江蘇農業產業鏈延展的內在機理與路徑選擇

農業作為國民經濟的基礎產業，其發展水平直接關系到國家糧食安全與經濟社會穩定。農業產業鏈的延伸和拓展是實現農業現代化、促進鄉村產業振興的關鍵環節。2025年中央一號文件強調，“發展鄉村特色產業。堅持按市場規律辦事，大力發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，實施農業品牌精品培育計劃，打造特色農業產業集群，提升農業產業化水平”。[2025年江蘇省委一號文件提出，將增強鄉村產業綜合效益和競爭能力，加快壯大鄉村特色產業，統籌推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展。[2]江蘇大力發展特色農業，推進特色產業全產業鏈融合發展，推動農業產業高質量發展，在農業產業鏈延展上不斷取得新成效，農業綜合生產能力顯著提升，農業強省建設邁出堅實步伐。但是，江蘇農業產業鏈的延伸和拓展仍存在諸多短板。在全面推進中國式現代化的進程中，江蘇要結合國家政策導向，進一步探索農業產業鏈延展的優化路徑，更好促進農業高質高效發展，為推進鄉村全面振興注人強勁動力。

一、農業產業鏈延展的內在機理

（一）縱向延伸：向產業鏈上下游伸展

作為農業現代化的重要載體，農業產業鏈主要有縱向延伸和橫向拓展兩條延展路徑?？v向延伸主要是延長產業鏈結構屬性下的上中下游，促進農產品生產、加工與銷售環節高級化、最優化。一是種源突破與基礎重構的上游延伸。產業鏈上游延伸聚焦基礎產業和技術研發領域，通過技術突破推動生產資料系統升級，優化種植決策，重塑產業鏈源頭價值。二是加工增值的中游延伸。注重加工環節的深化改造，引進先進的加工設備和工藝，加強農產品的精深加工，提高農產品附加值。例如，徐州豐縣優化果汁、罐頭等加工產品產能，推進果醋、果酒、脆片等精深加工，拓展了果品銷售渠道和市場空間。三是消費場景創新的下游延伸。產業鏈下游以流通體系的現代化延長銷售路徑。通過加強與運輸部門和市場部門的合作，尤其是發展農村電商，提高農產品的銷售效率，并根據市場需求進行結構調整，促進農產品品種多樣化。例如，徐州睢寧縣鮑廟社區開創了訂單農業、產銷一體的水產品營銷新模式，實現了產銷雙贏。又如，鎮江市積極培育電商主體，建成農產品直播示范基地20余個，通過電商平臺和直播帶貨等方式，使恒順香醋、丹陽多肉等特色農產品得以在全國范圍內甚至在國際市場上銷售。

（二）橫向拓展：促進農業一二二產業融合橫向拓展是通過農業第一產業與第二產業和第三產業的交叉融合，形成以農業為核心的產業集聚體，拓展農業產業鏈的寬度。一方面，城鄉產業協同的空間拓展。在城鄉融合的助力下，推動農村第一產業向第二產業和第三產業延伸，培育壯大農業經營主體，打造產業發展梯隊。不同產業部門互動聯結，促進產業鏈組織之間的協調發展，實現產業鏈利益最大化。龍頭企業主導型模式可構建“農村種植一城市加工一全國分銷\"鏈條，通過訂單農業、保底收購等機制，形成緊密型產銷一體化體系。合作社聯合型模式以農民專業合作社為紐帶，推行統一品種、統一技術、統一標準的生產模式。例如，吳江橫扇小龍果品專業合作社通過柑橘標準化種植管理示范，帶動農戶開展產業化經營。產業集群聯動型模式，實現了跨城鄉產業鏈生態共建。例如，宿遷組建42個農業產業聯盟和省市級農業產業化聯合體，聯動180家企業、220個合作社和8.1萬農戶，形成風險共擔的利益共同體。另一方面，開發農業多功能的價值拓展。通過豐富鄉村消費業態，創新農業新業態，充分挖掘農業的多種功能價值，將農業業務觸角向研發設計、品牌營銷等高附加值環節拓展，為農民增收、農業增值開辟新路徑。例如，無錫陽山依托水蜜桃和山水資源優勢，打造文化藝術、桃木雕刻、康養游等多種精品旅游路線。在農業產業鏈縱向延伸與橫向拓展的雙向互動過程中，要求農業產業鏈各環節通過要素流動與價值交換，向數字化、科技化和高附加值的方向演進。近年來，江蘇持續加大農業基礎設施建設投人，重視農業科

