數(shù)智時代基層媒介化治理的功能演進(jìn)與路徑探析

【內(nèi)容提要】基層媒介化治理作為“媒介化治理”在中國基層治理場域的本土化實踐，是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，基層治理范式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。隨著以互聯(lián)網(wǎng)和智能算法技術(shù)為代表的數(shù)字媒介生態(tài)逐漸演變?yōu)樯鐣幕A(chǔ)性操作系統(tǒng)，其在重構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的同時，也深刻重塑著媒體的生產(chǎn)邏輯、傳播機制和組織形態(tài)。立足數(shù)智時代的技術(shù)語境與社會轉(zhuǎn)型背景，系統(tǒng)探究基層媒介化治理的理論內(nèi)涵、功能演進(jìn)與實施路徑，對于推動基層媒介化治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與效能提升具有重要的理論價值與實踐意義。

【關(guān)鍵詞】基層媒介化治理" 縣級融媒體中心" 數(shù)智時代

“郡縣治，天下安”，基層治理作為國家治理體系的根基所在，基層治理水平直接關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。當(dāng)下，社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜化，民眾需求日益多元化，傳統(tǒng)治理模式暴露出民意反饋渠道暢通性不足、基層治理場域條塊關(guān)系復(fù)雜、組織動員能力不足等現(xiàn)實困境[1]，推動基層治理轉(zhuǎn)型已刻不容緩。媒介化治理憑借其強大的連接、溝通與協(xié)同力量，成為驅(qū)動基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。隨著數(shù)智技術(shù)的迅猛發(fā)展，算法推薦技術(shù)深度介入信息傳播，重塑輿論生態(tài)格局；數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象廣泛存在，制約著多元主體間的協(xié)同治理效能；技術(shù)異化風(fēng)險日益凸顯，對價值理性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此情境下，必須將基層媒介化治理放置于社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型的宏觀框架，理順基層媒介化治理的邏輯起點，明晰數(shù)智時代基層媒介化治理的功能轉(zhuǎn)型與未來進(jìn)路，進(jìn)一步促進(jìn)傳播與治理的一體同構(gòu)，從而推進(jìn)國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、媒介化治理的內(nèi)涵與在地化發(fā)展

作為“媒介化治理”理論在中國本土語境下的延伸與發(fā)展，深入理解基層媒介化治理，既要求對“媒介化”與“媒介化治理”進(jìn)行系統(tǒng)的理論溯源與深度分析，以明晰其理論意涵與適用邊界，又要緊密結(jié)合中國基層治理的制度特性與生動實踐，開展本土化的理論觀照，從而探尋“媒介化”理論與中國基層治理實踐之間的契合點，進(jìn)而探索并構(gòu)建具有中國特色的在地化理論路徑。

（一）從“媒介化”到“媒介化治理”

“媒介化”研究始于歐洲傳播研究領(lǐng)域，是在信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展的宏觀背景下，研究者思考媒介、文化和社會之間相互作用的一個重要概念和理論框架[2]。關(guān)于媒介化理論的研究呈現(xiàn)出“制度主義”與“社會結(jié)構(gòu)主義”兩條路徑分野。制度主義視角認(rèn)為媒介不再是傳統(tǒng)研究中依附于其他社會變革要素的力量，媒介在深刻嵌入社會制度與文化領(lǐng)域的運作過程中的同時，自身也成為有一定“自決權(quán)”的社會制度，其效力滲透至其他社會領(lǐng)域，并使其他社會結(jié)構(gòu)在一定程度上接受并適應(yīng)“媒介邏輯”。媒介邏輯是基于媒介的傳播規(guī)則、傳播目的，以及媒介生產(chǎn)等制度性和技術(shù)性的運作模式。與之形成理論張力的是社會建構(gòu)主義路徑。該路徑主張從社會文化整體性視角去研究媒介化過程，認(rèn)為“媒介邏輯”是一個脫離了文化、社會背景與歷史的誤導(dǎo)性概念[3]。社會建構(gòu)主義側(cè)重于關(guān)注不同媒介形態(tài)尤其是數(shù)字媒介在社會建構(gòu)中的作用，認(rèn)為“媒介化”是一種媒介技術(shù)與媒介組織塑造日常實踐與社會關(guān)系的“元過程”[4]。

