縣域統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推農(nóng)村共同富裕探索

摘要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，核心在于農(nóng)民收入持續(xù)增長，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依賴于縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，河南省平輿縣統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，創(chuàng)新實(shí)施了“三園同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化政策支持與要素保障、強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)與利益共享、創(chuàng)新干部考核與激勵(lì)機(jī)制，不僅有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺，帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕，更為縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村共同富裕創(chuàng)新了思路。

關(guān)鍵詞：縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)村共同富裕“三園同構(gòu)”

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕，核心在于農(nóng)民收入的持續(xù)增長，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，應(yīng)是縣域統(tǒng)籌發(fā)展下的特色鮮明、業(yè)態(tài)豐富、利益共享的富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》中指出，要以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》又強(qiáng)調(diào)，要“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。2025年中央一號(hào)文件中“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收”的工作任務(wù)，再次明確了縣域富民產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)作用。縣域作為是國家治理的基本單元，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為腹地、村莊為邊緣的“圈層”地域空間，承擔(dān)著連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的樞紐角色。縣域統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，能夠破除人才、資金、土地等關(guān)鍵要素流動(dòng)的壁壘，改變縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分散無序的局面，圍繞農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建起多元化、層級(jí)化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，多措并舉地促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，帶動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)村共同富裕。

河南省平輿縣深入解讀國家政策，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建了“縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園—鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園—村級(jí)共同富裕加工園”的“三園同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過縣域統(tǒng)籌，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富的深度融合，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接背景下，縣域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕的典型樣本。筆者聚焦于縣域統(tǒng)籌視角下產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，通過實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)亍叭龍@同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式情況及取得的成效，總結(jié)出平輿縣縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕的經(jīng)驗(yàn)，旨在為壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，縣域統(tǒng)籌發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕創(chuàng)新思路。

一、理論溯源：縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、邁向共同富裕的時(shí)代征程中，縣域作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵紐帶，其統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕具有不可替代的重要作用。長期以來，農(nóng)村地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、資源分散等諸多問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。而縣域統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的局限，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是促進(jìn)農(nóng)民增收、豐富社會(huì)財(cái)富的關(guān)鍵，只有在物質(zhì)富足的基礎(chǔ)上，農(nóng)民群眾更深層次的精神需求才能得以滿足。因此，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有通過縣域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。在此過程中，要讓農(nóng)民既成為建設(shè)者，更成為受益者，最終實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)富到農(nóng)民富、農(nóng)村美的整體躍升。

（一）縣域統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵路徑

縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，具備統(tǒng)籌規(guī)劃與資源整合的雙重優(yōu)勢。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的時(shí)代背景下，縣域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的必由之路。縣域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)的核心在于突破傳統(tǒng)發(fā)展模式的局限性，通過優(yōu)化資源配置、促進(jìn)要素流動(dòng)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是縣域統(tǒng)籌打破了行政區(qū)域壁壘與行業(yè)分割，改變以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、產(chǎn)業(yè)分散無序的局面，通過基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策等的統(tǒng)一規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚，形成規(guī)模化效應(yīng)，這種統(tǒng)籌規(guī)劃有效解決了鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、布局散、競爭力弱的問題，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定了基礎(chǔ)。二是縣域統(tǒng)籌具備資源優(yōu)化配置的能力。縣域統(tǒng)籌財(cái)政資金、土地、人才等資源，優(yōu)化資源配置效率，避免了重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，保障了要素供給的穩(wěn)定性。其中，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，精準(zhǔn)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求合理規(guī)劃用地，保障重大項(xiàng)目落地；通過搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，定向引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。三是統(tǒng)籌機(jī)制下更易推動(dòng)政策創(chuàng)新與試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路徑，從而激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。縣域統(tǒng)籌通過“縣規(guī)劃、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村落實(shí)”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，縣級(jí)層面制定頂層設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)級(jí)層面發(fā)揮承上啟下作用，整合土地、資金、技術(shù)等要素，村級(jí)層面則依托特色資源，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體。這種三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制將縣域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)興旺真正惠及農(nóng)民。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