技創新，建成各類“無人化”農場283個，應用智能農機數量3643臺套，使農業生產經營更好地適應現代化發展需求。通過技術創新驅動下的生產要素重構、管理范式革新、資本要素的定向集聚賦能農業全要素生產率提升，打造協同高效的農業產業生態系統，實現農業產業鏈各節點的技術升級與功能迭代。

二、農業產業鏈延展面臨的問題

（一）農產品產供銷環節薄弱

在生產方面，種質資源挖掘和育種技術相對落后，江蘇省內龍頭企業的自主育種尚處于起步階段，利潤水平不足 5% ；高校、科研院所與企業協作不足，科研育種與市場需求結合不緊密，科研成果轉化率低，導致育種周期長、效率低。在供給方面，農村倉儲、冷鏈等物流配套設施設備滯后，物流協同機制尚未建立，智慧物流覆蓋率不足，物流成本較高，嚴重影響了農產品的保鮮和流通，降低了深加工企業原料的穩定性，進一步限制了農產品的銷售范圍和市場價格。農產品精深加工不足，缺乏對農產品的深度開發和利用。例如，徐州市稻麥加工企業有1200多家，大多以初加工為主，缺少附加值高的產品，無法滿足消費者日益多樣化和高品質的需求。在銷售方面，目前，雖然互聯網在農村地區的普及程度不斷提高，但是，多數農村地區尚未形成具備規模效應的電商產業集群，農業電商主體和農產品品牌建設還需增強。同時，電商線上銷售規模和線下帶動能力不強，線上銷售平臺的運營管理不夠專業，缺乏精準的市場定位和營銷策略；線下物流配送、售后服務等環節還不完善，影響消費者的購買體驗，制約了農產品電商的發展。

（二）城鄉產業融合層次低

一方面，融合主體力量弱。城鄉產業發展存在代差，農村產業結構相對單一，初級化特征顯著。農村產業過度依賴傳統種養殖業，農產品加工業粗放，服務業發展較緩慢，加劇了自然風險與市場風險的疊加效應。城鄉產業融合項自空間布局碎片化，加工企業、物流節點、銷售平臺等產業鏈環節地理分布分散，跨區域協同效率低下。作為推動城鄉產業融合的重要力量，農業龍頭企業普遍存在“小、散、弱”問題。例如，泰州市海陵區農業龍頭企業在全市的占比僅 3% 左右，產值在全市的占比更低，缺少與本地農戶溝通的橋梁，對農戶和農民合作社的帶動能力低。另一方面，融合模式簡單。當前，城鄉產業融合主要依賴于傳統農業產業鏈的線性延伸，即“生產一初加工一銷售\"的單向模式，缺乏多元化和高附加值的產業融合模式。同時，各類主體間沒有形成強有力的聯合與合作，產業鏈各環節增值分配失衡，加工流通環節的附加值被城市工商資本主導，農民僅能獲得生產端的微薄利潤。農民合作社、企業、農戶等主體在產業融合過程中各自為戰，無法實現資源共享、優勢互補，整體開發利用能力較弱，導致城鄉產業融合的深度和廣度不夠，難以形成具有競爭力的產業集群。

（三）農業新業態帶動能力有限

一方面，相關配套政策滯后。鄉村旅游、智慧農業等新興業態對建設用地需求激增，但是，現有政策對設施用地審批、土地用途變更等限制較多。江蘇農村旅游資源豐富，但大多數鄉村接待能力、應急能力不足，休閑旅游、民宿等發展所需的配套設施不夠齊全，旅游活動項目缺乏創新性和吸引力，無法滿足現代旅游發展需求，這使得游客的體驗度和認可度不高，難以形成良好的口碑和品牌形象，限制了鄉村旅游的進一步發展。另一方面，新業態發展身陷同質化困局。農業新業態處于成長階段，同質化現象嚴重，許多鄉村旅游景點在旅游項自設置上缺乏特色和差異化，大部分以采摘、農家樂等傳統項目為主，尚未有效拓展康養旅游、文創體驗等高附加值領域，導致游客的消費粘性不足。此外，農村旅游業的非假日經濟價值還未完全開發，季節性較強，周年性項目欠缺。同時，各個景點之間缺乏有效的整合和聯動，無法形成完整的旅游產業鏈，農文旅融合發展整體質態不高，難以吸引更多游客提高旅游消費。

