事業單位經費預算管理中面臨的問題及優化建議

隨著新政府會計制度的推出，我國事業單位的財務管理工作出現了一系列的變動，如新制度增設了財務會計科目體系，基于權責發生制改造現行制度會計科目等，在這一背景下，事業單位的經費預算管理工作發生了深刻變化，但同時也面臨著一些問題，如預算編制不合理、預算執行不規范、預算調整不科學等，這些問題致使單位出現收支不平衡等情況，這在一定程度上影響了事業單位社會服務能力的提升，如何優化經費預算管理已經成為當前事業單位提升治理能力的重要議題之一。基于此，本文分析了新政府會計制度下的單位預算管理工作及單位加強經費預算管理的意義，探究了事業單位經費預算管理中面臨的問題，并針對相關問題提出了優化建議，以為各事業單位經費預算管理工作的開展提供借鑒和參考。

科學規范的預算管理工作可以保證事業單位的收支管理質量，能夠有效制止腐敗行為的出現，對于事業單位的發展具有重要推動作用，因此，在未來發展中，各事業單位要注重預算管理工作的開展。隨著新政府會計制度等相關新制度的頒布與執行，當前我國事業單位經費預算管理的預算編制、執行、調整與考評等環節均面臨著一系列問題，這在一定程度上制約了事業單位的發展。新時期，事業單位需進一步優化經費預算編制管理，規范經費預算執行，靈活開展預算管理工作，高效落實預算績效管理，并加強預算信息化的建設，以此提升事業單位的內控水平。

事業單位經費預算管理分析

新政府會計制度下的事業單位經費預算管理分析 一般而言，事業單位的經費預算來源多為自收自支、差額撥款與全額撥款等，經費預算具體包括公共安全支出、社會保障與就業支出、國防安全支出、外交支出、教育支出等。新政府會計制度實施后，事業單位預算會計科目中的原在途款科目轉為資金結存——在途款資金結存，原預撥經費轉為資金結存——待處理結存等，簡言之，在新舊年度資金結轉中，通過設立專業資金結存二級明細科目能夠促進賬務處理的明晰化發展。新政府會計制度進一步細化了單位財務管理的內容，如預算會計中，在沿用現有的預算結余與收支等科目之外，還增設了資金結存科目，這樣才能保證預算會計科目體系的穩定；財務會計中注重核算政府債券、股權投資等資產負債表事項，以便對現行的會計科目進行改造。

事業單位強化經費預算管理的意義 預算管理作為事業單位開展經費管理的關鍵點，新時期事業單位加強經費預算管理可以提高單位的財務管理質量。高質量的經費預算管理可以為單位財務人員提供準確可靠的財務信息，在此基礎上科學開展經費預算管理工作，能夠在保證經費合理支出的同時為下年度經費預算收入的科學編制提供有效數據，這不僅可以提高單位財政資金的使用效益，還能提升單位財務管理的水平。

事業單位經費預算管理中面臨的問題

預算編制不合理 現階段多數事業單位雖依據相關制度開展預算管理工作，但具體經費預算管理中還存在預算編制不合理等問題，主要原因在于部分單位管理層對預算管理的重要性存在錯誤認知，經費預算編制環節缺乏事前規劃，且預算編制方法單一，如年度經費管理報表編制中多數事業單位采取遞增式方法，這一方式易出現預算指標分解不合理的現象，一定程度上影響了預算編制的合理性與科學性。同時部分事業單位開展經費預算管理工作時，主要由財務部門負責編制工作，業務部門負責立項申報，這一環節，各項目人員由于缺乏相關的財務知識，對經費管理規定與預算編制的要求了解較少，在立項申報中就容易出現預算結構不科學、經費使用流程不規范等情況，且業務人員精準預算思想薄弱，易存在虛報預算的情況，再加上財務人員對項目經費使用情況了解較少，主要依據是根據立項申報書進行預算編制工作，致使單位的經費預算與實際使用存在偏差，一定程度上阻礙了事業單位的健康發展。