古人“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的智慧，深刻揭示了物質(zhì)生產(chǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，本質(zhì)上是通過構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系，為實(shí)現(xiàn)共同富裕筑牢物質(zhì)根基。只有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，人們才會(huì)有改善居住環(huán)境、提升鄉(xiāng)風(fēng)文明等更高精神生活的要求。因此，產(chǎn)業(yè)興旺在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕進(jìn)程中扮演著基礎(chǔ)性角色。一是產(chǎn)業(yè)興旺創(chuàng)造農(nóng)村財(cái)富總量。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，催生多元產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張與收入總量提升，為居民收入增長奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)興旺擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)容量。產(chǎn)業(yè)興旺創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，不僅充分吸納了本地勞動(dòng)力，還通過新業(yè)態(tài)創(chuàng)造新就業(yè)崗位，有效遏制鄉(xiāng)村人口外流。多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拓寬了農(nóng)民的收入來源，降低了農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴，增強(qiáng)了收入穩(wěn)定性，保障了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)興旺推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，吸引了資本、技術(shù)、人才等各類生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，增強(qiáng)了農(nóng)民的幸福感，推動(dòng)了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，物質(zhì)條件的改善激發(fā)了農(nóng)民對(duì)精神文化生活的更高追求。總之，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的實(shí)現(xiàn)就有了基礎(chǔ)和依托，共同富裕就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

綜上所述，縣域統(tǒng)籌，通過整合資源、優(yōu)化空間布局、協(xié)調(diào)要素流動(dòng)，保障了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村全面振興的驅(qū)動(dòng)力，依托縣域資源稟賦構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造就業(yè)崗位與增值收益，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村共同富裕作為價(jià)值目標(biāo)，不僅要求通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，更需通過縣域統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。因此，縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵路徑。

二、微觀實(shí)例：平輿縣“三園同構(gòu)”的創(chuàng)新實(shí)踐

（一）平輿縣“三園同構(gòu)”

產(chǎn)業(yè)體系基本情況

平輿縣，隸屬于河南省駐馬店市，屬于國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，平輿縣為促進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收致富，充分發(fā)揮了縣域統(tǒng)籌的優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)、村，創(chuàng)新構(gòu)建了“縣級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園—鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園—村級(jí)共同富裕加工園”的“三園同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效地帶動(dòng)了縣域內(nèi)農(nóng)村群眾共同富裕。平輿縣的“三園同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)體系，從橫向上來看，縣、鄉(xiāng)、村根據(jù)各自的優(yōu)勢和承載的能力，同步吸引企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從縱向上來看，這種“縣規(guī)劃、鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村落實(shí)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠?qū)⒖h域規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕。

（二）平輿縣“三園同構(gòu)”

產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展成效

在平輿縣黨委和政府的引領(lǐng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主動(dòng)配合，農(nóng)民群眾積極參與，平輿縣“三園同構(gòu)”建設(shè)發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用、民生改善及干部效能等方面取得了顯著成效，形成了具有鮮明特色的縣域統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展模式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，同時(shí)為其他縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的思路。

1.在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面。鄉(xiāng)級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園從2022年的6個(gè)增加到2025年的24個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋；村級(jí)共同富裕加工園從2022年的359家增加到目前的1216家，已構(gòu)建起了“鄉(xiāng)級(jí)園區(qū)+村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)”的立體化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，直接帶動(dòng)就業(yè)近十萬人，形成了“大園區(qū)引領(lǐng)、小園區(qū)支撐”的梯度發(fā)展格局。同時(shí)，在建設(shè)進(jìn)度方面，部分項(xiàng)目從建設(shè)到投產(chǎn)僅用半年多時(shí)間，這種高效率既得益于行政審批流程的優(yōu)化，更反映出基層治理能力的實(shí)質(zhì)性提升，充分彰顯了當(dāng)?shù)馗咝У膱?zhí)行力以及各級(jí)組織和農(nóng)民群眾的廣泛支持和協(xié)同合作。

2.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。平輿縣各鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園和村級(jí)共同富裕加工園在圍繞全縣的三大產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起以農(nóng)副產(chǎn)品加工、服裝服飾、木材加工為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系。其中，木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速，縣域內(nèi)企業(yè)已達(dá)到98家，占比約26.3%，2024年底69家木材加工企業(yè)全年完成稅收2700萬元，2025年新增的29家企業(yè)，四個(gè)月稅收已達(dá)1800萬元。以陽城鎮(zhèn)馬劉村、辛店鄉(xiāng)崔莊等為代表的木材加工共同富裕園，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，還為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，充分驗(yàn)證了“小產(chǎn)業(yè)撬動(dòng)大經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展邏輯，為縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新動(dòng)能。