（四）農業產業鏈發展要素流動存在壁壘

一是土地資源利用低效。江蘇人均耕地面積僅為0.72畝，約為全國平均水平的一半，耕地碎片化程度較高，部分地區農田流轉和規模經營不足。例如，無錫的地均GDP和土地開發強度均為全省最高，但耕地總量和人均耕地面積為全省最低。二是資金投人保障不足。農業產業投資周期較長、回報較慢、風險較大，導致很多投資者對投資持謹慎態度。政府對農村基礎設施建設、農業技術研發、人才引進和培養等方面的資金投人不足。此外，資金使用的分散化、碎片化問題突出，真正投向產業鏈融合、科技研發等關鍵領域的資源有限，制約了農業產業發展。三是科技發展水平不足。部分地區智慧農業應用場景開發滯后，且相關技術企業覆蓋數量少，無法推動現代信息技術與農業生產經營深度融合。此外，農業科技化現代化水平偏低，截至2023年底，江蘇農作物耕種收綜合機械化率為 87.2% ，農業科技進步貢獻率達 72% ，仍與發達國家有一定差距。四是務農人才匱乏。農村青壯年勞動力持續向城市轉移，新型職業農民力量不足，尤其是關乎農村產業升級的農業科技、經營管理、法律服務等方面的人才隊伍相對不足，制約了農村產業發展。農業從業人員年齡老化，經濟作物生產、蔬菜生產領域老齡化問題更為突出。農村公共服務體系的滯后進一步加劇了人才流失，教育、醫療等資源的城鄉差距，使得農村難以吸引和留住急需的農業專業人才。

三、以“四力\"延展農業產業鏈的優化路徑

（一）聚焦城鄉產供銷環節優化，凝聚農業產業鏈縱向延伸“原動力”

一是強化生產鏈，抓好農產品的源頭生產。加強生物育種基礎研究和技術創新，持續開展關鍵核心技術攻關，構建產學研用一體化平臺，建立農業品種需求動態數據庫，指導育種方向，快速轉化育種成果。加快江蘇省農業農村廳遴選的62個農業主導品種推廣應用步伐，利用基因測序等技術，結合大數據分析，進行良種選育，擴大無公害、綠色及有機農產品種植，提升農產品的質量和水平。二是穩固供應鏈，提高農產品附加值。完善縣鄉村三級物流配送體系，聯合快遞企業、合作社等成立物流聯盟，加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，完善縣域智慧物流樞紐，建設產地倉配中心，集成冷鏈倉儲、分撥配送、信息處理等功能，保障農產品有效供給。充分發揮淘寶、拼多多等電商平臺的數字技術優勢，構建“消費需求一加工標準一生產方案”的逆向傳導機制，通過市場調研和數據分析，了解消費者的農產品喜好和心理預期，反饋給農產品供給側，幫助生產者更好地定位農產品。支持農產品加工企業數智化轉型，加快技術改造和模式創新，大力發展農產品精深加工和方便食品、功能食品等新型食品，向產業鏈中高端延伸。三是創新銷售鏈，擴大農產品銷售規模。落實《江蘇省“互聯網 + ”農產品出村進城工程實施方案》要求，借鑒宿遷電商產業園、沙集電商產業園等發展模式，培育各地特色農村電商產業園，依托“蘇貨直播\"平臺，培育優秀新農人主播，展銷江蘇優質農產品，夯實農村電商發展基礎。做好“土特產\"文章，梯次培育列人江蘇農業品牌精品培育計劃名單的農業品牌，創新運用新媒體，結合鄉村文化和名人效應，制作特色化賣點，提高農產品品牌知名度。完善農產品質量安全監管監測體系，實現全程可追溯的品質管理，完善線上營銷生態。鞏固和擴大江蘇農業國際合作洽談會的平臺效應，根據不同國家和地區的消費習慣、飲食文化差異，推出更多種類、更具特色的農產品，促進國際合作和農產品出口，拓展海外市場和資源渠道。

（二）聚焦城鄉產業融合，激發農業產業鏈橫向拓展“主動力”

一方面，促進城鄉產業集群集聚。根據蘇南、蘇中、蘇北的資源稟賦以及“北產南銷”的市場特征，在蘇北、蘇中地區引入蘇南的先進制造業和現代服務業，蘇南借鑒蘇中、蘇北的特色農業發展，深人推進南北結對幫扶和園區共建，引人農產品生產企業、農業加工企業、社會化服務企業和物流企業等新型農業經營主體。集聚產業鏈拓展的優質主體，借助重點鎮城鄉要素雙向流動的平臺優勢，對城鄉產業布局和產品種類進行結構性設計，引導城區高新技術產業向農產品加工集中區集聚，推動企業地理集中與功能協同，在縣域內形成城鄉產業發展共同體，實現城區產業技術優勢與農村資源稟賦的耦合。另一方面，推動城鄉產業共享共榮。完善協調應用生態，搭建數字化城鄉產業協作平臺，基于產業關聯度分析，生成縣域三產融合優化方案，加快城鄉三次產業、同次產業之間的優化重組、整合集成、交叉互滲，推動城鄉產業全要素、全產業鏈融合。依托江蘇南京國家農業高新區、漂陽現代農業產業園、宜興經濟技術開發區等各市特色園區，規劃建設城鄉產業協同發展先行區，開發高質量特色小鎮、農業產業園、食品加工園等城鄉協同發展項目，組建龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，通過簽訂“多級訂單”農戶要素人股和雙向人股等方式密切合作，拓展農業多種功能。

