新質生產力驅動下遼寧農業低空經濟發展的機遇與挑戰

摘要：在新質生產力快速崛起的背景下，以無人機技術、人工智能、5G通信為核心的農業低空經濟正成為推動農業現代化和鄉村振興的戰略性力量。低空經濟作為戰略性新興產業，正成為農業現代化和鄉村振興的重要引擎。本文以遼寧省為例，分析新質生產力背景下農業低空經濟的應用場景、發展機遇與挑戰，提出對策建議，為遼寧省搶占低空經濟高地、推動農業高質量發展提供參考。關鍵詞：新質生產力低空經濟農業高質量發展

一、引言

隨著無人機技術、人工智能、5G通信等新質生產力的快速發展，低空經濟在農業領域的應用逐漸深化。2025年中央一號文件首次提出“因地制宜發展農業新質生產力”，并啟動“低空科技賦能糧食產能提升星火行動”，為遼寧農業低空經濟提供戰略支點。遼寧省作為東北振興的核心區域，兼具農業大省與工業基地雙重屬性，正通過政策引導與技術賦能，探索低空經濟與農業現代化的深度融合路徑。需求側的緊迫性驅動技術替代浪潮，遼寧農業面臨的\"“雙重空心化”困境催生剛性轉型需求，全省土地流轉率突破60%，規模化經營倒逼效率革命；農村勞動力平均年齡達53歲，適齡勞動者缺口超40萬，人力成本年均上漲12%。供給側的技術-產業共振激活新質生產力，遼寧老工業基地積淀的制造能力與新興技術形成獨特耦合優勢。東北振興、鄉村振興、低空經濟試點三大戰略交匯，在遼寧形成政策疊加效應。然而，遼寧農業低空經濟的發展仍面臨多重制約。一是技術瓶頸與適航認證難題限制了規模化應用。二是空域管理機制與安全監管體系尚不完善，跨部門協同難度大，可能延緩低空資源的高效配置。三是農村地區對低空技術的認知度與接受度偏低，市場培育需長期投入，且專業人才短缺成為制約產業升級的突出短板。在此背景下，深入探討新質生產力驅動下遼寧農業低空經濟的機遇與挑戰，不僅關乎區域產業結構的優化升級，更是實現鄉村振興與農業現代化的重要突破口。通過政策協同、技術創新與生態構建，遼寧有望在低空經濟這一“新賽道”中搶占先機，為全國農業低空經濟的高質量發展提供“東北樣板”。

二、相關理論

（一）新質生產力

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式，具有高科技、高效能、高質量特征的先進生產力質態。它強調通過技術創新和生產要素的創新性配置，推動經濟結構的優化升級和產業的可持續發展。新質生產力展現出顯著的要素裂變重組和產業跨界融合的特性。它能夠與多個科技領域的進步相互滲透，促進產業的深度融合與要素的重新配置，持續催生出新的技術領域和應用場景。

（二）低空經濟

謝捷（2025）認為低空經濟是以創新驅動為核心，通過低空空域資源的商業化開發實現經濟社會環境效益協同發展的戰略性新興產業，展現了新技術融合與綠色高質量發展的雙重價值。低空經濟作為戰略性新興產業，具有科技含量高、創新要素集中的特點，產業鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域眾多，通過信息化、數字化管理技術賦能，與更多經濟社會活動相融合，形成了一種綜合經濟形態，具有明顯的新質生產力特征，沈占勝（2025）認為低空經濟的發展離不開新質生產力的推動。

（三）低空經濟賦能農業新質生產力的理論邏輯

一是勞動者技能與角色轉型。低空經濟通過引入無人機操作、遙感數據分析、智能設備維護等新興技術，推動農業勞動者從傳統體力勞動向技術密集型角色轉變。復合型人才（兼具農業知識與技術能力）的培養，提升了勞動者素質，解決了傳統農業勞動力短缺問題，同時激活了“科技研發—應用—管理”的分工協作模式。二是勞動資料智能化與高效化低空經濟以無人機、低空遙感技術、通感一體網絡為核心工具，重構了農業生產資料體系，為農業生產提供了精準化、智能化的解決方案，顯著提升了農業生產效率和產品質量。三是勞動對象資源與空間的拓展。低空經濟突破傳統農業的二維限制，通過空域資源開發與數據資源整合，擴展了勞動對象范疇。這種技術革新和生產要素的創新性配置，正是新質生產力在農業領域的具體體現。