3.在要素配置方面。平輿縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支持“三園”建設(shè)，累計(jì)挖掘轄區(qū)內(nèi)閑置的老村委、老學(xué)校、廢舊廠房等建設(shè)用地8000多畝，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的土地和空間支撐。這種“存量激活”的模式不僅避免了“大拆大建”的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)空間的功能再造、土地資源的集約利用，更通過“舊巢”引“新鳳”的策略，吸引大批產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障，此做法為部分地區(qū)破解用地瓶頸提供了創(chuàng)新路徑。此外，當(dāng)?shù)卦诮y(tǒng)籌資金的使用方面，更為合理。2022年以來，當(dāng)?shù)刎?cái)政投入銜接資金4.15億元，帶動(dòng)社會(huì)投資43.4億元，減少了對(duì)政府的依賴，激發(fā)了自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.在民生改善方面。平輿縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行深度融合，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展扎根于鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村整體發(fā)展的重要組成部分。筆者通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)平輿縣典型的村級(jí)共同富裕加工園，每家可平均帶動(dòng)就業(yè)82人，部分加工園帶動(dòng)農(nóng)民人均月增收2000元以上，形成了“就業(yè)不離鄉(xiāng)、增收不離土”的良性發(fā)展模式。這種“家門口就業(yè)”模式一定程度上抑制了農(nóng)村勞動(dòng)力的快速外流，為農(nóng)村留守勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供了機(jī)會(huì)，有效緩解了農(nóng)村“空心化”問題，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

總之，平輿縣“三園同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式，打通了縣鄉(xiāng)村三級(jí)產(chǎn)業(yè)的“毛細(xì)血管”，構(gòu)建了“縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋骨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)壯肌肉、村級(jí)經(jīng)濟(jì)活細(xì)胞”的發(fā)展格局，在縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中探索出一條具有示范意義的發(fā)展路徑。這種發(fā)展成效既源于產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)施策，更得益于體制機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新。平輿縣的“三園同構(gòu)”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，在黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)“雙提升”工程的保障下，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展與組織振興的深度融合，為帶動(dòng)共同富裕提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

三、模式輸出：縣域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村共同富裕的實(shí)踐啟示

平輿縣通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)村共同富裕的深度融合。平輿縣的創(chuàng)新實(shí)踐，為縣域統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村共同富裕提供了典型樣本，分析其實(shí)踐啟示，主要包括：構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化政策支持與要素保障、強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)與利益共享、創(chuàng)新干部考核與激勵(lì)機(jī)制。

（一）構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系，打通城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘

在縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，基于縣、鄉(xiāng)、村資源稟賦的差異，進(jìn)行功能分層，構(gòu)建層級(jí)化的產(chǎn)業(yè)體系，不僅能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工合理，規(guī)避“一刀切”帶來的資源錯(cuò)配，更能有效地整合縣級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接協(xié)調(diào)、村級(jí)落地執(zhí)行的合力，確保政策高效落地。平輿縣以“三園同構(gòu)”的創(chuàng)新實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了三級(jí)聯(lián)動(dòng)的層級(jí)化布局對(duì)提升資源配置效率的重要作用。其中，平輿縣縣級(jí)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)工業(yè)園聚焦皮革皮具、戶外休閑用品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)鏈招商優(yōu)勢，集聚高端要素，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“一鄉(xiāng)一業(yè)”為指引，盤活老廠房、廢棄土地等閑置資源，建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，成為縣域產(chǎn)業(yè)輻射承接點(diǎn)；村級(jí)整合幫扶車間、外協(xié)加工點(diǎn)和農(nóng)戶加工點(diǎn)，構(gòu)建共同富裕加工園，形成“一戶一作坊、一村一產(chǎn)業(yè)”的特色生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、相互配合，構(gòu)建起“縣大腦—鄉(xiāng)軀干—村末梢”的縣域產(chǎn)業(yè)資源配置網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，層級(jí)化布局還通過三級(jí)利益分配體系夯實(shí)共同富裕基底。平輿縣縣級(jí)層面統(tǒng)籌超60億元財(cái)政銜接資金支持產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)移支付，平衡區(qū)域差距，并實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化稅收返還政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織將產(chǎn)業(yè)收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生福利；村級(jí)通過聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。這種“強(qiáng)縣—富鄉(xiāng)—惠村—利民”的利益分配鏈條，讓縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果更多更公平惠及全體農(nóng)村居民，為農(nóng)村共同富裕筑牢根基。