預算執行不規范 預算執行不規范也是事業單位經費預算管理中存在的主要問題之一。現階段部分事業單位預算資金使用中出現了使用用途轉變等現象，造成使用用途轉變的主要原因在于審批程序不規范，財務人員大多從審批手續完備度等方面進行審核，無法審核相關支出的科學性與真實性，導致經費預算執行管控不到位，影響了單位經費預算管理工作的質量。同時預算執行中存在跨項目報銷情況，如科研經費預算管理中，由于部分科研人員同時負責多個項目，為保證項目經費執行效率，經費列支中大多會出現跨項目報銷、變動經費使用方向等違反相關規定的費用，從而導致預算執行偏離預算編制情況的發生。

預算調整不科學 現階段多數事業單位的經費預算管理主要由項目人員負責，即項目人員負責立項申報，同時也把控著項目經費使用的各環節，這一過程中項目人員為保證項目的順利開展，只是注重經費的爭取，卻未意識到預算執行的作用，預算編制環節易出現經費預算虛高情況，導致預算執行中存在預算與實際情況偏離的現象，使得預算的調整頻繁發生。如教育經費預算管理中，單位需提前制定培訓計劃，審批通過后不得輕易調整，針對臨時增加的培訓需上報單位負責人，經審批后調整預算，這一環節部分單位易存在不上報的情況，即對于單位培訓中臨時增開的培訓課沒有報批，且對主講人合并班次的統一授課進行重復收費。

考評機制不健全 完整、規范的考評機制可對事業單位的經費預算管理進行客觀的評價，使單位明確預算管理現狀，并在此基礎上進行工作的優化，以推進單位社會服務水平的提高。但當前多數事業單位缺乏健全的經費預算績效考評制度，如部分單位注重重大項目的開展，預算執行與績效考評也側重于重大項目，忽略了其他預算項目的考評，致使經費預算與考核脫離；而部分單位的考核指標設置較為單一，忽視項目績效目標的制定，如未設置成果業績效益指標、科研投入產出指標等，再加上沒有依據崗位職責與工作內容設置具體的考核內容與標準，如科研單位的經費預算管理中，經費預算與指標相同情況下，科研團隊完成難易度不同，其考核指標也就應該存在差異，且年度任務計劃目標設定中，需合理設定項目績效目標，但在實際預算管理中，科研人員往往存在對科研項目績效目標設置偏低的情況，易完成的績效目標會降低科研人員對高目標的追求，進而影響到單位科研績效的提升。

預算信息不統一 預算管理要求單位全員參與，因此其涉及預算管理、采購管理、資產管理等多個部門，為確保經費預算管理的高效開展，各部門需統一預算信息，但當前多數事業單位各部門雖然引進了信息系統，但各系統相對獨立，部門間的信息傳遞仍由工作人員負責，這一過程中若發生預算調整但工作人員未及時傳遞數據信息時，就容易出現信息孤島情況，一定程度上降低了單位預算管理的質量。如某事業單位調整設備費用預算時，雖上報了預算部門并通過審批，但采購管理人員并未獲取調整信息，工作中仍依據原采購預算進行設備采購，致使預算執行存在偏差，影響了單位經費預算管理工作的效率。

事業單位經費預算管理問題的優化建議

優化經費預算編制 為提升預算編制質量，在進行經費預算編制時，單位要建立多部門協作機制，組織預算管理、財務、業務等部門積極參與到預算編制工作中，同時要求各部門人員熟悉其他部門的工作流程與內容，并在此基礎上全面分析各部門業務與綜合信息，如比對相鄰年度數據與資料信息，為預算方案的編制提供數據支撐，之后再對各部門遞交的預算管理方案實施統籌協調，部分重大項目的經費預算編制可委派第三方機構進行，以確保預算編制的科學性與合理性。如科研事業單位的項目負責人需了解預算編制流程，并依據項目要求確定科研支出范疇，之后再參照已結題的科研項目進行項目經費預算編制，財務人員在綜合分析項目預算計劃后依據相關制度修改經費開支范疇、數據精準性等，并由科研管理部門審核項目管理規定的可行性與科學性，以確保預算編制的合理性，進而提高經費使用的效率。預算編制方法選取中，單位可采取零基預算法，如經費預算方案編制前，綜合項目各類資源，結合單位實際情況制定合適的預算目標，并協調各部門預算，依據項目層級科學分配項目預算經費，進一步提高經費預算的可行性。