“媒介化”理論是一個開放的理論體系，如果將兩種研究傳統(tǒng)的“媒介化”理論與現(xiàn)今實踐結(jié)合來看，“媒介化”理論以及“媒介化”實踐有三個要點：其一，“媒介化”理論及媒介作用的發(fā)揮與“語境”（context）密切相關(guān)，脫離具體的媒介環(huán)境、媒體體制以及社會發(fā)展階段去談?wù)摗懊浇榛笔菦]有意義的。其二，在深度媒介化時代，“媒介”不僅是一般意義上的具有“物質(zhì)性”的媒介實體與“中介性”的溝通場域，更是一種看待世界的視角和制度化的社會力量，其運行邏輯能夠在一定程度上對社會與文化生態(tài)產(chǎn)生影響[5]；其三，媒介化“物質(zhì)性”與“制度性”相互交織且這種交織始終處于“變動不居”的過程之中，由此決定了“媒介化”是一個動態(tài)的互動性過程。

聚焦于治理領(lǐng)域，隨著民主理論的發(fā)展，“治理”成為統(tǒng)治方式的一種新發(fā)展，治理作用的發(fā)揮要依靠政府、企業(yè)、社會組織等進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動[6]。在媒介化社會中，隨著媒介技術(shù)的不斷更新以及其對社會各領(lǐng)域的滲透不斷加強，媒介不可避免地成為關(guān)鍵行動者，影響國家與民眾、中央與地方之間的關(guān)系[7]。因此，媒介化治理可被視為“治理”在媒介化社會發(fā)展中的必然轉(zhuǎn)向。作為媒介化理論在治理領(lǐng)域的拓展，對“媒介化治理”理論的理解既要深度融合治理理論的問題意識，也要回應(yīng)媒介化理論的核心關(guān)切。

其一，“媒介化治理”不等于“媒介治理”。“媒介化治理”突破了“媒介治理”將媒介僅僅視為物質(zhì)性治理工具的局限性，轉(zhuǎn)而揭示媒介如何作為一種制度化的結(jié)構(gòu)性力量嵌入國家治理的譜系[8]。媒介化治理本質(zhì)上體現(xiàn)為媒介邏輯與治理邏輯在特定社會歷史語境下的辯證互動與動態(tài)調(diào)適，既不是媒介邏輯對治理邏輯的單向滲透，也不是治理邏輯對媒介邏輯的被動接納，而是兩種邏輯在相互形塑過程中產(chǎn)生的治理形態(tài)的范式轉(zhuǎn)換。

其二，“媒介化治理”具有極強的在地化內(nèi)涵，在不同的政治體制、媒體體制、治理場域、媒介技術(shù)發(fā)展階段等情境要素下，“媒介化治理”的價值取向與實踐脈絡(luò)會有不同的取徑。

發(fā)源于西方民主體制的“媒介化治理”理論，在中國語境中的理論旅行呈現(xiàn)出在地化的理論張力。我國堅持黨管媒體，新聞媒體是黨和政府的耳目喉舌，在國家治理體系中發(fā)揮著引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的重要功能。媒介場域與政治場域的嵌入與重疊決定了西方語境下強調(diào)的“媒介形塑政治”的主次邏輯在中國的政治語境中并不成立[9]。在中國語境下，媒介治理強調(diào)的是在政治邏輯所框定的基本范疇與邊界之內(nèi)，媒介邏輯與國家治理邏輯相互交織、彼此影響的發(fā)展進(jìn)程。具體而言，國家治理通過將媒介化邏輯深度嵌入其中，持續(xù)推進(jìn)制度體系的優(yōu)化完善；與此同時，媒介在與治理實踐的動態(tài)互動過程中，不斷革新自身的運行邏輯，進(jìn)一步拓展功能維度與價值內(nèi)涵，最終實現(xiàn)媒介化實踐與體制性框架的有機互嵌，服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）數(shù)智時代的基層媒介化治理：基于本土演進(jìn)的場景拓展