（二）優(yōu)化政策支持與要素保障，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資金、人才、技術(shù)等要素的持續(xù)匯聚，依賴于強(qiáng)大的政策支持和穩(wěn)定的制度環(huán)境，而縣、鄉(xiāng)、村多元資源的整合配置，更需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)破除壁壘、優(yōu)化流向。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮縣域統(tǒng)籌的優(yōu)勢，完善土地資源統(tǒng)籌政策、財(cái)政金融協(xié)同政策、縣域人才引育政策。平輿縣以“三園”建設(shè)為抓手，通過強(qiáng)大的政策支持，將縣域統(tǒng)籌的優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。其中，在土地資源統(tǒng)籌方面，當(dāng)?shù)亓⒆憧h域產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的企業(yè)，經(jīng)“一事一議”給予工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)，突破鄉(xiāng)村土地利用局限；針對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老等非營利性項(xiàng)目，采用劃撥方式供地，實(shí)現(xiàn)土地資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域高效配置。這種縣域?qū)用娴耐恋亟y(tǒng)籌，既保障了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又優(yōu)化了公共服務(wù)資源布局。在財(cái)政層面，平輿縣構(gòu)建了縣域協(xié)同的財(cái)稅金融政策體系。通過企業(yè)所得稅返還、高級(jí)人才個(gè)稅獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域；搭建銀企對(duì)接“綠色通道”等，打破了縣域內(nèi)資金流動(dòng)障礙，促進(jìn)資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)下沉。在人才引育上，平輿縣以縣域發(fā)展需求為導(dǎo)向，實(shí)施“平輿智庫”工程。通過“首席專家+重點(diǎn)專家+團(tuán)隊(duì)”模式，整合縣域內(nèi)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求，靶向引進(jìn)“輿籍”高層次人才，同時(shí)，配套住房、生活等保障政策，構(gòu)建“引才—留才—用才”縣域生態(tài)。這種統(tǒng)籌全縣資源的人才戰(zhàn)略，既滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力需求，也為鄉(xiāng)村振興注入持久動(dòng)力。平輿縣通過全方位的政策保障，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)資源的深度整合與高效利用，破解了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕筑牢根基。

（三）強(qiáng)化就業(yè)帶動(dòng)與利益共享，推動(dòng)農(nóng)村共同富裕

全民共富的共同富裕在縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不僅體現(xiàn)為全域協(xié)同，更體現(xiàn)在全民共享。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命和目標(biāo)是帶動(dòng)全體農(nóng)民共同富裕，只有農(nóng)民群眾收入提高、生活變好，才能真正激活他們的主體能動(dòng)性，參與到鄉(xiāng)村建設(shè)來。平輿縣“三園同構(gòu)”的創(chuàng)新實(shí)踐，將縣域統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村共同富裕目標(biāo)深度融合，通過產(chǎn)業(yè)布局、利益分配，推動(dòng)農(nóng)村全體居民共享發(fā)展成果。一是在產(chǎn)業(yè)布局方面，平輿縣立足各村資源稟賦與人口分布，聚焦藤編、服裝加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將村級(jí)共同富裕加工園優(yōu)先布局在人口密集區(qū)域。這種縣域統(tǒng)籌下的精準(zhǔn)布局，為婦女、老人等傳統(tǒng)就業(yè)弱勢群體增加了就業(yè)渠道，有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。二是在利益分配方面，平輿縣通過構(gòu)建縣域一體化的利益分配體系，明確政府、企業(yè)、村集體、農(nóng)戶等多元主體的權(quán)責(zé)利，即農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)獲取穩(wěn)定租金，村集體通過資源入股參與產(chǎn)業(yè)園收益分配，部分收益專項(xiàng)用于村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民分紅，企業(yè)則依托縣域產(chǎn)業(yè)政策支持，獲得技術(shù)創(chuàng)新與市場拓展空間。這種制度化的利益共享模式，有效避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“貧富分化”，確保農(nóng)村居民在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不掉隊(duì)”。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展給農(nóng)民群眾帶來的物質(zhì)富裕還可轉(zhuǎn)化為精神文明建設(shè)的動(dòng)力。當(dāng)農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)增收后，更有意愿參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，進(jìn)而倒逼其學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，提升自身素質(zhì)和能力，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感和自我價(jià)值感。農(nóng)民在滿足物質(zhì)生活富足的基礎(chǔ)上，追求更深層次的精神生活方面的需求，又促進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。這種以縣域?yàn)閱卧漠a(chǎn)業(yè)協(xié)同與利益共享實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了共同富裕的豐富內(nèi)涵，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的同時(shí)如何帶動(dòng)共同富裕提供了可復(fù)制的發(fā)展范式。

