庭收入[14]。城鄉(xiāng)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也致使農(nóng)牧區(qū)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，成了城市人口結(jié)構(gòu)的反面，農(nóng)牧區(qū)常住人口遠(yuǎn)低于戶籍人口，可是老年人口占總?cè)丝诘谋戎厣仙绕湓谝恍├淆g化高的農(nóng)牧區(qū)村莊，基礎(chǔ)設(shè)施的改善對(duì)于留守人員來(lái)說(shuō)更加重要，經(jīng)過(guò)多年精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展，脫貧農(nóng)牧區(qū)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況已經(jīng)與非貧困村莊不相上下，甚至有些基礎(chǔ)設(shè)施供給指標(biāo)超過(guò)了非貧困村。但脫貧村與非貧困村都存在一個(gè)短板污水處理設(shè)施不完善，在公共服務(wù)供給上對(duì)老年人的照護(hù)方面不足。

一是通過(guò)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而通過(guò)跨地域或跨行業(yè)就業(yè)增加家庭收入，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移就業(yè)者向原生家庭匯款，他們的匯款足以使原生家庭脫貧。

二是在轉(zhuǎn)移就業(yè)的企業(yè)，企業(yè)為了提高勞動(dòng)技能，經(jīng)常組織一些培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有些年輕且學(xué)歷較高的勞動(dòng)力，會(huì)自己主動(dòng)投資自身進(jìn)行繼續(xù)教育，慢慢地進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)工種或者管理崗位。在這里面大部分“90后”在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前，就在父母或者其他親人的幫助下完成了中等或者高等教育。

三是在城市購(gòu)房的轉(zhuǎn)移家庭，主要利用積蓄和信貸完成，這也反映了農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)城市住房政策和住房金融，實(shí)現(xiàn)了住房條件的改善，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了其在城市的生活愿望和在城市的資本投資。農(nóng)牧民之所以能夠轉(zhuǎn)移到城市，主要是因?yàn)楦母镩_(kāi)放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市對(duì)勞動(dòng)力的大量需求，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的匹配，剛好滿足了這一需求，但是原有的一些政策，讓轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)牧民分享城市的設(shè)施保障和公共服務(wù)有限。

隨著進(jìn)一步全面深化改革的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)層面對(duì)轉(zhuǎn)移人群的制度上的排斥逐漸減少，城市政府對(duì)轉(zhuǎn)移人口有顯性或者隱性的權(quán)力門檻，城市是一個(gè)多群體居住的地方，只有各層級(jí)的人相互鑲嵌匹配，才能推動(dòng)城市的發(fā)展，但是目前的社會(huì)政策下，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)者在城市生活仍有諸多不便。近些年來(lái)，針對(duì)轉(zhuǎn)移群體的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率大幅上升，但部分地方的社會(huì)保障體系在遇到發(fā)展困難或政策變化時(shí)，難以發(fā)揮有效作用應(yīng)有的保障，看起來(lái)都是通過(guò)公平的排隊(duì)取得，可是轉(zhuǎn)移者個(gè)人或者家庭在遇到子女教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等困難時(shí)，就會(huì)必然地與制度的歧視聯(lián)系在了一起[15]。

基于這些問(wèn)題，必須重點(diǎn)關(guān)注脫貧農(nóng)牧民等弱勢(shì)群體的社會(huì)保障，盡可能地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體多軌制社會(huì)福利保障，在老人照護(hù)和幼兒托管等方面實(shí)行普惠型的保障措施，重點(diǎn)還是增加財(cái)政支出，在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入再分配，在政策上也要消除一系列歧視，同時(shí)給予一定的政策或財(cái)政激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)一步激勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)，不然公共服務(wù)在政策上就不能落地，更別說(shuō)發(fā)揮作用。

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