基層媒介化治理是媒介化治理理論在中國基層場域中的拓展，其核心是媒介化實踐與基層治理邏輯的雙向建構(gòu)與深度互嵌的動態(tài)關(guān)系。基層治理作為國家治理的神經(jīng)末梢，基層治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國國家治理體系中，基層治理是指在國家政治制度框架下，政府與社會多元主體遵循特定的規(guī)則和程序，通過協(xié)商、合作方式共同參與的最基礎(chǔ)層面的權(quán)力運作過程[10]，其核心要義在于協(xié)同推進(jìn)國家政策落實與社會共識達(dá)成的雙重目標(biāo)[11]。同時，構(gòu)建于“差序格局”之上的“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了我國基層治理的獨特社會基礎(chǔ)，既造就了基層治理場域中多元主體關(guān)系的復(fù)雜性，也內(nèi)生地決定了說服與合作相較于命令與控制的治理方式的比較優(yōu)勢。在此情境下，溝通與協(xié)調(diào)能力實質(zhì)上構(gòu)成了基層治理效能轉(zhuǎn)化的核心樞紐。基于此，信息傳播系統(tǒng)的建設(shè)對于基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。

基層媒介化治理是媒介化時代的基層治理新范式，然而以大眾傳媒為核心的信息傳播系統(tǒng)介入基層治理由來已久，其形態(tài)與意義隨歷史語境及媒介技術(shù)更迭而不斷演進(jìn)。1955年第三次全國廣播工作會議上首次提出以“有線廣播+大喇叭”的方式發(fā)展農(nóng)村有線廣播網(wǎng)，國家宣傳網(wǎng)絡(luò)開始向基層下沉，此階段媒介參與基層治理的主要任務(wù)是為新中國成立初期建設(shè)發(fā)展做好宣傳工作。1978年改革開放后，基層社會發(fā)展的新變化以及地方媒體自身發(fā)展的需要，建立了一套從頂層能迅速觸達(dá)底層的信息傳播體系，以此提高宣傳網(wǎng)絡(luò)密度和廣度。1983年第十一次全國廣播電視工作會議召開，提出了“四級辦廣播，四級辦電視，四級混合覆蓋”的方針，基層電視臺的建立和完善有效地改變了基層政治傳播的生態(tài)，對基層政治觸達(dá)與政治宣傳發(fā)揮了顯著作用[12]。1994年，中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)，我國政府開始探索新舊媒體融合治理模式，2002年發(fā)布《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，部署了“兩網(wǎng)一站四庫十二金”電子政務(wù)建設(shè)工程，首次提出“規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源”，從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府相繼建立網(wǎng)站，電子政務(wù)網(wǎng)站也開始涌現(xiàn)，這一時期“網(wǎng)絡(luò)問政”等形式推進(jìn)政民溝通，媒介化治理雛形初現(xiàn)。

進(jìn)入web2.0時代，社會媒介化程度進(jìn)一步加深，商業(yè)媒體的崛起沖擊了主流媒體的中心地位，消解了依附于主流媒體體系之上的輿論引導(dǎo)力與意識形態(tài)引領(lǐng)力，對政治整合和國家治理構(gòu)成空前的挑戰(zhàn)，加之改革開放后縣域媒體的盲目擴(kuò)張以及互聯(lián)網(wǎng)和新媒體對基層媒介生態(tài)的沖擊，縣級傳媒普遍面臨資金短缺、人才流失、停轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)等生存困境。在基層治理領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)平臺、社交媒體等新型傳播媒介的興起，個體參與公共事務(wù)與基層治理的主動性和積極性進(jìn)一步增強，為基層治理現(xiàn)代化提出了新的要求。鑒于此，無論是順應(yīng)基層媒介轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求，還是契合基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的外在趨勢，均迫切需要以政治力量作為主導(dǎo)性要素，對媒體發(fā)展進(jìn)行前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，從而助力基層主流媒體有效融入現(xiàn)代傳播體系的復(fù)雜格局之中，確保其在意識形態(tài)場域中始終占據(jù)主導(dǎo)話語權(quán)的穩(wěn)固地位。2018年習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，并在同年將縣級融媒體中心定位為“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺和社區(qū)信息樞紐”，至此縣級融媒體中心作為重要媒介載體融于基層治理場域，我國基層媒介化治理同國家戰(zhàn)略與媒體融合兩個層面相關(guān)聯(lián)。