二、新質生產力驅動下遼寧農業低空經濟發展的機遇

（一）農業生產效率的跨越式提升

在低空經濟技術革新的推動下，遼寧農業正加速從傳統模式向智能化、精準化轉型。無人機技術的成熟應用顯著降低了農業生產成本，提升了作業效率。以沈陽法庫通航產業基地為例，其無人機產業集群已形成涵蓋研發、制造、培訓、服務的完整鏈條，農藥噴灑效率較人工提升10倍以上。全國植保無人機保有量已達25.1萬架，防治作業面積26.7億畝次，同比增速25%。無人機植保作業效率較傳統人工提升近百倍，且精準施藥可減少農藥用量，無人機作業每畝可以節約農藥、化肥15%以上，同時實現減量增效契合遼寧省“綠色農業”發展目標。

（二）全產業鏈協同發展

低空經濟涵蓋“制造-運營-服務”全鏈條，可帶動遼寧省航空材料、新能源電池等工業優勢領域的技術轉化，形成“農業需求牽引-工業技術支撐”的閉環。遼寧省依托沈陽航空航天大學、中科院金屬研究所等科研資源，推動無人機關鍵部件國產化。例如沈陽無距科技的農業無人機采用鈦合金輕量化材料，帶動本地航空配套產業產值增長。2023年我國低空經濟規模超5000億元，2030年有望達到2萬億元，2024上半年新注冊無人機超60萬架，無人機總數較2023年增長48%，遼寧依托通用機場、無人機產業集群（如法庫基地），有望在航空器制造、飛行服務等領域形成區域產業鏈優勢。

（三）區域經濟與鄉村振興融合

破解山區物流“最后一公里”。遼寧東部山區可通過無人機運輸山參、松茸等高附加值農產品，提升運輸時效，降低物流成本，直接帶動農戶增收。低空經濟與文旅、農村消費場景結合，助力鄉村振興，遼寧計劃建設1048個美麗宜居村和60條鄉村振興示范帶，低空經濟可嵌入鄉村旅游（如航空研學、空中廣告），提升鄉村產業附加值。低空經濟可破解農村勞動力短缺難題，通過無人機物流、智慧監測等場景，助力遼寧打造“美麗鄉村”示范帶，推動農旅融合。

（四）差異化競爭優勢與未來潛力

黑土地保護與低空經濟協同，遼寧省可將無人機技術深度融入黑土地保護工程，通過精準監測土壤墑情與肥力，減少過度施肥對生態的破壞。碳匯經濟與品牌增值，探索“低碳農業”認證體系，例如盤錦大米可試點“零碳無人機種植”品牌，通過碳交易市場提升溢價空間。據測算，農業無人機減排量若納入區域碳匯交易，可創造年均超億元的經濟價值。遼寧農業低空經濟與海洋牧場、深遠海漁業等結合，可探索“空天地一體化”監測模式，提升漁業管理效率。

三、遼寧農業低空經濟發展面臨的挑戰

（一）空域管理與資源分配矛盾

盡管遼寧省朝陽市等地區已開始探索低空經濟試點，但整體空域資源利用仍受限于全國性管理體系的不足。低空空域管理尚未形成統一標準，農業作業所需的低空飛行審批流程復雜，空域資源分配效率低。部分地區存在“黑飛”現象，不僅干擾正常農業生產，還可能引發安全隱患。同時，現行空域管理政策滯后于技術發展需求，難以適應無人機規?；瘧脠鼍啊＿m航認證標準缺失，農業無人機等低空飛行器缺乏差異化的適航標準，現有法規難以匹配農業場景的特殊需求，增加企業合規成本。

（二）低空新型基礎設施建設滯后

低空基礎設施是各類低空經濟活動的關鍵載體，是低空飛行器運行的必備前提，為低空飛行活動提供了基本保障服務。一方面通用機場數量不足，尤其在農業主產區。低空經濟需配套的試飛測試基地、飛行服務保障中心等硬件設施尚未全面覆蓋。雖然朝陽市計劃建設相關基地，但全省范圍內的布局仍顯分散，難以支撐大規模農業無人機作業需求。例如，遼寧部分農村地區缺乏專用起降場地，無人機需依賴臨時場地或人工搬運，增加運營成本。另一方面，低空數字基礎設施（如通信網絡、氣象監測）覆蓋不足，5G基站、5G A通感一體、天氣雷達、導航信號塔等新型基礎設施覆蓋率低，例如，在5G基站建設方面，雖然我國處于國際領先水平，但5G在低空經濟領域的應用尚未全面展開，制約農業無人機實時數據傳輸與協同作業能力，影響飛行安全性和數據傳輸穩定性。