規范經費預算執行 為保證預算執行效率，事業單位還需強化監督，優化經費預算執行與管控管理，這一環節，單位可實施收支兩條線機制，在收到項目經費后依據來源進行項目核算，保證專款專用。

同時明確預算執行流程，預算下達后依據部門職責逐層分解預算指標，加大對專項支出的關注力度，實現精準管控；高質量開展預算執行分析工作，如通過經費預算的事前、事中與事后分析及時察覺經費預算執行中存在的偏差并分析偏差產生的原因，以保證預算執行成效。

此外，單位還要依據相關政策與規定實施相關調整，包括適當放權，要求誰使用誰擔責，即規定項目負責人具有預算管理權，且擔負相應的責任，通過預算執行差異責任的落實確保經費預算執行質量，并為項目配備財務人員，由其負責項目經費預算編制、財務報銷等工作，通過財務人員與項目人員的協作提升資金利用率。例如教育經費預算管理方面，事業單位可下放經費調劑權，執行部門預算批復前項目資金預撥機制，在確保教育經費總預算不變的基礎上下放師資費、培訓場地費、資料費等直接費用，以保證相關培訓項目組織能及時運用資金；單位還可實施教育培訓經費包干制，在保證撥款經費總額情況下不對費用科目明細進行預算編制，培訓人員可依據實際需要按規定列支，以更好地應對突發情況。

靈活開展預算管理 預算調整作為事業單位開展預算管理活動的重要舉措，經費預算管理中，事業單位需要依據預算結構審核預算調整。預算調整中，各部門不得隨意超支與調劑，嚴控預算外支出、超范圍支出及超預算開出，避免不必要的預算調整。經費預算管理中，單位還需加強經費預算計劃編制的靈活性，并通過預算調整靈活開展預算管理。如市場經濟環境下，商品價格打多根據市場需求出現變動，經費預算管理中，單位也需要依據市場物價調整經費預算，對此，單位可在7-9月份實施預算調整工作，以保證預算經費最大程度符合單位的發展方向，最終提高預算經費的使用效率。

高效落實預算績效管理 為保證經費預算管理工作的成效，新時期事業單位還需將預算管理與績效管理相結合，通過將績效管理融入到預算管理的各個環節，高效落實預算績效管理，打造全新的管理體系。具體實施中，單位可在全年預算績效管理指導下，將定性評價與定量評價相整合，并要求經費投入整合項目成果，促使工作人員加強對預算管理各個環節的把控，最終提升經費預算管理的質量。例如，預算績效管理中，單位依照定性評價與定量評價、經費投入和項目業績產出、預算制定和規范落實等結合的準則，建立健全的預算績效考評體系，考評指標制定中應滿足科學量化、準確合理、結構完整等要求，同時制定預算績效考評獎懲機制，將考評結果與部門年度考核、下年度經費預算增減等相結合，通過績效考評獎懲機制激發工作人員對經費預算管理活動的參與熱情，最終提升部門間的協作能力，以實現事業單位的健康發展。

促進預算信息化建設 針對當前多數事業單位經費預算信息不統一的問題，新時期各事業單位要積極運用先進技術，加強預算管理信息一體化建設。具體工作中，事業單位需引進先進的系統與設備，并對現有的系統進行升級更新，以促進各系統間的數據鏈接，打造自預算立項開頭至財務決算完成的信息系統。同時建立經費管理平臺，并向財務部、業務部、監督管理等部門授權，通過平臺實現各部門間數據信息的自動提取與實時傳遞。例如，某事業單位建立了預算管理一體化系統，在項目經費預算管理中，就需要將各部門預算工作中形成的費用以預算項目方式列入到經費預算管理的資料庫中，之后再借助大數據技術對各部門及預算各環節的數據進行統計分析與計算，并構建預測模型，通過大數據與預算管理的整合實現經費的最優分配。

綜上所述，新政府會計制度落實背景下，我國事業單位經費預算管理工作面臨著一系列變動，同時預算編制、執行與調整等工作中的問題不斷突出，針對當前事業單位經費預算管理中面臨的問題，在新時期，各事業單位需要從經費預算編制、執行、調整、考評與信息化建設等環節出發，制定優化措施以提升各事業單位的經濟效益與社會效益。

（作者單位：廣州市海珠區教育財務結算中心）