由此觀之，我國基層媒介化治理是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總框架下，基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與媒體深度融合實踐在基層治理場域中相互交織、深度互構(gòu)的實踐進(jìn)程。這一進(jìn)程既體現(xiàn)了深度媒介化時代背景下，社會風(fēng)險的不確定性、治理議題的復(fù)雜性以及多元主體協(xié)同需求下基層治理范式革新之必然，又反映了基層主流媒體為適應(yīng)現(xiàn)代傳播體系變革而進(jìn)行功能性調(diào)適與治理角色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。其以縣級融媒體中心作為核心實踐載體，最終指向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在深度媒介化社會中，以互聯(lián)網(wǎng)和智能算法為代表的數(shù)字媒介下沉為整個社會的操作系統(tǒng)，媒介與社會實現(xiàn)深度互嵌，由此推動以傳播為核心的信息傳播系統(tǒng)與以政務(wù)信息傳播為核心的國家與社會治理體系趨于一體同構(gòu)，如何構(gòu)建數(shù)智時代的媒介化治理體系已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵。鑒于此，深入探究基層媒介化治理在新技術(shù)語境與新社會生態(tài)下的邏輯嬗變，既是對媒介化治理理論體系的有力拓展與豐富，也是推動基層治理現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)賦能增效的關(guān)鍵舉措。

二、透視數(shù)智時代基層媒介化治理的功能演進(jìn)

“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺與社區(qū)信息樞紐”是國家賦予縣級融媒體中心的核心定位，亦是媒體邏輯與治理邏輯在基層治理場域的結(jié)構(gòu)性耦合與功能性外顯。數(shù)智時代，應(yīng)當(dāng)以縣級融媒體中心的功能迭代為分析視角，從而透視基層媒介化治理的演進(jìn)邏輯與發(fā)展路徑。

（一）從媒體邏輯到算法邏輯：數(shù)智時代的基層輿論陣地建設(shè)

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。在媒介化社會的語境下，以輿論為代表的“軟風(fēng)險”顯著升級，成為影響社會穩(wěn)定的關(guān)鍵變量。聚焦于基層治理領(lǐng)域，隨著人工智能的涌現(xiàn)與數(shù)字技術(shù)的迭代升級，輿論生態(tài)格局發(fā)生重大變化，輿論傳播主體呈現(xiàn)高度多元化特征，除傳統(tǒng)“三微一端”以及抖音、快手等商業(yè)媒體平臺外，社交機器人和算法智能體等非人類行動者通過建立復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以更頻繁和更隱蔽的方式參與到輿論事件的發(fā)展與建構(gòu)之中，導(dǎo)致輿論發(fā)生具有顯著隨機性且發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)高度不確定性。在此背景下，輿論場中多元價值、觀念交鋒博弈，非理性的情緒宣泄彌漫其間，容易引發(fā)社會分歧。此外，我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革推動社會文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元思潮交織、中西文化碰撞的新樣態(tài)，西方“普世價值”、新自由主義、西方新聞觀以及質(zhì)疑改革開放和中國特色社會主義的思潮直接或間接地沖擊著馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，使得主流意識形態(tài)的引領(lǐng)與主流輿論陣地的堅守成為一項既迫切又艱巨的任務(wù)。基層是我們黨聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾、教育群眾、凝聚群眾的第一線，做好基層意識形態(tài)工作，鞏固并強化主流輿論陣地，是推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的堅實保障。

媒體作為信息傳遞的重要渠道與載體，其所生產(chǎn)與建構(gòu)的信息對于人們的風(fēng)險感知具有重要的形塑力，即“媒介化”是未來公共危機的重要特征[13]，利用媒介化手段，做到新聞宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理是基層治理在鞏固意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)力與維持社會穩(wěn)定的重要舉措。在傳統(tǒng)媒體時代，主流媒體通過“議程設(shè)置”“把關(guān)人”等功能掌握“可見性”的核心權(quán)力，牢牢把握主流輿論與意識形態(tài)的引導(dǎo)力與凝聚力。進(jìn)入數(shù)智時代，以社交鏈接、技術(shù)驅(qū)動、資本創(chuàng)新為主導(dǎo)的平臺媒體的崛起分化了凝聚于主流媒體之上的“注意力資源”，擁有了定義“可見性”的權(quán)力，與此同時，算法作為數(shù)字平臺的核心運行邏輯，成為數(shù)智時代“可見性”的新的驅(qū)動者。基于此，一方面，縣級融媒體中心要通過自建平臺或入駐平臺的方式，增強自身的影響力，通過渠道擴(kuò)容搶奪注意力資源，從而增強自身在基層輿論治理與意識形態(tài)引領(lǐng)中的傳播力、影響力、引導(dǎo)力、公信力。另一方面，縣級融媒體中心也要“善用算法”，通過積極開發(fā)主流算法，在既有的算法程序中融入更多主流價值導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，在滿足用戶多元化與個性化信息需求的同時，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與主流價值的精準(zhǔn)送達(dá)。