（三）技術標準化與創新短板

一是缺乏統一的技術標準，農業低空經濟涉及多種低空飛行器的應用，如無人機、直升機等，這些飛行器的設計、制造、運營和維護需要遵循統一的技術標準。然而，目前農業低空經濟領域缺乏完善的技術標準體系，導致市場上的產品良莠不齊，難以保證飛行安全和作業質量。隨著低空技術的快速發展，新的飛行器型號和作業模式不斷涌現。但技術標準的制定往往滯后于技術發展，無法及時反映最新科技成果和行業實踐，限制了低空經濟的健康發展。二是關鍵零部件依賴進口，農業無人機的動力電池、高精度傳感器、智能控制系統等核心部件80%以上依賴進口，自主研發能力薄弱。產品兼容性差，不同企業產品標準不統一，導致產業鏈協同困難，維修和配件成本高。如遼寧遠信雖布局無人機固態電池，但主控芯片、精密傳感器等核心部件仍依賴進口，國產化率不足30%，導致成本高企且供應鏈風險突出。

（四）低空經濟人才短缺

一是低空經濟專業人才短缺，農業低空經濟依賴無人機操控員、飛行器維修人員等基礎崗位，但此類人才的培養周期長、成本高。全國范圍內無人機操控員缺口已超百萬，遼寧作為農業大省，相關人才供給尤為緊張。農業低空經濟的智能化、數字化轉型需要飛行控制、遙感數據處理等領域的高端技術人才，但省內高校在相關領域的研究與產業應用轉化能力較弱，核心技術研發人才儲備不足。二是人才引進與留用困難，盡管遼寧提出建設低空經濟產業園，但針對人才引進的專項基金、科研啟動資金等配套政策尚未完善，難以吸引國家級航空領域專家或領軍人才。相較于深圳、成都等低空經濟先行地區，遼寧在薪酬待遇、科研環境等方面缺乏優勢，導致本地培養的高端人才外流。

（五）政策協同與市場培育不足

一方面政策協同不足導致資源整合困難。低空經濟涉及農業、交通、空域管理等十余個部門，但缺乏省級統籌協調機制，導致農業無人機審批流程冗長，空域使用效率低下?，F有通用航空法規難以適配農業場景特殊性，如農藥噴灑濃度、夜間作業等標準缺失，導致企業合規成本增加。地方政策與軍隊空域管理要求銜接不暢，部分規劃存在“重申報、難落地”現象。另一方面市場培育不足，低空消費市場的應用場景普及率并不高，大眾市場潛力尚未得到充分挖掘，制約產業生態形成，應用場景開發單一化，當前農業低空經濟集中于植保噴灑（占比超80%），而農產品冷鏈運輸、土壤墑情監測、低空文旅等高附加值場景開發不足，尚未形成多元化盈利模式。生產企業過度依賴政府訂單，市場化服務采購機制不健全，同時，農民對無人機應用的認知度和支付意愿有限，市場需求尚未充分激活，規?；瘧妹媾R阻力。

四、遼寧農業低空經濟發展的對策建議

（一）構建空域管理體系與適航認證

一是構建分級分類的空域管理體系。建議以遼寧省朝陽市等試點地區為基礎，建立“基礎保障空域+動態調整空域”的雙軌制管理模式。在糧食主產區、特色農業園區等農業生產密集區劃定永久開放的基礎保障空域，實行負面清單管理，允許符合條件的農業無人機開展常態化作業。同時建立空域動態調整機制，根據農時季節、作物生長周期等需求，通過數字化管理平臺實時調配臨時作業空域。二是創新適航認證與監管機制。建議制定農業專用飛行器差異化適航標準，針對農藥噴灑、播種等特殊作業場景，建立包含載重平衡、噴灑精度、防漂移技術等指標的專項認證體系。探索“企業承諾+動態抽檢”的監管模式，允許通過認證的企業在指定空域開展自主作業，監管部門通過機載智能終端實時采集飛行數據，實現作業軌跡可追溯、安全風險可預警。對于未納入認證體系的“黑飛”行為，建立多部門聯合執法機制，同時將違規記錄納入企業信用評價體系。