（三）聚焦城鄉新產業新業態培育，深化農業產業鏈多元發展“驅動力”

一方面，加強政策引導規劃。統籌規劃農業新產業新業態的發展目標和導向，為不同類型的新產業新業態發展提供特色的指導文件，制定出臺相關基地建設實施方案，提升農業新業態用地審批效率。完善市場準人制度，優化新業態新領域市場準人環境，通過設立創新基金、提供創新服務等方式，吸引更多的企業、科研機構和人才投人農業新業態新領域的相關配套設施建設和模式創新。另一方面，創新農業新業態模式。緊抓“蘇韻鄉情”品牌，促進各地休閑旅游農業發展成果交流互鑒，打造當地特色休閑農業精品區，創新融合時尚流行元素，針對不同消費群體推出個性化、差異化、可定制的旅游產品，精準對接城市需求。積極開發認養農業、文創農業、“農業 + 新零售\"等新業態，利用現代農業技術、數字技術、新能源技術等，推動農業與新興產業深度融合。結合文化創意，賦予農產品和農業業態獨特的故事與形象，塑造個性化IP，提升農業產業附加值。創新淡季旅游產品，打造夜間旅游吸引力，開發“衛星辦公”、農業科普、農旅研學等項目，盤活非假日經濟。

（四）聚焦城鄉要素整合，提升農業產業鏈韌性增強“粘合力”

一是保障土地供給。堅持耕地剛性管制與彈性調控戰略，不僅要落實國家完善耕地占補平衡有關制度，堅守糧食安全底線，還要加強彈性耕地調控，將優質土地資源優先配置于糧食作物生產，整合閑置資源，利用閑置住宅、廠房、校舍等發展新產業新業態。開展鹽城市等地區的鹽堿地土地治理，提高鹽堿地開發利用潛力，讓鹽堿地變大糧倉。以實行城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，將空心村居民遷移到城鎮，節約集約利用建設用地，建成大面積、連片的高標準農田，提高農業機械化水平，實現荒地變寶地，把農田變良田。二是破解資金瓶頸。加大對“三農\"發展財政投人力度，有序開展農村金融服務體系和信用體系建設改革試驗。加強銀政、銀農、銀企合作，推出面向中小微涉農企業的金融創新產品，用好銜接推進鄉村振興補助資金，優先支持帶動增收能力強的特色農業產業和新業態發展。落實和完善“鄉村振興·青年人才貸\"“蘇農貸\"等融資渠道，精準匹配信貸產品和服務政策，助力新農人創新創業。設立農村電商培育基金，依托數字金融，加強線上支付資金動態監管，實時收集、分析電商交易數據和客戶行為，降低電商投資風險。三是驅動數智引擎。依托“江蘇數據直達服務\"平臺，創新打造城鄉農業產業鏈要素互動板塊，精準匹配農業產業鏈所需要素資源，縮小城鄉數據鴻溝。借鑒常州市投用的自然資源全要素調查監測體系平臺，擴大江蘇農業空天地一體化監測網絡規模，加強對耕地及其生產能力的監測、預警、評估等，深入化肥與生物農藥的研發，探索安全綠色新型農業生產模式。升級現代農業機械化技術，高效組織和運用機械化設備，提升農田生產效率。四是匯聚人才賦能。深化校地合作，吸納不同專業學科的高素質人才到農業建設中來，壯大農業發展力量。消除城鄉生活品質落差，為返鄉創業者的子女提供優質的教育資源，提高返鄉人才購房補助、生活補貼等補貼標準。健全各類人才定期服務鄉村制度，鼓勵把人鄉兼職兼薪、離崗創業作為職稱評審、崗位聘用的重要參考。激勵在城市積累了資金的企業家回鄉投資，推動資金、技術、經驗和人才等要素下鄉，帶動農村經濟發展。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見[EB/OL].（2025-02-23）[2025-03-12]https：//www.gov.cn/zhengce/202502/content_7005158.htm.

[2]中共江蘇省委江蘇省人民政府.關于進一步深化農村改革推進鄉村全面振興加快高水平農業強省建設的實施意見[N].新華日報，2025-03-03（001）.

（于水系南京農業大學中國資源與環境發展研究院二級教授、博士生導師；王芷若系南京農業大學地方治理與政策研究中心研究員）

【責任編輯：方曉紅】