（二）從服務(wù)嵌入到生態(tài)融合：數(shù)智時代基層服務(wù)型治理的平臺拓展

基層治理是多元主體協(xié)同參與的過程。隨著黨的十八屆三中全會首次提出“創(chuàng)新社會治理體制”，我國實現(xiàn)了從社會管理到社會治理的重要轉(zhuǎn)變。社會治理擺脫了過去單純依靠政府管理的方式，強調(diào)充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立起多方主體共同參與的社會治理體系[14]，我國基層治理也逐步向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。服務(wù)型治理強調(diào)政府作為多元治理主體之一，為其他治理主體提供服務(wù)，從而促進(jìn)治理體系的良性運轉(zhuǎn)[15]。服務(wù)型治理的核心是協(xié)同治理[16]，協(xié)同治理涵蓋政府內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)、橫向合作以及政府與外部主體、外部主體間的協(xié)同邏輯[17]。聚焦于基層治理，基層服務(wù)型治理既包括縱向維度的各級政府間、政府部門間以及各級政府與基層群眾間的協(xié)同，也包括橫向維度的政府與社會組織、志愿團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民等多元社會主體間的協(xié)同。縣級融媒體中心作為基層治理主體中的一環(huán)，以信息服務(wù)為依托，致力于暢通縱向維度政務(wù)服務(wù)直達(dá)基層，推動橫向維度黨建、政務(wù)、公共（民生、文化、教育、醫(yī)療等）以及增值服務(wù)的全面拓展，進(jìn)而助力基層服務(wù)型治理模式的深化發(fā)展。

隨著5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的不斷成熟，平臺型媒體在技術(shù)演進(jìn)過程中成為集信息、社交、服務(wù)于一體的多功能數(shù)智平臺，已成為媒介化治理的重要載體。隨著數(shù)智時代的深入，以縣級融媒體中心為代表的平臺型媒體所具備的強吸聚性、開放連接性為賦權(quán)基層主體、暢通基層溝通渠道、延展基層服務(wù)提供了媒介基礎(chǔ)設(shè)施支持。如安吉縣融媒體中心通過“愛安吉”客戶端縱向打通20余個政務(wù)部門數(shù)據(jù)壁壘，集成政務(wù)公開、辦事指南、不動產(chǎn)查詢等職能，推動縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)信息“一碼通覽”；橫向聚合生活繳費、村務(wù)監(jiān)督、電商助農(nóng)等多元場景，實現(xiàn)水電燃?xì)狻耙黄镣ㄞk”、“三務(wù)”信息“碼上可查”、特色農(nóng)產(chǎn)品“云端直銷”，構(gòu)建了縱向貫通政務(wù)、橫向融合服務(wù)的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了從服務(wù)嵌入到生態(tài)拓展的轉(zhuǎn)換。

（三）從信息傳遞到數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)：數(shù)智時代基層治理的數(shù)據(jù)煥活

信息是國家治理的關(guān)鍵要素與基礎(chǔ)機制[18]。國家機構(gòu)的日常運作可被視為一個復(fù)雜的信息交互與協(xié)同過程，這一過程既涵蓋縱向維度上國家治理體系內(nèi)部不同層級以及不同政府職能部門之間的信息流通，又涉及橫向維度上國家與社會實體之間的信息交互與協(xié)同[19]。這兩個維度的信息流動是否暢通以及信息是否對稱，直接關(guān)系到國家治理效能的發(fā)揮。我國基層治理面臨著信息流動性差與信息不對稱的問題[20]。從治理體系內(nèi)部審視，在科層制結(jié)構(gòu)矛盾、以官僚主義和形式主義為代表的政績觀錯位以及各部門信息平臺缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等多重因素的影響下，我國基層治理體系內(nèi)部數(shù)據(jù)管理權(quán)限分散化與基層治理對數(shù)據(jù)共享的迫切需求間矛盾凸顯。