（二）硬件設施與數字基建

雙輪驅動，構建\"立體覆蓋+智能融合\"的低空基礎設施體系一是構建全域覆蓋的低空硬件設施網絡。建議以農業主產區為核心，實施百縣千點\"工程，在糧食主產縣建設標準化通用機場，配套建設飛行服務站、維修保障中心等設施；在特色農業鄉鎮布局智能起降點，配備充電樁、數據采集終端等設備。例如在遼寧朝陽試點建設\"1+5+N\"基礎設施網絡，即1個樞紐機場、5個區域服務站、N個村級起降點，通過模塊化設計實現快速部署。建立跨部門協同機制，將低空基礎設施納入國土空間規劃，在永久基本農田保護區周邊預留安全緩沖帶，保障無人機常態化作業需求。二是打造智能融合的低空數字基建生態，重點推進5G-A通感一體化網絡建設，在農田密集區建設分布式微基站，實現低空空域5G信號全覆蓋；部署智能氣象站、毫米波雷達等感知設備，構建天地協同的氣象監測體系。建立農業低空數據中心，通過數字孿生技術構建三維低空飛行走廊，實現多機協同作業的智能調度。建立基礎設施共建共享機制，鼓勵社會資本參與農業低空經濟設施建設。

（三）標準化機制構建與產業鏈協同創新并進

一是建立“政府主導、企業參與、動態更新”的標準化推進機制。首先，成立低空經濟標準化工作專班，重點圍繞飛行器適航認證、作業參數（如農藥噴灑精度、夜間飛行安全）、數據接口規范等關鍵領域形成地方標準。其次，推動低空經濟標準與國際接軌，支持沈陽航空航天大學等高校聯合國際組織制定農用無人機電池安全、遙感數據傳輸協議等國際標準，提升遼寧在全球產業鏈中的話語權。此外，建立標準動態更新機制，每兩年修訂一次技術規范，將智能避障、仿地飛行等新技術納入標準體系，確保技術標準與產業升級同步迭代。二是遼寧省需實施“強鏈補鏈”工程，構建“龍頭企業+高校+科研院所”的協同創新網絡。一方面，設立省級低空經濟核心技術攻關基金，重點支持動力電池、高精度傳感器、主控芯片等領域研發，對實現國產化替代的企業給予研發費用補貼。另一方面，建立農業低空經濟產業聯盟，推動大疆、極飛等龍頭企業與本地配套企業共建共享實驗室，制定統一的零部件接口標準，促進不同品牌設備的兼容性。

（四）打造復合型人才培養與高端人才引進雙引擎

一是統籌職業教育與高等教育資源，構建“基礎技能+高端研發”的復合型人才培養模式。一方面，依托職業院校開設無人機操控、飛行器維修等基礎專業，推行“校企雙導師制”，通過訂單班、實訓基地等方式縮短人才培養周期，緩解農業低空經濟領域的崗位缺口。另一方面，支持省內高校增設飛行控制、遙感數據處理等前沿學科，推動“航空+人工智能”“航空+數字技術”交叉專業建設，并聯合科研院所共建低空經濟實驗室，強化核心技術研發人才儲備。此外，可定期開展全省性職業技能競賽，以賽促訓提升從業人員技能水平。二是完善人才引進政策，制定專項政策包，增強對高端人才的吸引力。設立低空經濟人才引進基金，并探索“候鳥型”柔性引進機制，吸引外地專家參與項目合作。其次，優化科研環境，參照深圳、成都等地經驗，在職稱評定、成果轉化收益分配等方面給予傾斜，鼓勵高校教師與企業聯合攻關關鍵技術，建立“遼寧低空經濟人才工作站”，定向培養本土高端人才。

（五）破局立新，以頂層設計與生態創新雙輪驅動產業升級與消費變革

一是強化頂層設計，成立省級低空經濟發展領導小組，統籌農業、交通、空域管理等多部門職責，建立跨部門聯席會議制度，明確空域使用、作業標準、審批流程等細則。同時，加快修訂通用航空法規，制定農藥噴灑濃度、夜間作業等農業專屬標準，降低企業合規成本。建立低空經濟數據共享平臺，整合空域資源、項目進展、政策兌現等信息，實現“規劃一張圖、管理一盤棋”。二是創新市場化運營模式，構建多元化低空經濟應用生態。突破單一植保模式，重點開發農產品冷鏈運輸、土壤墑情監測、航空測繪等附加值場景。激活大眾消費市場，推出“低空旅游年卡”“航空研學套餐”等產品，通過短視頻平臺開展“云端遼寧”主題營銷。此外，建立“政府+企業+合作社”三方聯動機制，對農民購買無人機服務給予購機補貼，并通過田間課堂、示范田觀摩等方式提升農戶認知度。組建農業低空經濟服務聯盟，提供“飛防+監測+銷售”全鏈條服務，逐步形成“政府引導、市場主導、多方參與”的良性發展格局。

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（作者單位：大連海洋大學經濟管理學院）

責任編輯：李麗君