（四）創(chuàng)新干部考核與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

平輿縣“三園同構(gòu)”的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村共同富裕起著關(guān)鍵作用，然而，“三園同構(gòu)”的順利實(shí)施與持續(xù)發(fā)展，離不開對(duì)基層干部的考核與激勵(lì)。平輿縣具體實(shí)施的考核機(jī)制以“雙進(jìn)雙出雙考核”制度為核心，結(jié)合觀摩評(píng)比、“黨建擂臺(tái)大比武”等活動(dòng)，形成了覆蓋全面、獎(jiǎng)懲分明、注重實(shí)效的考核體系，有力地推動(dòng)了基層干部積極投身于“三園”建設(shè)與鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。一是實(shí)施“雙進(jìn)雙出雙考核”制度。其中，“雙進(jìn)”是對(duì)綜合考核優(yōu)秀的村黨組織書記、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不僅給予表彰，在黨建經(jīng)費(fèi)、工資報(bào)酬等經(jīng)濟(jì)上提高，還在政治通道晉升上，優(yōu)先考慮。“雙出”是指對(duì)考核較差的村黨組織，定為軟弱渙散村集中整治，村黨組織書記通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整或免職，包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣直幫扶單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志問責(zé)，取消單位評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。“雙考核”明確了考核對(duì)象與內(nèi)容，對(duì)村黨組織書記，圍繞“三園”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作成效，綜合日常督查、半年考評(píng)、觀摩點(diǎn)評(píng)、年度考核和述職評(píng)議等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；對(duì)包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣直幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，圍繞政策宣傳、“三園”建設(shè)等重點(diǎn)幫扶工作落實(shí)情況、成效及群眾評(píng)價(jià)，采取單位自評(píng)、述職測評(píng)、實(shí)地查看等方式綜合評(píng)價(jià)。二是建立觀摩評(píng)比機(jī)制。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，每季度開展觀摩活動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記帶隊(duì)，對(duì)各村逐一觀摩點(diǎn)評(píng)，并建立問題整改臺(tái)賬，將整改情況列入下季度觀摩重點(diǎn)；縣級(jí)層面上，每半年組織集中觀摩，觀摩對(duì)象為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的村，觀摩內(nèi)容聚焦“三園”建設(shè)、支部建設(shè)等中心工作，突出實(shí)效，杜絕形式主義。同時(shí)，對(duì)觀摩情況進(jìn)行通報(bào)，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)。三是開展“黨建擂臺(tái)大比武”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，每月初圍繞“三園”建設(shè)等工作，確定比武重點(diǎn)，各村支部書記進(jìn)行現(xiàn)場演講；縣級(jí)層面上，每季度舉辦決賽，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦優(yōu)秀村支部書記參賽，以此比知識(shí)、比思路、比發(fā)展、比實(shí)績，提升干部能力素質(zhì)。平輿縣圍繞“三園同構(gòu)”創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)施的考核機(jī)制，推動(dòng)了基層干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，形成了比學(xué)趕超、真抓實(shí)干的濃厚氛圍，為“三園”持續(xù)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的干部隊(duì)伍保障。

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（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政