從國家與社會實體信息交互看，傳統(tǒng)媒體時期，以主流媒體為核心的集中化傳播渠道使政策與國家意志傳播呈自上而下的單向模式，民意自下而上反饋不暢，政府難以全面及時掌握社會動態(tài)與民眾需求，基層民意民智亦難以成為治國理政的資源。步入數(shù)智時代，信息不再僅僅是傳統(tǒng)的、未經(jīng)加工的零散數(shù)據(jù)點，而是被深度挖掘、整合與分析后形成的具有豐富內(nèi)涵和價值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)作為信息化、數(shù)字化、智能化的基礎(chǔ)不僅是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，也是推動社會治理變革的關(guān)鍵因素。加強多元數(shù)據(jù)連接，推動數(shù)據(jù)協(xié)同治理成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

在深度媒介化時代，媒介作為信息傳播和社會關(guān)系連接的平臺，憑借其低門檻的信息溝通與共享優(yōu)勢形成相對開放的公共空間，逐步從信息傳遞渠道拓展為數(shù)據(jù)樞紐平臺。在治理體系內(nèi)部，融媒體中心依托搭建的大數(shù)據(jù)和云服務(wù)平臺，對接多樣資源，連接多元治理主體，將基層政府部門的公共服務(wù)數(shù)據(jù)、社區(qū)生活數(shù)據(jù)以及媒體數(shù)據(jù)有效連接整合，形成一體化的數(shù)據(jù)資源池，既促進(jìn)了信息在部門間的流動運轉(zhuǎn)，也為政府決策和治理提供了更加全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，賦能精準(zhǔn)治理。在國家與社會系統(tǒng)交互層面，一方面“網(wǎng)絡(luò)問政”“網(wǎng)絡(luò)信訪”等數(shù)字板塊的開設(shè)，使基層民意表達(dá)轉(zhuǎn)化為民意數(shù)據(jù)進(jìn)入治理環(huán)節(jié)。另一方面，媒介平臺依托大數(shù)據(jù)挖掘、智能算法與情感識別等分析技術(shù)，能夠系統(tǒng)性地采集、解析用戶搜索偏好、服務(wù)使用模式和內(nèi)容互動等多維度的數(shù)字行為軌跡，從而構(gòu)建起動態(tài)更新的用戶需求圖譜。這種數(shù)據(jù)化認(rèn)知方式既實現(xiàn)了公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)匹配，又為基層治理創(chuàng)新與完善提供了真實可靠的社會感知數(shù)據(jù)，推動形成“需求—供給—反饋”的治理閉環(huán)。

三、以現(xiàn)實為面向的基層媒介化治理

實現(xiàn)治理體系的數(shù)智化轉(zhuǎn)型與治理效能的跨越式提升，是數(shù)智時代基層媒介化治理的價值旨?xì)w與終極目標(biāo)。然而審視現(xiàn)實，基層治理實踐中長期存在的體制機制壁壘、治理思維滯后、績效評估體系失焦等矛盾，嚴(yán)重制約著媒介化治理的數(shù)智化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。鑒于此，必須堅持問題導(dǎo)向的研究進(jìn)路，通過深度扎根基層治理實踐場域，系統(tǒng)解構(gòu)阻礙媒介化治理效能釋放的深層梗阻，賦能數(shù)智時代基層媒介化治理的良性發(fā)展。

（一）體制賦能：以體制革新承載數(shù)智之變

在基層媒介化治理的復(fù)雜生態(tài)中，縣級融媒體中心作為核心載體，其角色定位并非僅停留于技術(shù)工具層面的被動嵌入，而是立足基層具體實踐，憑借對基層媒介資源的持續(xù)整合與聯(lián)動，通過信息傳遞與反饋互動，將各級政府部門、企事業(yè)單位等多元治理主體緊密聯(lián)結(jié)，形成協(xié)同治理的強大合力，從而推動自身向功能完備、高效協(xié)同的全媒體傳播體系轉(zhuǎn)型升級。基層媒介化治理效能的充分釋放的要義在于構(gòu)建一套科學(xué)合理、運行高效的體制機制，以有效承載并促進(jìn)媒介邏輯與治理邏輯之間的良性互動與協(xié)同發(fā)展。

數(shù)智時代基層媒介化治理的底層邏輯是數(shù)據(jù)的共享與互聯(lián)互通。現(xiàn)階段，我國基層媒介化治理存在三重梗阻：其一，在治理體系內(nèi)部，傳統(tǒng)條塊化管理模式與數(shù)智化轉(zhuǎn)型需求之間的深層矛盾日益凸顯。數(shù)據(jù)資源跨部門、跨平臺協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)困難，無法適應(yīng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型時代所需的高度統(tǒng)籌。其二，在部分縣級融媒體中心內(nèi)部，機制架構(gòu)重組時存在對傳統(tǒng)媒體時期的路徑依賴，其僵化的平臺架構(gòu)與生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)難以應(yīng)對“數(shù)據(jù)+服務(wù)”的數(shù)智轉(zhuǎn)型。其三，在縣級融媒平臺與政府各部門間存在“連而不通”的問題。

縣級融媒體中心是“一把手工程”，要從頂層政策設(shè)計層面進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃，建立高效的服務(wù)與數(shù)據(jù)對接機制。具體而言，一方面要推動縣級黨委、政府部門將政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)等職能向融媒體中心深度嵌入，通過平臺的遷移與整合實現(xiàn)用戶資源的精準(zhǔn)導(dǎo)入與深度聚合，為融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)與服務(wù)供給提供用戶基礎(chǔ)支撐；另一方面需構(gòu)建大數(shù)據(jù)管理部門與融媒體中心的常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，通過制定數(shù)據(jù)流動的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范與安全保障框架，在嚴(yán)守數(shù)據(jù)主權(quán)與隱私保護(hù)底線的前提下，破解縣域數(shù)據(jù)資源分散化、碎片化的現(xiàn)實困境，為“綜合服務(wù)平臺”建設(shè)提供數(shù)據(jù)驅(qū)動引擎。同時，應(yīng)強化縣級融媒體中心與省級技術(shù)平臺的縱向貫通，通過接入省級融媒大腦等智能化技術(shù)底座，實現(xiàn)多元治理主體間的數(shù)據(jù)互聯(lián)與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建跨層級、跨領(lǐng)域的服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。此外，縣級融媒體中心需主動推進(jìn)組織架構(gòu)的適應(yīng)性變革，通過壓縮生產(chǎn)、經(jīng)營與傳播環(huán)節(jié)的層級鏈條，構(gòu)建扁平化的組織形態(tài)，降低決策傳導(dǎo)損耗與信息流通壁壘，提升數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)效能，以適應(yīng)數(shù)智時代對治理主體快速響應(yīng)與精準(zhǔn)服務(wù)的能力要求[21]。

（二）理念升維：以主體意識筑牢技術(shù)使用邊界

相較于公共管理實踐中以技術(shù)工具為軸心的技術(shù)治理范式，媒介化治理的獨特性在于其依托“媒介化”的動態(tài)演進(jìn)邏輯，在基層治理的復(fù)雜情境與媒介化情境之間搭建起互構(gòu)性框架，既突破了技術(shù)治理將社會現(xiàn)實簡化為可量化模型與可預(yù)測對象的認(rèn)知局限，又彌補了其工具理性主導(dǎo)下對價值關(guān)懷、文化意涵及主體協(xié)商的實踐缺位。媒介化治理以媒介為底層依托，將文化價值符號的傳播、情感認(rèn)同的建構(gòu)以及多元治理主體間的協(xié)商對話機制，系統(tǒng)性地嵌入治理實踐中，從而實現(xiàn)了媒介邏輯與治理邏輯的耦合、工具理性與價值理性的協(xié)同共進(jìn)。然而，隨著數(shù)智技術(shù)深度介入媒介化治理進(jìn)程，技術(shù)賦能在提升治理效能的同時，也可能引發(fā)媒介邏輯與治理邏輯的張力失序，亦存在工具理性對價值理性的結(jié)構(gòu)性擠壓等風(fēng)險。鑒于此，數(shù)智時代的基層媒介化治理亟須強化主體性自覺與邊界意識，在技術(shù)理性與價值理性的動態(tài)平衡中探索治理現(xiàn)代化的可持續(xù)路徑。

首先，要強化主體意識。媒介化治理的核心議題是媒介治理性角色的發(fā)揮[22]，即關(guān)注的是媒介在治理中的獨特性。在基層治理場域，相較于剛性治理，柔性治理憑借其非強制性與情感共鳴優(yōu)勢，更契合基層治理的復(fù)雜性與動態(tài)性需求[23]。黨的二十屆三中全會明確提出“完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機制”，文化作為柔性治理的載體之一，通過優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品的精準(zhǔn)供給與場景化傳播，不僅能夠以文化認(rèn)同凝聚基層社會共識，更以情感聯(lián)結(jié)賦予治理過程以人文溫度。而通過信息傳遞與符號意義生產(chǎn)，推動文化傳遞與傳承，是媒介的功能之一，也是以“媒介化”參與基層治理的優(yōu)勢之一。基于此，縣級融媒體中心要與新時代文明實踐中心通過平臺融合、渠道融合與業(yè)務(wù)整合等方式協(xié)同發(fā)力，共同參與基層媒介化治理。一方面，要深入挖掘地區(qū)文化，以創(chuàng)意創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用與美學(xué)提升等多維手段賦能內(nèi)容建設(shè)，通過高質(zhì)量的文化產(chǎn)品供給增強地方認(rèn)同感，鞏固基層宣傳思想文化陣地，賦能基層柔性治理；另一方面，要以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)為根本，警惕技術(shù)崇拜導(dǎo)致的價值異化，始終以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)為技術(shù)應(yīng)用的邏輯起點，在技術(shù)創(chuàng)新與文化傳承的張力中尋求動態(tài)平衡。

其次，要樹立邊界思維。中國基層治理長期面臨資源短缺、人員數(shù)字素養(yǎng)參差不齊、情境復(fù)雜等現(xiàn)實困境，形成了模糊性、權(quán)宜性治理傳統(tǒng)。在基層社會數(shù)智化轉(zhuǎn)型的過程中，當(dāng)數(shù)智技術(shù)以清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、脫域化的技術(shù)邏輯嵌入基層場域時，基層制度慣性與技術(shù)剛性間的適配時差導(dǎo)致行動延遲與規(guī)則錯位[24]，具體表現(xiàn)為基層干部被困于“指尖形式主義”的績效泥潭、治理對象困于“數(shù)字鴻溝”的參與壁壘，最終演變?yōu)橹卫硇艿膬?nèi)耗與治理成本的攀升。因此，數(shù)智時代的基層治理亟須構(gòu)建技術(shù)使用的“邊界理性”：一方面需明確技術(shù)賦能的邊界閾值，在政務(wù)App開發(fā)、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等場景中設(shè)定“技術(shù)—治理”適配性評估框架，避免技術(shù)工具的過度延伸導(dǎo)致治理異化；另一方面需確立“技術(shù)從屬于治理”的元規(guī)則，以治理需求倒逼技術(shù)迭代，而非以技術(shù)邏輯重構(gòu)治理體系。

（三）效果衡量：以評價體系建設(shè)引領(lǐng)基層媒介化治理升維

評價體系是基層媒介化治理在數(shù)智時代深入推進(jìn)的度量衡與指揮棒。隨著技術(shù)的嵌入，基層媒介化治理場域所出現(xiàn)的技術(shù)內(nèi)卷、數(shù)據(jù)內(nèi)卷、算法負(fù)擔(dān)等治理困境，實質(zhì)上源于評價體系的價值失焦與結(jié)構(gòu)失衡。

構(gòu)建科學(xué)、有效、全面的數(shù)智時代基層媒介化治理評價指標(biāo)體系，一方面是為了引導(dǎo)基層媒介化治理理順媒介邏輯與治理邏輯的互動關(guān)系、平衡工具理性與價值理性的協(xié)調(diào)共進(jìn)，另一方面是為了幫助基層認(rèn)清媒介化治理中存在的問題，幫助縣級融媒體中心等基層媒介平臺與基層社會治理有效銜接。具體而言，在設(shè)定該評價指標(biāo)體系的各項指標(biāo)時，需統(tǒng)籌兼顧媒介邏輯與治理邏輯，從技術(shù)應(yīng)用效能、平臺建設(shè)水平、內(nèi)容質(zhì)量優(yōu)劣、服務(wù)拓展廣度、資源配置效率以及協(xié)同治理程度等多個維度展開系統(tǒng)性評價。需要注意，鑒于技術(shù)的迅猛迭代與基層治理環(huán)境的錯綜復(fù)雜，該評價指標(biāo)體系應(yīng)通過持續(xù)動態(tài)調(diào)整以增強自身與實際情況的適配性。此外，在構(gòu)建評價指標(biāo)體系的過程中，應(yīng)積極引入“基層—專家—公眾”多元主體參與，確保評價指標(biāo)體系扎根于基層實踐，避免其流于形式、淪為空洞的形式主義。

【本文系中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所黃楚新工作室研究成果】

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作者簡介：黃楚新，中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所研究員；郭安然，中國社會科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生

編輯：徐" 峰